一、出臺背景

隨著農村建設的不斷完善和人民生活水平的提高，農村生活污水排放量呈逐年增長趨勢，污水成分日趨復雜，不能忽視農村生活污水帶來的新問題，未經處理的農村生活污水不僅是飲用水水源地的潛在威脅，同時也是江河湖泊富營養化的重要原因。

根據《山東省羅莊區農村生活污水治理實施方案（2019-2025年）》要求，結合羅莊區農村實際情況，到2020年，全區30%以上的行政村完成生活污水治理任務，村莊內污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運維管護機制基本建立。到2022年，全區50%以上的行政村完成生活污水治理任務。到2025年，全區90%以上的行政村完成生活污水治理任務。

二、基本情況

羅莊區農村污水治理涉及全區4個街道、3個鄉鎮，共80個行政村，戶籍人口369134人，常住人口333249人。

經調查，距鄉鎮3公里以內的行政村29個，占36.25%；距縣市區5公里以內的行政村11個，占13.75%；位于工業園區周邊（距工業園區3公里以內）的行政村15個，占18.75%。已創建“美麗鄉村”的自然村51個（涉及到行政村為33個），占41.25%；旅游特色村1個，占1.25%；新型農村社區16個，占20.00%；實現“村村通自來水”的行政村54個，占67.50%；建有集中排水渠的行政村61個，占76.25%；廁改完成的行政村68個，占85.00%。

全區有搬遷計劃的行政村8個，占10%，其中計劃2019年遷建的行政村5個，占6.25%；計劃2020年遷建的行政村1個，占1.25%；計劃2020年至2025年遷建的行政村2個，占2.50%。

據統計測算，所調查的行政村年污水產生量約263.85萬噸，污水產生規模5噸/天至50噸/天的行政村15個，占18.75%；污水產生規模50噸/天至100噸/天的行政村36個，占45.00%；大于100噸/天的行政村29個，占36.25%。

三、存在問題

（一）農村污水配套不完善，污染情況較重。目前，羅莊區農村污水排放系統尚不完善，鎮駐地當前污水處理方式多為雨污混排，村莊內雨污水未經收集直接散排，造成環境污染。羅莊區已建成部分市政污水管網，計劃在后期建設完善區域內污水管線，并做了近期規劃、中期規劃、遠期規劃。污水管網建成后，臨近村鎮的污水可收入管線，進入污水處理廠處理，減少環境污染。

（二）污水收集率偏低。羅莊區本次治理范圍內的行政村中，已經改廁的行政村有68個，占本次調查范圍內行政村數量的85.00%，糞污處理方式主要為定期清運或農戶自用。農戶的洗衣、做飯等其他生活污水收集率偏低，主要去向為流入村中排水渠。

（三）環保專業技術和監管能力薄弱。農村污水處理有著點多面廣、任務繁重的特點，實施難度較大。農村環保工作面臨人才缺失的困境，專門負責農村基層環保工作的人員非常缺乏，經常出現農村環保人員身兼多職和頻繁換崗的現象，嚴重影響環保監管工作質量。此外，農村生活污水處理的技術性較強，系統比較復雜，由不同單元構成，設施日常運維管理要求工作人員具備一定的專業知識和實踐經驗。然而，目前農村生活污水處理設施的運維管理主要由村委和鄉鎮負責，運維人員的專業知識和管理經驗不足，導致生活污水處理效果不佳。

（四）農村常住人口逐漸萎縮。隨著我國“城市化”進程和農村居民生活水平的提高，部分地區“空心村”問題逐漸顯現，且隨著對“散亂污”企業治理的力度逐年加大，農村務工機會持續減少，留守居民數量少，污水產生量減少。

四、治理模式

充分考慮行政村周邊自然條件、農村住戶聚集程度、生活污水產生量等因素，采用集中治理、分散治理與資源利用相結合的方式，充分發揮本地環境消納能力，科學合理選擇收集和治理方式。治理模式選擇應遵循以下原則：

（一）分散處理就地利用模式。對位置偏遠、人口較少、居住分散，管網鋪設難度較大，不能產生污水徑流、不便建設集中式污水處理設施或建設成本高的地區，如分散住宅區、偏遠山區及其它地形復雜的居住區等，優先通過庭院綠化、農田灌溉等途徑就地就近利用。或者，分區域就近收集污水，就地各自采用化糞池、小型一體化設備、庭院式人工濕地或組合搭配等方式進行污水處理。各戶要實現化糞池配備到位。

（二）村級生態處理模式。對于位于非生態敏感區域的村莊，鼓勵充分利用周邊閑置的溝渠、庫塘，通過栽植水生植物和建設植物隔離帶等方式進行生態化改造，建設村級生態處理單元，將收集的污水進行集中處理；生態處理單元的進水需滿足其進水污染負荷要求，對污染負荷較高的污水，需設置預處理設施。對于擬采用該模式的，要明確設施進水水質范圍、設施處理負荷、預處理設施選擇、預期處理效果等。

（三）市政納管處理模式。位于城鎮周邊的行政村，綜合考慮建設投資、管網建設難度等因素，對具備納入城鎮污水管網條件的，優先考慮將農村生活污水納入市政管網，由城鎮污水處理廠統一處理。對于擬采用該模式的，要復核城鎮污水處理能力和污水管網的排水能力是否滿足接入要求。

（四）村級污水處理站集中處理模式。對不具備納管條件、居住相對集中且排放要求較高的大中型單村或聯村，可選擇村級集中處理模式，單獨或聯合建設污水處理設施及配套工程，采用管網就近收集污水，集中處理，實現區域統籌、共建共享。

嚴格按照《山東省羅莊區農村生活污水治理實施方案（2019-2025年）》要求，按照時間節點推進我區農村生活污水治理工作，率先完成南水北調東線核心保護區和重點保護區，城鎮及以上飲用水源地以及保護區和二級保護區，省級及以上自然保護區范圍內行政村、鄉村振興“十百千”工程、美麗鄉村、農村生活污水連片治理示范區、美麗村居建設省級試點、旅游特色村等試點示范區范圍內行政村生活污水治理任務。

羅莊區人民政府關于印發《山東省羅莊區農村生活污水治理實施方案（2019-2025年）》的通知