一、制定文件的必要性、可行性
為進一步加強我區(qū)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高規(guī)范性文件質量，完善規(guī)范性文件的全程跟蹤指導，結合省、市新出臺的關于規(guī)范性制定與管理的相關規(guī)定，特對《羅莊區(qū)人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》（羅政辦發(fā)〔2018〕24號》進行修改，形成《羅莊區(qū)人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》（修訂稿）。
二、制定文件的法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)
該文件依據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》、《山東省人民政府辦公廳關于做好行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》、《山東省司法廳關于行政規(guī)范性文件認定的指導意見》、《山東省規(guī)范性文件評估暫行辦法》等制定。文件不存在違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。
三、起草過程
該文件于2021年10月11日開始由局備案審查科業(yè)務人員及區(qū)委區(qū)政府2名法律顧問參與修訂，重點參考《山東省司法廳關于行政規(guī)范性文件認定的指導意見》等四個文件，刪減不適合當前管理需要的相關條款，重點添加規(guī)范性文件報送合法性審查、審查重點以及前后評估等相關條款，歷時一周修訂成文。修訂稿形成后，于2021年10月18日-22日在區(qū)政府協(xié)同辦公內網(wǎng)、區(qū)政府官方網(wǎng)站廣泛征求各街鎮(zhèn)以及社會群眾的意見，采納相關建議后對《管理規(guī)定》加以修訂，并于10月25日報送合法性審查。
四、主要內容或需要說明的問題
該文件經(jīng)修訂前共61條，修訂后共55條，相對修訂之前的文件，修訂后的文件言簡意賅，更具有指導性和操作性。 全文分為總則、計劃編制、起草送審、合法性審核、審議與簽署、三統(tǒng)一制度、備案與解釋、實施與評估、清理與匯編、附則等，主要內容如下：
一是總則部分。界定了規(guī)范性文件的概念，《規(guī)定》的適用范圍、制定原則等，明確了市司法行政部門的職責，規(guī)定了規(guī)范性文件實行制定主體清單制度。按照《規(guī)定》，臨時機構、議事協(xié)調機構、政府工作部門的派出機構、部門內設機構不得制定規(guī)范性文件。
二是建立制定前評估制度、加強實施后評估工作。規(guī)范性文件在出臺前應按規(guī)定進行全面論證、評估，制定前評估結論作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。規(guī)范性文件實施后應根據(jù)情況進行評估，評估結論作為規(guī)范性文件繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或宣布失效的重要依據(jù)。
三是強化了合法性審核。建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制是國家、省推行合法性審核機制的要求，也是進行合法性審核的重要保障，《規(guī)定》結合我區(qū)實際，對合法性審核的內容、審核方式、審核意見作了規(guī)定。完善了公平競爭審查的內容，規(guī)定區(qū)政府規(guī)范性文件涉及市場準入、招標投標、政府采購等市場主體經(jīng)濟活動的，起草部門應按規(guī)定進行公平競爭審查。
四是實行“三統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，未經(jīng)三統(tǒng)一的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。區(qū)政府部門根據(jù)區(qū)司法局公布的規(guī)范性文件制定主體單位代碼對本部門規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、編號。
五是加強備案審查工作。《規(guī)定》明確了規(guī)范性文件備案審查工作，要求加強備案審查信息化建設，區(qū)司法局履行對區(qū)直政府、部門規(guī)范性文件的備案審查職責。
六是健全規(guī)范性文件動態(tài)清理制度。區(qū)政府根據(jù)省、市部署及工作實際，對規(guī)范性文件進行全面或專項清理，及時提出文件繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止的意見，并根據(jù)需要進行匯編。
七是加強督查考核。根據(jù)《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》要求，將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作統(tǒng)籌納入法治政府建設督察內容，并列入法治政府建設考評指標體系。
五、關于施行日期的說明
該文件自2021年12月1日起施行，至2026年11月30日止，有效期5年（該文件因緊急適用，自公布之日起未滿30日即施行）。《羅莊區(qū)人民政府規(guī)范性文件管理規(guī)定》（羅政辦發(fā)〔2018〕24號》同時廢止。
