一、制定背景
以習近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護服務發展。在2017年的中央經濟工作會議強調，要針對人民群眾關心的問題，精準施策，解決好幼兒照護和兒童早期教育服務問題。2019年國務院政府工作報告指出，要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，加快補齊民生短板，在“幼有所育”上不斷取得新進展。支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。
二、起草目的
為推進我區3歲以下嬰幼兒照護服務工作，完成省政府下達的民生實事項目目標任務。同時，貫徹落實上級相關工作要求，建立規范完善的嬰幼兒照護體系是當前我區高質量發展、打造“青年北侖”的必然要求，也是及時回應民生需求的補短板措施，是落實全面兩孩政策、優化羅莊區人口結構與擴充人口紅利的重要配套措施，有利于完善家庭發展支持體系，促進嬰幼兒生理、心理健康成長，營造良好的嬰幼兒照護社會環境。
三、主要依據
1.《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)
2.《山東省人民政府辦公廳關于加快推進3歲以下嬰兒照護服務發展的實施意見》(魯政辦發〔2020〕9號)
3.《臨沂人民政府辦公廳關于加快推進3歲以下嬰兒照護服務發展的實施意見》(臨政辦發發〔2020〕5號)
4.關于認真落實《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》的通知
四、《實施意見》主要內容
《實施意見》共四部分，主要包括總體要求、工作目標、主要任務和保障措施等內容。
第一部分明確我區嬰幼兒照護服務管理機制和運行機制，推動嬰幼兒照護服務健康有序發展提出了總體要求。
第二部分明確到2021年底，高標準規劃扶持1所區級嬰幼兒照護服務示范機構，全區新增托位要求數量,以及“十四五”期間的具體工作目標。
第三部分包括政策支持、托育服務供給、規范管理三個方面。
1．政策支持，具體包括：（1）建立羅莊區“3歲以下嬰幼兒照護指導中心”；（2）2025年前完成“十四五”期間的具體工作目標。（3）出臺與教育等同的相關優惠政策，給予普惠性托育機構進行補助；（4）開展相關從業人員人才培養、技能培訓。
2.托育服務供給，具體包括：（1）加強社區養育指導，逐步推進以醫帶養，培養一批入戶指導的基層一線工作人員；（2）推動幼兒園托幼一體化，有條件的幼兒園盡力開設托班；（3）用人單位（企業、大型企業）提供托育服務；（4）社區托育服務供給、照料、托管等形式解決30分鐘服務圈；（5）鼓勵社會興辦普惠制、惠民性的托育機構，發展托育市場。
3.規范管理，筑牢嬰幼兒照護服務安全健康底線，具體包括：（1）規范登記備案流程，衛健局 負責托育機構備案；（2）加強安全、食品監督管理；（3）加強衛生保健工作。
第四部分主要明確了四方面保障措施，一是加強組織領導、二是加強政策保障，三是加強社會協作、四是加強考核評估。
五、若干問題解答
1.早教機構或教育咨詢公司是否屬于嬰幼兒照護服務機構？
嬰幼兒照護服務機構是指由專業人員為3歲以下嬰幼兒提供照料看護等托管服務的機構。也就是說，嬰幼兒照護服務機構在嬰幼兒家庭成員或監護人不在場的情況下，受托對嬰幼兒提供照料、看護、膳食、保育等服務的機構，主要包括：托育服務機構、托兒所、幼兒園托班、社區托育點、單位托育點等。舉辦嬰幼兒照護服務機構的主要目的是緩解家庭養育與工作的壓力，解決家庭照護嬰兒的困難。
社會上的早教機構或教育咨詢公司主要為嬰幼兒和家長提供兒童早期教育服務，通過家長與孩子親子互動、共同游戲，促進嬰幼兒早期智力開發。從這個意義上講，早教機構或教育咨詢公司不屬于嬰幼兒照護服務機構。
六、解讀單位
羅莊區衛生健康局
羅莊區人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見
