一、起草背景

為全面提高應對各類突發(fā)事件的能力，建立健全應急預案體系和運行機制，積極防范和化解各類安全風險，規(guī)范各類突發(fā)事件應急處置行為，持續(xù)提高應對各種突發(fā)事件的能力，維護安全和社會穩(wěn)定。省、市先后印發(fā)《山東省突發(fā)事件總體應急預案》《臨沂市突發(fā)事件總體應急預案》。為深入落實上級要求，起草了《羅莊區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（征求意見稿）》（簡稱《預案》）。起草過程中，征求了街鎮(zhèn)、區(qū)直有關部門（單位）和社會公眾意見建議。

二、主要內容

《預案》包括總則、應急預案體系、組織指揮體系、運行機制、資源保障、責任與獎懲、預案管理和附則八個部分內容。

（一）總則。明確了編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、事件分類分級、分級應對、響應分級，規(guī)定應對突發(fā)事件堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動，分級負責、屬地為主，快速反應、高效應對，科技支撐、依法管理的工作原則。突出事件分自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類，各類突發(fā)事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主、分類應對、協(xié)調聯(lián)動的原則，當突發(fā)事件超出屬地政府的應對能力時，及時報請上一級政府，由上一級政府負責應對。

（二）應急預案體系。區(qū)應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。各街鎮(zhèn)根據(jù)有關規(guī)定，做好風險研判，參照區(qū)級預案制定街鎮(zhèn)相應預案。

（三）組織指揮體系。區(qū)政府研究部署本行政區(qū)域內的各類突發(fā)事件防范應對工作。當發(fā)生一般及以上突發(fā)事件，根據(jù)上級黨委、政府有關要求和應對處置工作需要，由區(qū)委、區(qū)政府決定成立總指揮部，統(tǒng)一領導、組織指揮應對工作。各類突發(fā)事件指導協(xié)調和組織應對工作由區(qū)專項應急指揮機構（機制）負責。區(qū)專項應急指揮機構（機制）總指揮由區(qū)政府指定的負責同志擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的區(qū)政府有關部門負責同志組成，綜合工作由主要牽頭部門承擔。專項應急指揮機構（機制）辦公室設在突發(fā)事件防范處置的主要牽頭部門，負責專項應急指揮機構（機制）日常工作及交辦事務，并做好與相關專項應急指揮機構（機制）的銜接。對可能危及國家安全的突發(fā)事件，區(qū)專項應急指揮機構（機制）應加強與國家、省、市安全相關工作機制銜接，在國家、省、市安全領導機構的統(tǒng)一部署下開展工作。

（四）運行機制。區(qū)政府和街鎮(zhèn)要建立健全應對突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、恢復重建等工作機制。

（五）資源保障。1.人力資源：區(qū)消防救援大隊是應急救援的主力軍，應全面加強能力建設，適用全災種應急救援需要。區(qū)政府應提供必要支持保障。專業(yè)應急救援隊伍是應急處置和救援的骨干力量。基干民兵和預備役是應急處置和救援的突擊力量。街鎮(zhèn)消防救援站是第一時間先期處置的重要力量。社會應急隊伍是應急救援和處置的輔助力量。2.財力支持：各級政府要將突發(fā)事件防范和應對工作所需經費納入同級財政預算。突發(fā)事件所需應急準備、應急演練、救援處置、救災安置等工作資金由應急管理部門或相關行業(yè)主管部門提出，經財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預算。處置突發(fā)事件需要財政負擔的經費，按照財政事權和支出責任劃分，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，啟動區(qū)級應急響應的，應根據(jù)實際情況和街鎮(zhèn)的申請，予以適當財政支持。3.物資裝備：區(qū)應急管理局會同發(fā)改、財政等部門制定應急物資、救援裝備儲備規(guī)劃及實施，形成區(qū)級儲備為基礎、街鎮(zhèn)級儲備為輔助、村級儲備為補充的“三級”物資儲備體系，并完善應急管理協(xié)調機制。有關部門按照職能分工加強相關類別應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備儲備。4.科技支撐：區(qū)政府有關部門要研究制定相關政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急救援和處置的新技術、新設備和新工具，提升應急科技支撐能力。圍繞指揮協(xié)調、監(jiān)測預警、救援處置、風險防范等核心業(yè)務，積極配合市級應急管理部門建立全市應急指揮網和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應急指揮平臺。

（六）責任與獎懲。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》，對生產安全事故實行責任追究制度，依照《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產安全事故責任單位和責任人員的法律責任。當?shù)卣畱獙υ趨⒓訐岆U救護方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。公民按照各級政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，按照相關規(guī)定給予補助。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（七）預案管理。區(qū)應急管理局要會同有關部門（單位）制定本級總體應急預案、專項應急預案的編制修訂工作規(guī)劃，按程序報區(qū)政府批準后實施。專項預案構成種類要及時補充完善。預案編制部門在應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。各級各類應急預案銜接要遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取信息化、實戰(zhàn)化演練以及桌面推演等方式，常態(tài)化開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

（八）附則。本預案涉及區(qū)政府有關部門，各街鎮(zhèn)及有關部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案及其支撐性文件。區(qū)應急管理局應當加強本預案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調，并根據(jù)需要及時組織評估，向區(qū)政府提出修訂建議。

羅莊區(qū)人民政府關于印發(fā)《羅莊區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》的通知