一、《辦法》起草背景
（一）現(xiàn)行配套費文件多、內容零散且已到期。我區(qū)現(xiàn)行的配套費文件有九個，分別是臨政發(fā)〔2008〕32號、臨政辦發(fā)〔2010〕26、臨政辦發(fā)〔2011〕70號、臨政字〔2011〕178號、臨政辦字〔2014〕144號、臨政辦字〔2018〕4號、臨政辦字〔2019〕74號、臨政辦字〔2021〕4號、臨財稅〔2021〕7號，分別涉及配套費的征收標準、征收范圍、使用管理、優(yōu)惠政策等方面，內容零散。其中，臨政發(fā)〔2008〕32號文件實施至今已有14年，部分條款已不符合國家、省清理規(guī)范稅費優(yōu)惠政策及審計有關要求，且該文件已到期，需要重新制定。
（二）省財政廳發(fā)文要求統(tǒng)一規(guī)范。省財政廳針對配套費有關政策問題下發(fā)《關于進一步規(guī)范城市基礎設施配套費有關事項的通知》(魯財稅〔2023〕1號)，明確要求對現(xiàn)行征收的各類市政建設專項配套費進行歸并，在征收、減免、支出等環(huán)節(jié)，都作為一個政府性基金項目管理，不得再分為綜合配套費和專項配套費，配套費組成部分和使用方向保持不變，各級各部門一律不得自行調整變更。目前，我市配套費由城市建設綜合配套費、管網(wǎng)和教育等專項配套費組成，亟需對現(xiàn)行配套費政策進行規(guī)范，制定出臺新辦法。
二、《辦法》主要內容
《辦法》包括總則、征收管理、收費減免、資金及資產(chǎn)使用管理、法律責任、附則等6章18條。配套費合并為一個標準，不再分為綜合配套費和專項配套費。住宅小區(qū)內供熱設施配套建設資金不再納入城市基礎設施配套費征收范圍，去年市人大修訂《臨沂市供熱條例》，草案中刪除了相關內容，市人大常委會會議已通過，并提報省人大常委會審議。
（一）征收范圍和征收主體。《辦法》對征收范圍和征收主體進行了重新界定：區(qū)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內的配套費，由區(qū)負責征收，繳入?yún)^(qū)級財政。
（二）征收對象和征收標準。根據(jù)實際執(zhí)行情況，《辦法》將征收對象由“新建、擴建或改建住宅樓（含集體宿舍）、辦公樓（含綜合樓）、商業(yè)經(jīng)營用房等建設項目”，進一步明確為“新建、擴建或改建住宅樓（含集體宿舍）、商住樓、辦公樓（含綜合樓、科研樓）、餐廳（含食堂）、商業(yè)經(jīng)營用房、車庫以及倉儲、物流企業(yè)的倉儲用房等建設項目”。征收標準整合后，征收標準按建筑面積每平方米150元，工業(yè)企業(yè)建設廠房、倉庫，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)征收標準按建筑面積每平方米50元。同類建設項目，按統(tǒng)一征收標準執(zhí)行，不再區(qū)分是否配套集中供熱、供氣、供水。
（三）減免。《辦法》根據(jù)國家、省有關政策，對現(xiàn)行的配套費優(yōu)惠政策進行了歸類和細化，并剔除了行政事業(yè)單位辦公樓等不符合國務院要求、后期政策清理后也沒執(zhí)行的建設項目。減免項目主要是保障性住房、棚改安置住房、中小學校舍、工業(yè)廠房等。
（四）資金及資產(chǎn)使用管理。《辦法》對專業(yè)經(jīng)營單位申請使用配套費進行了規(guī)范。一是供熱、供氣、供水專業(yè)經(jīng)營單位使用城市基礎設施配套費，于每年10月份向住建部門提出申請，并提供企業(yè)年度管網(wǎng)建設工程計劃（規(guī)劃）。住建部門據(jù)此研究提出年度預算安排建議，在規(guī)定時限內向財政部門提報預算申請。財政部門按照預算編制要求和資金管理規(guī)定，研究提出年度預算安排建議，按程序報區(qū)人大審議批準后執(zhí)行。二是預算執(zhí)行中專業(yè)經(jīng)營單位申請撥款時，需向住建部門提交申請，并提供相關支撐資料，由住建部門審核后報財政部門結算評審，根據(jù)評審結果和撥款程序，在年度預算額度內及時撥付資金。三是財政部門撥付專業(yè)經(jīng)營單位的配套費，作為政府資本性支出，所形成的資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)進行管理，委托專業(yè)經(jīng)營單位使用。
