為深入貫徹落實國務院“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，進一步規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，保護煙草制品經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，實現(xiàn)煙草專賣零售許可數(shù)量動態(tài)平衡，更好促進社會經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合羅莊發(fā)展實際，制定了《臨沂市羅莊區(qū)煙草制品零售點布局規(guī)定》，現(xiàn)將有關情況解讀如下：
一、制定文件的必要性、可行性
為合理設置煙草制品零售網(wǎng)點，適應“放管服”改革要求，結(jié)合當前羅莊區(qū)卷煙市場的發(fā)展形勢，進一步優(yōu)化煙草零售許可資源配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，羅莊區(qū)煙草專賣局依據(jù)《山東省煙草專賣局關于印發(fā)<**區(qū)（市、縣）煙草制品零售點布局規(guī)定（模板）>和<山東省煙草專賣局縣級局煙草制品零售點布局規(guī)定編制操作手冊>等文件的通知》魯煙專〔2023〕17號文件的相關要求，制定《臨沂市羅莊區(qū)煙草制品零售點布局規(guī)定》，旨在加強煙草專賣零售許可管理，維護國家利益和消費者利益，保護申請人依法取得煙草專賣零售許可證的平等權(quán)利，保障消費者和卷煙零售戶合法權(quán)益。
二、制定文件的法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)
該文件依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細則等法律法規(guī)規(guī)章制定。
三、文件起草過程
羅莊區(qū)煙草專賣局于2023年8月起，著手制定《臨沂市羅莊區(qū)煙草制品零售點布局規(guī)定》。首先從基層服務站征求初步意見和建議，形成《臨沂市羅莊區(qū)煙草制品零售點布局規(guī)定》（初稿），初稿經(jīng)專賣、法規(guī)、營銷部門討論完善后，形成征求意見稿，并報送臨沂市煙草專賣局進行合法性審查，經(jīng)過市局法律顧問和市局法規(guī)部門審查匯總完善后，形成《臨沂市羅莊區(qū)煙草制品零售點布局規(guī)定（草案）》。11月22日，通過舉行聽證會的形式，向區(qū)有關部門及卷煙零售戶、消費者代表進行了征求意見，并針對相關問題進行了解答。11月20日至11月26日通過區(qū)政府官方網(wǎng)站向社會公眾征求了意見。針對相關單位反饋的修改建議，我局認真加以研究，及時和有關單位進行溝通銜接，并根據(jù)相關的法律、法規(guī)和規(guī)章，對《規(guī)定》進行了相應的修改。
四、主要內(nèi)容和需要說明的問題
本規(guī)定共二十五條，第一條至第四條分別是制定的依據(jù)、范圍、原則，第五條至第十一條為限制標準，第十二條至第十三條為不受間距限制情形，第十四條至第十八條為不予核發(fā)煙草專賣證情形，第十九條至第二十四條為解釋條款。對比現(xiàn)行的《臨沂市羅莊區(qū)煙草制品零售點布局管理規(guī)定》，本規(guī)定第六條關于零售點布局管理，采用了距離控制模式、總量動態(tài)調(diào)整模式、最小化市場單元布局模式，三種模式相結(jié)合，彌補了原規(guī)定以間距為依據(jù)的單一模式的不足，規(guī)劃更加科學精準，操作層面更加契合實際。第八條新增了輪候排序機制，避免人為因素導致排隊異常問題出現(xiàn)，確保排序的公開、公平、公正。第十條新增了對人口數(shù)量、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設等出現(xiàn)較大變化時，進行保護性凍結(jié)或應急性增設。有利于保持零售戶總量與煙草制品消費需求相適應。第十二條對殘疾人、軍烈屬、退役軍人等國家明文給予政策扶持的紓困、優(yōu)撫對象，辦證條件間距放寬30%，更加體現(xiàn)了對弱勢群體、優(yōu)撫對象的政策傾斜和人文關懷。第十六條更加明確了不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的業(yè)態(tài)類型，解決了這部分業(yè)態(tài)類型擠占緊缺許可資源的問題，維護了國家利益和消費者權(quán)益。
