羅政發〔2017〕19號

各街道辦事處、鎮政府，區政府有關部門，市駐羅莊有關單位，區直有關事業單位：

現將《羅莊區殘疾人事業發展“十三五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

羅莊區人民政府

2017年10月27日

羅莊區殘疾人事業發展“十三五”規劃

為全面貫徹落實中央、省、市、區促進殘疾人事業發展的方針、政策和一系列重要部署，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程，依據國務院《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》、《山東省殘疾人事業發展“十三五”規劃》和《臨沂市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、編制背景

區委、區政府高度重視殘疾人事業發展?！笆濉睍r期特別是黨的十八大以來，始終將殘疾人工作擺在經濟社會發展的突出位置，作為保障和改善民生的重要內容，不斷健全黨委領導、政府負責、部門支持、殘聯協調、社會參與的工作格局，制定實施了一系列推進殘疾人事業發展、優惠扶持殘疾人的政策規定，推動了殘疾人事業與經濟社會協調發展。殘疾人社會保障體系進一步完善，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，4952殘疾人（次）受益；持證殘疾人免費參加城鄉居民醫療保險，重度殘疾人免費參加城鄉居民養老保險并提前五年領取養老金。殘疾人康復救助服務水平不斷提升，廣泛實施各類康復工程，大力開展殘疾兒童搶救性康復，7200余名殘疾人得到不同程度的康復服務；加強康復服務設施建設，高標準、高質量建設了區殘疾人康復中心。殘疾人扶貧就業力度進一步加大，以實施“整村趕平均”工程為抓手，建立了殘疾人就業扶貧基地規范化建設“申報—審查—公示—培養—檢查—獎勵扶持”六步工作模式，全區建設殘疾人就業創業扶貧基地6個，為280名殘疾人免費提供各類實用技術培訓，吸納180名農村殘疾人就業，輻射帶動210戶殘疾人家庭發展致富項目。加強殘疾人職業技能培訓和就業服務，累計舉辦“沂蒙陽光”技師培訓班30期，培訓殘疾人2195人次，實現就業50人次，培養13名殘疾人創業標兵和致富能手。殘疾人就業保障金征收額連續增長，全區共征收2279.48萬元。殘疾人合法權益得到切實維護，依托“12345”市民服務熱線，積極解答、處理殘疾人各類疑難問題，處結率、滿意率均達100%；大力改造殘疾人無障礙生活環境，為183戶殘疾人家庭進行無障礙改造或配發無障礙器具，為370名殘疾人發放機動輪椅車燃油補貼。殘疾人教育宣傳文體工作深入推進，殘疾兒童少年學前康復教育率和義務教育入學率大幅度提高，在校殘疾學生達到174人，“交通助學”、“專項彩票公益金助學”等扶殘助學活動累計資助貧困殘疾學生508余人次；殘疾人工作隊伍建設持續加強，基層殘疾人組織實現全覆蓋，落實殘疾人專職干事、專職委員待遇并建立了穩步提升機制；全區累計開展各類培訓35期，培訓殘疾人工作者和專業技術人員10人次。區委、區政府隆重表彰自強模范、助殘先進集體和個人，推動自強與助殘活動廣泛開展，涌現出了一大批殘疾人自強典型，全社會關心重視、參與支持殘疾人事業發展的氛圍更加濃厚。

我區納入脫貧攻堅建檔立卡的貧困殘疾人共有1348人，殘疾人生活狀況和社會平均水平還有較大差距，殘疾人就業還不夠充分，在基本生活、康復、教育與就業、社會參與、權益保障等方面還存在許多困難和問題，殘疾人平等參與社會、充分享受基本公共服務均等化的目標還有一定距離，方便殘疾人的公共設施還不能滿足殘疾人日益增長的需要，殘疾人仍然是全面建成小康社會的難點和重點。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康?！笆濉睍r期，必須優先補上殘疾人事業的短板，加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，幫助殘疾人共享經濟社會發展成果，與全區人民共同邁入全面小康社會。

二、指導思想和基本原則

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，這為殘疾人事業發展提供了歷史性的機遇，也對改善殘疾人狀況、保障殘疾人權利、促進殘疾人全面發展提出了新的更高要求?！笆濉睍r期，將是加快發展殘疾人事業的重要機遇期，必須要以對黨負責、對殘疾人負責的態度，抓住機遇，積極作為，攻堅克難，努力推動殘疾人事業再上新臺階。

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，按照“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾”的要求，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務，聚焦貧困、重度殘疾人和殘疾兒童，健全殘疾人權益保障制度，完善扶殘助殘服務體系，大幅增加殘疾人公共產品和公共服務供給，使殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴，為建設富強和美新羅莊，全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

（二）基本原則

1.堅持兜底保障原則。既要加大政府投入，履行好兜底保障職責，確保殘疾人基本民生，又要鼓勵社會幫扶，動員和引導社會各界支持、幫助殘疾人，為殘疾人就業創業創造條件、搭建平臺，促進殘疾人就業增收、融合發展。

2.堅持多方聯動原則。加強政府主導與社會參與、市場推動的綜合協調作用，既要突出政府責任，確保殘疾人公平享有基本民生保障，依法維護好殘疾人平等權益；又要充分發揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業增收和融合發展創造更好環境。

3.堅持以人為本原則。以殘疾人的全面發展為出發點，既要解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增進和提高殘疾人福祉；又要加快提高殘疾人自我發展能力，充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性，幫助殘疾人通過自身努力創造更加幸福的生活。

4.堅持統籌兼顧原則。既要加強對貧困地區和貧困、重度殘疾人的重點扶持，統籌推進城鄉區域和不同類別殘疾人小康進程；又要充分考慮城鄉和地區差異，使殘疾人小康進程與當地經濟社會發展水平和全面小康進程相協調、相適應。

5.堅持重點突破原則。緊密結合羅莊實際，著力打造殘疾人創新創業平臺、康復平臺、托養平臺、信息服務平臺“四大平臺”，拓展領域、提升能力，為殘疾人提供更加全面、細致、便捷的服務，實現更高水平的殘疾人保障和發展。

三、總體目標

到2020年，殘疾人事業法規政策體系更加完善，殘疾人權益保障制度和基本公共服務體系更加健全，殘疾人融入和參與社會更加廣泛，殘疾人事業與全區經濟社會協調發展；殘疾人脫貧攻堅任務順利完成，殘疾人社會保障和基本公共服務水平大幅提高，殘疾人群眾幸福感、獲得感明顯增強，共享全面建成小康社會的成果。

（一）貧困殘疾人全部如期脫貧。按照我區脫貧攻堅進度要求，2016—2017年實施集中攻堅，到2017年底基本完成脫貧任務，2018年鞏固提升，全部兜底保障；到2020年，穩步實現城鄉貧困殘疾人“兩不愁三保障”，同全區人民一道步入小康社會。大幅縮小殘疾人家庭人均可支配收入與社會平均可支配收入的差距，大幅縮小殘疾人收入城鄉之間和地區之間差別。

（二）殘疾人參與和發展狀況顯著改善。在制度上確保殘疾人普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復，受教育水平明顯提高，就業更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質和能力不斷增強，參與社會和平等發展更加充分。

（三）社會力量參與殘疾人事業發展更加廣泛。弘揚人道主義思想，大力發展殘疾人慈善事業；孵化、培育和發展社會組織參與殘疾人公共服務，基層殘疾人綜合服務能力顯著增強；借助社會服務機構專業力量，提升殘疾人公共服務專業化水平。

（四）殘疾人事業發展體制機制更加成熟。黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮作用的體制機制更加完善，殘疾人組織體系更加健全，基層殘疾人組織和殘疾人工作更加活躍，服務殘疾人更加精準、到位。

四、主要任務和政策措施

（一）切實保障殘疾人基本民生。

1.提高殘疾人社會救助水平。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。將以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養（扶養、贍養）人生活困難、事實無力供養的殘疾人，納入救助供養范圍。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助水平。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。對精神障礙患者通過基本醫療保險、大病保險支付醫療費用后仍有困難的，或者不能通過基本醫療保險、大病保險支付醫療費用的，應當優先給予醫療救助或臨時救助。

2.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，逐步提高補貼標準。完善殘疾兒童康復救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。積極開展貧困殘疾人基本型輔助器具適配和家庭無障礙改造。加快殘疾人各項補貼政策統籌整合，逐步建立以殘疾等級為標準的補貼制度。

3.確保殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。繼續落實殘疾人參加城鄉居民醫療保險政府代繳、重度殘疾人參加城鄉居民養老保險政府代繳最低標準并提前5年領取養老保金的政策。完善重度殘疾人醫療支付制度，逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率，鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。推動政府為殘疾人購買意外傷害保險，鼓勵殘疾人個人參加相關商業保險。

4.優先保障殘疾人基本住房。貧困殘疾人申請公共租賃住房的，給予優先保障，并按照最高比例給予租賃補貼。農村危房改造、異地移民搬遷等工程，同等條件下優先安排經濟困難的殘疾人家庭。2017年完成建檔立卡的農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。將殘疾人居住環境無障礙建設和改造納入城市公共設施配套建設一并規劃實施。

5.加快發展殘疾人托養照料服務。打造殘疾人托養服務平臺，注重發揮政府、社會、家庭的力量，建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系，實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。落實殘疾人托養服務機構土地、稅收、價格政策，引導和鼓勵社會力量投資建設殘疾人托養機構，建立機構建設、運營、服務補貼等政策支持體系。至少建立一處符合條件能為殘疾人提供托養服務的機構，全面推動向各類寄宿制機構和居家服務機構購買殘疾人托養服務，不斷提高機構服務水平和服務能力，擴大受益面。重點推動在殘疾人就近、就便的街道（社區）建立1處以日間照料和輔助性就業為主要內容的“善愛之家”。持續加大對殘疾人托養工作的財政投入力度，爭取將有需求的殘疾人全部納入服務范圍。繼續實施“陽光家園計劃”，提高托養機構規范化服務水平。

（二）大力促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收

1.確保城鄉貧困殘疾人如期脫貧。符合條件的城鄉貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍。強化分類施策和精準幫扶，各類扶貧措施制定時要充分考慮殘疾人的特殊困難和實際需求，政策、項目向貧困殘疾人傾斜，讓殘疾人全面參與各項扶貧措施。實施“百千萬殘疾人就業創業扶貧工程”，加大對殘疾人就業扶貧基地的管理和扶持力度，不斷增加其安置就業和輻射帶動的殘疾人數，確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項種植、養殖、設施農業等增收項目。在資產收益扶貧工作中，財政專項資金形成的資產可折股量化優先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權、農村土地承包經營權入股等方式，實現家庭資產增值增收。大力實施“第一書記”幫包村助殘扶貧項目、基層黨組織助殘扶貧工程，依托“光伏扶貧”、“產業扶貧”、“金融扶貧”、“電商扶貧”、“旅游扶貧”等項目搭建政府、社會力量共同參與的殘疾人扶貧開發平臺。實施“千牽萬·殘疾人互聯網+就業創業扶貧行動”，培養30名殘疾人電商扶貧帶頭人，廣泛帶動農村貧困殘疾人就業脫貧。

2.依法大力推進殘疾人按比例就業。建立各類用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。依法推動黨政機關、事業單位、國有控股企業落實預留崗位、定向招考制度。區級殘工委主要成員單位要帶頭安置殘疾人就業。未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時，應優先招聘殘疾人。推行用人單位按比例安排殘疾人就業網上年審。落實用人單位超比例安置殘疾人、新安置殘疾人就業的獎勵和培訓補貼制度，并不斷加大扶持力度。將用人單位安排殘疾人就業情況納入全國信用信息共享平臺，列為企業履行社會責任內容。各類醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業執業。積極做好殘疾軍人退役安置工作。建立殘疾人就業保障金繳納、使用情況公示制度，加強征收與管理，確保保障金及時、足額征繳到位。

3.穩定發展殘疾人集中就業。落實好集中安排殘疾人就業稅收優惠及政府優先采購集中、超比例安排殘疾人就業單位產品和服務等政策。將福利企業、盲人按摩機構、殘疾人輔助性就業機構等殘疾人集中就業單位納入社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。探索和制定政府優先采購殘疾人集中就業單位產品和服務辦法。扶持盲人按摩業發展，制定我區盲人保健按摩機構管理辦法，積極推動各級醫療行政部門對符合條件的盲人醫療按摩人員進行執業許可，對符合條件的機構進行評定和獎勵，鼓勵盲人按摩規模化、品牌化。推動“千企萬人就業行動”深入開展，扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。

4.多渠道扶持殘疾人自主創業、靈活就業。打造殘疾人創新創業平臺，建立完善殘疾人創新創業孵化機制，制定我區殘疾人“夢想小鎮”扶持辦法，為殘疾人提供創業、交流和服務的平臺。全區打造不少于1處“夢想小鎮”，打造1-2處殘疾人淘寶村，扶持15名殘疾人就業創業成功。實施“千牽萬·互聯網+殘疾人就業創業扶貧行動，鼓勵殘疾人網絡就業創業，給予設施設備和網絡資費補助。組建統一的“千牽萬”殘疾人網絡創業平臺，對殘疾人創業者的商品和服務實行線上、線下推廣。對從事自主創業、靈活就業的殘疾人和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶，在經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置、社會保險、小額貸款貼息等方面予以扶持。

5.大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。制定我區殘疾人輔助性就業扶持辦法，對其在生產設備、無障礙改造、工資補貼等方面給予扶持。到2020年，基本滿足具有一定勞動能力的精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業需求。政府在安排公益性崗位時，應安排部分適合殘疾人就業的崗位，在同等符合崗位就業條件下，應給予殘疾人適度傾斜。培育殘疾人就業輔導員隊伍，發展支持性就業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。

6.加強殘疾人農村實用技術培訓和職業技能培訓。殘疾人職業技能培訓和實用技術培訓納入全區有關培訓工作統籌安排，并對培訓合格取得相關職業資格證書的殘疾人給予培訓補貼和獎勵等。殘疾人職業教育與培訓和就業、扶貧相結合，使就業年齡段有勞動能力和就業愿望的殘疾人免費接受職業技能培訓。合理設置適合不同類別殘疾人的實用技術培訓項目，使經過培訓的殘疾人至少掌握1—2門的實用增收技術。以就業為導向，著力加強訂單式培訓、定向定崗培訓，加強評估和考核，提高培訓質量和效果。

7.加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。公共就業服務機構和基層網點將殘疾人作為重點服務對象，為就業困難殘疾人提供即時崗位救助、公益性崗位安置、落實崗位和社保補貼等就業援助和就業補助。進一步推動殘疾人就業服務機構規范化建設，區殘疾人就業服務機構建立獨立的服務場所，建立殘疾人就業保障服務隊伍，免費為殘疾人提供就業指導、職業信息分析、職業適應評估、就業失業登記和就業介紹等服務。搭建殘疾人就業創業網絡服務平臺，推進殘疾人就業服務網絡化進程，實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。組織參加殘疾人專場招聘會，搭建用人單位和求職殘疾人用工橋梁。建立殘疾高校畢業生數據庫，提供“一對一”就業幫扶服務。參加市級殘疾人職業技能競賽和強化培訓班，培育各行業的殘疾人首席技師和技術能手，選拔優秀選手參加全省和全國各類殘疾人技能競賽。加強勞動保障監察，消除影響殘疾人平等就業的制度障礙和就業歧視，切實維護殘疾人勞動保障權益。

（三）著力提升殘疾人基本公共服務水平。

1.加強殘疾預防工作。貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，加強殘疾預防工作組織領導，加大殘疾預防人才培養、設施設備和工作經費投入力度。廣泛開展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。建立覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度，有效控制出生缺陷和發育障礙致殘。有效控制傳染性疾病，加強慢性病、精神疾病防治，著力防控疾病致殘。加強安全生產監管，加強道路交通安全管理，加強飲用水和空氣污染治理干預，增強防災減災能力等，努力減少傷害致殘。探索建立殘疾風險識別和預防干預技術體系。利用“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛生日”、“助殘日”等宣傳節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育活動。

2.構建康復服務平臺。加強康復服務機構建設，健全醫療衛生、殘疾人專業康復、特殊教育等機構的康復服務功能。建立科學完善的康復醫療服務體系，明確各級各類康復醫療機構功能定位，實現分層級、分階段康復。加強區級殘疾人康復中心建設、運營，康復中心要發揮區域示范帶頭作用。要建立健全醫療機構與殘疾人康復中心雙向轉診制度。特殊教育機構要積極開展“康教結合”工作，發揮教育康復職能。加強殘疾人健康管理和社區康復，發揮社區衛生服務中心、街道（鎮）衛生院、村（社區）衛生室根據殘疾人康復需求設立的康復站或康復室的作用；依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容，推動基層醫療衛生機構普遍開展殘疾人醫療康復。加強政府與社會資本合作，擴大政府購買殘疾人康復服務，采用公辦民營、民辦公助等多種形式，推動康復醫院以及精神、智力等殘疾人康復機構建設。

3.保障殘疾人基本康復需求。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。以殘疾人狀況調查發現的殘疾兒童和持證殘疾人為重點，按照“精準化識別，個性化服務，精細化管理”的工作要求，摸清需求底數，做好經費預算，實施精準康復，為殘疾人提供基本康復服務，到2020年，確保殘疾人基本康復服務覆蓋率達到80%。

4.加強輔助器具推廣和適配服務。堅持政府主導、部門參與、市場推動，加強殘聯系統輔助器具服務平臺建設，充分發揮民政、衛生計生等系統和社會力量的作用，構建多元化的輔助器具服務網絡。推廣個性化輔助器具適配服務，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。積極參加中國（臨沂）康復產業博覽會暨“善愛沂蒙”康復論壇，加快我區康復產業發展。創新輔助器具服務模式，應用大數據、互聯網+、物聯網等技術建設輔助器具遠程服務平臺，鼓勵基層機構應用互聯網終端設備。到2020年，基本建立滿足殘疾人基本輔助器具服務需求的政策保障體系，使有需求的持證殘疾人基本輔助器具適配率達到80%。

5.穩步提高殘疾人受教育水平。全面推進全納教育，構建布局合理，醫教、康教結合，學段銜接，普職融通的特殊教育體系。鞏固殘疾兒童少年九年制義務教育成果，對殘疾兒童少年實施學前三年至高中三年的十五年免費教育，構建完善的十五年一貫制的特殊教育辦學體系，適合接受義務教育的殘疾兒童少年入學率達到健全兒童少年同等水平。特殊教育學校全部實施學前教育，鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童、殘疾兒童康復機構取得辦園許可，為殘疾兒童提供學前教育。建立區殘疾兒童教育安置平臺，明確學齡殘疾兒童少年的教育方式、責任學校、責任校長和責任教師，詳細記錄學齡殘疾兒童少年接受教育情況。繼續采取“一人一案”方式，按照殘疾類別和等級對殘疾兒童采取隨班就讀、社區教育、送教上門等形式實施義務教育，解決好未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題。大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系并不斷擴大規模。政府設立的勵志獎學金、助學金優先資助殘疾學生和殘疾人家庭子女；實施“共享陽光·殘疾大學生勵志助學項目”；學校自有助學經費應當向殘疾學生和殘疾人家庭子女傾斜，幫助殘疾學生不斷提高受教育水平。落實并完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、生活費和交通費等補助政策。制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。大力扶持殘疾人參加職業教育、高等教育，鼓勵殘疾人參加遠程教育和自學考試。

6.鞏固特殊教育發展基礎。全區所有的特殊教育學校要達到教育現代化辦學標準，實現教師配備的現代化和設施設備的現代化，加強特殊教育專項督導評估。要在現有編制總量內，落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制，配足配齊教職工。殘疾兒童少年義務教育階段在本地區中小學附設的特教班就讀的或跟隨普通班隨班就讀的，人均公用經費參照特殊教育學校學生人均公用經費標準執行。

7.大力推動殘疾人文化體育發展。將殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群之一，公共文化惠民工程、全民閱讀工程、公共文化服務機構和基層綜合性文化服務中心要針對殘疾人的實際困難和特殊需求，提供適合殘疾人的服務內容、活動項目和參與條件。各類公共文化場所免費向殘疾人開放，提供設施及信息交流無障礙服務。區級盲人閱覽室定期增配、及時更新適合盲人閱讀的讀物及閱讀輔助設備，并開展相關活動，提升使用率。每年組織開展“殘疾人文化周”、“殘疾人文化進社區”、送電影進社會福利院等群眾性文化活動，開展殘疾人文化體育建設示范區創建工作。實施居家文化服務工程，為重度殘疾人提供書籍、光盤等文化用品。培育扶持殘疾人殘疾人集中就業的文化創意產業的基地，引導、支持更多殘疾人參與文化創業活動，同時也引導和支持各類文化產業企業吸納殘疾人從事文化工作。開展殘疾人特殊藝術項目發掘保護，加強特殊藝術人才培養，扶持以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養基地。參加臨沂市舉辦的第五屆全市殘疾人藝術匯演和全市特殊教育學校學生藝術匯演。成立羅莊區殘疾人文學藝術屆聯合會,建立健全殘疾人文化人才檔案。

8.大力推進無障礙環境建設。完善落實無障礙環境建設政策規定。加大《無障礙環境建設條例》宣傳和執法監督力度，建立全區無障礙環境建設監督管理體系，建立公共場所無障礙設施管理責任制。推動家庭無障礙改造向規范化、智能化發展，根據不同類別級別殘疾人需求，加大殘疾人家庭無障礙改造力度，全區貧困重度殘疾人家庭無障礙改造實現全覆蓋。開展無障礙環境區創建活動，把無障礙環境建設納入全區城鄉建設整體規劃和全市文明城市、文明單位建設考評機制，重點推進黨政機關、公共服務、生活社區等場所和公共交通工具的無障礙設施改造，確保新建、擴建、改建道路、建筑物和居住區配套建設無障礙設施按國家和省地方標準建設。加快推進城鎮保障住房、農村危房改造、養老院和殘疾人托養站以及醫療康復機構等場所的無障礙環境建設，推動景區無障礙建設。公共停車區按規定設立無障礙停車位，落實殘疾人免費停車政策，實現殘疾人駕駛汽車培訓和考試服務無障礙化。全面開展信息交流無障礙建設，大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙工作，鼓勵和扶持服務殘疾人的電子產品、APP、軟件等開發應用。鼓勵和幫助殘疾人使用電子產品。推動政府對外服務網站實現無障礙化，政務新聞發布會增加手語翻譯。公共服務場所、公共交通工具要提供文字、電子字幕和語音提示，必要時要提供手語、盲文服務。加快推進食品藥品信息識別無障礙。扶持導盲犬馴養企業發展，支持盲人使用導盲犬。

9.建立殘疾人基本公共服務標準體系。根據社會經濟發展和公共服務水平具體情況，制定殘疾人基本公共服務地方標準體系。制定實施殘疾人康復、輔助器具、教育、就業、托養、盲人醫療按摩等服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范、服務質量評價等標準，加強績效考核，提高制度化、均等化、專業化水平。培育建立殘疾人服務品牌。

（四）加強法制建設保障殘疾人合法權益。

1.完善殘疾人權益保障法律法規體系。推動殘疾人權益保障和優惠扶助政策制定。2018年底前完成我區殘疾人事業地方性法規立法修訂工作，與全市對接形成完善的殘疾人權益保障法律法規體系。

2.加大殘疾人權益保障法律法規的宣傳執行力度。將殘疾人權益保障法律法規和優惠政策納入我區普法教育規劃，針對不同類別殘疾人的特點和需求，開展實用、便捷、高效的普法活動，積極開展“送法上門”服務和殘疾人學法用法專項活動。政府部門帶頭落實殘疾人權益保障法律法規，依法開展殘疾人工作，依法維護殘疾人權益。

3.創新殘疾人權益保障機制。充分發揮各級綜治委維護殘疾人合法權益工作組及殘疾人法律救助工作站的協調作用，依法開展殘疾人法律救助專項維權行動；充分利用政府12345市民服務熱線成熟完善的處置訴求工作機制，使殘疾人訴求得到高效及時辦理，不斷創新殘疾人權益保障機制。

（五）凝聚加快殘疾人小康進程的合力。

1.大力發展殘疾人慈善事業。嚴格按照《中華人民共和國慈善法》、《基金會管理條例》等法律法規，強化公募殘疾人慈善組織的規范化建設，規范殘疾人慈善募集活動。加強助殘慈善事業宣傳，引導更多社會資源解決殘疾人特殊困難。培養助殘慈善工作人才，提高助殘慈善事業專業化、職業化水平。紅十字會、慈善總會等慈善團體籌集的善款，應安排一定比例資金用于支持符合其宗旨的殘疾人援助項目。

2.推進志愿助殘服務持續深入開展。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”、“鄰里守望”助殘服務、“手拉手紅領巾助殘”等群眾性志愿助殘活動。依托社區綜合服務設施、專業服務機構、社區社會組織和社區殘協，健全和完善志愿助殘服務功能，大力加強志愿助殘服務陣地建設。加大助殘志愿者培訓力度，加強助殘志愿者骨干的培訓，發展助殘指導員隊伍。加大志愿助殘的宣傳力度，普及志愿服務理念和知識。注重培育、樹立和學習宣傳自強和助殘典型，建立自強和助殘典型表彰人才庫，召開全區自強模范暨助殘先進表彰大會。

3.加快發展殘疾人服務業。完善落實殘疾人服務業的市場準入、用地保障、投融資、財稅、價格、人才引進、政府補貼等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、生活服務、無障礙產品服務等產業發展，使康復護理和生活服務產業形成一定規模。積極培育扶持助殘社會組織。大力發展殘疾人服務中小企業，扶持一批殘疾人服務龍頭企業。加強殘疾人服務行業管理，依法成立行業組織，營造公平、有序的市場環境。

4.加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域，以殘疾人康復、護理、托養、生活服務、扶貧、職業培訓、就業創業服務、家居無障礙環境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管，加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評，實現政府購買服務對培育專業服務組織、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合放大效應。

5.進一步優化扶殘助殘社會環境。加強宣傳平臺的建設，充分利用好廣播、電視、報刊雜志等傳統主流媒體主陣地、主渠道作用。辦好殘疾人組織微博、微信和APP客戶端，充分發揮其方便快捷的優勢，拓寬宣傳領域，增強宣傳實效。全力營造扶殘助殘環境，大力弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀。繼續實施“助殘奔康扶志計劃”，充分利用“全國助殘日”等殘疾人重大節日，通過拍攝專題公益宣傳片和微電影等新的宣傳手段，大力宣傳殘疾人事業發展成果，為加快殘疾人小康進程營造良好社會環境。加強對殘疾兒童家長的指導支持，為殘疾兒童成長提供良好的家庭環境。

五、保障機制

（一）突出加強黨的領導。殘疾人事業“十三五”規劃是實現殘疾人和全區人民共享全面小康社會決勝階段的行動綱領，必須在黨的領導下，統籌一盤棋，合力抓落實。必須毫不動搖地堅持黨的領導，堅定正確政治方向，自覺維護黨中央權威，認真貫徹落實黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，用實際行動堅定不移地貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署。必須堅持圍繞中心、服務大局，在認真落實市委關于經濟社會發展重大戰略、重大改革、重大任務等部署要求中推進殘疾人事業發展。

（二）充分發揮政府主導作用。各級政府要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要領導負總責，分管領導具體負責，各級政府常務會議每年至少研究調度一次殘疾人小康工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，各級政府殘疾人工作委員會加強統籌協調，進一步明確各有關部門、單位的職責邊界和責任清單，形成齊抓共管、密切配合的工作格局。

（三）建立多元投入格局。繼續加大各級財政對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度，按照支出責任合理安排所需經費。進一步加大彩票公益金等對殘疾人民生保障的投入。充分發揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。

（四）加強基礎設施和服務機構建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設，新型城鎮化要配套建設殘疾人服務設施，實現合理布局。繼續實施殘疾人康復和托養設施建設項目，擴大覆蓋范圍。加強殘疾人就業、盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。研究制定殘疾人服務機構用地、價格、金融、技術、人才、管理等優惠扶持政策。加強殘疾人服務機構能力建設，開展資質登記評估，建立可持續發展的管理運行機制。

（五）提升信息化服務水平。加快推進殘疾人事業信息化建設，依托市統一的網絡和電子政務公共服務平臺，加強殘疾人公共服務管理系統和殘聯系統辦公工作平臺的建設和使用。創新“互聯網+”助殘服務新模式，建設集服務與展示功能為一體的全區殘疾人信息服務平臺，充分考慮服務對象特點，圍繞提供更加優質、便捷的服務，逐步建立殘疾人基本公共服務“網上受理—協同辦理—監督評價”的新型服務模式，打造殘疾人網上服務大廳，為殘疾人基本公共服務提供更加便利和完善的途徑。

（六）加強統計監測和政策研究。建立健全以持證殘疾人個體為精準服務對象的信息數據動態更新機制、統計分析機制、評價反饋機制，建立健全區、街道（鎮）、村（社區）三級殘疾人基本服務狀況的信息數據采集體系。充分發揮高校和科研機構的學術優勢，進一步加強殘疾人事業的理論與實踐研究。重點開展殘疾人民生保障、社會福利、權益保護、殘疾人服務業、政府購買殘疾人服務、服務機構運行管理、無障礙環境建設等方面的研究。

（七）增強基層綜合服務能力。實施區域殘疾人組織治理能力提升計劃，完善區級殘聯規范化建設。健全街道（鎮）、村（社區）殘疾人組織，發揮好街道（鎮）殘聯、村（社區）殘協在基層社會管理和服務中的作用。依托社區綜合服務設施和專業服務機構，開展面向殘疾人的生活保障和公共服務，并不斷改善服務條件，增強服務功能。通過購買服務、直接資助、以獎代補、公益創投等方式，支持社區社會組織參與社區殘疾人公益事業，支持專業化社會服務組織到城鄉社區開展助殘服務。嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發放管理，進一步簡化辦證流程。

（八）推進城鄉區域協調發展。在城鄉一體化發展進程中加快促進農村殘疾人增收、切實改善農村殘疾人基本公共服務。鼓勵引導城市優質殘疾人公共服務資源向農村延伸。新型城鎮化進程中確保把符合條件的農業轉移人口中的殘疾人優先轉為城鎮居民，確保進城殘疾人享有基本社會保障、公共服務并做好就業扶持。逐步實現殘疾人基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。加大對貧困地區殘疾人事業財政投入和公共資源配置力度，政策、資金、項目重點向這些地區傾斜。

（九）充分發揮殘疾人組織作用。殘疾人組織是推動殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。各級殘聯要按照中央、省市區委關于加強和改進黨的群團工作的部署安排，不斷加強自身建設，切實增強政治性、先進性、群眾性，依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。組織實施殘疾人基本服務狀況和需求數據動態更新工作，切實了解殘疾人基本需求，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協助政府做好有關政策、法規、規劃、標準的制定和行業管理工作，幫助殘疾人解決最關心、最直接、最現實的問題。實施殘疾人組織建設“強基育人工程”，開展基層殘疾人組織建設示范街道（鎮）創建活動，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升殘疾人組織治理能力。支持殘疾人專門協會和村（社區）殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經費、場地、人員等工作保障。召開羅莊區第七次殘疾人代表大會，認真做好區、街道（鎮）二級殘聯換屆工作，壯大專兼結合的殘聯干部隊伍，加大殘聯干部的培養、交流和使用力度，完成各級殘聯殘疾人干部配備工作目標，選好配強各級殘聯領導班子。將殘聯干部教育培訓工作納入整體規劃，開展“人道、廉潔、服務、奉獻”為主題的職業道德教育，增強服務意識，提升服務能力；開展殘疾人工作者“走基層”系列活動，加強與殘疾人的血肉聯系，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務。將殘疾人專職干事納入社會工作者隊伍規范管理，建立殘疾人專職干事工作津貼基本保障制度，保障其工資、福利、社會保險待遇；對殘疾人專職委員給予一定的誤工補貼。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，在全面建成小康社會進程中建功立業。

（十）抓好規劃實施的監督、監測和績效評估。實施好《羅莊區殘疾人事業發展“十三五”規劃》是各級政府和全社會義不容辭的責任。各部門要制定配套實施方案。各級各部門要將本規劃的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃，統籌安排、同步實施，確保規劃規定的各項任務落到實處。區殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發現和解決執行中的問題。區政府殘疾人工作委員會每年年底對規劃執行情況進行監督檢查，在“十三五”中期和期末對規劃實施情況進行檢查督導、績效評估和信息公開，按照有關規定表彰先進典型。

        附件：重點任務分工