羅政發(fā)〔2018〕9號

各街道辦事處，鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關部門，市駐羅莊有關單位，區(qū)直有關事業(yè)單位：

《羅莊區(qū)政府投資項目（區(qū)級）管理辦法》已經區(qū)政府研究同意，現予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

羅莊區(qū)人民政府

2018年6月1日

羅莊區(qū)政府投資項目（區(qū)級）管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項目（區(qū)級）管理，建立健全科學的政府投資項目決策和實施程序，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招標投標法》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》、審計署《政府投資項目審計管理規(guī)定》、《山東省審計監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資（區(qū)級），是指區(qū)政府利用下列資金進行的基本建設投資：

（一）財政公共預算安排的建設資金；

（二）政府性基金及行政事業(yè)性收費安排的建設資金；

（三）政府性融資（含政府統(tǒng)借統(tǒng)還的借款）安排的建設資金；

（四）城市資產經營收入及其他政府收益安排的建設資金；

（五）上級專項資金和其他財政性資金安排的建設資金。

第三條 本辦法所稱政府投資項目，主要包括：

（一）政府公共安全、服務設施項目；

（二）農業(yè)、林業(yè)、水利、交通等基礎設施項目；

（三）城市基礎設施建設項目（以下簡稱城建項目）；

（四）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益性項目；

（五）政府確定的其他項目。

政府投資項目按照建設性質和范圍，分城建項目和其他項目。

第四條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，有利于資源優(yōu)化配置和結構調整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經濟社會的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

第五條 政府投資項目應按規(guī)定立項、建設等相關手續(xù)。

第六條 區(qū)政府成立城市建設領導小組和城市建設工程推進辦公室，負責初步審定政府投資規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協調、推進政府投資項目的實施。各相關部門派出人員參與城市建設工程推進辦公室的工作。

發(fā)展改革部門負責政府投資中長期規(guī)劃編制，會同住房城鄉(xiāng)建設、財政等部門提出年度計劃安排意見，負責立項和概算審批以及其他綜合管理工作。

教體、住建、綜合行政執(zhí)法、水務、農業(yè)、衛(wèi)計、交通、公路等部門根據各自職責做好政府投資項目管理的相關工作。

科技、住建、安監(jiān)、市場監(jiān)管局、國土、環(huán)保、規(guī)劃、消防等部門，按照各自職責做好相關管理監(jiān)督工作。

財政部門負責對政府投資項目的概算（預算）、結算和財務決算全過程評審，負責對政府投資項目資金的籌集、撥付、財務管理和政府采購等情況的監(jiān)督管理。

審計部門負責對政府投資項目的概算（預算）和決算進行審計監(jiān)督，對重點建設項目進行跟蹤審計。

監(jiān)察部門負責監(jiān)察投資項目涉及的相關職能部門行政職責履行情況，依法查處違紀違法行為。

第二章 項目立項管理

第七條 政府投資項目的立項實行嚴格的論證、審批制度。

第八條 各有關部門根據全區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃和部門職責，科學合理擬定政府投資項目。

第九條 政府投資項目決策，應當提交區(qū)政府常務會議審議，重大項目要報區(qū)委常委會議研究審定。

每年的第四季度，由住房和城鄉(xiāng)建設部門匯總城建項目，發(fā)展和改革部門匯總其他項目，并會同財政部門研究排序，提交區(qū)城市建設工程推進辦公室初步審定后報區(qū)政府，區(qū)政府根據國民經濟和社會發(fā)展的需要、區(qū)級財力以及政府融資情況，本著“先急后緩、量入為出”的原則，對所報項目的可行性、建設規(guī)模、建設標準、投資概算、投資主體、建設主體等進行研究審議，確定下一年度政府投資計劃。

第十條 對提報區(qū)政府常務會議研究確定的投資項目，各相關部門單位按照各自職責，做好以下前期論證工作：

（一）項目建設單位應當委托符合資質的社會中介機構編制項目可行性研究報告（初步涉及）和投資概算；

項目建設單位應當依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評等手續(xù)。

（二）發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門分別對城建項目和其他項目建設單位提報的項目可行性研究報告（初步設計）和投資概算組織有關專家進行評審；

（三）發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門組織規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、財政、審計等部門在專家評審的基礎上，分別對城建項目、其他項目的可行性、建設規(guī)模、建設標準、投資概算等進行論證，投資概算還應由財政部門會同審計部門進行投資評審，作為編制年度政府投資計劃的依據；

（四）對經濟、社會和環(huán)境有重大影響且社會公眾普遍關注的項目，在評審和論證前，應廣泛征求公眾的意見。

第十一條 對列入政府投資計劃的項目，項目建設單位應當依法辦理立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評、安評等手續(xù)。發(fā)展改革部門應根據區(qū)政府確定的年度政府投資計劃，會同相關行業(yè)主管部門，審批項目的可行性研究報告、初步設計和投資概算。

第十二條 財政部門應根據區(qū)政府確定的年度政府投資計劃，科學合理地安排政府投資項目資金支出計劃。城建項目列入年度城建資金支出預算，其他項目列入年度部門預算，按規(guī)定程序審批。政府投資項目資金支出計劃確定后，無重大自然災害或突發(fā)性時間，任何單位和個人不得擅自變更。

審計部門應根據區(qū)政府確定的年度政府投資計劃和項目資金支出計劃制定年度審計計劃，并認真組織實施。

第十三條 年度中間因同時情況需要增加新的項目，或已列入計劃的項目在建設過程中因特殊情況需要增加項目內容進而需要增加投資概算的，須重新組織評審、論證，經區(qū)城市建設工程推進辦公室初步審定后提報區(qū)政府常務會議研究審議。

第十四條 對通過論證、評審但未列入年度政府投資計劃的項目，由發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門分別建立城建項目、其他項目儲備庫，滾動列入以后年度政府投資計劃，并做好與政府投資中長期規(guī)劃的銜接。

第十五條 項目建設單位應當依照批準的可行性研究報告、初步設計和投資概算，進行施工圖設計，編制工程量清單和預算（招標控制價），并將相關資料及時報送財政部門評審。嚴謹“邊勘察、邊設計、邊施工”。一般不得發(fā)生“預算超概算、決算超預算”現象。

第三章 項目建設管理

第十六條 政府投資項目實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理責任制和合同管理制。

第十七條 項目法人代表對項目建設負總責，承擔相應的義務和責任。

第十八條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購等，項目建設單位需先到財政部門申報政府采購計劃，經批準后，按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》等有關規(guī)定，由項目建設單位或其委托的采購（招標）代理單位組織，進入市公共資源交易中心進行交易，通過政府采購或招標方式，公開競爭，擇優(yōu)選定，監(jiān)察、財政、審計、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門參與監(jiān)督。

第十九條 政府投資項目實行財政投資評審，財政部門向政府投資項目派駐財政監(jiān)管員，做好相關審核、監(jiān)督、管理等工作。審計部門應當將投資規(guī)模大、建設周期長的建設項目作為重點，對其實施跟蹤審計。財政、審計部門可以通過公開招標選擇具有相關資質的社會中介機構協助項目評審，同時應加強對中介機構及人員的監(jiān)督管理。

第二十條 政府投資項目實行工程變更審查。項目建設單位應按照批準的設計文件組織工程建設，不得隨意變更設計。確需變更設計的，增加投資額在合同價10%以內的，經行業(yè)主管部門審查同意后，報財政部門評審認定；增加投資額在合同價10%及以上的，由項目建設單位報財政、審計、住房城鄉(xiāng)建設以及行業(yè)主管部門共同審查提出意見，重新報發(fā)展改革部門辦理有關手續(xù)；增加投資額超過概算的，一律不予確認，資金超出部分由建設單位自行解決。

第二十一條 政府投資項目實行決算審計制度。工程竣工后，項目建設單位需將決算報送財政部門審核，審核結果接受審計部門監(jiān)督，審計結果作為工程價款決算和轉增資產的依據。

第四章 項目資金管理

第二十二條 各相關部門按照“政府決策，嚴格程序，加強管理”的原則，全方位、多渠道籌措建設資金；發(fā)揮政府資金的導向作用，鼓勵通過市場化運作方式吸引社會資金和信用資金投入到項目建設中。

第二十三條 財政部門統(tǒng)一管理用于政府投資建設的各項資金，統(tǒng)籌安排建設項目的支出和政府融資的還本付息。。

第二十四條 項目建設單位根據項目投資計劃和投資預算，認真編制年度用款計劃，并根據工程進展情況提出資金申請，由財政部門根據審核結果、工程進度、合同約定，結合年度財政支出預算執(zhí)行情況，撥付資金。

對工程、設備材料采購、勘察設計等資金支出，按照國庫集中支付的要求，由項目建設單位提出申請，經財政部門審核后直接撥付給施工單位或承包商。

第二十五條 項目單位應當嚴格執(zhí)行工程投資概算和資金預算，對建設過程中不按程序擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、追加建設投資的項目，財政部門不予確認。

第二十六條 項目建設單位應按照基本建設財務制度規(guī)定，加強財務管理和會計核算，并按時報送有關信息資料和會計報表。

第五章 項目監(jiān)督管理

第二十七條 政府投資項目應當在施工現場設置公示牌，對項目名稱、項目業(yè)主、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進行公示，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 監(jiān)察、發(fā)展改革、審計、住房城鄉(xiāng)建設、審計等相關行業(yè)主管部門要加強對政府投資項目建設程序的監(jiān)管，嚴肅查處不立項就開工、邊建設邊辦手續(xù)等行為。

第二十九條 政府投資項目實行工程質量終身責任制。項目單位法定代表人和勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關責任人按照各自職責對工程質量負終身責任。

第三十條 各相關行業(yè)主管部門應當加強政府投資項目建設過程中建設質量等方面的監(jiān)督管理，并建立信息通報和共享制度。

第三十一條 政府投資項目建成后，各相關部門要監(jiān)督做好竣工驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

第三十二條 政府投資項目應加強安全監(jiān)管，及時消除安全隱患，預防安全事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命和財產安全。

第六章 法律責任

第三十三條 根據《財政違法行為處罰處分條例》、《山東省政府采購管理辦法》、《山東省工程建設違法行為行政處分規(guī)定》等規(guī)定，有關部門、單位有下列行為之一的，責令限期糾正，并依法追究部門有關責任人的責任；涉嫌犯罪的，提請司法機關依法處理：

（一）不按規(guī)定辦理項目的立項、規(guī)劃、建設、土地、環(huán)評、節(jié)能、人防等手續(xù)的；

（二）干預招投標、政府采購活動的；

（三）違反規(guī)定撥付建設資金的；

（四）其他違反法律法規(guī)的行為。

第三十四條 投資項目發(fā)生重大質量事故的，除依法追究項目單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關行政領導人在項目審批、執(zhí)行建設程序和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法處理。

第三十五條 項目建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究單位負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，提請司法機關依法處理：

（一）未經批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內容、擴大或者縮小投資規(guī)模的；

（二）未依法組織招標和政府采購的；

（三）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（四）未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（五）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第三十六條 招標代理、政府采購代理、監(jiān)理機構在對投資項目進行招標代理、政府采購、建設監(jiān)理時弄虛作假、營私舞弊的，三年內在我區(qū)不得從事投資項目的招標、采購、監(jiān)理工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 任何單位和個人有權舉報政府投資項目審批和建設過程中的違規(guī)違法行為。

第七章 附 則

第三十八條 國務院、省及有關部門對使用中央、省預算資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。

重大政府投資項目決策程序，按區(qū)政府有關規(guī)定辦理。

第三十九條 本辦法自2018年6月1日起施行，有效期至2020年5月31日。