羅政發(fā)〔2018〕10號

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關(guān)部門，市駐羅莊有關(guān)單位，區(qū)直有關(guān)事業(yè)單位：

《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

羅莊區(qū)人民政府

2018年9月5日

關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見

為加快推進全區(qū)金融運行環(huán)境、社會信用環(huán)境、政策支持環(huán)境和司法保障環(huán)境建設(shè)，著力構(gòu)建“以銀行業(yè)為龍頭，保險、證券業(yè)為支撐，各類新興金融業(yè)態(tài)為輔助”的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系，有效防范和化解各類金融風險，切實發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，全力打造“金融羅莊、信用羅莊”。結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。

一、支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加快發(fā)展

（一）加強金融市場建設(shè)。加大對國有商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)和服務，進一步支持地方商業(yè)銀行發(fā)展，拓展銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的深度和廣度。鼓勵有獨立法人資格的銀行業(yè)金融機構(gòu)與民間資本有機融合，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。加快發(fā)展地方金融組織，繼續(xù)擴大地方金融組織規(guī)模。積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的金融服務。

（二）加大考核獎懲力度。鼓勵全區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極擴大信貸投放比例，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風險，進一步改善金融服務。考核范圍：羅莊區(qū)轄區(qū)內(nèi)的國有商業(yè)銀行、地方性銀行、股份制銀行及新增加的金融機構(gòu)。考核標準：參照《羅莊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈羅莊區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)考核暫行辦法〉的通知》（羅政辦發(fā)〔2017〕39號）標準執(zhí)行。

（三）鼓勵市外銀行業(yè)金融機構(gòu)在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)。圍繞提升金融業(yè)整體層次水平，重點引進市外銀行業(yè)金融機構(gòu)來我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)，進一步提升金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐功能。扶持和獎勵范圍：銀行業(yè)金融機構(gòu)地區(qū)總部或分支機構(gòu)是指銀行業(yè)金融機構(gòu)的分行、支行及直接隸屬于法人機構(gòu)單獨設(shè)立的營運總部、資金中心、研究中心等。扶持和獎勵辦法：對銀行業(yè)金融機構(gòu)地區(qū)總部或分支機構(gòu)在我區(qū)內(nèi)購買辦公場所的，一次性給予每平方米500元的購買補貼；對自建辦公場所的，給予基礎(chǔ)設(shè)施配套費補貼；對于租賃辦公用房的，三年內(nèi)每年給予辦公場所租賃費50%的補貼。對其繳納稅金，五年內(nèi)，按其年度形成的區(qū)地方留成部分的30%給予獎勵。五年后，按其超過之前最高年度形成的地方留成部分給予30%的獎勵。組織實施：區(qū)政府金融辦會同區(qū)財政局、區(qū)招商局審查核實，年終兌現(xiàn)獎勵。獎勵資金由區(qū)財政承擔。

（四）加強金融配套服務。加強和規(guī)范擔保機構(gòu)，建立完善多層次擔保體系，鼓勵和引導擔保機構(gòu)整合資源、擴大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務，提升融資擔保能力。對融資擔保能力強、信譽好的擔保機構(gòu)給予一定的財政補貼。積極發(fā)展各類征信機構(gòu)。積極發(fā)展證券資信評估、投資咨詢、資產(chǎn)評估、會計、審計、律師、保險代理、經(jīng)紀等中介服務組織。建立健全金融人才激勵機制，大力實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，加大本地金融人才和經(jīng)濟、會計、律師、計算機等專業(yè)人才的培養(yǎng)教育，積極引進高素質(zhì)的金融專業(yè)人才、監(jiān)管人才、復合型人才和管理團隊。對引進的高級專業(yè)人才，在戶口遷移、子女入學、轉(zhuǎn)學各方面，給予優(yōu)先照顧。

二、支持保險、證券、期貨等非銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展

積極引進國內(nèi)外保險、證券、期貨等非銀行業(yè)金融機構(gòu)入駐羅莊，滿足全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展金融服務多樣化需求。

（一）積極拓展保險市場。健全保險組織體系和市場功能，支持各類保險公司來我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)，開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相配套的保險產(chǎn)品，重點發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、農(nóng)業(yè)保險、責任保險等險種。加強對引進地區(qū)總部的扶持，對落戶羅莊區(qū)的保險公司地區(qū)支公司，在前三年分別按其上繳稅金形成的區(qū)地方留成部分的50%、35%、30%給予補貼。三年以后，按其上繳稅金形成的區(qū)地方留成部分比之前最高年度增長部分的30%給予獎勵。大力發(fā)展保險代理、經(jīng)紀、公估等中介機構(gòu)，發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風險管理和產(chǎn)品開發(fā)等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，繼續(xù)運用政策扶持、保費補貼等手段，支持和促進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的開展。進一步完善和推進保險公司參與新型合作醫(yī)療管理試點，逐步開展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、外出或外來務工人員意外傷害保險等“三農(nóng)”保險。

（二）大力發(fā)展證券市場。積極引進證券機構(gòu)，對落戶羅莊區(qū)的證券機構(gòu)，在前三年分別按其上繳稅金形成的區(qū)地方留成部分的50%、35%、30%給予補貼。三年以后，按其上繳稅金形成的區(qū)地方留成部分比之前最高年度增長部分的30%給予獎勵。加大風險投資體系建設(shè)，鼓勵由證券公司、信托公司、保險機構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和證券投資基金，積極探索銀行信貸業(yè)務、中間業(yè)務與創(chuàng)業(yè)投資多種形式的結(jié)合，進一步完善創(chuàng)業(yè)投資服務體系。支持資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、償債能力強的骨干企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中小企業(yè)集合債券，推動債券市場穩(wěn)步發(fā)展。

（三）重視期貨市場發(fā)展。認真貫徹落實國家和省市關(guān)于利用期貨市場促進實體經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)要求，引導企業(yè)正確認識期貨市場，有效規(guī)避經(jīng)營風險。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，吸引更多的期貨公司來創(chuàng)業(yè)，逐步緩解我區(qū)期貨機構(gòu)少、實力弱的現(xiàn)狀。積極爭取鄭州、上海、大連期貨交易所在我區(qū)設(shè)立交割庫。

三、積極處置化解金融機構(gòu)不良資產(chǎn)

加大對金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置力度，切實改善金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進金融生態(tài)區(qū)建設(shè)，切實發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

（一）不良資產(chǎn)處置化解目標：三年內(nèi)，力爭各金融機構(gòu)不良貸款余額比率每年下降1個百分點以上，信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，不良貸款余額比率在全市排名持續(xù)下降。

（二）銀行業(yè)金融機構(gòu)沖銷、核銷呆賬貸款及減免息，按其年度沖銷、核銷、減免額的0.5%獎勵。獎勵資金由區(qū)財政承擔。

（三）建立健全羅莊區(qū)處置化解金融機構(gòu)不良資產(chǎn)聯(lián)席會議制度，定期研究重大性、綜合性不良資產(chǎn)處置化解事項。各聯(lián)席會議成員單位要各司其職、各負其責，主動作為、全力支持金融機構(gòu)處置化解不良資產(chǎn)工作。

1、區(qū)法院、區(qū)檢察院要通過推行金融機構(gòu)申請案件批量訴訟、批量執(zhí)行等方式，進一步簡化訴訟程序，加大審結(jié)案件執(zhí)行力度，依法嚴厲打擊惡意拖欠、逃廢銀行債務行為。對現(xiàn)有涉及銀行不良貸款的積案進行集中清理，縮短新訴訟案件審執(zhí)期限，適當減免或從低收取涉案費用（包括案件受理費、申請執(zhí)行費、申請保全費等），支持金融機構(gòu)處置化解不良資產(chǎn)工作開展。

2、區(qū)政府金融辦負責全區(qū)金融機構(gòu)處置化解不良資產(chǎn)的具體指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；充分發(fā)揮資產(chǎn)處置服務平臺中介作用，組織做好金融機構(gòu)不良資產(chǎn)市場化處置工作。

3、區(qū)稅務局要支持金融機構(gòu)呆賬核銷。對符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》規(guī)定呆賬核銷條件，且符合現(xiàn)行稅法規(guī)定予以稅前扣除的資產(chǎn)損失，應按規(guī)定程序及時予以扣除；金融機構(gòu)回購后的不良貸款符合稅法規(guī)定稅前扣除條件的，應按有關(guān)規(guī)定及時予以審批辦理。

4、羅莊公安分局要積極協(xié)助開展金融生態(tài)區(qū)建設(shè)，依法嚴厲打擊各類金融犯罪，協(xié)助金融機構(gòu)做好重點不良資產(chǎn)處置化解等工作。

5、各有關(guān)職能部門應嚴格審查、審批企業(yè)改制、分立、變更申請，防止企業(yè)懸空、逃廢金融機構(gòu)債務。對已申請聯(lián)席會議處置不良資產(chǎn)所涉及的企業(yè)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、羅莊國土分局、羅莊區(qū)消防大隊、羅莊環(huán)保分局等部門應不予審批項目。

四、鼓勵和支持企業(yè)掛牌上市

加大扶持和獎勵力度，鼓勵引導企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新，切實提高企業(yè)核心競爭力。

（一）擬上市公司（指已同券商簽訂上市保薦協(xié)議的公司，下同）在我區(qū)投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，區(qū)發(fā)改局、羅莊國土分局、羅莊環(huán)保分局等部門要優(yōu)先辦理立項預審、轉(zhuǎn)報或核準手續(xù)，優(yōu)先安排土地使用指標。

（二）上市公司和擬上市公司投資高新技術(shù)項目、重點技改項目，符合有關(guān)政策規(guī)定的，優(yōu)先推薦享受國家及地方貼息債券、貸款和科技扶持資金。支持申報高新技術(shù)企業(yè)，支持申請國家和省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金、應用技術(shù)研究與開發(fā)等各項政策性扶持資金。

（三）擬上市公司在上市過程中進行股份制改造和重組整合，在調(diào)整股權(quán)、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)不變更實際控制者的，涉及房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)過戶的，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、羅莊公安分局、羅莊國土分局等部門要按變更登記優(yōu)先予以辦理。

（四）擬上市公司因歷史遺留債務擔保問題導致債務規(guī)模偏大，對上市申報構(gòu)成重大技術(shù)、法律障礙的，區(qū)政府將積極協(xié)調(diào)雙方當事人，就債務處置、債務重組、轉(zhuǎn)移擔保等問題，進行協(xié)商、妥善解決。

（五）企業(yè)在境內(nèi)、境外正式獲準首次發(fā)行股票并上市后，分別給予一次性獎勵300萬元、200萬元（包括通過借殼、買殼、吸收合并等形式上市且注冊地遷入我區(qū)并實現(xiàn)納稅的企業(yè)）。企業(yè)在新三板掛牌的獎勵100萬元，在齊魯股交中心、藍海股交中心掛牌的獎勵30萬元。獎勵資金由區(qū)財政承擔。

五、加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）加強信用環(huán)境建設(shè)。開展“誠信羅莊”宣傳教育活動，引導企業(yè)和社會各界增強對誠信重要性的認識，著力營造爭做誠信單位、誠信企業(yè)和誠信公民的良好社會氛圍。大力開展信用企業(yè)培植，加快推進企業(yè)和個人征信體系建設(shè)，建立完善企業(yè)和個人信用信息監(jiān)控網(wǎng)絡。建立守信激勵和失信懲戒機制，加大對守信單位的正向激勵力度和失信單位的懲戒力度，對長期信用環(huán)境不好、存在惡意拖欠債務的企業(yè)和個人，將予以公開曝光。

（二）加強市場環(huán)境建設(shè)。加強各類企業(yè)自身建設(shè)，積極改善信貸條件。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，突出企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。積極引導各類企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、合規(guī)發(fā)展，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善財務會計制度，加強內(nèi)控管理，提高企業(yè)市場競爭力。加快推進多元化、多形式、多層次、多渠道信用擔保體系建設(shè)。規(guī)范擔保機構(gòu)、銀行和企業(yè)三者之間的利益關(guān)系，建立科學的風險控制機制，有效防范市場風險和財務風險。不斷創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，擴大擔保范圍，要將擔保對象適當向新型科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代種植和養(yǎng)殖業(yè)傾斜，不斷促進企業(yè)做大做強。要探索建立和引進風險投資機構(gòu)，積極鼓勵風險投資機構(gòu)來我區(qū)開展業(yè)務，切實拓寬企業(yè)融資渠道、擴大企業(yè)融資范圍。

（三）加強金融司法環(huán)境建設(shè)。支持和保護金融機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，切實為金融機構(gòu)提供安全保障。加大金融維權(quán)力度，切實保護金融機構(gòu)合法權(quán)益。定期開展以金融保險詐騙、非法集資、挪用客戶資金等為重點的信用環(huán)境專項治理活動，加大對惡意逃廢金融債務打擊力度，提高金融案件執(zhí)結(jié)率，有效保全和減少金融機構(gòu)資產(chǎn)損失，切實維護全區(qū)金融秩序。相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，主動幫助金融機構(gòu)清收不良貸款，妥善處理歷史遺留問題，防范和化解各類金融風險。

（四）加強金融機構(gòu)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。各金融機構(gòu)要充分利用自身優(yōu)勢，廣泛開展金融知識普及宣傳和教育活動，大力提高全民的金融意識和信用意識。金融機構(gòu)要主動作為，要以信用創(chuàng)建活動為抓手，積極培育市場主體，優(yōu)化客戶發(fā)展環(huán)境。要根據(jù)貨幣信貸政策要求，結(jié)合我區(qū)實際，找準信貸支持著力點，加大對優(yōu)質(zhì)客戶的支持力度，加大對潛在客戶的扶持培育力度，努力促進全區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、金融市場不斷發(fā)展和壯大。各金融機構(gòu)要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機制，規(guī)范經(jīng)營行為，提高管理決策水平和運營能力。因地制宜、積極開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，改進服務方式，簡化服務流程，提高服務效率，增強社會責任感和服務地方經(jīng)濟主動性。

（五）加強行政服務環(huán)境建設(shè)。要完善政銀企溝通協(xié)調(diào)機制，政銀企三方要按照“優(yōu)勢互補、合作與共、協(xié)調(diào)促進、共同發(fā)展”的原則,充分發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用,通過舉辦政銀企對接會、金融座談會和產(chǎn)品推介會等形式，搭建溝通交流平臺，實現(xiàn)信息共享，促進互利共贏。要著力構(gòu)建“以政府為主導、金融部門為主體、相關(guān)部門為支撐、企業(yè)廣泛參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)工作體系，努力形成齊抓共管、高效推進的工作合力。有關(guān)部門要定期向轄區(qū)金融機構(gòu)通報產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，推薦優(yōu)質(zhì)信貸項目，幫助金融機構(gòu)及時協(xié)調(diào)解決實際困難和問題。各金融機構(gòu)要主動了解全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，采取有效跟進措施，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，真正為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展增添新活力、注入新動能。

部門解讀：《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》的簡要解讀