羅政發〔2024〕1號

各街道辦事處、鎮政府，區委有關部委，區政府有關部門，市駐羅莊有關單位，區直有關事業單位：

《臨沂市羅莊區創建山東省網絡市場監管與服務示范區工作方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

羅莊區人民政府

2024年1月18日

臨沂市羅莊區創建山東省網絡市場監管與服務示范區工作方案

為深入推進山東省網絡市場監管與服務示范區（以下簡稱示范區）創建工作,創新網絡市場監管服務,促進全區網絡經濟規范、健康、持續發展,根據《山東省網絡市場監管與服務示范區創建管理辦法（試行）》，結合羅莊實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線，推動線上線下一體化監管，培育壯大新動能，構建更加規范、更具活力、更重創新的網絡市場發展新格局，促進我區網絡市場規范健康持續發展，助力羅莊區實現“重回千億”目標。

二、創建目標

立足我區電商產業園集聚優勢，以國華直播新城、魯南糧油城、申通物流園、花卉博覽城、跨境電商園區、旗盛云倉等園區為龍頭，以電商孵化基地、電商服務中心、鄉鎮電商服務站為基礎，以促進網絡市場高質量發展為主線，用2年時間，不斷壯大網絡市場發展規模、提高網絡市場發展質量、強化網絡市場監管效能、優化網絡經濟發展環境，建立新型網絡市場監管服務機制，探索形成可復制、可推廣的監管、服務經驗。

（一）強化示范引領。充分發揮聚合效應，培育一批電商龍頭企業，形成以國華（跨境）電商直播新城等為代表的一批新興商業模式和業態。

（二）強化指標提升。圍繞示范區創建標準，緊盯定量、定性指標任務，全面補短板、求突破，促進網絡經濟產業發展規模穩步增長、發展質量顯著提升。

（三）強化服務保障。以直播園區及物流園區為重點場所，向網絡經營主體提供一站式高效優質服務，提供扶持優惠政策、專業的培訓咨詢等，助力電商產業蓬勃發展。

三、主要任務

（一）促進經濟發展

1.提升電商產業發展增速。做大全區網絡零售額總量，鼓勵“金馬輪轂”“花滿天”“華盛中天”等大中型企業拓展電子商務市場。連續2年實現網絡零售額同比增速高于全省網絡零售額同比增速，高于社會零售總額同比增速，在社會消費品零售總額中占的比重超過全省網絡零售額在社會消費品零售總額中的占比。發展培育快遞物流產業，做大、做精快遞物流上下游產業鏈，實現快遞業務同比增速超過全省快遞業務同比增速。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區市場監督管理局、區統計局、區交通運輸分局）

2.擴大電商產業發展規模。加強電商產業、企業招引和培育，引入頭部MCN機構，集聚一批直播平臺公司、直播經紀公司、供應鏈公司和主播達人，培育一批優質直播電商企業。全力提升網絡交易安全性、便捷性，大力發展網絡交易、平臺經濟，提升全區網絡交易平臺、平臺內經營者、自建網站經營者等網絡交易經營者總量，2年內全區網絡交易經營者數量不低于市場主體總量的15%，扶持新增年度電子商務銷售額超過5000萬網絡交易經營者2家以上，超過1億元網絡交易經營者1家以上。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區市場監督管理局、區商城管委會）

3.突出網絡市場貢獻度。將網絡市場交易活動作為拉動就業、提高利稅的重要增長點。制定電商人才招引政策，強化新業態群體就業保障，全面提升網絡市場就業總人數，2年內實現網絡市場就業人員數量高于全區就業人員總數5%。強化稅收管理，明確電商企業在減稅降費方面的扶持政策，確保電商企業蓬勃健康發展，實現電子商務納稅額占全區總稅收額5%以上。（牽頭單位：區人社局、區稅務局；責任單位：區商務局、區市場監督管理局、區商城管委會、區交通運輸分局）

4.引導企業持續健康發展。發揮國華（跨境）電商直播新城的集聚作用，打造產業集群，實現規模經濟主體與專業化主體共同發展，加強基礎設施共享和人才合理流動，增強集群內企業市場競爭力和生命力，形成一批行業聚集度高、規模影響力大、存續時間久的特色電商集群。實現存續時間2年以上的網絡交易經營者數量高于全區現有網絡交易經營者總數的5%。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區市場監督管理局、區商城管委會）

5.推動特色產業跨越發展。圍繞食品、陶瓷、花卉、柳編、農產品、服裝鞋帽、汽車用品等地產品，培育一批集設計研發、加工生產、直播銷售、物流售后等完整生態產業鏈于一體的供應鏈電商企業及產業園區，賦能“沙溝芋頭”“塘崖貢米”等傳統產業轉型升級。深化跨境電商高質量發展，支持農產品等特色產業與跨境電商平臺進行資源對接，鼓勵傳統工貿企業利用第三方平臺開展跨境電商業務，提升跨境消費動能，帶動配套產業發展。鼓勵大型電商平臺搭建電商渠道、創造就業機會，增強經濟發展的內生動力。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區農業農村局、區文化和旅游局、區市場監督管理局、區商城管委會）

（二）規范監管行為

1.強化智慧監管。依托國家市場監管總局網絡市場智慧監管平臺和省市場監管局智慧監管一體化平臺，健全網絡經營主體庫，跟進網絡市場運營狀況和監管動態，平臺分發的網絡交易經營者主體身份信息認領處置率達到100%。通過“五級貫通系統”“政企直通車”等渠道，深化與平臺企業在新業態監管方面的探索和合作，提高數字化監管能力。建立數據共享機制，各相關部門之間共享網絡市場運營狀況、監管數據，通過部門協同發力，提升數字監管成效。實現國家網絡交易監管平臺用戶數超過在編監管人員數50%。（牽頭單位：區市場監督管理局；責任單位：區網絡市場監管聯席會議各成員單位）

2.推進信用監管。加強信用信息跨部門歸集共享，完善信用信息公示和信用修復。開展信用分級分類監管，差異化采取監管措施，對信用良好的企業，采取觸發式監管，在嚴守安全底線前提下，給予企業充足的發展空間，對信用水平低、風險水平高的企業加大“雙隨機、一公開”抽查檢查頻次。加強網絡市場主體信用信息的披露與公示，對守信企業給予一定激勵，對首次且未造成明顯后果的違法行為，依法實施“首違不罰”，對失信企業依法實施聯合懲戒，完善守信激勵和失信懲戒機制，形成過罰相當的信用約束機制。（牽頭單位：區發改局、區市場監督管理局；責任單位：區網絡市場監管聯席會議各成員單位）

3.健全協同監管。充分發揮網絡市場監管聯席會議制度作用，建立部門橫向協同和縱向聯動機制，明確部門職責，壓實屬地責任，形成監管合力，開展多部門聯合網絡市場專項整治。建立網絡執法辦案會商和聯合執法機制，協作辦理涉網案件。深化跨區域合作，在消費維權、執法辦案、產品抽檢、網絡監測、電子取證、案件移送等方面開展信息共享和交流協作，協助外地辦理涉網案件或請外地協助辦理涉網案件。（牽頭單位：區市場監督管理局；責任單位：區網絡市場監管聯席會議各成員單位）

4.完善事前事中事后監管。強化風險預判，實時監測、分析、預警網絡經營中可能出現的各類法律風險，形成事前有預判、事中有處置、事后有救濟的全過程閉環監管。靈活運用行政指導、行政約談、提醒告誡、警示通報等柔性手段，加強事前指導，督促網絡交易經營者依法合規經營。建立健全網絡監測和監督抽查機制，及時發現和處置網絡市場風險隱患。堅持網絡產品質量監督抽查不合格產品及經營者處置率達到100%。綜合運用行政檢查、行政處罰、強制檢查等手段，強化對違法行為的事中事后監管。（牽頭單位：區市場監督管理局；責任單位：區網絡市場監管聯席會議各成員單位）

5.推動社會共治。堅持線上線下一體化監管原則，實現審批、監管銜接協同，權責明晰。加強行政指導，強化行業自律，倡導網絡經營主體積極履行社會責任，引導網絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網餐飲服務提供者落實食品安全責任，加強食品安全監管，制止餐飲浪費。開展政企合作，發揮平臺企業數據資源與技術優勢，深化政府和平臺企業在數據共享、聯合打假、信用聯合懲戒、食品安全、投訴糾紛處置等方面的合作。引入行業協會、平臺企業、媒體、公眾和第三方機構等社會力量開展社會共治的創新性實踐，提升社會共治水平。（牽頭單位：區市場監督管理局；責任單位：區行政審批局、區網絡市場監管聯席會議各成員單位）

（三）全面優化服務

1.優化便利準入。成立羅莊區直播電商產業服務中心，將審批權限下沉到直播園區，設立“直播電商一件事”服務專區，全面推行企業開辦全程網辦平臺；優化流程、簡化環節，持續推進網絡市場主體登記注冊便利化、規范化；提供在線辦理、一網通辦、掌上辦理、減稅降費等便民惠企措施；支持平臺企業強化服務水平，加強網絡交易經營者、從業人員權益保護，通過國家網絡交易監管平臺、電子營業執照系統等提供身份信息核驗等服務。（牽頭單位：區行政審批局；責任單位：區市場監督管理局、區人社局）

2.支持品牌建設。主動服務，擴大宣傳，提升網絡交易經營者的質量品牌意識，推動網絡交易經營者知識產權保護意識持續提升，對網絡市場主體申報各類質量品牌榮譽、開展商標知識產權保護予以指導與支持；圍繞羅莊區的特色優勢產業，加強電子商務標準化研究，推動電子商務標準化進程，夯實電子商務質量品牌發展基礎；加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量技術服務，推動網絡市場質量提升。（責任單位：區市場監督管理局）

3.升級服務水平。提供一體化、一站式政務服務，搭建引領電商發展的高位平臺，為網絡市場主體提供數據共享、信息公開、網上辦事、聯動監管、精準服務等一站式高效優質的公共服務；建立幫扶機制，開展交流、培訓，加強行業人才培養，及時出臺、更新、升級適應網絡市場發展特點的人才政策，加快高端人才引進、中端人才培養，安排優秀人才在政府、企業、智庫、協會等組織輪崗鍛煉；運用市場機制，引入平臺企業、社會資本等參與公共服務資源數字化，豐富公平普惠、全時全域的公共服務。（牽頭單位：區行政審批局；責任單位：區商務局、區人社局）

4.強化設施建設。強化網絡基礎設施和新型基礎設施建設，服務平臺經濟、數字經濟發展，加快5G、云計算等新一代網絡基礎設施建設，提升網絡性能和網絡安全風險防范能力，為網絡經濟發展提供有力支撐；加強政務數據開放共享，在數據貢獻、資源整合、風險防控、政策指導等方面開展政企合作；引導平臺企業、科技型企業利用數字技術賦能中小企業、實體經濟；加快電商物流智慧體系建設，統籌軟硬件升級，完善城鄉物流網絡節點布局，利用智能化設施設備支撐物流全鏈條閉環追溯管理體系。（牽頭單位：區市場監督管理局；責任單位：區行政審批局、區商務局、區工信局）

5.創建放心消費。積極開展網絡消費教育和消費警示，多形式多媒介開展教育、警示；組織網絡交易經營者開展放心消費創建，培樹山東省放心消費示范單位，引導網絡交易經營者認真落實《放心消費示范單位創建指南第4部分：電子商務經營者》要求；鼓勵支持網絡交易經營者推行產品質量安全追溯和安全承諾制度。（責任單位：區市場監督管理局）

6.源頭化解糾紛。依法依規處理網絡消費投訴，網絡消費投訴按時初查率、辦結率超95%，調解成功率大于全省平均水平；引導企業加大服務力度，強化源頭化解糾紛，健全消費糾紛多元化解機制，利用在線消費糾紛解決機制（簡稱：ODR），ODR單位按時辦結率和和解成功率超全省平均水平。（責任單位：區市場監督管理局）

（四）堅持探索創新

1.強化監管創新實踐。圍繞重點領域，運用信息化手段及時歸集和綜合運用數據，提升監管精準性、協調性、有效性。對網絡市場違法違規行為電子取證、網絡交易經營者合規管理等方面創新實踐；探索開展沙盒監管、觸發式監管等創新實踐。引入行業協會、平臺企業、媒體、公眾和第三方機構開展社會共治。（責任單位：區市場監督管理局）

2.開展電商服務實踐。開展“互聯網+”公共服務，完善電商發展綜合服務體系、政企數據共享等方面的實踐；降低制度性交易成本，鼓勵創新提供適應平臺經濟、數字經濟發展的社會公共服務和公共產品。（責任單位：區行政審批局）

3.促進數字經濟發展。促進線上線下融合發展，推動傳統經濟轉型升級；培育網絡經濟新業態新產業，推動模式創新、場景創新、組織創新的實踐。（責任單位：區商務局）

4.加強創新效果轉化。創新工作被市級以上黨委、政府和國家、省有關部門表彰、推廣、宣傳，被省部級以上媒體宣傳報道、被市級媒體宣傳報道；形成網絡市場監管與服務有關制度性成果，如規范性文件、標準等。（牽頭單位：區市場監督管理局；責任單位：區網絡市場監管聯席會議各成員單位）

四、強化綜合保障

（一）加強組織保障。區委區政府將網絡市場監管與服務相關工作列入工作規劃或重點工作；建立網絡交易監管部門聯席會議制度并有效運行，成立示范區創建工作領導機構并有效運行；建立健全網絡市場監管與服務相關工作機制或實施方案，明確工作目標、主要任務、工作舉措、責任單位、進度安排等內容。

（二）夯實工作基礎。加強隊伍建設和人才培養，提高隊伍專業化水平。網絡交易監管人員每人每年培訓時間不低于50學時，培訓覆蓋率達到100%；加大財政投入，網絡市場監管與服務經費列入本級預算；強化專業設備、設施配備等物資保障。

（三）強化信息支撐。充分運用國家、省、市網絡交易監管平臺或其他已建成的信息化系統，開展網絡市場監管與服務工作；建立符合本地實際的網絡市場監管與服務科技支撐保障工作機制。

（四）營造社會氛圍。多形式多舉措開展網絡市場監管與服務普法活動，多渠道宣傳工作措施、工作成果、典型經驗，鼓勵企業、群眾參與到創建工作中來，在社會形成濃厚的創建氛圍。

簡明問答：《臨沂市羅莊區創建山東省網絡市場監管與服務示范區工作方案》