羅政發〔2024〕6號

各街道辦事處、鎮政府，區政府各部門，市駐羅莊各單位，區直各事業單位：

《羅莊區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

羅莊區人民政府

2024年6月25日

羅莊區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署以及省委省政府、市委市政府、區委區政府工作要求，根據市政府《臨沂市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》要求，結合羅莊區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實國家“四大行動”、省“六大工程”、市“七項任務”總體部署要求，以“振興羅莊、重回千億”為總牽引，以打造綠色低碳高質量發展示范區為抓手，統籌擴大需求和優化供給，聚力實施高水平工業技改、多領域設備更新、消費品以舊換新、高品質供給升級、高效能循環利用、全方位標準提升、綠色低碳產業培育等七項重點工作，加快發展新質生產力，助力全區綠色低碳高質量發展示范區建設邁出堅實步伐。

（二）主要目標。到2025年，工業重點領域達到能效標桿水平的產能比例達到40%；工業、農業、建筑、交通、教育、醫療等領域設備投資規模較2023年增長20%以上，新能源汽車保有量達到2.6萬輛以上，國三及以下非營運柴油貨車基本淘汰；報廢汽車規范回收拆解量達到1萬輛，二手車交易量較2023年增長20%，廢舊家電回收量較2023年增長20%。

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、醫療等領域設備投資規模較2023年增長35%以上；工業重點領域低于能效基準水平的全部完成更新改造，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過92%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約1.5倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長40%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、聚力實施高水平工業技改

（一）推動產業轉型升級。聚焦冶金、輕工、建材、機械、陶瓷等傳統產業，開展新一輪企業技術改造行動，滾動實施“百企百項”技改提級工程，每年幫助企業實施技改項目100個左右， 著力提升企業核心競爭力，到2025年工業技改投資較2023年增長20%以上。圍繞高端化、智能化、綠色化、集群化改造方向，每年開展1次以上技改供需對接活動。培育引進一批專業化設備更新改造服務商，支持工業企業更新換代高技術、高效率、高可靠性的先進設備。（牽頭單位：區工業和信息化局）

（二）推動產業智改數轉。實施深化推進工業企業“智改數轉”三年行動計劃，推動“羅莊制造”向“羅莊創造”“羅莊智造”轉變提升。充分發揮華為（羅莊）工業智能創新中心作用，通過標桿引領、樣本示范、平臺賦能，到2025年新增省級以上兩化融合貫標企業、晨星工廠、智能工廠、數字經濟重點項目等20個以上。開展“工賦臨沂·智改數轉”，打造中小企業數字化轉型樣本。提升工業設計能力，引導企業參加“市長杯”“省長杯”和中國優秀工業設計獎等活動，推動制造業企業由OEM向ODM、OBM乃至OSM邁進。（牽頭單位：區工業和信息化局）

（三）推動產業綠色化轉型。緊盯“雙碳”目標，嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置。積極推廣先進適用節能降碳技術設備，開展水效、能效領跑者行動，構建循環型綠色制造體系。推進羅莊經濟開發區園區循環化改造，力爭每年實施節水、節能等綠色化改造項目10個以上。積極創建生態工業園區，到2025年，累計建成市級以上綠色工廠12家、綠色專業園區1個。（牽頭單位：區工業和信息化局、羅莊經濟開發區；責任單位：羅莊生態環境保護分局、區應急管理局、區市場監督管理局）

三、聚力實施多領域設備更新

（一）支持農業機械裝備升級。落實好農業機械購置及報廢更新補貼政策，積極落實爭取對購置先進適用列入補貼機具種類的農業機械、報廢淘汰老舊農機給予的各項補貼；建立健全農機報廢回收利用體系，擴大報廢機具種類，加大資金投入力度，促進廢舊農機裝備再制造，提升農業裝備資源循環利用水平。（牽頭單位：區農業農村局）

（二）推動交通運輸設備轉型。推動政府采購公務用車更新應用新能源汽車，新增或更新的公交車、環衛車、郵政用車和出租車優先使用新能源汽車，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。持續推進電動化替代，保持全區公交車電動化替代率100%。到2025年基本淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車。（牽頭單位：羅莊交通運輸分局、羅莊生態環境保護分局、區機關事務服務中心）

（三）加快住建領域設施更新。圍繞建設新型城鎮化，堅持“綠色低碳、本質安全、惠民宜居”，結合推進城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。有序推進供熱計量改造，持續推進供熱設施設備更新改造。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進存量建筑節能改造。積極推進公共供水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造，加快城鎮生活污水、環境衛生設施設備補短板、強弱項，到2025年，城區污水處理廠提標改造率達到100%。加快推動燃氣等老化管道改造，強化城市排水防澇體系建設，補齊配足地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程物聯智能感知設備。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。（牽頭單位：區住房和城鄉建設局；責任部門：區綜合行政執法局）

（四）提升教育文旅設施水平。推動符合條件的職業院校、技工院校更新置換先進教學及科研儀器設備，提升教研水平。嚴格按照學科教學裝備配置標準，及時更新不符合需求的老舊設備，努力做好中小學校教學裝備和教學儀器配置及更新工作。推進游樂設備、演藝設備等文旅設備更新升級。（牽頭單位：區教育和體育局、區文化和旅游局）

（五）增強醫療衛生服務能力。推動區人民醫院盡快投入運營，啟動羅莊區中醫院建設，加強優質高效醫療衛生服務體系建設。推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。實施村衛生室改造提升行動，推進羅莊精品國醫堂和中醫特色衛生室建設，全面優化硬件配備。（牽頭單位：區衛生健康局）

四、聚力實施消費品以舊換新

（一）開展汽車以舊換新。制定實施汽車以舊換新實施方案。推動政府采購公務用車更新應用新能源汽車，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。積極推進氫能開發利用，加快推進氫裝上陣碳中和物聯產業園建設，推廣獨立式或混合式加氫站和燃料電池汽車，引導氫能在物流業試點應用。到2025年，新能源及可再生能源發電裝機達到30萬千瓦。每年舉辦新能源汽車促銷活動12場以上，其中下鄉展銷不少于8場。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區工業和信息化局、羅莊交警大隊、羅莊交通運輸分局、羅莊生態環境保護分局、區機關事務服務中心）

（二）開展家電以舊換新。制定實施家電以舊換新實施方案。落實“山東省家電消費節”活動部署，開展綠色智能家電進街鎮、進社區等以舊換新惠民促銷活動。組織商超、家電生產銷售企業積極開展“以舊換新”各類促銷活動，引導有條件的企業開設線上線下家電以舊換新專區。（牽頭單位：區商務局）

（三）開展家裝消費品換新。支持家居賣場、購物中心等設置智能、品質家居體驗館等體驗式消費場景，促進智能家居消費。組織家裝生產、流通企業打造線上線下家裝樣板間，開展家居換新促銷讓利活動，支持舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造，支持餐飲場所無熄火保護功能的燃氣灶具加裝熄火保護裝置或以舊換新。支持以市場化方式舉辦家居類專業展會，促進智能家居消費。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區住房和城鄉建設局）

五、聚力實施高品質供給升級

（一）著力提升先進產能占比。聚焦不銹鋼設備、新能源汽車裝備、農機裝備等優勢產業和節能環保裝備、工業機器人、氫能裝備等新興產業，重點引導盛陽、宏旺、金馬、華盛中天等骨干企業加強新技術新產品創新迭代，增強高端產品供給能力。組織企業參加重點設備供需對接會。到2025年，力爭裝備制造業產值達到27億元左右，高端裝備占裝備制造業比重達50%以上。（牽頭單位：區工業和信息化局、羅莊經濟開發區）

（二）著力提升優質產品產量。發揮豪門鋁業、利信鋁業等“鏈主”企業龍頭帶動效應，輻射帶動與比亞迪、特斯拉等頭部車企深度合作，加快羅開宏海新能源汽車鋁全產業鏈、羲和未來汽車產業園等項目建設，打造新能源汽車零配件產品競爭優勢。聚焦技術改造、設備引進和新品研發，圍繞工業互聯網定制、標準化車間等模塊打造智能化平臺，整合促進建陶、日用瓷、藝術瓷、特殊材料瓷生產企業實現集群化發展，建設華飛億家、宏順日用瓷專業園區。以羅欣為龍頭，加快消化吸收、抗腫瘤等領域創新藥自主研發，加快中韓美谷創新區等項目建設，推動形成中醫中藥、生物制藥、特醫食品、醫美健康、醫療器械等全產業鏈產品。（牽頭單位：區發展和改革局；責任單位：區工業和信息化局）

（三）著力提升產業創新能力。健全“政產學研金服用”協同創新機制，探索“頭部企業+研發平臺+技術轉移服務機構”產學研協同和成果轉化模式，加快建設一批科技創新平臺，為產業升級、技術改造、工業設計提供智力支撐，力爭到2025年，新增省級以上創新平臺載體10家，規上工業企業研發機構覆蓋率達57%以上。深入實施科技型企業梯次培育工程、科技型中小企業創新能力提升工程，加快培育發展新質生產力，力爭每年新增科技型中小企業、高新技術企業各20家以上，科技領軍企業達到3家以上。聚焦困擾傳統產業轉型升級的“卡脖子”難題，制定技術需求和項目清單，吸引科研平臺、高等院所、創新團隊來羅“揭榜掛帥”“賽馬”，與本地企業、實驗室、創新中心聯合開展重大技術裝備的關鍵核心技術攻關，促進科技成果快速轉化，力爭突破“卡脖子”關鍵技術4項以上。支持金馬汽車申報科技成果轉化中試基地，加快科技成果轉化應用。（牽頭單位：區科技局）

（四）著力提升產品質量品牌。積極參與“好品山東”建設，組織企業參加“好品臨沂”品牌宣傳，加快推進“山東手造·羅莊好品”工程，持續完善“羅莊好物”“羅莊好味”“羅莊匠造”系列品牌庫，發展壯大藝術陶瓷、日用瓷、搪瓷制品、黃山草柳編等特色產業。支持創新高品質、高文化、高藝術的陶瓷產品，形成品牌優勢，推進陶瓷產業向文化產業屬性轉移。依托“山東制造·云上展廳”平臺，推介一批符合國家標準的好設備。（牽頭單位：區工業和信息化局、區市場監督管理局）

六、聚力實施高效循環利用

（一）完善廢舊產品設備回收網絡。統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。積極推行“互聯網+回收”模式，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系，或與專業回收企業合作，實現線上線下協同。因地制宜建設一批綜合型及專業型分揀中心，改造提升現有分揀中心。開展行政事業單位“公務倉”建設，對經維修可繼續使用的辦公設備、辦公家具，以借用、調撥、出租等方式循環使用。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區機關事務服務中心、區財政局）

（二）提升廢舊物資處置水平。推動再生資源回收利用產業集聚化、規模化發展，加大科技研發投入，提升有色金屬利用技術水平，提升廢舊物資處置效益。推動報廢機動車拆解回收體系和廢舊家電家具回收處理體系建設，鼓勵企業提升回收拆解精細化、專業化水平，引導企業積極創建再生資源回收典型企業。開展再生資源回收體系建設，培育一批廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬等再生資源精深加工產業項目，推進家電產業“以舊產新”，支持家電生產企業、綠色循環產業園區投資建設廢舊家電家具回收處理和再利用項目，幫助獲得上級資金支持。（牽頭單位：區商務局；責任單位：區發展和改革局、區工業和信息化局、羅莊生態環境保護分局）

（三）支持二手商品流通交易。規范二手商品流通秩序和交易行為，鼓勵“互聯網＋二手”發展模式，引導二手商品交易市場提升規模化、規范化水平。優化二手車交易登記管理、繁榮二手車市場，引導鼓勵龍頭汽車流通企業發揮技術和資源優勢，建立二手車集中整備公共服務平臺，提升二手車品質及售后保障，規范二手車經營主體依法依規進行納統。以羅莊遠通汽車園區為依托，指導符合條件的企業申請二手車出口資質，拓展海外市場，擴大二手車出口規模。（牽頭單位：區商務局；責任單位：羅莊交警大隊、區市場監督管理局）

（四）推動資源高水平再生利用。加快提升再生資源加工利用水平，實施再生資源回收利用行業規范管理，高水平建設現代化“城市礦產”基地。積極培育廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范企業。積極創建省級再生資源產業園和分揀中心。（牽頭單位：區發展和改革局；責任單位：區工業和信息化局、羅莊生態環境保護分局、區商務局）

七、聚力實施全方位標準提升

（一）強化標準引領。結合優勢產業，引導企業參與能耗排放、產品技術、資源循環利用等方面標準制修訂，推動安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級，促進全區資源循環利用和綠色低碳高質量發展。鼓勵企業參與相關國家標準制修訂。（牽頭單位：區市場監督管理局；責任單位：區發展和改革局、區工業和信息化局、羅莊交通運輸分局）

（二）嚴格質量監管。結合產業分布、風險會商、投訴舉報、時間節點等因素，按照《臨沂市重點工業產品質量安全監管目錄（2024年版）》和年度產品質量市級監督抽查計劃，嚴格依據法律規定持續開展產品質量監督抽查，及時公開抽檢結果，嚴肅查處生產、銷售不合格產品行為，加大各類工業產品及日用消費品抽檢頻次，守牢產品質量安全底線。（牽頭單位：區市場監督管理局）

（三）強化標準銜接。鼓勵企業開展國際標準比對分析，引導企業采用先進國際標準，支持重點行業標準走出去，加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接。大力開展綠色產品認證、高端品質認證、碳足跡認證等，推進標準認證銜接，大力發展“同線同標同質”企業。到2025年，力爭培育高端品質認證企業1家，獲得信息安全管理體系認證達1家，獲得信息技術服務管理體系認證企業達1家，售后服務認證獲證企業達6家，“同線同標同質”企業5家。（牽頭單位：區市場監督管理局；責任單位：區工業和信息化局、羅莊生態環境保護分局、區住房和城鄉建設局、區商務局）

八、聚力實施綠色低碳產業培育

（一）推動主導產業升級。以需求為導向，用好不銹鋼深加工、機械裝備制造、醫養健康等主導產業設備更新替代需求優勢，實施建鏈補鏈強鏈工程。不銹鋼精深加工產業，依托盛陽金屬科技、宏旺實業“鏈主”龍頭企業，招引一批建鏈補鏈延鏈強鏈項目，壯大“鏈主型”“頭雁型”企業方陣；發揮企業產能優勢，推動盛陽不銹鋼產業園、中源不銹鋼文創制品制造等項目，打造“熱軋—冷軋—開平分條—精深加工制造”全產業鏈。新能源汽車裝備制造產業，依托77萬噸再生鋁優勢，規劃建設2500畝專業園區，構建“研發—再生鋁—汽車零配件—整車制造”產業鏈。醫養健康產業，鼓勵羅欣上市公司申報省級總部經濟企業；以羅欣藥業為引領，加快中韓美谷、生物醫藥和公共技術服務平臺等項目落地建設，構建優勢互補、開放共享的大健康產業生態。（牽頭單位：區工業和信息化局、區發展和改革局、羅莊經濟開發區、不銹鋼產業專班、高端裝備（鋁鎂）產業專班、醫養產業專班、區投資促進服務中心）

（二）推動戰新產業起勢。突出新能源產業，以應用為牽引，大力發展氫能、光儲、第三代半導體等新能源產業，聚焦發展新質生產力，重點做好“三個突破”：在氫能產業上突破，建設產業裝備制造園區，加快中能建源網氫儲等項目開工建設，構建“制、儲、運、用、設備制造”氫能一體化產業鏈條；在光儲產業上突破，重點推動康富共享儲能、永拓新材料電池隔膜等項目落地；在第三代半導體產業上突破，加快推進氮化鎵高科技新材料、英石新材料等項目建設。（牽頭單位：區發展和改革局；責任單位：區工業和信息化局、羅莊經濟開發區、各產業專班）

（三）推動環保產業發展。充分利用廢棄電器電子、廢有色金屬等再生利用領域優勢，推動資源再生行業鏈長式發展，以回收循環利用產業為導向加快推進全區環保產業發展。加大環保產業龍頭企業培育和招引力度，圍繞環境咨詢、污染治理、再生資源等領域優質企業開展重點培育，支持做大做強，實現全區環保產業健康良性快速發展。（牽頭單位：羅莊生態環境保護分局；責任單位：區商務局）

（四）推動未來產業突破。以生態為載體，瞄準人工智能、合成生物、人形機器人、生命科學等未來產業賽道，在應用場景構建、人才引育、產融合作等方面積極探索，打造企業、科研院所多方參與的產業創新生態，謀劃智能工業機器人、旭興科技數字孿生技術等項目，搶占未來競爭制高點。（牽頭單位：區發展和改革局、區科技局、區工業和信息化局）

九、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立由區政府主要負責同志擔任組長的工作專班，牽頭實施總體工作方案，區直有關部門結合實際，研究出臺分領域細化配套方案。專班要定期調度各街鎮、各部門工作進展、對上爭取、配套政策等情況，區委督委辦要跟進督查，加大考核獎懲力度，將推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作納入“振興羅莊、重回千億”調度考核，定期對政策、項目、資金爭取情況進行考核排名，確保將最好政策機遇轉化為最大發展機遇。（牽頭單位：“振興羅莊、重回千億”指揮部辦公室、區委督委辦、區發展和改革局；責任單位：各有關部門，各街鎮）

（二）系統謀劃儲備項目。各街鎮、各部門要全面梳理政策，明確政策要求、項目儲備標準、對上爭取路徑。強化宣傳引導，通過組織新聞發布會、主要新聞媒體開辟專欄等形式，把政策解讀到企業和居民群眾。持續開展摸底調研，進一步完善設備更新需求和供給能力臺賬，建立消費品以舊換新清單，持續謀劃儲備一批大好項目，把握工作主動權，迅速把“機遇”變“項目”。（牽頭單位：區發展和改革局、區委宣傳部、區融媒體中心；責任單位：各有關部門，各街鎮）

（三）加大資金爭取力度。加大對上爭取力度，把符合條件的設備更新、循環利用等項目，納入上級資金支持范圍。統籌用好國家和省市相關資金，全力支持設備更新和消費品以舊換新。落實好國家7000至10000元一次性定額補貼的乘用車以舊換新政策。運用好省政府第二批政策清單中鋼鐵、有色等重點行業單戶企業最高支持500萬元的技術改造設備獎補政策。進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。（區工業和信息化局、區財政局、區商務局按職責分工負責）

（四）落實稅收優惠政策。扎實開展便民辦稅春風行動。用減稅降費落實的抓力激發企業增收的活力，以納稅人需求為出發點，分類型精準推送相關政策，分層次精準對接重點企業需求。落實新能源汽車車輛購置稅減免政策，落實環境保護、節能節水項目企業所得稅“三免三減半”等稅收政策。落實再生資源回收企業增值稅按3%簡易征收政策。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。（牽頭單位：羅莊稅務局）

（五）優化金融服務供給。爭取并運用好5000億元科技創新和技術改造再貸款政策，做好銀企對接，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（牽頭單位：區財政局、區發展和改革局）

（六）提高要素保障水平。加強對企業技術改造項目用能保障，用足用好省級收儲能耗指標。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，對現有工業企業通過廠房增加、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，幫助爭取土地價款優惠政策。在國土空間規劃中，統籌考慮環衛設施等公用設施用地需求，合理布局環衛設施等公用設施用地。對于新增用地予以重點保障。（牽頭單位：區發展和改革局、區自然資源局、區規劃編研分中心）

圖表解讀：《羅莊區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》電動自行車以舊換新補貼怎么領？

圖表解讀：《羅莊區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》家電以舊換新補貼怎么領

媒體解讀：關注大規模設備更新、消費品以舊換新，促進經濟發展

部門解讀：《羅莊區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》