羅政發(fā)〔2013〕28號(hào)

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門，市駐羅莊各單位，區(qū)直各事業(yè)單位：

《羅莊區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

羅莊區(qū)人民政府

2013年10月21日

羅莊區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定

第一章　總 則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)政府重大行政決策科學(xué)化、民主化和法制化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《山東省行政程序規(guī)定》、《臨沂市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條區(qū)政府重大行政決策程序，適用本規(guī)定。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行政決策程序，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

制定規(guī)范性文件的程序，按照《羅莊區(qū)人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》執(zhí)行。

第三條本規(guī)定所稱區(qū)政府重大行政決策，是指區(qū)政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)事項(xiàng)作出的決定。

第四條區(qū)政府重大行政決策包括以下有關(guān)方面的事項(xiàng)：

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）編制各類總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城區(qū)總體規(guī)劃等）、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；

（四）研究重大政府投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；

（五）制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；

（六）確定和調(diào)整區(qū)級(jí)管理權(quán)限內(nèi)重要的政府非稅收入項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及省、市授權(quán)區(qū)政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（七）制定行政管理體制改革的重大措施；

（八）需要由區(qū)政府決策的其他重大事項(xiàng)。

上述進(jìn)入重大行政決策的具體事項(xiàng)，根據(jù)本規(guī)定第七條進(jìn)行確定，并向社會(huì)公布。

第五條 建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和政府決定相結(jié)合的區(qū)政府重大行政決策機(jī)制，完善區(qū)政府重大行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

第六條區(qū)長代表區(qū)政府對(duì)區(qū)政府重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。

區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。

區(qū)政府法制辦公室（以下稱區(qū)政府法制部門）負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策的合法性審查工作。

區(qū)監(jiān)察局（以下稱區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策制定與執(zhí)行的行政監(jiān)察和行政問責(zé)工作。

第二章　決策啟動(dòng)

第七條 區(qū)政府重大行政決策建議的提出和決策事項(xiàng)的確定，遵循下列規(guī)定：

（一）區(qū)長提出的重大行政決策建議，直接進(jìn)入決策程序；

（二）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，報(bào)區(qū)長確定后進(jìn)入決策程序；

（三）區(qū)政府所屬工作部門、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府向區(qū)政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)區(qū)長確定后進(jìn)入決策程序；

（四）區(qū)人大代表、政協(xié)委員通過建議（議案）、提案方式提出的重大行政決策建議，由區(qū)政府有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)區(qū)長確定后進(jìn)入決策程序；

（五）公民、法人或者其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要區(qū)政府決策的，可以向區(qū)政府提出決策建議，區(qū)政府辦公室應(yīng)在審查后將合理的建議征求相關(guān)部門意見，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)區(qū)長確定后進(jìn)入決策程序。

第八條 區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位依照法定職責(zé)確定或者由區(qū)長指定。

第三章　公眾參與和專家論證

第九條 區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握決策所需信息，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案。

對(duì)需要進(jìn)行多個(gè)方案比較研究或者爭議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。

第十條 除依法不得公開的事項(xiàng)外，區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采用多種形式廣泛征求意見，對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。

第十一條 征求意見可以采取下列方式：

（一）通過公眾媒體征求意見。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布擬出臺(tái)實(shí)施的區(qū)政府重大行政決策方案及說明，告知公眾提交意見的途徑、方式、起止時(shí)間及聯(lián)系部門和聯(lián)系方式等。

（二）召開座談會(huì)、論證會(huì)。區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位可以邀請(qǐng)相關(guān)方面的人大代表和政協(xié)委員，以及受本項(xiàng)重大行政決策影響的公民、法人和其他組織的代表，召開座談會(huì)、論證會(huì)，通報(bào)區(qū)政府重大行政決策方案草案及說明，聽取參會(huì)人員的意見和建議，吸收科學(xué)、合理成分。

（三）征求相關(guān)部門意見。區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)涉及其他部門職能的，區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。

第十二條 對(duì)技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的區(qū)政府重大行政決策，區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘哐芯孔稍儥C(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)政府重大行政決策方案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

專家論證意見應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府重大行政決策的重要依據(jù)。

第四章　聽 證

第十三條 區(qū)政府重大行政決策有下列情形之一的，區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；

（二）可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）公眾對(duì)決策方案有重大分歧的。

第十四條 區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行15日前公告下列事項(xiàng)：

（一）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

（三）申請(qǐng)參加聽證會(huì)的時(shí)間、方式。

第十五條與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以申請(qǐng)參加聽證會(huì)。

區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證公告確定的條件、受理申請(qǐng)的先后順序和持不同意見人員比例相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定參加人。決策事項(xiàng)承辦單位可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參加聽證會(huì)。

申請(qǐng)參加聽證會(huì)的人數(shù)較多的，區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇參加人。

聽證參加人的基本情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十六條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會(huì)紀(jì)律；

（二）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會(huì)內(nèi)容；

（三）決策事項(xiàng)承辦單位工作人員陳述；

（四）聽證參加人發(fā)表意見；

（五）圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行辯論。

聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交聽證參加人簽字或者蓋章。聽證主持人根據(jù)筆錄制作的聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府重大行政決策的重要依據(jù)。

第五章　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第十七條 區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)政府重大行政決策方案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究。

第十八條區(qū)政府重大行政決策方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按下列程序進(jìn)行：

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位對(duì)區(qū)政府重大行政決策實(shí)施之后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和其他重大影響，進(jìn)行科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測，并客觀公正作出評(píng)估。

（二）編制評(píng)估報(bào)告。區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編制重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策的背景和目的、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容和結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、相應(yīng)的化解處置預(yù)案、保障決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施和建議等。

第六章　合法性審查

第十九條 區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)政府重大行政決策方案進(jìn)行合法性論證。

第二十條 區(qū)政府重大行政決策方案提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論前，區(qū)政府決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)將該方案交區(qū)政府法制部門進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論并作出決策。

區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位交區(qū)政府法制部門合法性審查的材料包括：

（一）送審公函；

（二）決策方案及說明；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（四）決策方案論證評(píng)估經(jīng)過及相關(guān)報(bào)告材料，包括征求意見匯總材料、專家論證匯總材料、合法性論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等；進(jìn)行聽證的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證報(bào)告；

（五）區(qū)政府法制部門認(rèn)為審查需要的其他材料。

第二十一條 合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）是否超越法定職權(quán)；

（三）是否違反法定程序；

（四）需要進(jìn)行合法性審查的其他事項(xiàng)。

第二十二條 區(qū)政府法制部門在合法性審查中，可以要求區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位補(bǔ)充提供相關(guān)材料；可以根據(jù)需要采取座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取有關(guān)方面的意見和建議；可以向有關(guān)部門發(fā)函，征求書面意見。

第二十三條 區(qū)政府法制部門審查完畢后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別提出書面審查意見：

（一）決策方案通過合法性審查的，建議提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論；

（二）決策方案應(yīng)當(dāng)調(diào)整的，協(xié)調(diào)有關(guān)單位調(diào)整后，建議提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論；

（三）決策方案應(yīng)當(dāng)調(diào)整但未能達(dá)成一致意見的，列明各方意見，提請(qǐng)區(qū)政府裁決；

（四）決策方案內(nèi)容、程序存在重大法律問題，或者公眾對(duì)決策方案存在重大分歧意見的，建議暫不提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論；

（五）決策方案超越區(qū)政府法定權(quán)限的，建議不提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。

第七章　政府決定和決策公開

第二十四條 區(qū)政府重大行政決策方案提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，按照下列程序進(jìn)行：

（一）區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)承辦單位作決策方案說明；

（二）區(qū)政府法制部門作合法性審查說明；

（三）區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

（四）會(huì)議其他組成人員發(fā)表意見；

（五）區(qū)長發(fā)表意見。

第二十五條 區(qū)政府重大行政決策在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論的基礎(chǔ)上，由區(qū)長作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。

作出暫緩決定超過1年的，決策方案退出重大行政決策程序。

區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)載明。

第二十六條 區(qū)政府重大行政決策方案依法應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)或者提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照程序上報(bào)批準(zhǔn)或者提請(qǐng)審議決定。

第二十七條 區(qū)政府作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，自作出決定之日起20日內(nèi)向社會(huì)公布。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。

第八章　執(zhí)行和監(jiān)督

第二十八條 區(qū)政府重大行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策事項(xiàng)。

第二十九條 區(qū)政府重大行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府重大行政決策的具體要求，制定詳細(xì)具體的執(zhí)行方案，落實(shí)執(zhí)行措施。

第三十條 區(qū)政府重大行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)政府辦公室報(bào)告重大行政決策的落實(shí)情況。

區(qū)政府重大行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)區(qū)政府重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；區(qū)政府重大行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人和其他組織認(rèn)為決策及其執(zhí)行違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵騾^(qū)政府辦公室提出。經(jīng)區(qū)政府研究，根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定。

第三十一條 區(qū)政府辦公室通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對(duì)區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

第三十二條區(qū)政府重大行政決策承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致區(qū)政府重大行政決策失誤的，由區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究決策承辦單位有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十三條 區(qū)政府重大行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，導(dǎo)致區(qū)政府重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，由區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究執(zhí)行機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第九章　附 則

第三十四條 街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門，市駐羅莊各單位，區(qū)直各事業(yè)單位的行政決策程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條本規(guī)定自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。