羅政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關(guān)部門，市駐羅莊有關(guān)單位，區(qū)直有關(guān)事業(yè)單位：

《羅莊區(qū)社會(huì)救助專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

羅莊區(qū)人民政府辦公室

2018年7月6日

羅莊區(qū)社會(huì)救助專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)社會(huì)救助保障政策，全面整治社會(huì)救助領(lǐng)域中“微腐敗”現(xiàn)象，嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)，保證困難群眾“難有所幫”、“困有所扶”、“急有所救”，充分發(fā)揮社會(huì)救助政策的兜底保障作用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、山東省民政廳關(guān)于印發(fā)《全省農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（魯民函〔2018〕142號(hào)）和《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市社會(huì)救助專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（臨政辦字〔2018〕81號(hào)）等文件要求，結(jié)合我區(qū)社會(huì)救助工作實(shí)際情況，制定以下實(shí)施方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助管理工作，分別從農(nóng)村最低生活保障、城市最低生活保障、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、低保家庭高考新生救助情況、能力建設(shè)及資金保障情況等方面開展社會(huì)救助全面排查和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“陽(yáng)光救助”，全面解決社會(huì)救助特別是農(nóng)村低保工作中存在的“人情保”“關(guān)系保”等“微腐敗”問(wèn)題，推進(jìn)補(bǔ)差發(fā)放，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退，通過(guò)開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)救助政策規(guī)范化實(shí)施，提升服務(wù)能力、水平和質(zhì)量。

二、整治內(nèi)容

（一）最低生活保障

以解決群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”、“錯(cuò)保”、“漏保”等問(wèn)題和推行“陽(yáng)光低保”為重點(diǎn)，對(duì)最低生活保障對(duì)象開展全面排查，有效促進(jìn)低保政策公平公正實(shí)施。對(duì)所有在保低保對(duì)象、未享受農(nóng)村低保的建檔立卡貧困人口、去年以來(lái)退出低保的家庭、去年以來(lái)提交低保申請(qǐng)但未審批通過(guò)的家庭開展一次家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，并對(duì)所有在保在冊(cè)的農(nóng)村低保對(duì)象開展一次開展年度復(fù)核，同時(shí)嚴(yán)密排查低保辦理過(guò)程中是否存在以下問(wèn)題：

1、街鎮(zhèn)未開展定期復(fù)核，村居（社區(qū)）動(dòng)態(tài)管理不到位，只有人員死亡時(shí)才進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2．街鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）不及時(shí)受理低保申請(qǐng)，推諉、扯皮，讓群眾來(lái)回跑腿。

3．街鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）入戶核查走過(guò)場(chǎng)，入戶率未達(dá)到100%，對(duì)家庭人口增減，車、房、種養(yǎng)殖等顯性家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查不清。

4．民主評(píng)議互相拉票，未成立低保民主評(píng)議小組或評(píng)議小組人員名單不公示，評(píng)議結(jié)果不真實(shí)、不能全面反映申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

5．檔案缺失，材料不完善，相關(guān)會(huì)議記錄、證明材料不全。

6．財(cái)政供養(yǎng)人員、村（居）“兩委”成員及其近親屬違規(guī)享受低保，存在“關(guān)系保”“人情保”“錯(cuò)保”“漏保”“分戶保”“拆戶保”“輪流保”“按年齡保”等情況。財(cái)政供養(yǎng)人員、村（居）“兩委”成員及其近親屬享受低保的未按照規(guī)定進(jìn)行備案。

7．審核審批過(guò)程中兩榜公示不及時(shí)，內(nèi)容不規(guī)范，長(zhǎng)期公示滿足于拍照留檔，落實(shí)不到位。

8．搞土政策，繞過(guò)審核審批程序，不經(jīng)調(diào)查，不按照家庭收入、財(cái)產(chǎn)等認(rèn)定條件，不綜合評(píng)判家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，直接將某類群體納入低保范圍。

9．漠視群眾知情權(quán)，對(duì)于反饋的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，不告知當(dāng)事人限期提供證明材料，直接取消保障；對(duì)于取消低保保障或不予批準(zhǔn)的，未進(jìn)行書面告知說(shuō)明理由或告知書未送達(dá)當(dāng)事人。

10．資金平均發(fā)放，整村一個(gè)補(bǔ)助水平；不按家庭收入，

只按人口數(shù)量定補(bǔ)助水平。

11.城市低保和農(nóng)村低保混淆，整改不到位的。

12.不符合條件通過(guò)強(qiáng)行索要或者應(yīng)當(dāng)退出而拒絕退出通過(guò)無(wú)理取鬧、威脅、侮辱、打罵低保工作人員的方式，街鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）未對(duì)其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，未認(rèn)真核實(shí)家庭收入和財(cái)產(chǎn)，違規(guī)辦理低保的。

（二）農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)

1．規(guī)劃建設(shè)方面：區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)規(guī)劃是否合理，是否存在床位使用率過(guò)低的情況；是否按要求進(jìn)行安全改造并取得相關(guān)手續(xù)；是否實(shí)現(xiàn)清潔能源供暖。

2．照料護(hù)理方面：是否按照《特困人員認(rèn)定辦法》，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村特困供養(yǎng)人員，做好農(nóng)村特困人員的審核審批和自理能力評(píng)估；是否開展全面排查工作，對(duì)已納入救助供養(yǎng)范圍的人員進(jìn)行重新甄別，發(fā)現(xiàn)不符合人員是否及時(shí)予以整改；是否與農(nóng)村特困人員簽訂了供養(yǎng)協(xié)議，明確了供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或照料人供養(yǎng)內(nèi)容及責(zé)任，并按照協(xié)議履行到位；不能自理特困人員集中供養(yǎng)率是否達(dá)到30%。

3．管理服務(wù)方面：是否按《羅莊區(qū)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》中《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》中115項(xiàng)基本規(guī)范要求，完善供養(yǎng)機(jī)構(gòu)值班、查房、衛(wèi)生、照料護(hù)理、飲食、消防、應(yīng)急和分散供養(yǎng)對(duì)象定期巡查等相關(guān)制度，責(zé)任是否到人，是否按制度履行職責(zé)。

4．資金管理方面：基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)是否及時(shí)足額發(fā)放；是否存在擠占供養(yǎng)資金用于機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)象；是否存在床位補(bǔ)貼、內(nèi)部配套設(shè)施、消防設(shè)施改造等專項(xiàng)資金滯留帳戶或違規(guī)使用現(xiàn)象。

（三）醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、低保家庭高考新生救助情況

1．醫(yī)療救助和臨時(shí)救助是否綜合評(píng)估申請(qǐng)家庭困難情況及承受程度來(lái)分類確定救助比例及救助標(biāo)準(zhǔn)。

2．“救急難”機(jī)制發(fā)揮作用是否及時(shí)、有效。

3．救助檔案是否齊全。

4．資金是否按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。

（四）能力建設(shè)及資金保障情況

1．基層民政工作人員和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員是否按要求配備到位。

2．區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)。

3．區(qū)社會(huì)救助資金是否列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范到位。

三、時(shí)間和步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（7月初）

各街鎮(zhèn)要召開社會(huì)救助專項(xiàng)整治行動(dòng)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，通過(guò)多種方式方法，廣泛深入宣傳專項(xiàng)整治工作，將救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象、發(fā)放金額等信息全面公開，營(yíng)造良好輿論氛圍。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，公開征集群眾意見。

（二）排查自糾階段（7月）

全面自查。各街鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助工作，特別是農(nóng)村低保和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面排查。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)、不再符合低保條件的低保戶要鼓勵(lì)他們主動(dòng)申請(qǐng)退出低保。對(duì)重新申報(bào)的，要組織人員進(jìn)村入戶全面調(diào)查，并依據(jù)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和條件，確定是否符合低保和應(yīng)享受補(bǔ)差數(shù)額。對(duì)經(jīng)過(guò)核查后符合低保條件的，由所在街鎮(zhèn)包村干部在村公示欄公示7日，經(jīng)街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志簽字后報(bào)區(qū)民政部門審批，并在街鎮(zhèn)、村（居）集中利用一周時(shí)間進(jìn)行公示，無(wú)異議的，納入低保保障范圍。入戶調(diào)查實(shí)行“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，級(jí)級(jí)明確責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。全面梳理排查本轄區(qū)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)2013年以來(lái)在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、維修改造補(bǔ)助、服務(wù)能力提升、消防設(shè)施改造等資金管理使用情況。確保賬目收支清晰、資金使用規(guī)范。

全面糾正。各街鎮(zhèn)要全面糾正將低保作為解決地方難題的土政策，堅(jiān)決將已不符合低保條件、又拒不申請(qǐng)退出的騙保者調(diào)整出低保范圍。對(duì)經(jīng)過(guò)核查、公示不符合低保條件的騙保者，取消低保待遇，追繳已領(lǐng)取的低保金，并在電視、報(bào)紙等媒體上公開曝光，確保查處一個(gè)、威懾一批、影響一片。對(duì)違反低保政策規(guī)定，搞“人情保”“關(guān)系保”的街鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）干部，要移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理；對(duì)挪用低保資金、優(yōu)親厚友、貪污侵占低保金的，移交司法機(jī)關(guān)給予懲處，著力解決基層干部利用職權(quán)貪污侵占低保金等違法亂紀(jì)問(wèn)題。全區(qū)范圍內(nèi)要按照不低于低保人數(shù)30%的比例進(jìn)行抽查，對(duì)于平時(shí)問(wèn)題反映多、疑點(diǎn)數(shù)據(jù)反饋多、保障人數(shù)多的街鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）要進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)抽查中有疑點(diǎn)的，群眾通過(guò)熱線反映、舉報(bào)、投訴且有異議的，要重新進(jìn)行摸底核查，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要將財(cái)政供養(yǎng)人員、村兩委班子近親屬享受低保的列為重點(diǎn)核查對(duì)象，堅(jiān)決杜絕“人情保”“關(guān)系保”“錯(cuò)保”等問(wèn)題。在信息核查工作中要確保核查對(duì)象數(shù)據(jù)安全，避免信息泄露。經(jīng)核查取消低保待遇的，要按規(guī)定向當(dāng)事人下達(dá)書面告知書，并做好政策解釋工作，維護(hù)群眾知情權(quán)。

（三）督導(dǎo)檢查階段（7月—8月）

區(qū)政府將抽調(diào)區(qū)直有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)各街鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，對(duì)年初下發(fā)通報(bào)仍未整改到位和問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的街鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)核查不認(rèn)真、專項(xiàng)行動(dòng)走過(guò)場(chǎng)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。專項(xiàng)整治期間，區(qū)民政局將設(shè)立舉報(bào)熱線，公開受理群眾反映的問(wèn)題。

（四）總結(jié)完善階段（8月）

做好低保對(duì)象和農(nóng)村特困人員的分類統(tǒng)計(jì)、檔案資料、數(shù)據(jù)更新、動(dòng)態(tài)復(fù)核等工作，建立科學(xué)化、系統(tǒng)化的電子檔案，加強(qiáng)與扶貧工作的銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享，為兜底扶貧奠定基礎(chǔ)。8月15日前，各街鎮(zhèn)要將專項(xiàng)整治情況形成專題報(bào)告報(bào)區(qū)民政局，區(qū)民政局匯總后報(bào)區(qū)政府。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治，是貫徹落實(shí)中央整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題有關(guān)部署的有效舉措，是維護(hù)群眾切身利益和社會(huì)公平的具體行動(dòng)。各級(jí)各部門要高度重視，精心安排，周密部署，結(jié)合工作實(shí)際，抓緊研究制定專項(xiàng)治理實(shí)施方案，層層分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到人，堅(jiān)決不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式。要嚴(yán)格按照時(shí)限要求，分階段逐項(xiàng)列出任務(wù)清單，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任人，確保工作落實(shí)。

（二）增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。社會(huì)救助專項(xiàng)整治行動(dòng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，深化全面從嚴(yán)治黨，對(duì)社會(huì)救助工作中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，要做到無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，切實(shí)提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員特別是村居干部的“高壓線”意識(shí)。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，以正面宣傳為主，讓主旋律更響亮、讓正能量更強(qiáng)勁。要研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，積極防范和妥善處置信訪、輿情。要做好政策解讀，及時(shí)化解矛盾糾紛，防止矛盾激化引發(fā)意外事件，確保全市社會(huì)救助工作健康發(fā)展。

部門解讀：《羅莊區(qū)社會(huì)救助專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀