羅政辦發〔2019〕4號

各街道辦事處、鎮政府，區政府有關部門，市駐羅莊有關單位，區直有關事業單位：

《羅莊區推進主要農作物生產全程機械化加快現代農業發展的實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

羅莊區人民政府辦公室

2019年3月20日

羅莊區推進主要農作物生產全程機械化加快現代農業發展的實施方案

為認真貫徹落實農業農村部關于推進主要農作物生產全程機械化的部署以及省市有關要求，切實做好全區農業生產全程機械化工作，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉村振興戰略和新舊動能轉換重大工程，深化農機供給側結構性改革，促進農機與農藝相融合、經營與管理相協調，補齊糧食產地烘干短板，努力爭創“全國主要農作物生產全程機械化示范區”，全面提升主要農作物生產全程機械化水平。

二、目標任務

以爭創“全國主要農作物生產全程機械化示范區”為目標定位，推進農業機械化轉型升級提質增效，以大田主要農作物（小麥、玉米）全程機械化作為轉型升級的重點，調整優化農機裝備結構布局，主攻薄弱環節機械化，推廣先進適用農機裝備技術，加強農機社會化服務體系建設，推進農業全程機械化全面可持續發展。到今年年底，全區主要農作物耕種收綜合機械化率達到95%以上，基本實現主要農作物生產全程機械化。其中，小麥、玉米兩大作物的耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產環節機械化水平分別達到100%、99%、60%、95%、40%、85%。

（一）全面提升小麥機播水平。小麥主推免耕精播復式作業技術，根據小麥品種、播期、秸稈還田方式、土壤條件及配套農藝技術的差異，合理選擇作業模式和配套機具，加快小麥種植復式、聯合作業機械推廣。重點推廣大中型拖拉機配套復式精播機。到今年年底，全區小麥機播水平達到100%。

（二）加快玉米機播機收推廣。按照標準化、規模化種植要求，大力推廣麥茬玉米免耕精量施肥播種等機械化技術，確定玉米機械化收獲技術路線和適宜機型，加大自走式玉米聯合收獲機推廣力度。到今年年底，全區玉米機播、機收水平分別達到99%和95%。

（三）大力推廣秸稈綜合利用。以秸稈切碎還田為主，秸稈撿拾打捆、青貯為輔，重點推廣大馬力拖拉機、高效收割機和配套機械，擴大機械切碎還田面積，提升還田效果。積極拓展秸稈能源化、原料化等多種利用方式，加快示范推廣秸稈撿拾打捆、青貯等機械與技術，提高秸稈處理機械化水平。到今年年底，全區秸稈處理機械化水平達到85%以上。

（四）切實提高糧食烘干水平。堅持收儲烘干與產地烘干協調推進，科學合理布點區域性烘干中心，重點推廣節能、環保型低溫循環式烘干機，引進先進適用烘干技術，加快建設機械化烘干示范中心。在產地合理規劃配置烘干裝備，逐步提高糧食干燥處理機械化水平。到今年年底，全區谷物產地機械化烘干水平達到40%以上。

（五）提升高效植保機械服務能力。積極開展綠色防控與統防統治融合示范創建活動，重點發展高效植保、精準施肥機械化技術，加快推廣植保無人機、自走式噴桿噴霧機等先進適用的植保機械，逐漸淘汰老舊、低效噴霧機，不斷優化農機裝備結構。到今年年底，全區高效植保機械化水平達到60%以上。

（六）積極培育新型服務主體。扶持現代化農機合作社和家庭農場等新型經營服務主體開展全程機械化作業，發揮主要農作物生產全程機械化示范創建主力軍作用，促進現代化農業快速發展。到今年年底力爭培育市級示范合作社2家。

（七）強化基層技術體系建設。進一步完善基層農機化技術推廣服務體系，加大對農機技術人員、農機手、種糧大戶培訓力度，切實提高示范應用、技術培訓和農機服務組織管理能力。成立主要農作物生產全程機械化推進技術專家組，定期開展決策咨詢、技術指導、培訓交流活動。

三、工作措施

（一）制定扶持政策，加大扶持力度

1．針對薄弱環節，加大資金扶持。區政府設立農業全程機械化專項補助資金，在國家購置補貼的基礎上進行二次補助，對新增自走式高桿噴霧機每臺補助約2萬元（50馬力以上自走噴桿噴霧機），對糧食烘干機每組補助約7萬元（日烘干能力30噸），對納入國家補貼目錄的植保無人機（載藥量10公斤及以上）每臺補助約1萬元。（具體補助標準以2019年國家補貼標準為準）

2．以點帶面，加強示范推廣。建設小麥、玉米生產全程機械化重點示范區3.5萬畝，分別是：傅莊街道辦事處5000畝，冊山街道辦事處5000畝，高都街道辦事處5000畝，沂堂鎮5000畝，禇墩鎮10000畝，黃山鎮5000畝。

3．加大國家惠農政策傾斜力度。在落實農機購置補貼政策時，對購買大型拖拉機、精量播種機、糧食干燥機械、高效植保機械、撿拾打捆機等農機裝備的農機戶、合作社，優先給予補貼，做到應補盡補；充分利用土地深松補貼政策，對示范區內實施深松作業的地塊優先給予補助，擴大深松作業技術覆蓋面。

4．加大農用土地政策支持力度。區自然資源局要根據《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）、《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）等有關規定，對從事規模化糧食生產種植面積300畝以上、10000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規模的，配套設施用地可適當擴大但不得超過10畝，原則上不得占用基本農田。積極支持設施農業發展用地，生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。

（二）加強農機推廣體系建設

健全農機推廣體制機制，建立以區、街鎮兩級農機推廣機構為主導，以農機科技示范戶、農機合作社等為補充的農機推廣體系。重點圍繞主要農作物，組織專家開展主導產業和主推技術的篩選與集成，進行品種、栽培、機具和加工等技術的集成探索、試驗示范，打造一批可復制、可推廣的典型，以點帶面，加快主要農作物生產全程機械化生產技術的普及應用。

（三）培育農機新型經營主體

圍繞“擴大規模、規范管理、提升能力、増加后勁”目標，進一步加強以農機合作社為重點的農機社會化服務體系建設。深入實施農機作業規模化推進工程，加強農機合作社農業裝備、庫棚設施、辦公條件等硬件建設。深入實施新型職業農民培育工程，充分發揮我區省級、市級示范合作社優勢，鼓勵開展“小社聯盟、推動合作社聯社”建設活動，加大對農機合作社理事長、經理人、財務人員培訓力度，引導農機合作社加強建章立制，提高規范化管理水平。深入開展農機合作社示范社創建活動，積極探索帶機、帶地、帶資或技術入社的資本合作方式，完善農業生產過程作業標準、服務價格、技術模式、生產資料統一的勞動合作方式，建立合理公平、效率優先的分配機制和利益聯結機制。充分發揮農機合作社、農機作業能手作用，鼓勵和支持開展土地全程托管或主要生產環節托管、跨區訂單作業，推動農業生產向裝備智能化、種植規模化、過程機械化、服務社會化方向發展。

（四）促進農機農藝融合

成立農機農藝融合協調小組和農機農藝融合專家組，制定科學合理、相互適應的機械化農藝體系、作業規范和質量標準，遴選推廣適于機械化作業的作物良種，統一播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業創造條件。實施高效農機化規模生產示范引領工程，加快建設農機農藝融合示范園（區）。

（五）著力改善農機化生產條件

進一步加大農業投入，發揮涉農資金最大效應，加大對水利、道路等農業基礎設施投入力度，對列入農業全程機械化項目實施的片區，優先進行基礎設施改造提升，為全程機械化生產提供便利條件。

四、方法步驟和任務分工

（一）方法步驟

根據農作物生長周期和工作時間安排，對全區小麥、玉米兩大作物全程機械化推進工作分五個階段進行。

1．籌備實施階段（2019年3月—4月）

（1）召開動員會，制定實施方案。通過各類媒體加大宣傳力度，積極營造全區上下重視全程機械化的濃厚與論氛圍。

（2）各街鎮成立工作領導小組，召開會議專題研究安排示范區全程機械化推進工作，制定示范區項目實施規劃方案。

（3）搞好項目區調查摸底工作，摸清項目區合作社數量、機具數量、土地流轉和托管情況，制定示范區項目實施計劃。

（4）調查項目區2019年機具需求情況，確定購置補貼所需資金。

（5）組織項目區村居召開村兩委會、黨員代表、村民代表大會等，按照“整村推進，聯村實施”的思路，打破原有地界，連片聯耕聯種聯收，實行區域化、規模化、標準化種植，通過采取土地流轉、委托管理等形式，組織村民與農機合作社簽訂服務合同，提供優質社會化服務。

（6）會同街鎮項目示范區涉及村居，確定項目區作業主體（農機合作社），簽訂小麥、玉米全程機械化、秸稈切碎還田、秸稈撿拾打捆收集等作業合同。

（7）制定全程機械化標準并組織開展相關業務培訓。

2．春耕春種階段（2019年4月—5月）

（1）宣傳農機購置補貼政策、指導農機合作社進行科學配備農業機械。

（2）聯系糧食烘干企業與購機合作社做好對接，做好安裝調試等準備工作。

（3）舉辦小麥秸稈還田覆蓋、玉米精量播種機楲操作培訓班。

（4）組織農用無人機、自走式噴桿噴霧機植保等技術培訓會。

3．“三夏”生產階段（2019年6月—8月）

（1）布置小麥測產事宜，邀請農業、統計專家進行測產跟蹤檢查玉米苗期生產長勢，做好田間管理，對比選擇玉米精播機械。

（2）組織舉辦小麥機收開鐮儀式或現場會等活動。

（3）組織實施示范區小麥機械化收獲烘干、秸稈切碎還田工作和玉米機械化精量免耕播種工作。

4．秋收秋種階段（2019年9月—10月）

（1）召開玉米機械化收獲暨秸稈切碎還田現場會或演示會。

（2）召開水肥一體化現場會。

（3）組織實施項目區玉米機械化收獲、秸稈切碎還田、土地深松整理和小麥免耕播種工作。

5．總結驗收階段（2019年11月—12月）

（1）總結小麥、玉米機收秸稈還田、小麥免耕播種等實施情況，分析存在的問題，形成書面報告。

（2）整理示范區綜合情況報告及項目驗收報告。

（3）整理示范區糧食產量及經濟效益綜合分析報告。

（4）撰寫全區主要農作物生產全程機械化總結及下步規劃。

（二）任務分工

1、區農業機械發展促進中心要切實加強全區主要農作物生產全程機械化項目實施工作的協調和技術指導工作；負責制定主要農作物生產全程機械化技術方案，指導各示范區制定科學的全程機械化實施方案；負責農業機械化相關政策的宣傳和培訓；做好烘干機械、插秧機械、植保機械的調度、驗收、資金撥付工作；負責核心示范區建設工作。

2、區委宣傳部負責主要農作物生產全程機械化項目相關政策、項目進度、先進經驗等方面的宣傳、報道工作。

3、區財政局負責示范項目資金的統籌使用，監管項目資金的實施范圍及用途。

4、區自然資源局要保障設施農業發展用地。

5、區農業農村局要制定科學合理、相互適應的農藝體系、作業規范和質量標準，搞好主要農作物的良種遴選，規范主要農作物的技術路線，加強對示范區內農作物產前、產中、產后農藝培訓和技術指導。

6、區糧食和物資儲備中心要做好糧食質量安全宣傳工作，指導設備使用者按照烘干技術標準進行生產。

7、各示范區街鎮負責制定符合當地主要農作物生產全程機械化項目實施方案；按照整村推進、連村實施的思路選定示范區，負責示范區建設；搞好示范區調查摸底工作，包括機具數量、土地流轉和托管情況；組織協調示范區涉及村居與項目區作業主體（農機合作社等）簽訂全程機械化作業合同；積極籌措資金對全程機械化工作進行資金扶持，各街鎮要協調好烘干機廠房用地，確保每個街鎮至少安裝2臺日烘干20噸的烘干機。

五、工作要求

（一）提高認識，精心組織。區委區政府成立羅莊區推進主要農作物生產全程機械化加快現代農業發展工作領導小組，具體負責全區農業全程機械化的組織領導。各街鎮也要成立相應領導小組，制定具體實施方案，確定重點地域和重點村居，切實抓好創建工作；要充分發揮村級基層組織的作用，切實在土地適度規模經營、實現區域化種植等方面取得新成效；有條件的街鎮、村居，要成立黨員農機服務隊，發揮先鋒隊和主力軍作用，為村民提供社會化服務，增強黨組織的凝聚力和號召力。

（二）廣泛宣傳，充分發動。要大力宣傳推廣實施農業生產全程機械化的重大意義、重要作用，讓農民群眾家喻戶曉、主動參與。要充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，宣傳在推進全程機械化中涌現出的典型，以點帶面，全面推進。

（三）強化督導，加大考核。區政府將推進主要農作物生產全程機械化加快現代農業發展工作納入對各街鎮農業工作考核，對工作開展得好、有特色出亮點的街鎮予以表彰；對工作不重視、被動應付、影響全區創建大局的，將提請區紀委監委進行追責問責。

附件1．羅莊區推進主要農作物生產全程機械化加快現代農業發展工作領導小組

　　2．羅莊區“全國主要農作物生產全程機械化示范區”創建督查考核細則

附件1：

羅莊區推進主要農作物生產全程機械化加快現代農業發展工作領導小組

組　長：彭　波 區委副書記、區長

副組長：王士力 區委副書記（掛職）

　　　　王暉青 區政府副區長

成　員：林清國 區委宣傳部副部長、區互聯網信息安全服務中心主任

　　　　王　寧 區國有資產管理服務中心主任

　　　　楊鳳強 區自然資源局局長

　　　　范金華 區農業農村局局長

　　　　張延峰 區糧食和物資儲備中心主任

　　　　黃克樂 區農業機械發展促進中心主任

　　　　董字亮 羅莊街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　李劍寧 傅莊街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　徐桂銀 盛莊街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　石曉峰 冊山街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　魏　波 高都街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　苗士青 沂堂鎮黨委副書記、鎮長

　　　　劉文峰 褚墩鎮黨委副書記、鎮長

　　　　劉　鵬 黃山鎮黨委副書記、鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在區農業機械發展促進中心，黃克樂同志兼任辦公室主任。

附件2：

羅莊區“全國主要農作物生產全程機械化示范區”創建督查考核細則

為充分調動各街鎮積極性，推動我區成功創建“全國主要農作物生產全程機械化示范區”工作，經區政府研究，制定本督查考核細則。

一、召開會議專題研究，安排示范區全程機械化推進工作3次。完成得10分，每少1次扣3分。

二、完成規劃、選址，建立全程機械化示范區，安裝規范的示范區標識牌。完成得20分，未完成不得分。

三、完成烘干設備引進、安裝并使用2組（每組日烘干能力30噸）。完成得30分，每少1組扣15分。

四、完成農用無人機、高地隙噴桿噴霧機引進并使用5臺。完成得20分，每少1臺扣4分。

五、積極協助農機合作社土地流轉、土地托管或訂單作業，面積達到本街鎮示范區畝數以上。完成得20分，面積達不到的，按照比例扣分。

附加分：在本轄區內每舉辦1次區級現場會加10分，舉辦一次市級現場會加20分。

部門解讀：《羅莊區推進主要農作物生產全程機械化加快現代農業發展的實施方案》