各街道辦事處，鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門，市駐羅莊各單位，區(qū)直各事業(yè)單位：

現(xiàn)將《臨沂市羅莊區(qū)煙草制品零售點布局管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

羅莊區(qū)人民政府辦公室

2023年12月13日

臨沂市羅莊區(qū)煙草制品零售點布局規(guī)定

第一條  為維護(hù)國家利益和消費者利益，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，進(jìn)一步優(yōu)化煙草制品零售點布局，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部37號令）《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》（國煙法〔2020〕205號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人及其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的與住所相獨立的固定經(jīng)營場所。

零售點經(jīng)營場所地址應(yīng)當(dāng)具體明確，具有唯一性，與營業(yè)執(zhí)照登記地址相符。

第三條  本規(guī)定適用于臨沂市羅莊區(qū)煙草專賣局管轄區(qū)域內(nèi)煙草制品（不含電子煙）零售點的布局管理。

第四條  零售點布局管理遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展、未成年人保護(hù)、控?zé)熉募s、信賴保護(hù)的原則。

第五條  一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證。

連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時，應(yīng)當(dāng)由各個分店分別提出申請。

第六條  零售點布局管理以較為穩(wěn)定、相對獨立的區(qū)域作為市場單元，量化分析市場單元內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、消費能力、歷史零售點數(shù)量、煙草制品經(jīng)營數(shù)據(jù)等相關(guān)性指標(biāo)，合理設(shè)定零售點規(guī)劃數(shù)量。

第七條  煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在市場單元規(guī)劃數(shù)量內(nèi)審批零售點。

市場單元內(nèi)零售點數(shù)量已經(jīng)達(dá)到或超過規(guī)劃上限的，申請人申辦煙草專賣零售許可證時可以輪候排序。

第八條  煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照輪候順序通知申請人提交申請材料，并在所屬市場單元規(guī)劃數(shù)量內(nèi)根據(jù)“退一進(jìn)一”的原則辦理。按照預(yù)留聯(lián)系方式無法聯(lián)系到申請人的，視為放棄本次申請。

放棄本次申請或經(jīng)核查不符合辦證條件的，按照輪候順序通知下一個輪候申請人提交申請材料。

輪候申請人與實際申請人應(yīng)當(dāng)一致，輪候順序不得調(diào)換或轉(zhuǎn)讓。

第九條  對市場單元零售點綜合運(yùn)用總量調(diào)控、間距控制、人口測控、峰值控制、限制準(zhǔn)入等布局模式。

第十條  人口數(shù)量、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)等出現(xiàn)較大變化時，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)市場單元零售點數(shù)量予以保護(hù)性凍結(jié)或應(yīng)急性增設(shè)。

第十一條  城鎮(zhèn)零售點間距根據(jù)城市建設(shè)用地面積，剔除不宜設(shè)置零售點的區(qū)域面積，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃零售點數(shù)量、零售點覆蓋范圍、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等因素綜合測定。

自然村、行政村零售點間距參照城鎮(zhèn)間距標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等因素確定。

第十二條  有下列情形之一的，受市場單元零售點規(guī)劃數(shù)量限制，零售點間距按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）殘疾人、軍烈屬、退役軍人等國家明文給予政策扶持的紓困、優(yōu)撫對象，首次申請且本人實際駐店經(jīng)營，能夠出具合法證明的，零售點間距可在要求基礎(chǔ)上放寬30%，特殊情況除外；

（二）營業(yè)面積（不包括獨立的倉儲、辦公場所、公共通道、停車場等）在500平方米以上的商場、超市、購物中心、便利店等經(jīng)營商戶（經(jīng)營面積僅限兩層），零售點間距不受限制，特殊情況除外。

（三）許可證有效期內(nèi)，持證人死亡或喪失民事行為能力后其家庭成員繼續(xù)從事經(jīng)營，或者因繼承、法院判決、法人或者其他組織分立、合并或企業(yè)類型發(fā)生改變導(dǎo)致許可證持證主體發(fā)生改變，在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)許可證的，零售點間距不受限制，特殊情況除外。

第十三條  有下列情形之一的，不受市場單元零售點規(guī)劃數(shù)量和間距限制：

（一）經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園周圍限制區(qū)域，持證人在許可證有效期內(nèi)申請變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

（二）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人在許可證有效期內(nèi)申請變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽?guī)定的雪茄煙存儲、銷售、品鑒等經(jīng)營條件且僅從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)的。

第十四條  申請主體有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：

（一）未成年人、無民事行為能力人或者限制民事行為能力人；

（二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者其以特許、吸納加盟店以及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營的；

（三）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（四）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，一年內(nèi)再次提出申請的；

（五）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請的；

（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（八）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的情形。

第十五條  經(jīng)營場所有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：

（一）無固定經(jīng)營場所的；

（二）經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

（三）中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)及其進(jìn)出通道口向外延伸100米以內(nèi)的；

（四）位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的；

（五）已被政府納入拆遷規(guī)劃的區(qū)域；

（六）辦公樓、寫字樓等除首層沿街以外的場所；

（七）愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心、兒童之家、博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館、社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所以及影劇院、體育場館、動物園、植物園、公園等未成年人活動聚集場所及其附屬設(shè)施內(nèi)部；

（八）母嬰用品、文具玩具、青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人游樂場所等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食煙草制品的場所內(nèi)部；

（九）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易燃易爆易揮發(fā)類物質(zhì)，容易造成煙草制品污染或基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的經(jīng)營場所；

（十）申請時不具備商品售賣條件的；

（十一）政府或相關(guān)部門明文規(guī)定不適宜經(jīng)營煙草制品的場所；

（十二）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的場所。

第十六條  主營業(yè)務(wù)為服裝鞋帽、醫(yī)療器械、物流寄遞、電子商品、網(wǎng)吧網(wǎng)咖、美發(fā)美容、保健按摩、五金汽修、文體用品、鮮花綠植、家居建材、床上用品、金銀珠寶、汽車銷售、汽車服務(wù)、中介勞服、寄賣典當(dāng)、金融證券、彩票銷售、農(nóng)具農(nóng)資、農(nóng)畜養(yǎng)殖、照相館、寵物店、漁具店、旅行社、祭祀用品、小吃店、蛋糕店、水果店、小型餐飲店等專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型不予設(shè)置零售點。

第十七條  經(jīng)營模式有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：

（一）利用自動售貨機(jī)（柜）或其他自動售貨方式銷售煙草制品的；

（二）以無人售貨等形式銷售煙草制品的；

（三）以游戲、博彩等方式經(jīng)營煙草制品的；

（四）通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；

（五）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的情形。

第十八條  除經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，本規(guī)定不溯及已持有煙草專賣零售許可證的零售戶。

第十九條  本規(guī)定下列用語的含義：

（一）“固定經(jīng)營場所”，是指用于商品銷售、存儲的不可移動且合法使用的場所，不包括住宅、公寓或其附屬的地下室、儲藏室、車庫等，也不包含流動攤點（車、棚）、違章建筑、臨時建筑物（建筑工地除外）等。但申請人用于存放煙草制品的儲藏室、倉庫等空間視為經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)在實地核查時予以明確。

（二）“與住所相獨立”，是指經(jīng)營場所與生活居住場所在物理空間上隔離且有明確的區(qū)域界線。

（三）“中、小學(xué)?！?，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。

（四）“幼兒園”，是指經(jīng)教育行政部門審批注冊的對學(xué)齡前幼兒實施教育的機(jī)構(gòu)。

（五）“具備商品售賣條件”，是指已經(jīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，設(shè)置商品展示零售的柜臺或貨架，明確存儲位置或場所，具備正常開展經(jīng)營活動的條件。

（六）“間距”，是指申請點與最近零售點或中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口之間依法可通行的最短距離。

第二十條  市場單元零售點規(guī)劃數(shù)量、間距標(biāo)準(zhǔn)每年通過羅莊區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳公示欄予以公布，可根據(jù)實際情況調(diào)整公布時間和頻次。

申請人輪候排序情況實時通過羅莊區(qū)煙草專賣局辦事大廳公示欄予以公示。

第二十一條  本規(guī)定中“以上”、“以內(nèi)”包括本數(shù)，“超過”不包括本數(shù)。

第二十二條  本規(guī)定在實施過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級主管部門制定的規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條  臨沂市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)煙草制品（不含電子煙）零售點的布局管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  本規(guī)定由羅莊區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  本規(guī)定自2024年1月1日起施行，至2028年12月31日止，有效期5年。2021年10月1日施行的《臨沂市羅莊區(qū)煙草制品零售點布局管理規(guī)定》（羅政辦發(fā)〔2021〕14號）同時廢止。

附件：1.  臨沂市羅莊區(qū)市場單元煙草制品零售點布局規(guī)劃明細(xì)表

　　　2. 臨沂市羅莊區(qū)煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)

附件2

 臨沂市羅莊區(qū)煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)

一、測量規(guī)則

（一）應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的測量工具。

（二）實地測量時，由兩名及以上煙草核查人員在申請人或代理人現(xiàn)場見證下完成。最后由申請人或代理人對測量工具、測量過程、測量結(jié)果進(jìn)行書面簽字確認(rèn)。申請人或代理人拒絕簽字的，由核查人員在實地核查記錄上注明情況。測量過程應(yīng)當(dāng)全過程記錄，包括但不限于文字記錄和音像記錄。

（三）申請人、代理人或利害關(guān)系人對間距的測量結(jié)果有異議的，可以申請重新實地測量一次，以最后一次測量的結(jié)果為準(zhǔn)。測量時，申請人或代理人、利害關(guān)系人和煙草核查人員須同時在場。

（四）申請點與學(xué)校、幼兒園、最近零售點間距測量應(yīng)當(dāng)在符合道路交通安全有關(guān)規(guī)定的前提下，按照行走的最短路徑進(jìn)行測量。

（五）政府有關(guān)部門在街道或道路中設(shè)置的行人隔離帶（欄）、綠化帶等視為障礙物，測量時應(yīng)當(dāng)依法繞行。

（六）在通行道路上臨時設(shè)置的安全設(shè)施，臨時放置的建筑材料、物品、車輛等，擅自設(shè)立、建造的建筑物、構(gòu)筑物或其他物體等，以及因施工影響通行的圍擋設(shè)施不視為障礙物。

二、測量標(biāo)準(zhǔn)

（一）零售點的測量起始點為消費者正常出入口中間點，有多個出入口的，選擇零售點間距離最短的出入口中間點作為起始點。

（二）中小學(xué)校、幼兒園的測量起始點為上述學(xué)校進(jìn)出通道口中間點，包括主校門、側(cè)門等，不包括消防通道、應(yīng)急通道、教職工通道等。有多個進(jìn)出通道口的，選擇距離零售點最短的進(jìn)出通道口中間點作為測量起始點。

（三）常見零售點間距測量類型：

1.申請點與最近零售點經(jīng)營場所同側(cè)無障礙物的,測量最短直線距離。（如圖1所示）

（圖1）

2.申請點與最近零售點的經(jīng)營場所同側(cè)存在障礙物的，測量按直角分段繞過障礙物測量，分段距離之和即為申請點與最近零售點經(jīng)營場所間的距離。（如圖2所示）

（圖2）

3.申請點與最近零售點的經(jīng)營場所位于道路兩側(cè)，道路無隔離帶和斑馬線情形的，測量按直角分段測量，分段距離之和即為申請點與最近零售點經(jīng)營場所間的距離。（如圖3所示）

（圖3）

4.申請點與最近零售點的經(jīng)營場所位于道路兩側(cè)的，道路有隔離帶但無斑馬線情形的，選取最近障礙物斷口開處，測量按直角分段測量，分段距離之和即為申請點與最近零售點經(jīng)營場所間的距離。（如圖4所示）

（圖4）

5.申請點與最近零售點的經(jīng)營場所位于道路兩側(cè)的，道路上有隔離帶且有斑馬線的，從隔離帶最近開口處選取最近斑馬線，按直角分段測量，分段距離之和即為申請點與最近零售點經(jīng)營場所間的距離。（如圖5所示）

（圖5）

6.申請點與最近零售點的經(jīng)營場所之間道路存在有轉(zhuǎn)角的，按直角分段測量，分段距離之和即為申請點與最近零售點經(jīng)營場所間的距離。（如圖6所示）

（圖6）

7.申請點出入口較多，取與最近零售點經(jīng)營場所最短的出入口進(jìn)行測量。（如圖7所示）

（圖7）

8.申請點與最近零售點的經(jīng)營場所之間有臺階、樓梯的，以其平面坡長進(jìn)行測量（如圖8所示）；有電梯的，以層高進(jìn)行測量；樓梯與電梯并存的，以最短距離的為準(zhǔn)。

（圖8）

9.各類市場、封閉式小區(qū)內(nèi)、廣場等區(qū)域零售點間距測量方法均以原設(shè)計道路、人行通道行人正常安全行走的最短距離進(jìn)行測量。

10.在商場商廈、綜合體等大型建筑室內(nèi)設(shè)置柜臺的申請點，按照上述測量方法，以距離最近通道口的柜臺中間點為測量起始點進(jìn)行測量。

11.特殊地形測量：因地形、地貌或設(shè)計等原因?qū)е碌缆贰⑼ǖ莱刹灰?guī)則形態(tài)，通過前述方法無法測量的，取可安全通行路徑最短距離進(jìn)行測量。