羅政辦發(fā)〔2017〕107號

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關部門，市駐羅莊有關單位，區(qū)直有關事業(yè)單位：

《羅莊區(qū)臨時救助管理辦法》已經區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

羅莊區(qū)人民政府辦公室

2017年11月10日

羅莊區(qū)臨時救助管理辦法

第一章　總則

第一條為及時有效解決城鄉(xiāng)困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難，進一步完善社會救助體系，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》、《山東省社會救助暫行辦法》和《山東省民政廳山東省財政廳關于建立健全臨時救助制度的意見》、《臨沂市社會救助辦法》，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條臨時救助是對遭遇火災、交通事故等意外事件，以及溺水、人身傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。臨時救助具有生活保障、精神撫慰的功能，在社會救助體系中起著拾遺補缺、托底保障的重要作用。

第三條臨時救助應堅持以下原則：

（一）應救盡救，分類施救，及時有效；

（二）屬地管理，盡力而為，量力而行；

（三）政策公開，過程透明，結果公正；

（四）制度銜接，相互配合，整體推進；

（五）政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

第四條臨時救助制度實行各級人民政府負責制。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處民政部門分別統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內的臨時救助工作。負責臨時救助的組織實施工作，衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)和共青團等部門和單位，按照各自職責做好相關工作；財政部門負責臨時救助資金的籌集和監(jiān)管工作；監(jiān)察、審計部門負責臨時救助的監(jiān)督工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府與村（居）委員會在各自職責范圍內負責臨時救助的相關工作。

第二章　臨時救助對象范圍

第五條對當年度發(fā)生下列情況的家庭或個人給予臨時救助：

（一）未納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，由于特殊原因導致基本生活出現(xiàn)暫時性困難的家庭；

（二）已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，由于特殊原因導致基本生活出現(xiàn)暫時性困難的家庭；

（三）在本轄區(qū)內居住（取得居住證）、就業(yè)一年以上，符合居住地政府規(guī)定的低收入家庭條件的人戶（戶籍）分離的臨時困難家庭；

（四）當?shù)厝嗣裾?guī)定的其他特殊困難人員或家庭。

所謂“特殊原因”，主要是指因遭遇大病、車禍、溺水、火災、人身傷害、本科以下（含本科）教育等出現(xiàn)家庭嚴重入不敷出或者造成重大財產損失、人員傷亡，醫(yī)療費用經居民基本醫(yī)療保險、大病保險報銷和各類救助幫扶后，依靠自身能力仍難以解決或無法獲得補償、賠償或者補償、賠償數(shù)額不足以維持基本生活的情況。

因自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行，原則上不進行重復救助。符合生活無著落的流浪乞討人員救助條件的，由區(qū)民政部門配合市社會救助站按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第六條下列情形不予救助：

（一）不配合主管機關調查，拒絕管理機關核查家庭收入情況，隱瞞或不提供家庭真實情況，出具虛假證明的，不能提供有效材料或有效原始材料的；

（二）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等違反法律法規(guī)的原因導致家庭生活困難的；

（三）參與政府命令禁止的非法組織活動的；

（四）家庭中有在法定勞動年齡內且具有就業(yè)能力的成員，無正當理由拒絕勞動、就業(yè)的；

（五）法定贍（扶、撫）養(yǎng)人有贍（扶、撫）養(yǎng)能力卻不按規(guī)定履行義務的；

（六）除個人居住的住所外擁有多處私有房產和出租房的；

（七）自費安排子女擇校就讀導致家庭生活困難的；

（八）無理取鬧或謾罵、侮辱、威脅工作人員的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予救助的以及當?shù)卣J定的其他不予救助的情形。

第三章　標準與分類

第七條臨時救助根據(jù)救助對象困難的原因、程度、種類等因素，結合臨時救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標準，實施分級分類救助。

第八條臨時救助標準為：

（一）對因家庭發(fā)生火災等造成財產損失難以維持基本生活的，給予3000元到6000元救助；

（二）對因患重大疾病造成家庭生活困難的，給予4000元到10000元救助；罹患重特大疾病且無力支付醫(yī)藥費用的特殊困難家庭，最高給予10000元救助；

（三）對因交通事故等突發(fā)事件造成重大財產損失且有人員傷亡，未得到有關賠償或賠償數(shù)額不足以維持基本生活的，給予4000元到10000元救助；

（四）對居住在農村的其他一般生活困難家庭或個人，給予3000元以下救助。

對因特殊情況導致生活陷入困境的家庭，將根據(jù)困難程度酌情提高救助標準。

第九條臨時救助對象實行動態(tài)管理，實施臨時救助后仍生活困難的，可以評估是否納入最低生活保障范圍。

第十條臨時救助一般為一次性救助，申請人以同一事由申請臨時救助的原則上一年內救助一次。情況相似、以相同事由申請臨時救助的，救助標準原則上應當相同。

第四章　申請審批程序

第九條臨時救助以家庭為單位由戶主向戶籍所在地的各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府民政辦公室提出書面申請，按規(guī)定填寫《羅莊區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助申請審批表》（附件1），并提供下列材料：

（一）個人書面申請書；

（二）家庭成員戶口簿和身份證原件及復印件、居住證原件及復印件；

（三）低保證明或家庭成員收入證明；

（四）縣級（含縣）以上醫(yī)療機構提供的病歷、疾病診斷證明（原件）及自付費用的醫(yī)院收費單據(jù)、有關醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷憑證等；

（五）事故（災害）等證明、有關賠付及商業(yè)保險報銷憑證；

（六）子女就學證明及繳費單據(jù)；

（七）申請救助家庭經濟狀況信息核對授權書；

（八）其他應提供的證明和書面材料。

重病患者申請臨時救助的需出示縣級（含縣）以上醫(yī)療機構提供的病歷、診斷證明及自付費用的醫(yī)院收費單據(jù)、有關醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷憑證等；屬車禍申請臨時救助的應當提交事故發(fā)生地的縣級（含縣）以上交警部門出具的道路交通事故損害賠償調解書或事故證明，已投保的應當提交保險部門的理賠憑證；因子女教育費用負擔過重申請臨時救助的應當提交子女學籍證明、學校、單位（村、社區(qū)）有關證明。

以上證件材料應保證真實性，根據(jù)家庭情況有選擇性提供。對于申請人提交的相關證明材料，無正當理由，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，應在緊急狀況解除后及時提供。

第十條及時救助。充分發(fā)揮村（居）“兩委”成員、黨員群眾代表、村級民政助理員的作用，借助新聞媒體、社會組織信息收集廣泛、及時的優(yōu)勢，建立主動發(fā)現(xiàn)報告機制和快速響應機制，最大限度的掌握轄區(qū)內居民急難救助需求，確保困難群眾受助及時。

第十一條審核審批:

（一）一般程序。各街鎮(zhèn)接到申請材料后，詳細核查申請材料，并對所有申請家庭或個人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一入戶調查核實，視情組織民主評議，在10個工作日內完成初審。對符合臨時救助條件的，由街鎮(zhèn)主要負責人簽署意見，加蓋公章后交區(qū)民政局。區(qū)民政局接到審核意見后，對材料齊全且符合臨時救助條件的，在10個工作日內予以審批，并由街鎮(zhèn)將實施臨時救助的情況在街道及申請人所在村居（社區(qū)）張榜公示，公示不少于5天；對不符合臨時救助條件的，通過申請人所在街鎮(zhèn)填寫《不予批準臨時救助通知書》（附件2）書面通知申請人。救助金額較小的，區(qū)民政部門可以委托街鎮(zhèn)審核，但應報區(qū)民政部門備案。

（二）緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、區(qū)民政部門應在24小時內先行救助，并在5個工作日內補齊相關手續(xù)。

第十二條臨時救助以發(fā)放救助金為主，實行社會化發(fā)放。按照財政國庫管理制度通過金融機構直接支付到救助對象個人賬戶。

第五章　救助資金的籌集、使用和管理

第十三條臨時救助資金根據(jù)救助支出需要，通過財政預算、福利彩票公益金、社會捐贈等渠道由同級政府負責籌集。區(qū)財政根據(jù)需要編制臨時救助預算。

第十四條臨時救助資金年度結余應當結轉下一年度使用。

第十五條各級民政部門應定期向社會公布臨時救助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。

財政部門應當保證臨時救助資金按時足額撥付到位。

財政、審計、監(jiān)察部門應對臨時救助的制度建設、操作運行及資金的籌集、撥付、發(fā)放、使用情況進行全面監(jiān)督，確保臨時救助規(guī)范運作，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。

第十六條采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取臨時救助資金的，停止救助，取消當年再次申請臨時生活救助資格，責令退回違法獲取的救助資金，情節(jié)惡劣的，依照《山東省社會救助辦法》第八十七條規(guī)定，處違法獲取的救助款額1倍以上3倍以下的罰款。

對無理取鬧、采用威脅和暴力手段強行索要臨時救助，威脅、侮辱、打罵救助工作人員，擾亂社會救助管理部門工作秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條對因失職或徇私舞弊、濫用職權，違規(guī)辦理臨時救助的經辦機構和人員，嚴肅追究相關責任；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究相應法律責任。

第六章　附則

第十八條本辦法由羅莊區(qū)民政局負責解釋。

第十九條本辦法自2017年11月1日起施行，有效期至2022年11月1日。《羅莊區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助辦法》（羅政辦發(fā)〔2015〕70號）同時廢止。

附件：1、羅莊區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助申請審批表

　　　2、不予批準臨時救助通知書

附件1：

羅莊區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助申請審批表

附件2：

不予批準臨時救助通知書

（姓名）:

你遞交的臨時救助申請已收悉，經審核不符合臨時救助條件，理由如下：

XX街道辦事處

XX鎮(zhèn)人民政府（蓋章）

年 月 日