政府工作報告

——2011年1月19日在臨沂市羅莊區第十七屆

人民代表大會第四次會議上

羅莊區代區長 豐程秀

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請連同《羅莊區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一起審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期政府工作的回顧

“十一五”時期是我區經濟社會發展面臨嚴峻挑戰、經受重大考驗、取得巨大成就的五年。五年來，在區委的堅強領導和區人大、區政協的大力支持下，區政府堅持以科學發展觀為統領，以轉方式調結構為主線，團結帶領全區人民，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，全面完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。

過去的五年，是綜合實力攀高進位、大幅躍升的五年。以鞏固和提高臨沂“南工重地”為定位，扎實開展“投引資突破年”、“工業經濟提升年”和“特色服務業發展年”等主題活動，發展速度明顯加快，發展后勁不斷增強，綜合實力顯著提升。預計2010年全區實現地方生產總值201億元，是2005年的2倍，年均增長15%。區域財政總收入達到23億元，地方財政收入達到11億元，年均分別增長17%和20%，人均財力穩居全市首位。累計完成規模以上固定資產投資334億元，是“十五”時期的2.6倍，年均增長21.2%。實現社會消費品零售總額58億元，是2005年的2.9倍，年均增長23%。農民人均純收入達到6550元，比2005年增加2855元。五年來，我區先后榮獲“全國科技進步先進區”等7項國家級榮譽，榮獲“平安山東建設模范區”等20項省級榮譽。在2010年全市科學發展半年綜合考核中取得第二名的優異成績。

過去的五年，是工業經濟結構優化、提質增效的五年。積極應對金融危機的影響，加快實施工業強區戰略，強力推進“318”工程，有力地促進了工業經濟轉型升級。工業經濟速度和效益同步提升。2010年，全區規模工業完成總產值620億元、利稅67億元，分別是2005年的2.4倍和2.8倍。產值過10億元、利稅過億元企業分別達到11家和9家，比2005年分別增加5家和8家。華盛江泉集團2010年產值突破220億元，連續九年入選中國企業500強。項目建設扎實推進。“十一五”期間，全區累計實施過億元項目112個，總投資達216億元，先后有華宇鋁電二期、江鑫精鋼、臨鋼二期三期、中玻藍星一期等一批投資過10億元項目建成投產，有效拉動了全區經濟的增長。節能減排成效顯著。對鋼鐵、焦化、陶瓷三大傳統產業進行升級改造，整治、拆除土小企業2000多家，淘汰13家鋼鐵、焦化企業落后產能，集中治理67家建陶企業酚氰廢水和粉塵污染。“十一五”前四年萬元GDP能耗累計下降22.25%，預計2010年萬元GDP能耗同比下降4%，“十一五”節能目標超額完成。創新能力持續增強。高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到35%，比2005年提高28.42個百分點。擁有國家、省、市級技術中心15家，爭創國家級、省級名牌產品和馳名、著名商標32個。對外開放步伐加快。“十一五”期間，累計完成進出口總額30.2億美元，是“十五”時期的3.6倍。累計實際利用外資3.1億美元，新批境外投資項目16個、投資額1.6億美元。3家企業在境外上市，境外上市企業數量居全省縣區首位。

過去的五年，是三產服務業發展迅速、亮點凸顯的五年。立足區位優勢，突出羅莊特色，堅持補位發展，“特色商貿區”建設步伐明顯加快。2010年實現服務業增加值58.5億元，是“十五”末的2.2倍，年均增長17.3%。金融機構存、貸款余額分別達到168億元和149億元，比2005年分別增加91億元和58億元。“三帶四城”規模和檔次同步提升，共入駐項目40多個，總投資達300多億元。沂河路經濟帶現代商貿服務業聚集區特色優勢更加明顯，汽貿城4S店達到100家、年交易額突破100億元。魯南花卉市場和魯南糧油市場均為全國單體規模最大的專業市場。通達南路經濟帶以高標準改造促沿線開發，兩側項目有序推進，名嘉廣場建成后將成為全省單體規模最大的集購物、休閑、娛樂于一體的綜合商貿中心。濱河路經濟帶以居住休閑觀光為主的文化觀光長廊初具規模。投資12億元的華盛江泉城大酒店投入運營。沂蒙樂園、羅東地熱開發等重點項目開工建設，寶泉寺公園開發提升基本完成。

過去的五年，是城鄉建設快速推進、生態環境持續改善的五年。城市功能進一步提升。投入26億元，修建和改造濱河路、通達南路、南環路、羅程路、206國道、江傅路等主要道路220公里，新建、改造農村公路465公里，路網體系進一步完善。扎實推進供水、排水、供暖、污水處理等配套工程，城鎮污水處理率達到94%，自來水普及率達到95%，成為全市第一個實現村村通自來水的縣區。以“一創六建”為抓手，持續推進城鄉環境綜合整治，所有社區（村）基本達到“五化”標準，交通主干道、重點社區、重點市場等區域的環境面貌明顯提升，綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到45.4%和12.2平方米。新建農房1.5萬戶、180萬平方米，改造危房1623戶、17.9萬平方米，農村住房建設走在全市前列。以迎接國家淮河流域水污染防治考核為抓手，全面落實水污染防治措施，累計投資7億多元，完成第一污水處理廠升級改造及中水回用、第二污水處理廠等15項迎淮檢查重點工程，為臨沂市代表全省在淮河流域水污染防治考核中獲得第一名作出重要貢獻。

過去的五年，是農村經濟統籌發展、成效明顯的五年。認真落實強農惠農政策，累計兌現各項惠農補貼5757萬元，比“十五”期間增加5301萬元。糧食生產平穩增長，2010年糧食總產量達到10.58萬噸，連續五年豐產豐收。特色農業發展迅速，新發展優質農產品基地2萬畝，“三品”認證達到50個。農業產業化規模不斷擴大，農民專業合作組織發展到93家，標準化養殖小區達到47家，畜牧業占農業總產值的比重達到47%。農業基礎設施明顯改善，投資2億多元，完成小埠東灌區改造、高都農業綜合開發等111項農田水利工程，新增和改善灌溉面積11.5萬畝。集體林權制度改革順利推進，生態林場建設初見成效，累計完成造林6.36萬畝，森林覆蓋率達到30.2%。

過去的五年，是社會事業全面進步、群眾生活大幅改善的五年。始終把解決民生問題放在首位，“十一五”期間用于民生和公共事業支出18.9億元，年均增長28%，占總支出的71.6%。教育優先發展地位進一步鞏固。投入1.3億元，新建和改造校舍16.71萬平方米，91%的學校實現樓房化，69%的學校邁入省市級規范化學校和教學示范學校行列。醫藥衛生體制改革扎實推進，服務體系不斷完善，新農合參合率達到99.96%。低生育水平持續穩定。“十一五”期間，人口自然增長率為5.16‰，比責任目標低1.84個千分點。社會保險覆蓋面不斷擴大，新增社會保險參保人數19.5萬人次，累計征繳社保基金9.59億元、結余6.36億元。積極推進居家養老試點，努力保障困難群眾基本生活，累計發放低保金3227萬元，五保對象集中供養率達到71%，8個街鎮敬老院全部通過省一級敬老院達標驗收。文化服務網絡進一步健全，群眾的文化權益得到切實保障。持續推進文明城市創建活動，城市公共文明指數大幅攀升。深入開展平安創建活動，全面加強社會治安綜合治理，扎實推進企業安全隱患排查整治，安全生產形勢持續穩定，群眾的安全感普遍增強，社會繼續保持了和諧穩定的大好局面。

各位代表，回顧“十一五”以來的政府工作，我們深切地體會到：必須用科學發展觀統領全局，把科學發展的各項要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的動力源泉，積極主動地開展工作。必須突出發展第一要務，從羅莊的實際出發，扎扎實實走“新型工業區、特色商貿區、科技創新區、生態和諧區”的路子，積極轉變發展方式，調整優化產業結構，努力實現平穩較快發展。必須堅持以人為本，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，致力于民生民安民富，讓群眾享受到發展的成果，得到更多實惠，最大限度地調動人民群眾的積極性和創造性，形成發展的強大合力。必須堅持求真務實，真抓實干，立足長遠打基礎，集中精力求突破，一以貫之抓落實，用務實的作風增進實效、推動發展。

這些成績的取得，是區委總攬全局、堅強領導的結果，是區人大、區政協依法監督、鼎力支持的結果，是各級各部門盡職盡責、求真務實的結果，是全區人民凝心聚力、拼搏實干的結果。在此，我代表區人民政府，向為全區經濟社會發展作出貢獻的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和全區人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展還存在一些矛盾和問題，主要是：經濟結構還不夠合理，產業層次相對較低，推動經濟發展方式轉變和結構戰略性調整的任務艱巨；節能減排壓力較大，生態建設任重道遠；城市管理長效機制還未真正建立；政府自身建設需要進一步加強，社會管理和公共服務能力有待提升等等。對這些問題，我們將采取有效措施，認真妥善地加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的總體目標任務

“十二五”時期是全面建設小康社會的重要時期，也是我區加快經濟轉型升級、加速工業化和城市化發展的關鍵階段。既是一個大有可為的重要戰略機遇期，又是一個風險與挑戰并存的矛盾凸顯期。站在新起點，面對新挑戰，我們要科學判斷和準確把握發展機遇，更加主動適應宏觀形勢變化，緊緊圍繞轉變經濟發展方式、加快建設資源節約型和環境友好型社會、著力保障和改善民生等重大戰略部署，奮發有為，埋頭苦干，努力把羅莊建設成為新型制造業基地、高效農業實驗基地、特色服務業發展基地、循環經濟示范基地、自主創新培育基地和宜工宜商宜居的生態模范城。

綜合實力進一步提升。在優化結構、提高效益、節能降耗、保護環境的基礎上，圍繞“一環兩園三區”產業布局，加快推進“一城五基地”建設，使全區綜合實力明顯增強，競爭力進一步提高。到2015年，經濟總量在2010年的基礎上再翻一番，區域財政總收入達到46億元，地方財政收入突破22億元，綜合競爭力進入全省先進縣區行列。堅持走新型工業化道路，加快傳統產業升級改造，著力培育發展新能源、新材料、新醫藥等新興產業，進一步構建結構優化、技術先進、清潔安全的新型工業化體系，打造“新型工業區”。到2015年，年銷售收入過億元企業達到60家，高新技術產值占規模以上工業總產值的比重達到45%以上。按照“突出特點、打造亮點、培育增長點”的思路，大力發展高產、優質、高效農業，不斷提高農產品標準化、產業化發展水平，打造“高效農業示范區”。到2015年，優質農產品基地發展到7萬畝，畜牧業占農業總產值的比重達到60%以上。大幅增強第三產業對結構調整的拉動作用，提升發展商貿物流業，積極發展文化旅游業，加快發展房地產業，努力構建環形服務業經濟帶，三產增加值年均增長22%以上，到2015年，服務業占地方生產總值的比重達到40%以上，打造“特色商貿區”。

生態環境進一步改善。突出功能提升和生態改善，推動生態環境持續優化，城市功能不斷完善，城市化水平明顯提高，輻射帶動能力顯著增強。“十二五”末，建成區面積拓展到60平方公里。重點實施環城快速公路、與臨沂中心城區對接道路等主要道路建設，建成體育館、長途汽車南站、沂蒙樂園等配套設施，城區供水、供電、供暖、供氣等公共服務設施基本配套。加快生態林場建設，突出抓好南環路、湖北路等主要道路的綠化提升，努力建設小森林城市。“十二五”末，森林覆蓋率達到31%，人均公共綠地面積達到13平方米。堅持以城帶鄉，深入開展城鄉環境綜合整治，實現“一年變大樣、三年變新城”的目標。繼續抓好節能減排，強化重點企業節能管理，大力發展循環經濟，狠抓水污染治理和大氣污染防治，促進環境質量大幅改善。到2015年，城區空氣優良率達到85%以上。

開放步伐進一步加快。毫不動搖地深化改革，努力擴大對外開放，構建充滿活力、富有效率、更加開放，更有利于科學發展的體制機制，為經濟社會平穩較快發展提供強大動力。今后五年，有序推進和深化政府機構改革、事業單位改革、醫藥衛生體制改革、投融資體制改革和財稅體制改革，促進行政效率和服務效率穩步提高。堅持以開放增活力，以招商促發展，大力開展招商引資活動，在引進大企業、大集團和科技含量高、市場前景好、帶動能力強、財政貢獻大的項目上實現更大的突破，“十二五”期間，實際利用區外資金超過400億元。對外開放不斷拓展，利用外資水平顯著提升，引進戰略投資和對外投資有新的進展。外貿進出口年均增長20%以上，到2015年，實際利用外資突破4億美元。

民生質量進一步提高。更加體現以人為本，著力保障和改善民生，使群眾的收入普遍增加，各項保障普遍覆蓋，群眾思想道德、科學文化和健康素質普遍提高。到2015年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到4.2萬元和1.3萬元，年均分別增長15%以上。五年累計新增就業崗位2.1萬個，轉移農村剩余勞動力2.6萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。社會保障體系進一步完善，社會保險逐步覆蓋全體居民。中小學“兩熱一暖一改”全部完成，在全市率先基本普及高中教育。積極推行優生優育，持續穩定低生育水平，到2015年，人口自然增長率控制在7.6‰以內。安全生產形勢持續穩定，社會治安狀況進一步好轉，群眾的安全感和滿意度明顯提高。

三、2011年政府工作的目標任務和工作重點

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作對于“十二五”開好局、起好步，以優異成績迎接建黨90周年具有十分重要的意義。今年政府工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，以“加速發展、加快轉型、爭先創優”為主基調，以招商引資為主抓手，大力開展“重點項目突破年”、“城鄉環境提升年”兩項主題活動，加快“兩園三帶”建設，全力打造工商復合型經濟，實現“十二五”良好開局。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地方生產總值增長16%；全社會固定資產投資增長28%；財政總收入和地方財政收入分別增長16%；社會消費品零售總額增長21%；進出口總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%；人口自然增長率控制在9.2‰以內；全面完成節能減排各項指標任務。

圍繞實現上述目標，重點做好七個方面的工作：

（一）調整優化產業結構，加快推進新型工業化進程。堅持工業強區不動搖，以項目建設、產業升級、技術改造為重點，深入實施“318”工程，進一步鞏固臨沂“南工重地”的優勢地位。

加快重點項目建設。根據國家產業政策和產業發展趨勢，篩選策劃一批重大項目，積極爭取列入國家、省、市重點支持范圍。以20個過億元項目為重點，繼續完善重點項目責任、推進和落實機制，為項目建設提供全方位優質服務。在抓好羅欣藥業裕欣原料藥、華能臨沂發電熱電聯產擴建、盛陽干熄焦等在建項目投產達效的同時，突出抓好中玻藍星二期、新光滌綸長絲綜合利用、豪德諸暨工業園、臨鋼節能減排綜合提升等重點工業項目建設，盡快形成新的經濟增長點。進一步完善羅莊工業園路網，分期啟動南部循環經濟示范區路網建設，加快項目、資金、技術向園區集聚，形成全區循環經濟發展的優勢載體。

推動產業優化升級。按照“新興產業規模化、支柱產業高端化、傳統產業品牌化”的思路，以現有企業和項目建設為依托，拉長產業鏈條，打造優勢產業集群。繼續改造提升鋼鐵、焦化、陶瓷三大傳統產業。支持江鑫、臨鋼、山威、盛陽等鋼鐵企業完善上下游產能配置，加強精細化鏈接，提高產品附加值。繼續推進焦化企業合同能源管理和干熄焦技術改造，提升焦化行業整體水平。按照“控制總量、優化存量、淘汰落后、鼓勵整合”的思路，通過扶優扶強、提高準入門檻等措施，加大陶瓷企業資源整合力度，提高陶瓷行業產品檔次和附加值。大力培育節能環保、新能源、新材料、新醫藥等新興產業，盡快形成聚集效應。加強經濟運行的監測調度，落實扶持政策，搞好優質服務，著力培植一批科技含量高、帶動能力強、發展潛力大的骨干企業。力爭年內銷售收入過10億元企業達到15家，過50億元企業5家。

增強企業創新能力。突出企業創新主體地位，引導企業重點在加大技改投入、增強研發水平上下功夫，提高企業的核心競爭力。力爭年內完成技改投資60億元，實施省級以上創新項目10項，完成市級以上新產品鑒定10項。繼續完善產品質量安全體系，強化企業品牌的培育，提高企業產品質量和檔次，年內新增中國馳名商標1個、中國地理標志證明商標1個、省級名牌產品3個、著名商標2個，新增通過ISO質量管理、職業健康安全管理等體系認證企業20家以上。繼續組織企業家到知名院校培訓，不斷提高企業家素質。

（二）突出特色優勢，繁榮發展現代服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的重點，拓展新領域，發展新業態，培育新亮點，推動服務業跨越發展。

做強商貿物流業。按照“特色鮮明、優勢明顯、提升層次、做專做強”的原則，突出發展以“三帶六城”為重點的特色服務業，增創競爭優勢，打造特色市場品牌。進一步抓好現有汽車4S店的規范提升，啟動臨沂豪德汽車配件裝飾城和遠通國際汽貿交易維修中心建設。積極引導物流企業利用電子商務、連鎖經營等現代流通方式，拓展市場，擴大規模，改造提升2—3家大型流通企業。抓好豪德陶瓷建材裝飾城、羅莊陶瓷商城和羅莊建材批發市場的運營管理，進一步膨脹陶瓷城規模。大力發展會展經濟，繼續辦好陶博會、花博會、民俗文化主題燈會等節會活動。扎實推進名嘉廣場、上海展恒怡和國際、深莞城、國際商貿城、工商業博覽城、光伏硅谷城、香港五洲國際城等項目建設，著力打造高端市場品牌，促進物流業向更高層次發展。

做大房地產業。優化住房供應結構，依托舊村改造、大型社區建設、重點商貿項目開發，大力推進城中村改造，抓好江泉國際、華創金桂園、亞太鳳凰水城、海納曦園二期、祥和家苑、光耀荷蘭水鄉等一批理念超前、設計新穎的房地產項目建設，促進房地產業健康有序發展。實施臨沂瓷廠、臨礦集團棚戶區改造和萬通盛世馨園四期等經濟適用房建設，滿足不同收入家庭的住房需求。

做優新興服務業。深化銀政企合作，加快推進二、三產業分離，擴大“三押一推”助企融資規模，為經濟發展提供更多的資金支持。深入挖掘歷史文化資源，加快推進沂蒙樂園、青啤廣場、濕地公園、寶泉寺旅游景區開發等文化旅游項目建設，培育“羅莊一日游”精品旅游資源，打響特色文化休閑旅游品牌。積極發展總部經濟、信息中介、家政服務、社區服務等新興服務業態。

（三）加強城鄉建設管理，全面提升城市化水平。以“創城”為抓手，進一步優化布局，完善功能，打造亮點，提升品位，不斷增強城市承載力和吸引力。

拓展城區發展框架。堅持以規劃引領城市發展，引導項目建設，加快全區空間發展戰略規劃編制，完成南環路以北130平方公里分區規劃和南部循環經濟示范區區域規劃，修編完善道路交通、市政設施等專項規劃，優化空間布局，促進城鄉建設有序開展。

提升城區服務功能。繼續完善基礎設施配套，改造提升湖北路東段、臨冊路北段、苗花路，打通羅七路，實施環城快速公路、振興大道、雙月園北路等道路建設，新建、改造道路51公里。完善城區公共設施配套，加快長途汽車南站建設，敷設供熱管道8公里，實現自來水與臨沂中心城區對接。抓好第一污水處理廠、第二污水處理廠、五里河污水處理廠的運營管理，進一步擴大支管網收集范圍，城鎮污水處理率達到96%以上。

深入開展城鄉環境綜合整治。以創建全國文明城市、國家衛生城市和承辦第十一屆全國“村長”論壇為抓手，突出抓好中心城區、街鎮駐地和主要道路沿線的環境整治，加快通達南路、206國道南段提升改造，建立多元化投入、市場化運作、常態化管理的長效機制，全面提升城鄉環境面貌。搞好濱河景觀帶建設，完成湖北路東段、南環路東段、羅三路和雙月園北路等重點道路綠化提升，新增綠化面積27萬平方米。加強城市網格化執法管理，構建“環衛無死角，管理全覆蓋”的城市管理格局。繼續抓好農村住房建設和危房改造，全面完成三年農村住房建設任務。

（四）努力擴大對外開放，不斷增強經濟發展活力。堅持招商與選商齊抓，引資與引智并舉，內資與外資兼顧，在更寬領域和更高層次擴大對外開放，為經濟發展注入新的動力和活力。

大力度推進招商引資。繼續把招商引資作為“一把手”工程，明確任務責任，嚴格考核獎懲，確保實現新的突破。圍繞主導產業和“兩園三帶”重點區域，著力引進一批產業鏈項目、服務業項目，以大招商推動大發展。不斷優化投資環境，進一步完善重大項目快速反應、分工負責和跟蹤服務機制，提高合同履約率、資金到位率和項目投產率。積極創新招商方式，靈活采用以企招商、小分隊招商、網上招商等方式，增強針對性，提高成功率，力爭年內完成招商引資50億元。

全方位擴大對外開放。認真落實扶持外貿出口的獎勵措施，加大原材料、先進技術和關鍵設備進口，促進進出口穩定增長。年內新增有出口實績的企業8家，實現進出口總額11億美元，其中出口3億美元。積極鼓勵支持華盛江泉、新光毛毯等企業擴大境外投資規模，年內完成境外投資6000萬美元。幫助和扶持有條件的企業通過境外上市融資、增發新股返程投資等形式使用境外資金，拓寬利用外資渠道，力爭年內實際利用外資突破6000萬美元。

（五）加快發展現代農業，努力拓寬增收渠道。按照“亮點更亮、特色更特、品牌更優”的要求，大力發展特色高效農業，夯實農業農村發展基礎，實現農業增效、農民增收。

大力發展特色農業。積極穩妥地推進土地流轉，加快效峰菌業高檔食用菌二期、大源生物6萬噸稻米深加工、沂堂1500畝板栗高產示范園等項目建設，著力培育冊山草莓、沂蒙麗珠塘貢米和高都蔬菜等優質農產品基地，搞好優質特色農產品“三品”認證和商標注冊，全面提升農業標準化、集約化、產業化水平。年內新發展優質農產品基地4萬畝，新增“三品”認證4個、商標注冊8個。加強秸稈生物反應堆、環保養殖、林下間作種植、節水灌溉等實用技術的推廣應用，提高農業科技水平。扎實做好畜牧防疫，積極推進畜禽標準化規模養殖小區建設，年內新增市級標準化養殖小區4個。

加強農業基礎設施建設。加大農業基礎設施投入，抓好小埠東灌區續建配套與節水改造工程，實施沂堂8000畝農業綜合開發項目，新增和改善灌溉面積8.72萬畝，進一步改善農業生產條件。加強美國白蛾等林業病蟲害防治，繼續完善集體林權制度改革，深入開展綠化示范村鎮創建活動，搞好濱河、慶云山、麒麟山生態林場建設，年內新造林7000畝，補植完善1.3萬畝。

認真落實強農惠農政策。及時兌現種糧直補、農資綜合、農機購置等各種補貼，讓農民得到更多實惠。嚴格落實農村財務監管、農民減負等政策，保障農民的合法權益。加大農村勞動力“陽光培訓”和轉移培訓力度，提高勞動技能，增加農民收入。

（六）加大節能減排力度，增強可持續發展能力。牢固樹立生態文明的理念，強化節能減排，優化生態環境，嚴格土地管理，進一步增強可持續發展能力。

狠抓節能降耗。強化節能管理，進一步完善節能統計、監測、評估、考核體系，認真落實能源統計月報告制度和預警調控制度。嚴格執行國家產業政策，扎實做好落后產能淘汰工作。加快干法熄焦、TRT發電、窯爐余熱利用等節能技術的推廣應用，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行業的節能，進一步優化能源消費結構，提高能源綜合利用水平。年內萬元GDP能耗下降4%。

強化環境保護。嚴把項目審批關，從源頭上杜絕新上污染項目。繼續鞏固水污染防治成果，嚴格落實減排目標考核制、管控目標責任制和責任追究制，加大對重點區域、重點行業、重點企業治污減排的監控、巡查和跟蹤治理力度，加快推進在線監控系統建設，實現重點企業在線監測全覆蓋，確保斷面水質持續穩定達標。以工業企業大氣污染、城區揚塵治理為重點，嚴格落實防治措施，努力提升大氣質量。

嚴格土地管理。堅持節約集約用地，加強對投資強度、容積率等指標的控制，優先保證重點企業、重點項目用地，提高土地利用率。加大土地整理和復墾力度，抓好城鄉建設用地增減掛鉤工作，積極盤活存量閑置、低效土地，增加用地指標，保障經濟發展。繼續保持土地執法高壓態勢，從嚴從快查處違法違規用地，進一步規范土地市場秩序。

（七）切實保障改善民生，扎實推進和諧社會建設。堅持以人為本，把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為構建和諧社會的著力點，扎扎實實為群眾辦實事、做好事、解難事。

繁榮發展社會事業。深化稅收征管方式改革，依法加強稅收征管，努力增加財稅收入，為全區發展提供財力保障。優先發展教育事業，加大教育投入，逐步擴大公辦幼兒園比例，加快推進中小學校舍安全工程和學校標準化建設，持續改善辦學條件，全面提升教育教學質量。積極推進醫藥衛生體制五項重點改革，為群眾提供滿意的基本公共醫療服務。強化未婚青年教育管理、薄弱村居幫促轉化、企業法人負責制落實和流動人口服務管理，遏制違法生育，穩定低生育水平。積極開展全民健身運動，啟動區體育館等體育基礎設施建設。加強文化市場規范化管理，大力實施五大文化惠民工程，促進城鄉公共文化均衡發展。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為，確保群眾飲食用藥安全。認真做好第十屆村委會換屆選舉工作，做到民主、公正、規范、合法。

完善社會保障體系。認真落實就業再就業扶持政策，多渠道開發就業崗位，全方位促進就業增長。加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，加大社會保險征繳力度，擴大社會保險覆蓋面。進一步完善城鄉低保制度，加強對貧困人口、特困人口和弱勢群體的救助，提高城鄉居民最低生活保障標準。扎實做好雙擁、優撫安置工作。積極發展社會慈善事業，廣泛開展“扶老、濟困、助殘、救孤”活動，提升五保供養水平。

維護社會和諧穩定。深入開展“六五”普法，扎實推進“平安羅莊”創建活動，全面加強社會治安綜合治理，暢通社情民意反映渠道，妥善解決群眾合理訴求，依法維護群眾利益和社會穩定。全面落實街鎮、部門和企業責任，扎實開展經常性安全生產檢查，突出抓好重點行業、企業隱患的排查整改，防止重大安全事故發生。加強應急演練，不斷提高應急處置能力。

各位代表，今年區政府將重點辦好10項為民工程，讓群眾住的更舒適、出行更便利、生活更幸福。

1、農村住房建設和危房改造工程。繼續抓好36個村居民房整體改造，新建農村住房6000戶，改造危房800戶。

2、中小學校舍安全工程。新建校舍5.7萬平方米，啟動城區駐地初中建設，進一步改善辦學條件。

3、公用設施配套工程。加快完善水、電、暖、氣、污水處理等設施配套，敷設供熱管道8公里，城鎮污水處理率達到96%以上。

4、道路建設改造工程。改造提升湖北路東段、臨冊路北段、苗花路，打通羅七路，實施環城快速公路、振興大道、雙月園北路等道路建設，進一步完善路網體系。

5、綠化提升工程。搞好濱河景觀帶建設，實施湖北路東段、南環路東段、羅三路和雙月園北路綠化提升工程，新增綠化面積27萬平方米。

6、大氣質量改善工程。突出抓好以工業廢氣、料場揚塵為重點的大氣污染治理，努力改善大氣質量，確保城區空氣優良率達到85%以上。

7、醫療惠民工程。實施基本藥物制度，實行藥物零差價銷售，提高新農合籌資標準和住院報銷比例，讓醫改成果惠及廣大群眾。

8、社保惠民工程。做好新農保試點爭取工作，增加企業退休人員基本養老金，提高城鄉低保人均補助標準。

9、創城民享工程。繼續深入廣泛開展全國文明城市、國家衛生城市創建活動，加大資金投入，完善設施配套，改善環境面貌，讓廣大群眾充分享受到創城成果。

10、保障民安工程。加快完善“天網”工程建設，力爭50%以上的村居達到平安示范村居標準，進一步提高群眾的安全感。

四、全面加強政府自身建設

新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高的要求。政府及各部門要按照“優質高效、務實為民、法治規范、清正廉潔”的要求，切實加強自身建設，努力開創各項工作新局面。

堅持執政為民，增強凝聚力。把發展好、維護好群眾利益作為首要職責，把解決好群眾困難作為重要任務，凡事想著群眾，工作依靠群眾，成果惠及群眾，扎扎實實兌現承諾的各種事情，用政策暖人心，用真情感人心，用保障穩民心。繼續深化為民服務，辦好行政服務大廳，多為群眾辦實事、解難題。

堅持依法行政，增強公信力。把依法行政作為政府工作的基本準則，主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，深化行政審批制度改革，抓好政府信息公開，規范行政執法行為。嚴格落實行政執法責任制、執法過錯追究制，實現有權必有責，用權受監督，違法要追究。

堅持務實高效，增強執行力。倡樹認真、務實、高效的優良政風，發揚立說立行、雷厲風行的工作作風，對區委做出的重大決策，做到反應迅速，推進有力，落實到位。深入基層調查研究，力求情況在一線掌握、工作在一線推進、問題在一線解決。進一步完善工作機制，強化責任分工，加強績效考核和效能監察，促進政府工作全面提速增效。

堅持清正廉潔，增強感召力。把從嚴治政作為自身建設的重中之重，認真落實廉政建設責任制，加大行政監察、全程審計、案件查辦力度，做到能干事、干成事、不出事。嚴格執行黨風廉政建設各項規定，堅決糾正部門和行業不正之風，促進廉潔高效行政。堅持勤儉節約，杜絕奢侈浪費，珍惜民資民力，樹立清正廉潔高效的政府形象。

各位代表，藍圖已經繪就，目標催人奮進，使命就是責任。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的大力支持下，開拓進取，扎實工作，圓滿完成大會確定的各項目標任務，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

羅莊區十七屆人大四次會議秘書處 2011年1月17日印