政府工作報告

——2013年1月15日在臨沂市羅莊區第十八屆

人民代表大會第二次會議上

羅莊區人民政府區長 趙曉暉

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2012年政府工作的回顧

過去一年，在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，區人民政府與全區人民一起，以“負重奮進、創先爭優”為工作總基調，積極作為、科學務實，凝心聚力、攻堅克難，圍繞“一環三園”發展布局，加快“三個十工程”推進，突出抓好“工業經濟、服務業發展、城鎮建設、社會民生”四項工作重點，全面建設工商復合型經濟強區，圓滿完成了各項既定目標任務，經濟社會實現平穩較快發展。預計完成地區生產總值300億元，增長15%；區域財政總收入達到32.4億元，增長23.1%，地方財政收入達到16.85億元，增長31.2%，總量在全省提升2個位次，列第64位；完成規模以上固定資產投資150億元，增長33.9%；完成進出口總額18.9億美元，增長27%；實現社會消費品零售總額80億元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入，分別增長15%、18%。連續五屆被評為“全國科技進步先進區”，榮獲“中國循環經濟優秀品牌城市”、“創建國家環境保護模范城市工作先進集體”、“山東省養老服務社會化示范單位”、“山東省知識產權工作示范區”等稱號。

鎮域經濟支撐縣域經濟發展。認真貫徹市委、市政府關于縣域、鎮域經濟科學跨越發展“新孟良崮戰役”的部署，召開高規格大規模會議安排任務，組織街鎮外出考察開闊視野，力促鎮域經濟實現整體跨越，有力地支撐了縣域經濟。街鎮累計完成地方財政收入13.24億元，占區域地方財政收入比重為78.58%，增長44%，8個街鎮地方財政收入增幅均超過50%，全部完成了年初確定的工作計劃，總量過5億元、過3億元、過2億元街鎮各1個，有6個街鎮達到“全市經濟發展先進鄉鎮”表彰標準。各街鎮競相發展，亮點頻出。羅莊街道綜合實力大幅提升，地方財政收入總量列全市鎮域第2位，榮獲山東陶瓷產業品牌鎮稱號。傅莊街道以建設市級優先發展重點鎮為契機，完成規模以上固定資產投資29億元，工業總產值突破200億元。盛莊街道啟動實施了6個片區、19個項目拆遷工作，拆遷面積76萬平方米，引進過億元項目27個，被評為山東產業集群品牌建設十大示范鎮。冊山街道重點發展冶金和鋁型材產業集群，實現產值60億元，新增馳名商標1件。高都街道鞏固提升三個萬畝優質糧生產基地、六個優質農產品示范基地，全面打造“商旅東城、文化高都”，被評為山東省文明鎮。沂堂鎮實施趕超計劃，地方財政收入、規模以上固定資產投資增幅均列全區第1位，并引進了投資20億元的現代農牧產業生態園項目。褚墩鎮三次產業齊頭并進，向循環經濟示范區招引總投資180億元的工業項目8個。黃山鎮著力做好濱河文章，成功引入鳳凰航空城旅游服務業項目，杞柳種植面積發展到2萬畝。

工業經濟企穩向好。克服經濟下行、成本上升不利影響，工業經濟逆勢增長。總量邁上千億臺階，規模以上工業總產值、主營業務收入分別完成1006億元、1080億元，受到市政府通報表彰。主營業務收入過億元企業達到61家，其中，過10億元企業14家，過50億元企業6家，華盛江泉集團突破300億元、沂州集團邁入100億元門檻，被市政府記集體二等功。投入質量明顯提高，實施技改項目110個，完成投資85億元，增長81%。江鑫管業、羅欣藥業裕欣分廠、格蘭德滌綸長絲、恒昌醇氨聯產、聯世達汽車模具等重點項目投產運營，形成一批新的經濟增長點。企業競爭力不斷增強，新增中國馳名商標1件、山東省著名商標3件、山東名牌1個，馳名、著名商標和國家、省級名牌累計達到22件、11個，居全市前列；新增國家地方聯合工程實驗室1家，省級技術中心、研究中心3家，80%以上規模企業建立了技術中心或研發機構，科技對經濟增長的貢獻率達到60%；進出口獲權企業達到76家。稅收貢獻大幅提升，納稅過1000萬元企業達到38家，其中，過5000萬元企業12家、過億元企業5家，羅欣藥業稅收突破4億元，增長42%，盛陽集團納稅躍入全市50強，增長95%，達到6000萬元，骨干企業成為實現“三年倍增”目標的中堅力量。園區經濟加快推進，循環經濟示范區、羅莊工業園、華盛江泉工業園基礎設施配套功能更加完善，項目承載力進一步增強，開工建設工業項目58個，完成投資91億元。

現代商貿提速發展。圍繞沂河路、通達南路、濱河路、南環路、西環路組成的“環形商貿帶”，引進過億元商貿物流業項目16個，總投資530億元。新登記第三產業市場主體1715戶、注冊資金1.95億元，分別增長13.7%、14.1%。服務業增加值過百億元，增長22%，對經濟增長的貢獻率達到41%，實現稅收收入19.4億元，增長40.5%。汽貿城、花卉城、糧油城、物流城規模檔次不斷提升，遠通集團汽車銷售量連續三年突破10萬輛，上繳綜合稅金5271萬元。“十大商業綜合體”項目推進順利，世界500強麥德龍與大華時代國際影城入駐華創金桂園，中國（臨沂）國際工業品采購中心完成投資3億元，臨沂皮革城主體館竣工。商城國際化實現突破，投資15億美元的臨沂全球商品交易中心、投資40億元的臨沂國際電子商務基地開始全球招商。房地產業穩步發展，濱江華府、青啤家園、亞太金昌等32個大型高檔房地產項目開發面積260萬平方米，銷售面積56萬平方米。金融保險業健康發展，新增2家金融機構，存貸款余額均突破220億元，新增存貸比超過100%，居民儲蓄存款131億元，比年初增加21.2億元，增長19.3%，3家小額貸款公司投放貸款8.3億元，浙商、紫金2家保險公司地區總部落戶我區。文化旅游業快速發展，沂蒙樂園花卉游、武河濕地休閑游和寶泉寺公園、麒麟山景區等文化旅游品牌影響力進一步提升，成功舉辦臨沂首屆郁金香展、第二屆臨沂青島啤酒節、美國藝術滑水世界巡演暨《正大綜藝》吉尼斯世界紀錄挑戰賽等活動。

城鄉建設步伐加快。完善路網體系建設，拉大城區框架。投資6億元建設32條、73公里道路，重點實施了祝丘路南段、臨冊路黃山段、柴口路、苗花路、羅發大橋等路橋工程，其中，南環路羅莊段21公里完成投資1億元，改造成一級公路，設置路燈、信號燈、隔離護欄等配套設施，成為臨沂市城南快速通道，主城區向南拓展了70平方公里。羅莊交通分局被評為山東省公路水路治理工作先進單位，區公路局工作成效顯著。進一步完善基礎配套設施，在華能熱電公司支持下，投資2200萬元敷設雙月園路、聚金路片區暖氣管道4.8公里，新增供熱能力300萬平方米；新增綠化面積91萬平方米，我區獲得第四屆山東省城市園林綠化博覽會銀獎；配套各類管網180公里，燃氣敷設實現了街鎮全覆蓋；完成23個社區“三上”工程建設，新建農房6323戶、改造危房1400戶；新建萬通盛世馨園經濟適用房490戶，建筑面積4.7萬平方米。大力改善城鄉環境質量，街鎮、村居實行環衛保潔物業化、市場化，全區日處理生活垃圾170噸以上；生態文明建設扎實推進，投資2700萬元建成環境預警監測監控平臺，100家重點企業脫硫脫硝、除塵設備和料場防塵投入資金達5億元，空氣質量明顯改善，出境河流水質穩定達標，環保專項整治三大攻堅戰推進有力，羅莊環保分局做出了突出貢獻；完成造林2.16萬畝，新建苗木花卉3000畝，全區林木覆蓋率達到31.2%。

民生保障不斷改善。堅持民生優先，辦好為民、利民、惠民實事，民生支出11億元，占財政總支出的67%。城鄉教育均衡發展，投資5326萬元建設校舍安全工程20個、公辦幼兒園22處，完成建筑面積7.2萬平方米，我區榮獲山東省社區教育示范區稱號。就業形勢持續穩定，新增城鎮就業1.17萬人，轉移農村勞動力1.19萬人。社會保障提標擴面，連續八年提高企業退休人員的養老金待遇水平，發放及支付各種社會保險金2.8億元，60歲以上老年人基礎養老金每月提高到60元，區人社局被市政府記集體三等功。養老救助、優待安置體系不斷完善，城鄉低收入家庭實現應保盡保，城市低保標準提高到每月340元，農村低保標準提高到每年1800元，發放低保金1909萬元，下撥各類救災款580萬元；建立居家養老服務站9個，新建老年公寓2處，“五保”老人集中、分散供養標準分別提高到3360元、1920元，現役軍人優待金提高到7000元以上，退役士兵自謀職業金提高到4萬元，區民政局被評為全省民政系統先進單位。醫療改革逐步深化，新農合對群眾的醫療保障能力進一步增強，報銷總額達到1.4億元以上；基本藥物制度穩步實施，藥品價格降低45%，直接減輕群眾醫療負擔764萬元；在11家醫療機構實行“先診療后付費”診療模式，累計預付住院費用1200萬元，受益群眾5000余人；為2.5萬名65歲以上老年人免費查體。文化事業蓬勃發展，新建農家書屋35個、公共電子閱覽室66個，6個街鎮綜合文化站達到一級標準，60個村居文化大院全面完善提升。文化市場“四進”活動基本實現全覆蓋，區文化執法局被授予山東省文化市場綜合執法工作先進單位稱號。低生育水平保持穩定，投入58.6萬元開展免費孕前優生健康檢查，打擊“兩非”成效明顯。投資531萬元建設的農村飲水安全工程，解決了1.09萬人的飲水安全。投資100萬元發展低壓管道高效節水灌溉農田1000畝。認真落實強農惠農政策，投資260萬元擴建1400平方米的地方儲備糧倉，倉容達2000萬斤；新建、提升優質農產品基地4.7萬畝，新增“三品”認證企業6家，認證綠色農產品15宗，建設大型沼氣項目1個，新增農民專業合作社52個、農資超市94家、大型農產品批發市場4處；發放惠農補貼資金5556萬元。群眾出行更加便捷，臨沂汽車客運南站建成運營，開通營運線路81條，其中跨省線路54條，日發436班次、1.5萬人次，并配套增設1處公交換乘中心和5條公交線路，增加新能源公交車28輛。投資2000萬元實施“天網”二期工程建設，新建改建高清卡口24處，安裝高清監控176處，治安防控能力進一步增強。全區安全生產形勢穩定，制定了11個行業安全生產管理規范，安監、煤炭、質監、交警、消防等安委會成員單位深入開展了專項整治活動，安全生產基層基礎工作持續加強。定期向區人大、區政協報告工作和通報政情，按時辦結人大代表建議、政協委員提案221件。一年來，我們以創業就業帶動民富，以社會保障化解民憂，以公共服務溫暖民心，以社會穩定確保民安，社會繼續保持了和諧穩定的好局面。

各位代表，過去的一年，是我區負重奮進、跨越趕超的一年，是團結實干、攻堅克難的一年。一年來的實踐，使我們對科學跨越發展有了更加深刻的認識和體會：

第一，堅持高點定位、自我加壓是引領跨越發展的堅強動力。去年全區開展“提速增效、創先爭優”活動，從各街鎮到區直各部門都制定了趕超的奮斗目標，自我加壓，負重奮進。財稅部門充分發揮職能作用，和各街鎮密切配合，加大征管力度，超額完成人代會確定的收入任務，地方財政收入總量位居全市第二位，為實現“三年倍增”目標打下了堅實基礎。發改、經信、科技、商務、統計、供電等經濟發展管理部門，在推進轉調創、推動穩增長上下功夫，實現了規模以上工業總產值、主營業務收入雙雙過千億元。實踐證明，只要堅持不懈的努力，啟動內力、激發活力，完全能夠實現超常規跨越式發展。

第二，堅持明晰思路、重點突破是推進跨越發展的制勝法寶。思路決定出路，重點牽動全局。我們圍繞“一環三園”的發展布局，突出大項目好項目建設，大力培育主導產業，努力發展現代服務業，推動工業強區向工商復合型經濟強區轉變。全年新開工投資5000萬元以上項目121個，完成投資120億元，拉動投資快速增長，增強了發展后勁。實踐證明，我區發展的思路和重點，貫徹了上級精神，符合羅莊實際，行之有效、深入人心。我們要不斷完善并堅持科學跨越發展的好思路、好措施、好辦法，讓發展的快車始終行駛在正確的軌道上。

第三，堅持創新工作、破解難題是實現跨越發展的關鍵抓手。針對經濟下行壓力加大的形勢，組織開展了“一企一策一領導”、“送服務、解難題、上水平、促發展”等主題活動，解決了大量難點問題，實現經濟企穩回升。金融部門進一步深化銀政企合作，為83個項目融資貸款32.8億元。工商部門強化“三押一推”措施，助企融資43.7億元。國土部門扎實推進土地增減掛，優化土地供應結構，完成供地2115畝，實現政府收益2.3億元。街鎮、園區創新工作辦法，圍繞項目建設、社區改造，拆遷170萬平方米，騰空土地5000畝。積極推行聯審聯批和代辦服務，服務效率全面提速，區農機局獲得“為民服務、創先爭優”全省農機監理示范窗口單位稱號。實踐證明，只要大膽創新，方法對頭，措施有力，就能夠有效突破瓶頸制約，走出一條體現科學跨越發展要求、符合羅莊實際的新路子。

第四，堅持團結實干、銳意進取是加快跨越發展的力量源泉。圍繞工商復合型經濟，宜工宜商宜居羅莊建設，成立了南部循環經濟示范區工業建設、北部沂河路兩側商業發展、東部濱河商住文旅開發三大片區指揮部，推動項目建設，為經濟發展搭建良好的平臺。街鎮、村居、社區工作與群眾密切相聯，做了大量為民好事實事，解開了很多難題難事。一年來，全區上下同向同行，擰成一股繩，滿懷激情促發展，齊心協力干事業，形成了踏實干事、努力拼搏的工作氛圍，這是我們的最大優勢和希望所在。

各位代表，成績和經驗來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協強力支持的結果，凝聚著全區人民的汗水，得益于社會各界的共同努力。在此，我代表區人民政府，向為全區經濟社會發展付出汗水、做出貢獻的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和全區人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區經濟社會發展中還有結構性的矛盾，存在許多困難和問題。我們面臨著經濟總量還不夠大和轉型升級的雙重壓力，既要加快發展，又要轉方式調結構提高質量效益。在招商引資項目建設上，“四新一高”大項目、好項目不多，受土地、手續、資金等因素制約，項目落地和推進速度不夠快。新型城鎮化從規劃到建設、管理，面臨很多的難題，街鎮駐地的面貌變化不大，大社區建設落后于城鎮化的進程。財政收支壓力大，基礎設施建設、民生實事受制于資金所限。政府自身建設還需進一步加強，一些部門履職能力不強、辦事效率不高。對于這些問題，我們必須認真面對，分析原因，找準癥結，采取有力措施切實加以解決。

二、2013年工作重點

今年是深入貫徹黨的十八大精神的開局之年，也是落實市委、市政府“三年倍增”計劃的決戰決勝之年，做好今年工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹黨的十八大精神，按照市委、市政府提出的“穩中求進、進中求快、快中求效”的工作總基調，做到經濟增長的速度與質量效益相統一、相促進，優化“一環三園”發展布局，強力推進“三個十工程”，重點實施“兩個突破”（突破項目落地建設、突破新型城鎮化），著力實現“一個提升”（保障改善民生的提升），推動工商復合型經濟發展，建設宜工、宜商、宜居，生態文明、幸福羅莊。

主要預期目標是：地區生產總值增長15%，規模以上固定資產投資增長30%，地方財政收入增長26%，進出口總額增長25%，社會消費品零售總額增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長16%，農民人均純收入增長18%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。人口自然增長率、萬元GDP能耗和主要污染物排放總量削減率等約束性指標，確保完成市政府下達的任務。

圍繞上述要求和目標，今年政府將努力做好以下工作：

（一）重點突破項目落地建設，推動三次產業的聯動發展

立足三次產業協調發展，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步，堅持投速、投效、投向有機統一，以項目投資拉動支撐經濟發展，用項目推進的實效促進全年工作開展。新的一年，在全區掀起重點項目落地、建設的熱潮，切實解決招商引資項目不夠大、科技含量不高，項目落地難，推進建設速度慢等實際問題。目前，全區已排出一、二、三產業投資過億元大項目好項目100個，其中過10億元項目30個。

樹立“抓項目就是抓發展”的理念，進一步加大招商力度。立足現有產業基礎，緊緊圍繞“三年倍增”，瞄準世界500強、國內50強和央企、省企，積極承接長三角、珠三角、“藍色經濟區”的高端產業轉移。強化產業鏈招商，細化重點產業集群發展規劃，策劃生成一批帶動力強的大項目、好項目。創新招商模式，完善區、鎮、企三級聯動招商機制，落實項目建設飛地經濟政策，充分用好“一環三園”平臺載體。鼓勵現有企業增資擴產，擴大以商引商。繼續加大對上爭取力度，爭取更多項目進入省、市計劃盤子。力爭完成招商引資200億元，年內形成固定資產投資60億元，目前全區已有21個項目列入市級重點，爭取有1—2個項目列入省級重點，中央、省、市政府投資和專項資金增長20%以上。

樹立“項目進度就是效益”的理念，加快項目落地、建設速度。項目是加快發展的第一抓手，是檢驗干部工作能力和水平的第一標準。把項目推進作為工作核心，制定目標任務，明確措施，快速推進。實行“一個項目、一位包扶領導、一套工作班子、一抓到底”責任制，從手續辦理、用地保障、資金籌集等方面做好全程服務。實行“月調度、季督導、半年觀摩、年底考核”推進制，建立項目責任單位、年度計劃投資、開竣工時間、形象進度管理臺賬，把每個項目的進展情況、檢查結果納入平臺統一管理，對簽約項目合同履約率、項目開工率進行嚴格考核，確保項目順利實施。強化節點控制，以迎接上半年全省轉調創現場觀摩會和半年全市讀書觀摩會為動力，倒排工期、掛圖作戰，確保項目早開工、快建設、早見效。

樹立“以畝產論英雄”的理念，嚴格把好項目關口。資源環境容量有限，用地、用能和排放空間十分寶貴。著眼于產業鏈、價值鏈、財稅鏈，建立健全項目審核機制。圍繞優化產業布局，按照投資項目節能評估審查制度和環境準入標準，著力引進符合產業定位、與我區企業關聯度高的產業鏈項目，引導投資向新型工業、現代服務業、科技創新等領域傾斜，以項目優結構、促轉型、謀跨越。加強項目測算分析，制定每畝土地、單位用能產出效益和財稅貢獻指標，設立項目準入門檻，確保新上項目畝產稅收居全省同行業上游水平。強化項目建設全過程監督管理，對項目資金到位率、形象進度和竣工投產時間達不到時序進度的，加強幫促和跟蹤督導，不能按期完成的不再享受扶持政策。

（二）加快推進新型工業，提升發展質量和效益

以新型工業化為主攻方向，加快“轉調創”步伐，提升改造傳統產業，培育發展戰略性新興產業，不斷壯大主導產業，再造工業發展新優勢。完成規模以上工業總產值1200億元，增長20%以上；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到30%以上。

發展壯大“十大產業集群”。突出重點項目、骨干企業帶動作用，發揮園區項目載體功能，推動產業鏈縱向聯接、橫向配套、規模膨脹，以十大產業集群支撐新型工業發展。推進江泉200萬噸優質熱軋無縫鋼管、20萬噸短流程鑄件基地、盛陽新型復合材料、華盛中天農業機械、卓航新能源、久泰乙二醇、諸暨工業園、科技模具園、泵閥產業園等落地項目的建設速度，早開工建設山威不銹鋼、今飛輪轂、中玻藍星二期、新型干法水泥等項目，夯實冶金、機械、化工、建材四大產業集群主導地位。加速壯大以江泉肉制品、盛泉油脂、盛能乳業、效峰菌業、大源生物為主體的食品產業集群，以新光紡織、格蘭德滌綸長絲、晶鑫紡織、聯合毛紡為主體的化纖產業集群。重點扶持羅欣藥業、銀鳳陶瓷、連順建陶、豪門鋁業、鵬程鋁業、藍圖家具、興元木塑等行業領軍企業，培育醫藥、陶瓷、鋁型材、木業等成長性強的四大特色產業集群。力爭用2—3年時間“十大產業集群”主營業務收入達到2000億元以上。

培植“十大納稅過億元”骨干企業。對照市“雙50”計劃實施辦法，篩選推薦一批骨干企業和創新成長型企業，爭取更多企業入選新一輪“雙50”計劃。在全區“30強”企業中開展“培育一個主打產品、打造一個知名品牌、掌握一個核心技術、實施一個技改項目”的“四個一”活動，提高企業核心競爭力、產業集中度、財稅貢獻率。市政府為主營業務收入過百億元企業，區政府為新增納稅過億元企業召開新聞發布會，對企業記功表彰。對投資規模大、符合產業政策、稅收貢獻高的技改項目，區政府給予招商引資優惠政策扶持。獎勵開發填補國內空白的新產品、新技術和新增馳名商標、著名商標、名牌產品的企業。今年力爭再新增馳名商標1件；新建國家級科技研發平臺1家，省級3家，市級8家；實施工業技改項目60個，完成技改投入80億元。力爭年內主營業務收入過百億元企業再增加1—2家，過10億元企業達到20家以上，全區納稅過億元企業達到10家以上。

強化發展要素保障。針對企業發展具體問題，積極協調對接，把要素保障轉變為發展優勢。扎實做好土地置換、增減掛鉤、綜合開發和存量挖潛工作，為產業項目提供土地保障。開展中小企業融資擔保服務，深化銀政企對接，破解融資瓶頸制約。支持企業參加各類博覽會、展銷會、交易會，開闊視野，尋求合作，開拓國內外市場。樹立“人才優勢就是經濟優勢、人才結構就是經濟結構”的理念，加大企業人才培養和引進力度，提升企業自主創新能力，引進高層次人才及團隊1個、外國專家8人，培養高技能人才1000名以上。繼續開展企業家培訓活動，培養一批思想解放、視野開闊、敢于創新創業的新時代企業家。

（三）繁榮發展現代服務業，打造工商復合型經濟強區

加快建設臨沂城南新商圈，大力發展城市商業，培育提升現代服務業，著力推進商城國際化進程，年內服務業增加值占比提高2個百分點。

做大做強“十大商業綜合體”，建設現代商貿業。加快推進臨沂名嘉廣場、臨沂皮革城、中國（臨沂）國際工業品采購中心、魯南國際茶博城、深莞城等項目建設，上半年竣工開業運營。同時啟動以上項目二期高層寫字樓建設，形成城南商圈高層組團，提升我區城市新形象。抓好江泉國際廣場、清水灣二期、白鷺金岸、青啤沂河美域、六合商務酒店等項目建設，打造高檔社區和特色商務樓宇，年內新開工房地產面積300萬平方米、竣工100萬平方米。推動臨沂全球商品交易中心、臨沂國際電子商務基地、翰林院國際商貿中心等項目建設，構筑現代化國際電子商務交易平臺。加快中潤電子科技城、民族風情園、中國陶瓷博覽城、魯南花卉文博城、山東文化高都產業園等項目落地，實現集聚發展。

大力發展新興服務業。進一步壯大生產性服務業，引進金華金字火腿冷鏈物流、吉利手拉手國際汽車商貿城等企業，加快九州農貿市場二期建設，推動商貿物流業規范化、品牌化發展。積極培育總部經濟，爭取浙江耀圣集團、山東恒坤公司等4家企業總部入駐我區，打造服務業發展新亮點。逐步完善金融體系，新增中型商業銀行1家，民間融資服務公司3家，存貸款余額突破240億元，年內培育國內上市企業1家，省內掛牌企業2家。完善市政公共服務和社區服務體系，大力鼓勵和支持家政服務、物業管理、社會化養老等新興生活服務業，開拓服務業發展新空間。

積極培育文化旅游業。優化整合文化旅游資源，做好寶泉寺4A級景區、武河濕地3A級景區申報，抓好臨海農工商開發基地、沂蒙樂園、沂河生態觀光園等商文旅項目建設，著力打造濱河片區旅游黃金水岸，舉辦民俗文化燈會、臨沂青啤文化節等節慶活動，拓展旅游市場。開通“羅莊一日游”線路，力爭接待游客200萬人次，實現旅游收入10億元。

（四）重點突破新型城鎮化發展，強力推進城市化進程

黨的十八大把新型城鎮化作為統籌城鄉的最大抓手、擴大內需的最大潛力、經濟增長的巨大引擎，提高到了新的戰略高度。我們正面臨著由“鄉”到“城”、由“郊區”到“主城區”的轉變，城鎮人口增多、城市面積擴張、產城融合，舊村、破廠房亟待拆遷改造，產業結構、就業方式、人居環境、社會保障都將發生大的變化。在這個轉變中，從我們的城市、市民觀念到城市面貌、城鄉環境、產業發展都有很大的差距。在大美臨沂建設中，市里提出了市、區、街鎮、村居“四點對接”，特別要加快街鎮駐地和城鎮農村大社區建設，形成城鄉一體、配套銜接、全面覆蓋、支撐有力的城鎮化發展格局。

優化城鄉發展布局。強化規劃調控引領，加快編制城鄉規劃，修定循環經濟示范區總體規劃和東部濱河片區、化武路片區控制性詳細規劃。提升中心城區規模檔次，實現城市建設高層化、高層建設組團化、城市管理精細化，進一步提高居民的城市意識，與臨沂主城區融合發展。用小城市標準規劃新型城鎮，加快冊山、高都、沂堂、褚墩、黃山5個街鎮駐地總體規劃編制審批，著力打造新型特色街鎮、亮點村居。按照新型工業園、現代農業園、居民宜居園“三園合一”的目標，加快傅莊街道市級優先發展重點鎮建設，努力打造新型工業強鎮。實施大開發、大拆遷、大建設，實現城鎮面貌大變化。政府投資與企業開發相融合，加快與卓達集團合作連片開發步伐，通過一、二、三產聯動與城市運營相結合的模式，在5個街道130平方公里區域范圍內，打造“羅莊生態產業新城”。采取市場化運作，與中核公司合作，對化武路片區9個村居9700畝土地進行一級改造開發，建設鳳臨新城項目。加快撤村并居、拆遷改造步伐，推進農村社區向城市社區轉變提升，抓好沿河沿路6000戶農房建設和危房改造，完成“三線一部”26個村居舊村改造，實施15個新型農村社區建設。圍繞打造千億級園區目標，進一步完善南部循環經濟示范區基礎設施和配套工程，加快羅莊工業園二次創業和區域擴容，支持華盛江泉工業園實施南擴工程，推動項目向園區轉移，產業向園區集聚，人口向城鎮社區集中。

加強基礎設施建設和管理。完善城鄉路網，建設改造湖北路東段、文化路、瑯琊王路、大山路、羅七路南段等7條60公里城區道路，11條18公里農村公路。華盛江泉集團投資15億元捐建南起沂河路、北至雙嶺路，全長10公里的蒙山大道高架橋，拉近我區與蘭山區、南坊新區的距離。推進城區和街鎮駐地建筑物亮化工程，實現夜間照明向夜景亮化的轉變。實施南環路、羅三路等道路綠化，完善城區廣場、公園、停車場、屋頂綠化，提高城區綠化覆蓋率。加快湖北路東段、苗花路、羅三路、羅七路南段污水支管網建設，推進湖北路東線供暖主管網、騰源熱力低溫水供熱管網建設，提升配套服務功能。進一步改善城區排水系統，有效解決城區汛期積水。加大城市管理投入，創新“數字化”、“網格化”城管體制建設，嚴格執行城市管理責任區考核，加強城鄉環境綜合整治，著力改善提升城中村、城鄉結合部和背街小巷的環境面貌。

扎實推進生態區建設。落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，清理處置閑置和低效用地，優化土地供應結構，促進土地集約高效利用。加強環境保護，強化空氣質量監測，全面完成19家企業脫硫、脫硝改造，推進南涑河人工濕地水質凈化工程建設。做好節能降耗工作，全區萬元GDP能耗下降3.89%以上。以創建國家森林城市為目標，實施生態修復工程，有效發揮2個國家級濕地公園的生態調節功能，抓好宜林綠化，新造林1萬畝。

加快新型農村、現代農業建設。大力發展城郊特色現代農業，推動農業增效、農民增收、農村發展。推進7000畝種苗花卉基地建設，新建和提升優質農產品基地10家、完成“三品”認證15宗。投資1205萬元建設農村飲水安全工程，保障4.4萬人飲水安全。實施1.3萬畝農業綜合開發工程，加快灌區配套、河道治理等小型農田水利建設，增加有效灌溉面積1.5萬畝。認真落實各項惠民富民政策，做好農村產權制度改革試點工作，年內新增市級農業龍頭企業2家，新增農民專業合作社50家。

（五）提升保障改善民生水平，建設幸福羅莊

以民生為本，帶著感情和責任抓民生實事，切實把民生工作做到群眾心坎上，努力建設民富民安、宜居宜業、公平公正、和諧和睦的美好家園。努力做好今年的財稅工作，為保障改善民生提供財力支撐，財政用于民生的預算支出比上年度增加23%。

完善創業就業促進體系。實施“全民創業工程”，制定出臺政策，鼓勵本土創業、返鄉創業，促進高質量充分就業和創業帶動就業，支持廣大群眾勤勞致富創造美好生活。推廣“創業培訓”、“試營業”、“零成本”優惠政策，加強就業創業平臺建設，新建大學生創業就業基地1處，完成公益性職業技能培訓1萬人、農村實用技術培訓1萬人。支持小微企業特別是科技型小微企業發展，年內新增私營企業440家、個體工商戶2300戶。千方百計增加居民收入，實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

完善社會保障救助體系。以增強公平性、適應流動性、保證可持續為重點，推進人人享有基本社會保障。進一步做好城鎮基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險，參保人數提高到6萬、14萬、2.6萬、5.9萬和3.9萬人，城鄉居民養老保險金實現同步發放、同步增長。對“五保”老人供養資金實行區級統籌，確保集中供養率達到70%以上，社會散居孤兒基本生活保障標準每人每月提高到720元，殘疾人康復受益面不低于95%。抓好安居工程建設，推進怡景新苑、錦繡華庭等保障性住房建設，完成臨礦集團、化武路片區棚戶區改造500戶。

完善便民利民服務體系。辦好人民滿意教育。積極發展學前教育，建設20所標準化幼兒園；均衡發展義務教育，改造中小學校舍6.1萬平方米，農村中小學“兩熱一暖一改工程”實現全覆蓋。優化區、街鎮、村居三級公共文化設施，提升五大文化惠民工程建設質量，豐富人民群眾文化生活。大力推進全民健身，籌建羅莊區體育館，舉辦羅莊區首屆全民運動會。推進基本公共衛生服務均等化，全面實施“家庭醫生式服務”和“先診療后付費”的診療服務模式，向人民群眾提供更加安全有效、方便周到的醫療服務。投資3000萬元啟動區立醫院建設，投資600萬元改造提升沂堂鎮、褚墩鎮、黃山鎮衛生院。新農合和城鎮居民醫療保險政府補助標準由每人每年240元提高到280元；實施新農合大病保險，對20類重大疾病參合患者住院合規醫療費用，經新農合政策報銷后再給予補償，個人最高年補償額可達到20萬元；做好結核病、手足口病等重點傳染病防控。鞏固提升基本藥物制度實施成果，在5家民營衛生院、122家村居衛生室實施基本藥物制度。加強“大病救助”工作，進一步解決“看病難、看病貴”和“因病致貧”問題。投資2000萬元建設區社會福利中心，新增養老床位1300張；新建老年人日間照料中心3處，實現65歲以上老年人免費查體全覆蓋。建設公交換乘中心、公交充電站各1處，進一步優化線網布局，實現全區街鎮公交線路全覆蓋。

完善安全發展監管體系。堅持安全為先、服務優先、基層在先，確保安全發展形勢持續穩定。大力推進依法治區，打造“城鎮半小時、村居一小時”法律援助服務圈，暢通民意訴求渠道。牢固樹立安全發展理念，強化街鎮屬地責任、部門監管責任、企業主體責任，加大重點行業領域安全監管，落實安全生產管理規范。強化食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。堅持人口計生基本國策不動搖，穩定低生育水平，治理性別比失調，提高出生人口素質。完善突發公共事件應急管理體系，加強防災減災管理。啟用“天網”工程二期，建設“天網”工程三期，實現村居、單位全覆蓋，進一步健全完善治安防控體系，提高人民群眾的安全感。加強國防動員、人民防空、征兵和雙擁優撫工作，積極支持婦女兒童、工會、共青團等工作，發展廣播電視、民族宗教、外事僑務、檔案、史志、老齡、鹽務、煙草、紅十字會、通訊、郵政等事業，全面促進經濟社會和諧穩定。

各位代表，人民群眾對幸福生活的期盼，就是政府工作努力的方向。近期，區委、區政府立足解決群眾最想、最難、最急、最不滿意的問題，組織開展了民生實事調查活動，在8個街鎮各走訪了500戶，走訪群眾6000余人次，征求意見15000余條，梳理出城建、教育、交通、醫療、飲水、治安等6大類60項群眾最關心、最迫切解決的問題，其中包括文化路、湖北路東段改造、街鎮駐地提升、城區排水、社區供暖、公辦幼兒園均衡布點和醫療報銷等事關群眾切身利益的具體事項。我們將進一步征求群眾意見，拿出解決的措施和時間表，爭取最大的努力，能解決多少難事、實事就解決多少難事、實事，盡最大財力辦民生好事，能列入今年政府工作計劃的決不拖到明年，真正把政府的各項工作與群眾的需求一致起來。只有把百姓最關心的事情做實，惠及民生的實事做好，才能讓羅莊58萬人民感到安全、幸福和自豪。

三、加強政府自身建設

按照“為民、務實、清廉”的要求，認真貫徹執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，切實增強憂患意識、創新意識、宗旨意識、使命意識，全面加強自身建設，以有效作為對人民負責，為人民服務，讓人民滿意。

第一，建設履職政府。政府班子成員、各部門從領導干部到工作人員，認真學習履行崗位職責所需要的專業知識和相關知識，把職責范圍內的任務要求搞清楚，把分管工作的政策規定弄明白，把行業發展的新情況新經驗掌握好，切實增強駕馭工作和開展工作的能力。堅持“立說立行、馬上就辦”，敢作為、勇擔當，面對困難矛盾不回避、不退縮，積極主動地想辦法、解難題。改進文風會風，少開會、開短會、開解決問題的會，少講話、講短話、講管用的話，從簡安排公務活動，把主要時間、主要精力用在研究辦法、破解難題、推動發展上。

第二，建設服務政府。牢固樹立“政府就是服務”的理念，全心全意、優質高效為民服務。深化服務企業“四比四看”和“百家企業大走訪”活動，切實為企業解決困難和問題。推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，實施聯審聯批和限時辦結制度，將行政服務事項納入政務大廳辦理，完善行政服務三級體系建設，方便人民群眾辦事，切實把政府該管的事管住管好。加快提高政府機關辦公自動化和信息資源共享水平，促進為民服務均等化、規范化、高效化。

第三，建設法治政府。認真執行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協履行職能，及時辦理人大代表議案建議和政協委員提案，自覺接受新聞輿論監督，真正讓權力在陽光下運行。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程，切實做到職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。認真執行過錯追究制度，嚴查不作為、亂作為行為，促進公平公正執法、管理與服務有機統一。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等制度，依法科學民主決策。創新行政管理方式，加強政府績效管理，不斷提升政府工作精細化水平。

第四，建設清廉政府。嚴明法與紀的“高壓線”、公與私的“警戒線”，推進干部清正、政府清廉、政治清明。發揮監察、審計、財政職能作用，強化公共資源交易等重點領域和關鍵環節監管。嚴把政府投資項目立項關、概算關和建設關，嚴控一般性支出和事務性活動。認真落實黨風廉政建設各項規定，教育和引導廣大公務員不斷加強自身修養，堅持原則，敢抓敢管，努力形成公道正派、不徇私情的良好風氣，以廉政勤政的良好形象取信于民。

各位代表，新的目標催人奮進，新的征程充滿希望。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，以奮發有為、拼搏進取的精神狀態，凝心聚力，攻堅克難，扎實工作，合力建設工商復合型經濟強區，合力建設生態文明、幸福羅莊！

區十八屆人大二次會議秘書處 2013年1月15日印發