政府工作報告

——2014年1月16日在臨沂市羅莊區第十八屆

人民代表大會第三次會議上

羅莊區代區長 王麗云

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2013年政府工作的回顧

剛剛過去的一年，面對復雜嚴峻的外部環境和轉型升級的繁重任務，全區上下在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，牢牢把握“科學發展、跨越趕超”工作總基調，圍繞“三個三”工作思路，著力構建現代產業體系、現代城鎮體系、民生保障體系，積極作為、攻堅克難，較好地完成了全年經濟社會發展任務。預計全年完成地區生產總值330億元，增長12.5%；根據財政體制改革的要求和調整后的預算，完成境內財政總收入32.6億元，其中公共財政預算收入18.3億元，增長19.8%；固定資產投資180.3億元，增長21.8%；社會消費品零售總額101.7億元，增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到31491元、10536元，分別增長14%、15%。連續六屆被評為“全國科技進步先進區”，榮獲“國家知識產權強縣工程試點區”、“全國中小城市生態環境建設實驗區”、“山東省知識產權示范區”等稱號。

產業升級步伐加快。啟動“4+3”現代產業發展計劃，落實“五個一”工作推進責任制，突出抓好重點項目建設、產業招商兩個關鍵，形成了大開發、大建設、大投入的良好局面。以“三個一批”38個重點項目為抓手，開展“百日會戰”活動，通過月度觀摩巡查、“四旗”預警等措施，全力以赴推動項目快上、快建、快投產。華盛江泉特鋼循環產業園、格蘭德8萬噸滌綸長絲、三德盤螺與煤氣發電等重點項目投產運營，盛陽100萬噸新型復合材料、恒昌化工三聚氰胺、久泰能源60萬噸甲醇技改等工業項目加速建設，全球商品交易中心、國際汽車生活港、羲之文化產業園等現代服務業項目加快推進，我區經濟結構的戰略性調整正在實現質的提升和突破。加大產業招商力度，開展“三拜訪一下訪”活動，洽談過億元項目43個，計劃總投資522億元，18個項目開工建設，完成投資27億元。

工業經濟穩中向好。預計完成規模工業總產值1092.4億元、主營業務收入1208.7億元，分別增長8.6%、11.7%。骨干企業支撐有力。規模以上企業達到327家，其中產值過億元企業60家、過10億元企業13家，盛泉油脂營業收入過百億元；43家企業利稅過千萬元；20家企業進入全市骨干企業名單；18家企業列入全市“雙50”計劃，入選數量居全市第一位。自主創新能力增強。羅欣藥業、華盛中天獲批國家火炬計劃項目，博大生態園獲批國家星火計劃項目，38個項目列入全省技術創新項目計劃，9家企業被認定為市級以上研發平臺，獲得省科技進步二等獎1項、市科技發明一等獎2項；新增馳名商標2個、著名商標4個、名牌產品1個，授權發明專利75件，獲得中國專利優秀獎1項；江鑫鋼鐵與三德特鋼聯合重組順利推進，市場準入通過省級評審。技改投入大幅增加。實施技改項目100個，完成投資70億元；23個項目列入市級以上重點技改項目，其中省級6個；沂州集團、恒昌集團余熱綜合利用項目獲得國家節能技改獎勵，元生鑄冶項目獲得“中歐中小企業節能減排國際科研合作”資金支持。外經外貿逆勢增長。全區完成進出口總額25.3億美元，增長34.6%，對外投資7840萬美元，實際到賬外資1692萬美元。華盛江泉集團與加納簽訂合作備忘錄，投資60億美元建設江泉循環經濟產業園。

服務業加速提升。全區第三產業市場主體達到1.9萬戶、注冊資本金92.9億元；辦理“個轉企”625戶。預計服務業增加值過百億元，完成市場交易額330億元，增長20%，實現稅收27億元，增長39.1%，稅收貢獻率達到60%。商貿流通業快速壯大。沂州花卉市場建成運營，陶瓷博覽城一期即將投入使用，魯南國際糧油物流城交易額突破120億元，遠通集團進入全區納稅10強。“十大城市綜合體”快速推進，累計完成投資89億元。臨沂皮革城建成營業，全球商品交易中心完成投資12億元，魯南茶博城、魯南國際工業品采購中心、名嘉廣場、展恒怡和國際等節點高層全面建設。金融保險業快速發展。存貸款余額分別達到259.1億元、223.3億元，存貸比居全市第二位；小額貸款公司累計投放貸款7.4億元。新增股份制商業銀行2家、民間融資服務公司4家；積極探索創新銀政合作新方式，與臨商銀行簽訂戰略合作協議。華盛江泉集團發行企業債券6億元，恒昌聚材、效峰菌業在齊魯股權成功掛牌。文化旅游業快速提檔。臨沂皮革城被評為國家3A級旅游購物景區，第二屆郁金香展、萬力木雕財富投資論壇等展會成功舉辦；全區接待游客201萬人次、實現旅游收入11億元，分別增長17%、19%。

城鎮建設穩步推進。堅持規劃與開發并舉、建設與管理并重，大力改善城鄉面貌和人居環境，全區城鎮化水平達到59.9%。規劃體系日益完善。完成全區空間發展戰略研究規劃，編制2項概念性規劃、7項控制性詳規、1項地質穩定性分析，其中城區四片區與鐵路南片區控制性詳規通過專家評審。城市建設扎實推進。全年投入近8億元，重點實施了“十路兩暖一排”工程。新建改造城鄉道路60公里，通達南路傅莊段、文化路、開元路等32條主次干道竣工通車；江泉高架路進展順利，2014年上半年建成通車；全面完成公交國有化改革工作，新增調整公交線路12條，投放新能源公交車123輛，安裝道路交通信號燈33套，群眾出行更加便捷；敷設燃氣管網81.5公里、污水管網8公里、供熱管網8.1公里；湖北路東線供暖主管網、城區排水工程全面完成，有效解決了城區冬季供暖和汛期積水問題。城鄉管理更加規范。7個街鎮實現環衛保潔物業化，6個街鎮實現生活垃圾清運市場化；全區211個村居合并成119個大社區，投資12.7億元建設農房項目24個，其中萬人社區16個；21個社區完成“三上”工程建設，5個社區達到“四上”標準，“五化”建設投入資金5900萬元。生態環境有效改善。投資8.8億元開展“環保專項整治攻堅戰”和“改善城區空氣質量百日集中行動”，積極籌備“迎淮”驗收工作，實施四項生態治理工程，其中三項通過驗收；新增綠化面積25萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率、人均綠地面積分別達到42.7%、47.7%和12.1平方米；新增造林面積8000畝，林木覆蓋率達到31.2%。

民生保障不斷改善。全區民生支出10.2億元，占財政總支出的65.2%；20件民生實事年度任務全部完成。城鄉教育均衡發展。投資7100萬元建設校舍6.1萬平方米、公辦幼兒園20處，臨沂第四十中學開工建設。社會保障力度加大。新增城鎮就業5429人，轉移農村勞動力4890人；投資3800萬元建設養老機構6處，發放老年人基礎養老金、城鄉低保資金及各類救災款8232萬元，城市低保標準提高到每月370元，農村低保標準提高到每年2000元。醫藥體制改革逐步深化。基本藥物制度全面實施，減輕群眾醫療負擔1100萬元；新農合報銷1.6億元，其中大病保險受益3800人次；“先診療后付費”模式全面推廣，預付住院費用1884萬元，受益群眾6280人次；公共衛生服務均等化水平得到提升，投資1300萬元改造街鎮衛生院基礎設施；建立居民健康檔案44.9萬份，與33.4萬居民簽訂“家庭醫生式服務”協議，免費為2.7萬名65歲以上老年人健康查體。計生利益導向機制進一步健全。開展“計生助福—送溫暖”活動，發放獎扶資金372.6萬元。文體事業取得新成效。新建鄉村大舞臺5個、鄉村文化廣場6個，完善提升各類公共文體場所177處；成功舉辦全區首屆全民運動會，我區被評為“全國群眾體育先進單位”。惠農政策有效落實。發放惠農補貼資金6818萬元，發展農民合作社49家，安裝科學儲糧倉1700個；投資1511萬元改造中低產田1.3萬畝；投資3424萬元實施農村飲水安全工程，惠及7.6萬人；農村產權制度改革工作全面推開，累計流轉土地3.6萬畝。安全監管體系不斷完善。食品藥品監管力度加大，食品監管覆蓋率、抽檢合格率均達到98%以上；“天網工程”二期新建、改建治安卡口24處、高清監控點176處，順利通過省級驗收；企業安全生產標準化建設和應急處置各項工作扎實推進。著力打造“城鎮半小時、鄉村一小時”法律援助服務圈，辦理法律援助案件289件。定期向區人大、區政協報告工作和通報政情，按時辦結人大代表建議、政協委員提案192件。一年來，我們堅持以民生為本，帶著感情和責任抓民生實事，把民生工作做到群眾心坎上，努力建設民富民安、宜居宜業、公平公正、和諧和睦的美好家園，實現了人民群眾幸福指數與經濟發展水平同步提升。

過去的一年，是宏觀形勢不斷變化、競爭壓力持續加大的一年，也是我們緊盯目標，奮力前行，取得較好成效的一年。工作中主要把握了以下幾個方面：

第一，始終如一地堅持以科學務實思路總攬工作全局。區委、區政府確定的“三個三”工作思路充分體現了上級指示精神，完全符合羅莊實際。在這個思路引領下，及時制定出臺了一系列穩增長、提效益、惠民生的推進措施，堅定不移地抓項目、謀發展、求突破，實現了經濟社會平穩較快發展。實踐證明，只要堅持正確的路徑選擇，一以貫之接力奮進、凝心聚力狠抓落實，就能大見成效。

第二，始終如一地堅持以產業突破增創競爭新優勢。面對經濟調整轉型的新形勢，進一步明晰產業發展定位、發展路徑和發展重點，把構建以項目為核心、企業為支撐、園區為載體的“4+3”現代產業體系，作為縣域經濟發展的主攻方向和推進跨越發展的總抓手，全力推動傳統產業做大做強，新興產業招大引強，開創了科學轉型的新局面。實踐證明，只有準確把握產業發展規律，有效承接產業轉移，以產業促趕超、圖振興，才能在更高起點、更大舞臺上實現跨越發展。

第三，始終如一地堅持以改革創新破解發展難題。創新是永恒的主題，改革是不竭的動力。針對工業經濟下行壓力加大的形勢，制定“15315”骨干企業培植計劃，出臺21條幫扶措施，力促企穩回升。為加快羅莊商城轉型升級，實施現代商貿名城戰略，推動服務業快速發展。面對項目落地難、建設速度慢等實際問題，拆遷93萬平方米、騰空土地4000余畝，助企融資56.6億元，全年新開工投資過億元項目106個，完成投資149億元。創新投融資體制，集中實施了一批群眾最想、最難、最急的民心工程。實踐證明，只要解放思想、與時俱進，不斷加大改革創新力度，就能保持蓬勃生機和旺盛活力。

第四，始終如一地堅持以團結實干求得工作突破。在2013年工作壓力特別大、任務特別重的情況下，廣大干部群眾同心同德、負重奮進、真抓實干、創先爭優，在全區形成了迎難而上、乘勢而進的良好精神風貌。各級各部門認真執行中央八項規定和省、市實施辦法，堅決糾正“四風”，認真落實為民務實清廉的要求，營造了干事創業的良好氛圍。我區獲得市級以上榮譽20項，街鎮、部門獲得120項，在我區召開市級以上政府系統現場會35次。實踐證明，弘揚拼搏精神，凝聚全區智慧，是推動經濟社會發展的力量之源、勝利之本。

各位代表，成績和經驗來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協強力支持的結果，凝聚著全區人民的汗水，得益于社會各界的共同努力。在此，我代表區人民政府，向為全區經濟社會發展付出汗水、作出貢獻的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和全區人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區經濟社會發展中還存在一些困難和問題。產業層次不高、企業核心競爭力不強，轉變發展方式、加快發展速度、提升發展質量的任務依然繁重；城鎮帶動作用還不夠明顯，城鄉差距比較大；廣大群眾對民生的需求與有限的財力保障存在一定矛盾，改善民生的力度還需進一步加大；在加快科學跨越發展的新形勢面前，政府工作效能、機關作風建設有待進一步改進提升，等等。對于這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、2014年工作重點

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為指導，以“在全市率先全面建成小康社會”為總目標，以“穩中求進、進中求好、好中求快”為工作總基調，以“提質增效、轉型升級”為核心，堅持推進重點工作項目化、指標化，突出抓好“現代產業體系構建、新型工業化、商城國際化、現代城鎮化、民生建設”五個重點，努力提高經濟發展質量和效益，全力打造宜工宜商宜居、工商復合型經濟強區。

預期目標是：地區生產總值增長13%左右，公共財政預算收入增長16%以上，固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長25%、16%、15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長15%，居民消費價格指數控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在2%以內。人口自然增長率、萬元GDP能耗和主要污染物排放總量削減率等約束性指標，確保完成市政府下達的任務。

圍繞上述要求和目標，今年政府將努力做好以下工作：

（一）加快構建現代產業體系，著力提升整體實力

構建現代產業體系是提升質量效益、加快結構調整的主攻方向，是一項長期而艱巨的重要任務，我們正面臨提質增效、轉型發展的重要機遇期，必須以更大決心和力度加以推進，務求取得實質性進展。

優化產業布局。以“兩園三城”總體布局為統領，全面推動區域產業差異化、特色化、一體化發展。循環經濟示范區按照“三規合一”的思路，建立融資平臺，完善基礎設施，加快推動機械裝備、化工、鋁型材、建筑新材料、新能源五個產業園中園建設，力爭3年內打造成千億級園區。華盛江泉工業園充分發揮產業鏈優勢，加快區域擴容提質步伐，力爭年內產值過500億元。羅莊商城推動環形商貿帶深度展開，承接鐵路南片區改造提升，加速膨脹專業市場規模，加快推進商貿項目建設，形成臨沂城南新商圈。生態科技新城堅持低碳、生態、智慧、宜居布局，重點發展文化旅游、展示博覽、服務外包、創意產業等新興業態，建成風光優美的高端旅游區、極具活力的三產集聚區、獨具魅力的組團式濱水新區。“鳳臨新城”加快萬畝土地一級改造開發，完善“六縱兩橫”路網框架，推進鳳臨一號項目建設，引入商業開發，形成工業設計、總部經濟、休閑商務、金融保險等服務業密集區。

調整產業結構。堅持“雙輪驅動”，改造提升冶金（建材）、化工化纖、醫藥食品、機械四大傳統產業，重點突破現代服務業、現代商貿物流業、現代都市農業三大新興產業，著力構建富有發展活力和市場競爭力的“4+3”現代產業體系。堅持把科技創新、搶占高端、產業融合作為結構調整的重點，通過鏈條整合、流程再造和業態培育，大力提升產業層次，推動三次產業由“二三一”向“三二一”結構轉變，實現由工業主導型向工商復合型經濟的跨越。實施新一輪倍增計劃，到2016年，規模以上工業總產值突破2000億元，商貿市場交易額過1000億元。

強化產業招商。將招商引資作為經濟發展的生命線、產業發展的主動力，充分發揮7個產業推進組、4個涉外招商部門作用，深入開展“三拜訪”活動，對接產業鏈條上、下游企業，堅持“招大引強選優”，鎖定世界500強、全國500強和央企、省企，加速招引“七大產業板塊”、“四新一高”項目，年內招商引資形成固定資產70億元。認真落實國家城鎮化發展計劃、省西部經濟隆起帶規劃、市國際商貿名城戰略，全面建成“爭取優惠政策項目庫”，多方聯動、形成合力，有針對性、最大化地爭取上級的各類政策、項目和資金支持。大力推行“飛地經濟”模式，通過健全稅收分成、強化土地保障等激勵措施，鼓勵新上項目到園區連片建設。

推進產業項目。建立完善新上項目聯席評審、在建項目巡查通報、重點項目領辦幫扶制度，形成“項目洽談、審查評估、簽約落地、開工建設、投產運營”的“閉環式”推進機制。加快102個重點項目建設，實行倒排工期、掛圖作戰，以項目的有效實施擴大投資、涵養稅源、增強后勁。推動華盛江泉200萬噸金屬制品、20萬噸短流程鑄件、名嘉廣場、陶瓷博覽城等24個結轉續建項目加快建設，盡快投產達效；推進億康納米光催化、中潤循環經濟產業園等18個簽約項目盡快開工建設、早見成效；爭取1—2個項目列入省級重點、20個以上項目列入市級重點，實現重點項目建設新突破。

（二）深入推進工業轉型升級，著力提升競爭優勢

堅持在發展中促轉型、在轉型中謀發展，引導企業圍繞產業鏈條和產品上下游配套，搶占價值鏈、產業鏈高端，全面打造新型工業體系，再造工業經濟發展新優勢。力爭規模以上工業產值、主營業務收入均增長15%。

加快工業轉調步伐。立足鋼鐵行業原料優勢，突出華宇120萬噸鎳鉻新材料、山威二期結構調整項目支撐，研發終端產品和高附加值產品，拉長不銹鋼產業鏈條，打造產業層次高、技術優勢好、競爭力強的臨沂鋼鐵品牌。焦化行業大力實施TRT發電、干熄焦等節能環保技術，對現有企業進行升級改造；依托副產品開發利用，推進晟泰高分子材料、焦化脫硫廢液資源化利用、恒昌LNG、盛陽LNG等補鏈項目，盡快實現增量產出。通過“淘汰關停一批、改造提升一批、扶持壯大一批”，推廣應用3D噴墨打印技術，促進陶瓷企業有效整合、提檔升級。推動中玻藍星、沂州水泥等建材企業新上一批技改項目，提高產品附加值，提升品牌影響力。依托羅欣藥業、華盛中天、君道高溫、圣威新能源等代表企業，培育壯大生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料等高新產業，努力形成集群優勢。加快久泰10萬噸乙二醇、格蘭德12萬噸滌綸長絲項目建設，形成化工、化纖企業間產業鏈條。

做大做強骨干企業。繼續實施“15315”骨干企業培植計劃，啟動“百億級企業培育工程”，打造一批經濟效益好、帶動作用強的骨干企業和企業集團。力爭年內主營業務收入過10億元的企業達到15家、過百億元企業達到4家。按月公布骨干企業主營業務收入和納稅排名，為主營業務收入首次過50億元、100億元的企業記集體三等功。加快建立現代企業管理制度，完善公司治理結構，推行職業經理人制度，提高企業規范化管理水平。引導骨干企業采用信息化技術，推動技術、業務和終端融合發展，提高工業生產信息化水平。大力拓展外向型經濟，擴大國外市場份額，全年完成進出口總額29億美元、利用外資2000萬美元、對外投資7000萬美元。

提高自主創新能力。加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動與沈陽藥科大學、中國農業大學、中鋼研究院等高等院校的產學研合作，爭取85%以上規模企業建立研發機構，參與起草國家標準3個，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到31%以上，20個項目列入省技術創新計劃。積極引導企業發展品牌經濟，以品牌贏得行業話語權，年內新增馳名商標1個、著名商標2個、名牌產品2個。深入開展國家知識產權強縣工程試點建設工作，發明專利申請量、授權量分別突破200件、100件。加大技術改造投入，提升裝備水平，爭取1個項目列入國家重點產業振興項目，16個項目列入省、市重點技術改造計劃，年內完成技改投資85億元。實施企業家培養和人才引進計劃，設立企業家隊伍建設專項資金，努力培養造就一批優秀企業家和管理人才，引進外國專家10人，培養高技能人才1000名以上。

（三）全面推動服務業做優做強，著力提升發展檔次

認真貫徹臨沂商城國際化戰略，大力發展城市商業，通過“改造提升一批、加快建設一批、策劃新上一批”，擴大總量、優化結構、提升效益，推動服務業大踏步發展。力爭在引進全國500強企業上實現大的突破，服務業增加值占比提高2個百分點。

快速膨脹商貿物流業。改造提升傳統商貿市場，引入現代化、信息化管理運營理念，提高市場占有率和影響力，完成魯南花卉、羅莊建材市場、盛源果品等市場改造。加快建設魯南茶博城、萬力木雕財富廣場、魯南五金機電城等“十大城市綜合體”項目，確保盡快建成運營，加快推進紅星美凱龍商貿城、寶麗財富廣場、銀座商城、齊尚悅瀾山等商貿項目落地建設，加快華盛江泉物流園、陶瓷博覽城物流園、金字國際商貿城等物流項目建設，培育新的增長點。做好羅欣藥業、久泰能源等工業企業二三產業分離工作，發展第三方物流。

培植壯大現代金融業。打造金融商務中心，建設遠通金融保險大廈、廣發銀行金融博物館，引進5家以上民營中小金融機構，爭取興業銀行、華夏銀行落戶我區。加快農信社銀行化改革，盡快掛牌營業。鼓勵企業采取發行債券、中期票據等方式，利用信托、融資租賃等渠道，多元化、多層次擴大融資規模。穩步推動城投公司運作，打造注冊資本金3億元、年融資過10億元的實體企業。積極推進上市融資，力爭華盛中天成功上市，沂州遠景、大源生物成功掛牌。

鼓勵發展新興服務業。推進全球商品交易中心、地理信息港等項目建設，加快魯南國際糧油物流城與天津糧油商品交易所合作，打造智能化、國際化電子商務平臺。大力發展總部經濟，著力推進浙江耀圣集團、中裕燃氣、遠通集團等企業總部建設。穩步推進社會化養老、家政服務、健康衛生、體育健身等幸福導向產業，開拓服務業發展新空間。加快發展文化旅游業，全力推動康橋綠洲體育公園、奧蘭國際游艇俱樂部、力天汽車夢工廠等文旅項目落地建設。

（四）大力發展高效優質農業，著力提升基礎地位

圍繞“農業基礎穩固、農民安居樂業、農村和諧穩定”，積極壯大龍頭企業、做優農業品牌、提升農產品基地，實現都市農業有新突破、農村面貌有新變化、農民增收有新亮點。

積極發展都市農業。著力抓好華盛江泉生態農牧循環產業園、焦沂莊田野生態園、東輝蔬菜種植基地等特色產業項目建設，加快推進地佑晟、千山等花卉苗木項目，打造集生態、休閑、觀光為一體的都市型現代農業示范區。不斷提高農業經營規模化、生產標準化、營銷品牌化水平，新增和提升優質農產品基地10家，認證“三品一標”產品15宗，培育沂蒙優質農產品知名品牌2個。

改善生產生活條件。實施小埠東灌區續建配套與節水改造后期工程，加強農田水利建設，新增有效灌溉面積2萬畝。推行“公司+合作社+農戶”發展帶動模式，年內新增省級龍頭企業1家、市級2家。依托金大地等機械專業合作社，加快推廣水稻、玉米等農作物生產機械化新技術。深入推進“美麗鄉村”建設，改善農村居住環境。推廣應用清潔新能源，建設大型沼氣池2個。

培育發展新型農民。堅持科技興農，鼓勵和引導高校畢業生從事現代農業經營。依托農業科研院所，引進和推廣一批新品種、新技術。實施農村勞動力就業技能培訓和科技富民工程，組織各類技術培訓、田間學校15次。推進土地適度規模經營，力爭新增土地流轉面積1.5萬畝。

（五）積極穩妥推進現代城鎮化，著力提升城市形象

堅持以“人的城鎮化”為核心，按照“全域一體、產城融合、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的理念，推動中心城區、重點片區、特色街鎮和新型農村社區“四點”對接，打造生態產業區、幸福宜居城。

統籌城鄉一體化發展。堅持規劃先行，編制生態科技新城概念性規劃，制定5個片區控規，完成路網、水系、綠化、管線等專項規劃，形成全面、協調、可持續的空間開發建設格局。抓好中心城區建設總體規劃、風格規劃和色彩規劃，集中實施4大類、18項城建重點工程，建設一批獨具特色的地標性建筑，全面提升城市檔次和品位。用現代城市理念和標準規劃建設小城鎮，盡快將8個街鎮建成更具內涵、更顯品位、更有魅力的特色新型城鎮。充分發揮傅莊街道“市級優先發展重點鎮”、褚墩鎮“山東省第二批示范鎮”政策優勢，以循環經濟示范區為載體，兩個街鎮組團發展，建成中心城區南部衛星小城鎮。大力推進產業園區、新型社區“兩區同建”，集中抓好街鎮駐地村居基礎設施建設，努力打造一批體現鎮域特色、凸顯田園風光、服務功能配套的新型農村社區。

加強城鎮基礎設施建設。進一步優化路網結構，打通西外環、臨西九路、瑯琊王路等與臨沂主城區連接的南北通道，改造提升湖北路東段、清河南路、羅七路等城區道路，拓寬改造通達南路、沂河路等7處平交路口，建設臨工大橋、武河大橋等4座橋梁，提高承載輻射功能。切實加強管網建設，新增供熱面積100萬平方米，敷設燃氣管網35.7公里、污水管網11公里。實施泄洪渠二期改造工程，徹底解決城區災害性積水問題。加快完善街鎮配套設施，不斷增強承載能力，實施街鎮駐地建設“六個一”工程，在每個街鎮建設一個標志性入口、一條綜合整治樣板路、一個繁榮的核心街區、一個開放的生態公園、一個高標準的商貿市場、一個連片開發的居住小區，實現街鎮駐地面貌大變化。

提高城鎮管理水平。深入實施城鄉環境綜合整治，全力打造路暢、街美的城市形象。強化城管執法，查處私搭亂建，拆除違章建筑，治理占道經營。創新園林、環衛一體化管理模式，實施城區環衛保潔、設施維護市場化運作。開展嚴管示范街創建活動，確保道路整潔、暢通。調整城鎮管理運行體制，強化街鎮屬地責任，發揮社區自我管理作用，建立健全長效機制，改善城鄉環境面貌。

（六）切實加強生態文明建設，著力提升宜居環境

以建設生態工業區為目標，堅定不移地走綠色、低碳、循環、可持續發展的新路子，努力實現水清、天藍、山綠永續發展。

扎實推進節能降耗。大力發展循環經濟，積極推進資源綜合利用，推廣應用余熱余壓回收、電機電頻改造等新技術、新工藝、新設備，節能投入10億元，年內實現萬元GDP能耗降低3.89%以上。堅持不懈地淘汰落后產能，確保完成省、市下達的淘汰任務。加強節能減排總量控制，適時啟動預警調控，牢牢掌握工作的主動權。

加大環境保護工作力度。深入實施大氣污染治理再提高工程，減排二氧化硫15%、氮氧化物10%。積極開展企業無塵清潔生產，加快推進天然氣等清潔能源替代工作。推進植樹造林，加強沿河、沿線、沿路、沿墻綠化建設，完成造林6000畝。加大企業綠化力度，改善廠區周邊生態環境。全面做好“迎淮”驗收工作，抓好陷泥河、電廠河、魚梁溝等河道治理工程，推動南涑河人工濕地尾水凈化等生態工程建設，打造優質水系。

強化土地節約集約利用。加強引進和新上項目的評估審核，強化投資強度、財稅貢獻、產業關聯度等指標約束。今后新增工業項目用地投資強度、年均產值、年均稅收每畝分別不低于160萬元、300萬元、15萬元，中心城區商住土地畝均價格不低于100萬元。加大閑置土地清理盤活力度，屬土地使用者自身原因造成閑置、超過約定時間未動工開發滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，滿兩年的，依法收回國有建設用地使用權，實現土地效益最大化。

（七）扎實做好民生保障工作，著力提升幸福指數

進一步加大民生投入，下大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓群眾生活年年都有新提高、一年更比一年好。

以公共服務溫暖民心。實施新一輪學前教育行動計劃，完善義務教育學校布局規劃，擴大高中教育辦學規模，辦好人民滿意的教育。全面提升文化館、圖書館和基層文化站點的綜合服務水平，進一步滿足人民群眾對文化生活的需求。完善公共衛生體系，向群眾提供更加安全有效、方便周到的醫療服務。認真貫徹落實人口計生基本國策，持續穩定低生育水平。

以創業就業帶動民富。大力推進“全民創業計劃”，研究制定創業就業政策，促進高質量充分就業和創業帶動就業，確保年內完成職業技能培訓1萬人、農村實用技術培訓1萬人；新增城鎮就業再就業3900人，轉移農村勞動力4000人。

以社會保障化解民憂。統籌推進城鄉社會保障體系建設，實現人人享有基本社會保障。扎實推進城鄉居民養老保險制度并軌，完成城鎮居民醫保、新農合整合工作。全面實施陽光救助，做好農村五保、城鎮“三無”人員、孤殘兒童等救助工作。

以社會和諧確保民安。加強基層民主法治建設，妥善解決群眾訴求事項，預防化解社會矛盾。認真落實安全生產責任制，確保安全發展。強化食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。創新立體化治安防控體系，深入開展平安羅莊建設。

各位代表，民生連著民心，民生就是責任；人民群眾對美好生活的向往是政府的奮斗目標，解決民生難題是政府的首要責任。今年將著力抓好10項民生工程：

（1）城區提升工程。投資1.6億元，實施中心城區“五個一”工程，建設休閑廣場、休閑一條街，新植100畝城區綠化林、栽植1800畝經濟林，抓好電廠河治理。

（2）市民服務工程。投資2億元，打造集行政審批、政務服務、市民服務熱線、政務信息公開四個平臺為一體的市民服務中心。

（3）出行便捷工程。投資4.9億元，改造城區道路6條、27.5公里，修建農村公路15條、25公里；健全完善公交體系，實現街鎮公交線路全覆蓋。

（4）校舍建設工程。投資1億元，新建改建公辦幼兒園8處、城鄉校舍8萬平方米；臨沂第四十中學投入使用。

（5）文體惠民工程。開工建設區體育館，加快推進區青少年體校建設，新增2個街鎮全民健身中心、10個城市社區體育廣場、20個農民健身工程和50個健身活動站點；新建3—5個鄉村文化廣場，啟動“五個一”社區文化建設。

（6）醫療保障工程。投入4700萬元，開展基本公共衛生服務和基本藥物制度補助工作；投資110萬元，建設沂堂鎮、褚墩鎮衛生院周轉房各1處，新建村居衛生室8所。

（7）社保救助工程。投資2377萬元，開工建設區社會福利中心，新增養老床位900張、日間照料中心11個、農村幸福院14個；投資3525萬元，建設標準化零工市場1處。

（8）富民增收工程。投資1563萬元，改造中低產田1.4萬畝；投資600萬元，實施農機購置補貼；發展農民合作社50家。

（9）環境改善工程。投資4.5億元，建設完成華能發電、華宇鋁電、中玻藍星、江鑫鋼鐵、三德特鋼脫硫脫硝工程，全年城區空氣優良天數達到163天以上；投資900萬元，建設生活垃圾中轉站1處。

（10）還權賦能工程。整體推進農村產權制度改革，投入980萬元，對31.7萬畝耕地、14.2萬戶農房進行確權、登記、頒證，同步推進交易、融資配套改革，激活農村產權要素，賦予農民更多財產權利。

三、加強政府自身建設

讓人民滿意是政府工作的最高追求。我們一定勤勉盡責，永不懈怠，積極轉變服務方式，著力提高施政水平，全力抓好各項工作落實，贏得人民滿意。

依法行政，增強政府決策力。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，認真聽取社會各界意見，努力使政府決策順民心、合民意，讓各項工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。嚴格按照法定的權限和程序，行使權力、履行職責。健全重大事項集體決策、專家咨詢、群眾聽證等制度，提高決策水平。

開拓進取，增強政府創新力。堅持從大局出發、從人民群眾根本利益出發，認真貫徹中央、省、市出臺的一系列改革政策，對財稅金融、行政審批、農村產權、食品藥品工商質監管理體制等重點改革工作，不折不扣地落到實處。堅持把改革創新貫穿于政府工作的各個環節，認真思考和研究我區經濟社會發展的重大戰略性問題，以新理論、新知識、新觀念來指導和推動政府工作。

提質增效，增強政府執行力。堅持把抓落實擺在政府工作首位，高標準、嚴要求、快節奏，真抓實干、少說多做、務求實效。實行服務承諾、首問負責、手續代理、聯審聯批、限時辦結“五項制度”，簡化辦事程序，優化工作流程，推進政務公開，提高工作效率和服務質量。強化督查督辦、考核獎懲和行政問責，激勵多干事、褒獎干成事，治理不作為、懲戒亂作為，扎扎實實、保質保量地干好每一項工作。

勤政廉政，增強政府公信力。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和干部直接聯系服務群眾活動，把解決群眾困難、為群眾辦實事、實現人民期盼體現在行動上，用干部的辛勤勞動換來人民群眾的幸福指數。認真執行中央八項規定，全面落實黨風廉政建設責任制，進一步規范行政行為，讓權力在陽光下運行。堅持勤儉辦一切事業，嚴控一般性支出和事務性活動，把有限的財力用到產生效益最大的地方、用到人民群眾最需要的地方。

各位代表，面對全區人民的信任和重托，面對新的挑戰和考驗，我們倍感使命在肩、責任重大。讓我們在中共羅莊區委的堅強領導下，解放思想、勵精圖治，萬眾一心、埋頭實干，奮力開創羅莊科學跨越發展新局面，為加快建成更高水平、更高質量的全面小康社會而努力奮斗！

區十八屆人大三次會議秘書處 2014年1月16日印發