2016年政府工作報告

——2016年3月14日在羅莊區第十八屆

人民代表大會第五次會議上

羅莊區區長 王麗云

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”時期政府工作的回顧

過去的五年，是我區發展歷程中極為重要、很不平凡、富有成效的五年。在中共羅莊區委的堅強領導下，全區上下堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，積極應對復雜多變的國內外形勢，著力抓投入、保增長，轉方式、調結構，促統籌、惠民生，在應對新挑戰中保持經濟平穩健康發展，在搶抓新機遇中推動各項工作取得新成效。

——過去的五年，是縣域經濟穩步提升的五年。“十二五”時期，始終堅持科學發展、轉型發展、創新發展不動搖，積極轉變經濟發展方式。2015年，全區完成地區生產總值323億元，社會消費品零售總額163.4億元，固定資產投資241.1億元，分別是2010年的1.6倍、2.7倍和2.4倍。完成境內財政總收入29.49億元，其中公共財政預算收入16.35億元。城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到30027元、11507元，是2010年的1.4倍、1.7倍。三次產業比例達到2.13：57.18：40.69，二產支撐地位比較穩固，三產占比年均增長1.8個百分點。沂堂鎮、褚墩鎮、黃山鎮先后劃入我區，縣域發展空間、資源稟賦、發展潛力進一步提升，3個街道公共財政預算收入過億元，其他街鎮均過千萬元。

——過去的五年，是工業經濟轉型發展的五年。堅持傳統產業改造升級、新興產業加快培植兩手抓，努力提高發展質量和效益。“十二五”期間，完成規模以上工業總產值4457.1億元、利稅402.8億元，分別是“十一五”期間的1.9倍和1.6倍。骨干企業整體素質和效益明顯提升，投資360億元組織實施了一批重點技改項目，羅欣藥業裕欣分廠、盛陽不銹鋼寬帶、金馬汽車裝備等一批投資過10億元項目投產運營，產值過億元、利稅過千萬元企業分別達到39家和26家。華盛江泉集團連續14年、沂州集團連續6年入選全國500強，羅欣藥業連續10年入選中國制藥工業百強、綜合收入過100億元。科技創新能力不斷增強，爭創名牌產品和馳、著名商標36個，獲批國家、省、市級研發平臺38個，被評為“全國科技進步先進區”、“國家知識產權強縣工程示范區”。外經貿迎難而上，“十二五”時期，累計完成進出口總額88億美元，是“十一五”時期的2.9倍。

——過去的五年，是服務業提檔升級的五年。服務業大踏步發展，全面進入帶動經濟結構調整和城市品質提升的新階段。“十二五”時期，全區實現服務業增加值574.2億元，是“十一五”時期的2.4倍，2014年服務業稅收貢獻率首次超過50%。一批城市綜合體、外埠銀行和著名連鎖超市入駐我區，魯南工業品采購中心、魯南國際茶博城、中國陶瓷博覽城、壹卡國際汽車生活港等城市綜合體開業運營，浦發銀行、民生銀行、華夏銀行成功落地，金融機構、金融組織發展到33家，麥德龍、銀座超市相繼開業，沂州水泥、效峰生物、恒昌化工先后掛牌。遠通汽貿城成為魯南蘇北規模最大的汽車銷售集散地，魯南糧油物流城交易額、羅莊建材批發市場經營規模均居全國同行業第2位。商文旅融合發展，成功舉辦臨沂青島啤酒節、中國沂河國際滑水公開賽、《正大綜藝》吉尼斯世界紀錄挑戰賽等一系列重大活動。

——過去的五年，是城鄉建設加快推進的五年。以圈層推進拉開城市框架，推動南北聯動發展、東西兩翼突破。“十二五”末，全區建成區面積達到30平方公里，常住人口城鎮化率提高到60.39%。以推進新型城鎮化為契機，建設城鄉道路131條、297公里，臨工大橋、武河大橋、蒙山高架路建成通車，通達南路、南環路、羅七路等中心城區主干道路全線改造提升，羅莊區展覽館、臨沂汽車南站、臨沂第四十中學、濱河健身廣場等功能性設施相繼建成，城市承載力和輻射力顯著增強。搶抓兩區同建、重點鎮建設等重大機遇，策劃實施了總投資28億元的城市更新改造工程，累計開工項目36個，改建片區5處、新建社區52個，4萬多戶城鄉居民喬遷新居。全面實施城鄉環衛一體化改革和“五項工程”建設，順利通過省級環衛一體化全覆蓋認定。

——過去的五年，是生態環境大幅改善的五年。以實施新環保法為契機，全面向大氣污染宣戰，深度治理鋼鐵、焦化、建陶、火電等11個重點行業，特別是2015年投入資金13.5億元，實施大氣污染防治攻堅行動，停產治理14家大中型企業、限期治理243家企業，四項主要污染物指標明顯改善，完成“十二五”大氣污染物總量減排任務。在這場攻堅戰中，廣大企業以遵法守法、轉型升級為己任，付出了艱苦努力、作出了積極貢獻。深度治理水污染，實施陷泥河、南涑河等重點流域生態修復工程，武河濕地被評為國家級濕地公園，主要河流斷面水質達標率達到98.3%，完成COD、氨氮總量減排任務。節能降耗取得新進展，規模以上工業能源消費量大幅下降，“十二五”期間，萬元GDP能耗累計下降18%以上，超額完成節能目標。全面提高大環境綠化水平，有林地面積突破12萬畝，林木覆蓋率、綠化覆蓋率分別達到31.6%、42.9%。我區被評為“全國中小城市生態環境建設實驗區”、“全國水土保持監督管理能力建設區”，人民群眾熱切盼望的讓天更藍、地更綠、水更清、氣更爽的目標正加快變為現實。

——過去的五年，是民生事業全面進步的五年。五年間各項民生支出累計達到55.75億元，占財政總支出的69.34%。教育事業全面發展，投資3.77億元，組織實施了中小學布局規劃調整、標準化建設等重點工程，以全省第一名的成績通過“義務教育發展基本均衡區”國家認定。公共衛生工作扎實推進，實施基本藥物制度減輕群眾醫療負擔4212萬元，建立居民健康檔案46.92萬份。文體事業蓬勃發展，一批文化中心、健身廣場投入使用，區文化館、圖書館分別被評為國家一級館、二級館。社會保障體系日趨完善，累計新增城鎮就業3.9萬人次，轉移農村勞動力4.2萬人次，發放城鄉低保資金1.22億元，居民大病保險補償、農村五保供養、城鄉最低生活保障、城鄉居民養老保險等保障標準大幅提高。12345市民服務熱線受理群眾訴求8.5萬件，按時辦結率、群眾滿意率均達到98%以上。投資5496萬元實施村村通寬帶工程，實現村居寬帶全覆蓋。投資4800萬元實施“天網工程”，扎實推進安全隱患排查整治，健全三級食品藥品監管網絡，保持了社會和諧穩定。扎扎實實做好“三農”工作，投資9507萬元連續五年實施農村飲水安全工程、解決21萬群眾飲水安全問題，流轉土地9.3萬畝，發展各類新型經營主體286家，創建提升優質農產品基地12.3萬畝，完成“三品一標”認證17個，發放惠農補貼1.25億元，成功舉辦第十一屆全國村長論壇。國防動員、民兵預備役工作全面加強，工會、婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、老齡、民族宗教、外事僑務、統計、對臺、史志、檔案、新聞出版、廣播電視等各項事業都取得了新成績、實現了新發展，全區人民的滿意度、幸福感進一步增強，全國群眾工作現場會、全省統計基層基礎現場會在我區召開。在抓好經濟社會發展各項工作的同時，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，全面加強政府自身建設，扎實推進政府機構、行政審批、權力清單、預決算公開等改革，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，法治政府、服務政府、責任政府、陽光政府建設取得新成效。

各位代表，“十二五”期間，我區面臨的經濟下行壓力很大，環保倒逼轉型升級的陣痛前所未有，規模以上工業總產值、公共財政預算收入等經濟指標受到較大影響，穩增長、轉調創的任務異常艱巨。面對這一特殊區情，在全社會凝聚形成了“科學跨越、二次崛起”的廣泛共識，拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和思路，有效實施了優化發展布局、調整產業結構、淘汰落后產能、支持創新創業等加速經濟轉型升級、提質增效的關鍵舉措；拿出勇于擔當、敢于攻堅的措施和辦法，全面完成了大氣污染防治、迎淮核查、文明城市創建、衛生城市復審迎查等急難險重的任務；我們不但經受住了一系列嚴峻考驗，而且集中全區人民的智慧與力量，辦成了一批打基礎、利長遠的大事實事。成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協強力支持的結果，凝聚著全區人民的汗水，得益于社會各界的共同努力。在此，我代表區人民政府，向為全區經濟社會發展付出努力、作出貢獻的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和全區人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還面臨一些困難和問題，主要是：工業結構不合理，產業競爭力和科技創新能力亟待提高；服務業發展層次較低，新興業態發展緩慢；城鄉建設投入不足，基礎設施配套不夠，管理長效機制不健全；資源環境約束趨緊，生態治理任重道遠；民生剛性支出增長和財稅收入回落的矛盾比較突出；政府機關行政效能、作風建設有待進一步改善提升，等等。對這些困難和問題，我們要高度重視，采取更加積極有效的措施，努力加以解決。

二、“十三五”時期經濟社會發展的總體目標任務

根據區委十三屆八次、九次、十次全體（擴大）會議和《中共羅莊區委關于制定羅莊區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》精神，區人民政府編制了《“十三五”規劃綱要（草案）》。綱要（草案）及說明已印發各位代表，請予審議。

“十三五”時期，全區經濟社會發展總的要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察山東及臨沂重要講話精神，全面落實“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”、省委關于臨沂“走在前列”、市委“大美新”臨沂的定位要求，適應新常態，搶抓新機遇，打造新優勢，以結構優化、城鄉協調、社會均衡發展為原則，以改革創新為動力，以生態文明為導向，以保障和改善民生為出發點，以轉方式調結構為重點，著力推動產業轉型升級，加快構建“兩城三園”發展布局，全面建設宜工宜商宜居、工商復合型經濟強區，實現“科學跨越、二次崛起”，在全市率先全面實現小康社會。

《綱要（草案）》分10章37節，圍繞建設“大美新”臨沂副中心城市這一戰略定位，地區生產總值年均增長10%、公共財政預算收入年均增長13%的速度，明確了今后五年經濟社會發展的目標任務，歸納起來主要有以下五個方面：

（一）打造臨沂城南新商圈，建設人氣旺、叫得響的現代商貿區。大力實施商城國際化戰略，培育“十大城市綜合體”、建設“十大特色市場”，做大“互聯網+”、“旅游+”文章，逐步建成主業突出、功能互補的現代服務業集聚區。到2020年，社會消費品零售總額達到290億元、年均增長13%，三產增加值占比達到45%。

（二）打造臨沂生態宜居區，建設環境美、功能全的生態模范區。堅持一張藍圖干到底，優化提升中心城區，全力打造特色街鎮，加快建設美麗鄉村，優化街區路網結構，繪就新型城鎮化發展路線圖。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的理念，提高城市設計水平，推進城市智慧管理，推動海綿城市建設，加快生態環境治理，全力提升城鄉面貌。到2020年，建成區面積達到35平方公里，中心城區人口達到40萬人，98%以上的水體達到水環境功能區劃標準，空氣質量優良天數達到75%以上。

（三）打造臨沂先進制造業基地，建設結構優、實力強的綠色工業區。著力培育鎳基新材料、高端鋁質新材料、現代醫藥、機械裝備制造等主導產業，全力推動傳統產業延伸鏈條、改造升級，大力發展新能源、新材料、節能環保、電子信息等新興產業，實現由資源型傳統工業區向現代產業新區的跨越。到2020年，規模以上工業總產值達到2000億元，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到36%。

（四）打造高效生態特色農業基地，建設品質高、效益好的都市農業區。在工業化、城鎮化互動發展中同步推進現代農業，培育發展特色種養殖、休閑觀光、花卉苗木等城郊型農業產業，加快推進農業經營機制創新，實施菜單式精準扶貧，促進農業持續增效、農民持續增收。到2020年，確保主要農產品檢測合格率穩定在98%以上，農業“三化”率達到90%。

（五）打造民生政策落實無障礙城市，建設保障全、百姓富的和諧幸福區。全面推進共享發展，統籌做好改善民生各項工作，讓人民群眾致富門路一年比一年更廣、安康水平一年比一年提升、家庭生活一年比一年殷實。到2020年，義務教育入學率、鞏固率均保持在99%以上，新增勞動力平均受教育年限達到15年，城鎮職工社會保險覆蓋率、城鄉居民養老保險適齡覆蓋率分別達到92%、99%以上，城鎮居民、農村居民人均可支配收入年均分別增長10%、11%。

各位代表，“十三五”規劃繪就的宏偉藍圖催人奮進，難得的發展機遇就在面前。只要我們把各方面積極性切實保護好，把優勢潛力充分發揮出來，經過全區人民不懈努力，一個充滿生機、更具實力、宜居宜業、富有魅力的副中心城市，將在沂蒙大地加速崛起！

三、2016年的目標任務和工作重點

2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是提速增量、提質增效的關鍵之年，做好今年政府工作意義重大。綜合考慮各方面因素，今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%，公共財政預算收入增長9%，固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長11%，進出口總額增長7%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮登記失業率控制在3%以內。全面完成市里下達的年度節能減排等約束性指標和全區大氣污染防治攻堅三年行動2016年目標。

圍繞上述目標，今年政府將努力做好以下工作：

（一）以企業“二次創業”為抓手，在工業轉型上謀求新突破。扎實推進供給側結構性改革，加快構建高端高質高效的現代產業體系，再造工業發展新優勢。力爭2016年規模以上工業總產值、主營業務收入、利稅分別增長15%、16%、18%。

培育主導產業。按照“一個主導產業、一批龍頭企業、一批配套企業、一個區域品牌”的路子，著力打造四大產業集群，加快形成工業增長新動力。鎳基新材料產業，以2016年中國國際不銹鋼大會暨不銹鋼博覽會召開為契機，重點培植宏旺新材料二期、美鑫金屬制品加工等項目，推動全產業鏈發展，逐步打造成1000億級產業集群。高端鋁質新材料產業，支持華宇鋁電、豪門鋁業、瑞高鋁業等骨干企業研發高、新、尖產品，推進年產15萬噸高端鋁型材、晶泳生產線等項目建設，力爭年內產值過50億元。現代醫藥產業，推進羅欣藥業產業園、魯南健康商貿城、晟泰高分子醫藥中間體等項目建設，推動向200億級跨越。機械裝備制造產業，做大做強華盛中天、國際模具、金馬汽車裝備等龍頭企業，建設高端機械裝備、汽車配件、科技模具等專業園區，全面打造產業品牌和行業領先優勢，逐步培育成100億級產業集群。

改造傳統產業。認真落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大結構性改革任務，通過提升標桿改造一批、優選倒逼淘汰一批、“退城進園”轉移一批，提高化工、紡織、食品、日用瓷等傳統產業的核心競爭力、財稅貢獻率，讓傳統產業老樹開新花。繼續實施“百企百項百億”技改工程，爭取12個項目列入省、市重點技改計劃。推廣“工業4.0”和“互聯網+”發展模式，推動信息化技術與傳統制造業深度融合，對新入選兩化融合貫標試點企業給予扶持。堅持以淘汰整合促提升，推動鋼鐵、水泥、玻璃、建陶、化肥等5大領域的高耗污染產能逐步退出中心城區，支持企業利用現有資源就地轉型。繼續推動“退城進園”工作，關閉搬遷產能占比達到20%以上，完成市政府下達的任務。

壯大骨干企業。實施“雙十”企業培育工程，優先支持核心競爭力強、內涵發展戰略清晰、對地方貢獻大的強企業、大集團，選擇10家骨干型和10家創新型企業，逐一拿出時間表和路線圖進行重點幫扶，培植一批100億級、50億級企業。選擇5家企業，由區財政給予補貼，支持開展高端咨詢、制定戰略提升方案，積極引進戰略投資者，不斷完善企業治理結構。大力實施以質取勝戰略，引導企業開展技術創新、嚴把產品質量關、擴大新產品和服務供給、提升競爭力和抗風險能力。加快外經外貿發展，年內完成進出口總額4.35億美元，利用外資、對外投資均突破2000萬美元。

推動創新創業。全面落實大眾創業、萬眾創新十條措施，實施企業創新發展“六項行動”計劃，激發市場主體的活力和創造力。科學整合建設性財政資金，設立產業引導基金、高新技術產業發展基金、重大項目發展基金，擴大重大技術裝備保險補償范圍，給予重點行業升級改造貸款貼息，支持企業加快建設科技研發平臺，積極爭創中國質量獎、省長質量獎，全力培育馳名商標、著名商標、名牌產品。加快培育中小微企業，降低準入門檻、實施創業補助，新發展“四上”企業130家。大力發展市場化、集成化、網絡化眾創空間，打造一批創業孵化示范基地、創業示范區。

（二）以“三引一促”為重點，在項目提質上謀求新突破。圍繞產業鏈聚集、價值鏈高端、財稅鏈回報，著眼“上爭可批、外引可談”，策劃一批重大項目，拉動即期增長、增強發展后勁、優化產業結構。

突出抓好“三引一促”。繼續實行全員招商、登門招商、產業招商、以商招商、委托招商，構建招商網絡，打好兩個“百日會戰”，力爭年內引進區外資金130億元，其中市外資金100億元。突出重點區域、重點行業、重點企業，著力引進產業層次高、帶動能力強的大項目好項目，力爭引進世界500強企業2家、國內或民營500強企業5家。設立企業家隊伍建設專項基金，建設月亮城智慧園，支持企業加強人才培育和引進高端人才、創新團隊，引進各類人才163人。健全產學研協同創新機制，引進轉化科技成果100項，引進國內外具有較大影響力的研發平臺6家，開展產學研合作40項。

全力推進項目建設。篩選論證一批全局性、基礎性、戰略性重大項目，年內實施重點項目46個，完成投資100億元以上。樹立“項目進度就是效益”的理念，實行責任分解、節點控制、專項督導、定期調度、考核獎懲，及時解決手續辦理、拆遷、土地、資金等制約瓶頸，確保引進項目早動工、動工項目早投產、投產項目早受益。推進山東能源國際商貿物流城、中國郵政物流園等簽約項目落地建設，加快新光新型高檔毛毯、青河實驗學校等項目建設進度。

優化“兩城三園”布局。把園區作為新型工業化、城鎮化、農業現代化的有效載體，調整完善園區發展規劃，推動領導力量向園區轉移、財政資金向園區傾斜、優勢項目向園區集中，建成經濟發展的重要增長極、產業集聚的隆起帶和招商引資的大平臺。以“兩城”為依托，科學規劃建設城市綜合體、新興商業街區、文化創意園區，招引一批現代商貿、金融保險、研發設計、電子商務、信息軟件等新興服務業項目，迅速形成產業聚集效應、輻射效應和放大效應。

（三）以商城國際化為帶動，在服務業升級上謀求新突破。堅持壯大規模與提高質量并重，力爭服務業占比提高1.5個百分點以上，對就業和財政的貢獻率明顯提高。

加速發展商貿服務業。推進盛翔國際商貿城、萬達廣場等商貿項目建設，力爭展恒怡和國際廣場、齊尚悅瀾山建成運營。立足汽貿城汽車展、花卉苗木博覽會、陶瓷博覽會，推動會展關聯產業發展，實現會展交易額28億元。優化提升傳統商貿市場，年內地產品交易額突破190億元。培育羅欣、隆全、羅莊建材等重點物流園，加快申通快遞產業園建設，打造沂河路、206國道綜合物流區，年內實現物流總額267億元。

積極發展電子商務業。搭載“互聯網+”快車，對接全市“十百萬”骨干電商培育工程，加快推進文創產業園、華昶五金電商產業園建設，年底電子商務交易額突破120億元。支持跨境電商發展，年內培育省級電商示范企業1家，力爭跨境電商達到400戶。實施電子商務鄉村工程，投資1000萬元建設日用消費品配套服務項目，全面實現網上信息發布、購銷對接和網上交易，暢通農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道。對公司總部在我區注冊、模式先進、正常運轉的電商平臺或重大項目，由市、區財政在費用總額的50%以內給予補貼。

培植壯大金融保險業。加快推進農信社銀行化改革，確保農村商業銀行成功掛牌。加大金融機構引進和培育力度，新發展地方金融組織和新型農村合作組織3家以上。認真落實金融支農支小和金融扶貧政策，積極穩妥推進民間融資規范管理試點和新型農村合作金融試點。加大企業上市掛牌扶持力度，提高直接融資比重，力爭華盛中天成功上市，1家公司在新三板或區域性股權市場掛牌。

強力發展旅游產業。打造旅游產業發展元年，依托17公里濱河長廊，實施“旅游+”發展戰略。加快推進三生牡丹園、夏日繽紛歡樂谷等一批文旅項目建設，打造臨沂城南休閑樂園。對接全市養生產業發展規劃，加快推進方舟生態科技園、宇霖果品休閑園等項目建設，打造綜合性養生健康基地。深入挖掘寶泉寺、武河濕地、柳編民俗等文化旅游資源，加快推進盛能游樂園改造提升工程，舉辦青啤文化廣場“青島啤酒節”、沂蒙樂園“郁金香節”等活動，打造“親情沂蒙?快樂羅莊”旅游品牌，新增國家A級景區5家。力爭年內實現旅游收入16億元，增長11.6%。

（四）以發展生態農業為定位，在農業增效上謀求新突破。加快農業現代化進程，實現都市農業有新亮點、農村面貌有新變化、農民增收有新突破。

加快發展都市農業。創辦一批城郊型特色產業板塊，推進高效農業規模化、產業化、標準化。加快推進中國花卉苗木博覽城、地佑晟苗木產業園等項目建設，新增林產品基地1家、發展苗木花卉2000畝。積極培植農業龍頭企業，加快推進農業生態循環開發產業園、華盛江泉農牧產業園等項目建設。培育一批優質農產品品牌，新增市級知名品牌1個，完成“三品一標”認證5個，新增、提升優質農產品基地5家。

優化提升農村環境。完善農田水利基礎設施，建設高標準農田9500畝。實施城鄉環衛一體化、“硬化+改廁”、農村汪塘整治和生活污水處理、新型社區建設“四大工程”，建設生態友好型村居。以恒昌規模化大型沼氣項目為帶動，抓好農作物秸稈禁燒和綜合利用。實施小埠東灌區配套改造工程，改善灌溉面積6萬畝。以江泉、學飛農機專業合作社為試點，建立多元化農技推廣體系，年內農機化綜合水平達到87%。以滿足吃得好吃得安全為導向，建設糧油配送中心，加強農產品質量安全監管，抽檢合格率達到98%。

拓寬農民增收渠道。增加農民群眾的經營性、財產性和工資性收入，確保農民收入與城鎮居民收入同步增長，讓農民群眾口袋鼓起來。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產能力，年內小麥良種使用率達到98%以上。加強農民技能培訓，建設職業農民隊伍，培育農業科技示范戶2000戶，啟動建設效峰菌業國家級實驗室。構建新型農業經營體系，新發展農民合作社30家、家庭農場5家，依托東開有機蔬菜成立跨縣區合作聯社。推動土地依法有序流轉，建立完善農村產權交易平臺，鼓勵農戶土地入股、聯合生產，激活農村靜態資產。

（五）以綠色低碳為方向，在生態持續上謀求新突破。順應綠色、循環、低碳產業發展新趨勢，統籌推進節能減排、污染治理和生態修復，著力打造水清天藍、瀕河臨風的生態宜居區。

扎實推進節能降耗工作。大力發展循環經濟，力爭年內工業固體廢棄物綜合利用率達到90%以上。堅持不懈地淘汰落后產能，堅決關停“土小”企業，嚴把新上項目能評、環評關口，實施“綠色信貸”。大力調整能源結構，實施能源消費總量和強度雙控制，實行能源消費減量置換，力爭年內規模以上工業萬元增加值能耗不高于3噸標準煤。依法取締高耗燃煤鍋爐及超標排放燃煤設施，確保年內規模以上工業煤炭消費總量控制在1100萬噸標準煤以內。深入實施“工業綠動力”計劃，推廣高效煤粉鍋爐、高效節能電機等節能技術裝備，爭取年內節能技改投入10億元。

堅定不移加強環境保護。推動大氣污染防治向縱深發展，嚴格執行山東省區域性大氣污染物排放新標準，突出抓好重點污染行業深度治理、揮發性有機物及揚塵污染集中整治、黃標車淘汰、加油站提升改造和清理整頓、煤炭質量全程監管等工作，做好空氣質量監測預警、信息發布，確保二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5分別削減5%、26%、30%、33%，環境空氣質量排名退出全市后三位。加強南涑河、陷泥河、五里河、魚梁溝、泄洪渠、龍頭溝等重點流域生態修復，規范畜禽養殖管理，全面封堵污水直排口，確保市控重點河流斷面水質穩定達標。強化聯勤聯動，嚴格落實“頂格處罰”、“按日計罰”，繼續保持打擊環境違法行為高壓態勢。

持續推進生態環境建設。樹立生態間隔理念，加快城區森林化、鄉村園林化，年內完成造林3000畝，綠化覆蓋率、林木覆蓋率分別達到43.1%、32%。堅持水網、路網、林網同步規劃，實施全域生態水系建設工程，全面推進重點流域綜合整治。堅決守住耕地紅線，提高節約集約用地水平，對沒有履行合約的閑置項目用地堅決依法收回，對批而未供土地加快消化處置，年內盤活存量土地1500畝。

（六）以新型城鎮化為引領，在城鄉統籌上謀求新突破。當前和今后一個時期，是城鎮化快速發展的關鍵時期，必須以更大的決心和力度加以推進，迅速掀起新一輪城鄉開發建設的高潮，力爭常住人口城鎮化率提高到60.7%。

進一步強化規劃引控。以“兩城三園”發展布局為統領，加快編制全區工業綜合整治規劃、循環經濟示范園概念性規劃、湖北路兩側詳規及城市設計，完善生態科技城概念性規劃，完成西南片區控規及城市設計、5個街鎮總體規劃編制工作。采用PPP模式，策劃實施臨沂首家特色“智慧小鎮”，建設“生態、生產、生活”相融合的生態智慧型城鎮。以中核片區、生態片區、朱陳片區、不銹鋼片區、火車站片區等5大板塊突破為帶動，實施大開發、大拆遷、大建設，實現城鎮面貌大變化。啟動農村新型社區規劃工作，建設一批功能完備、特色鮮明的新型農村社區。

增強基礎設施支撐能力。實施道路暢通工程，配合做好臨嵐高速、湯郯線、新西外環、沂蒙路建設工作，推進湖北路東段、龍山路、永盛路、羅六路南段等道路建設，優化提升鎮村公交線路。推進臨商大廈、寶麗財富廣場、正大建筑職業技能培訓學校等功能性設施建設，增強城區承載力。加快城市更新步伐，推動一批城區廠房搬遷、街景改造、管線下地，整治一批背街小巷，改造一批城中村、老舊小區。啟動區第二污水處理廠改擴建工程，敷設南環路、祝丘路、羅程路15.3公里燃氣管網，建設臨冊路4公里供熱管網。推進傅莊街道、褚墩鎮重點鎮建設，發揮示范引領作用，推動產業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。

提升城市管理水平。推行數字化、標準化、精細化城市管理模式，形成政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與的城市管理體系。實行城管屬地管理、重心下移，把管理重點從主街主道向背街小巷延伸，從街鎮駐地向村居社區延伸。深化城鄉環境綜合治理，加大城市綜合執法力度，實施市容環衛、市政養護、戶外廣告、渣土運輸、違法建設“五項整治”，進一步優化城鄉環境秩序。

（七）以群眾滿意為目標，在民生建設上謀求新突破。堅持多做托底兜底、雪中送炭的實事，將更多精力傾注民生、更多財力傾斜民生，讓美麗抬頭可見、幸福觸手可及，提升人民群眾獲得感、滿意度。今年將著力抓好以下民生實事：

加快公共服務均等化。①解決學校“大班額”問題和推進“全面改薄”工作。教育投入5.91億元，其中投資1.41億元，建設校舍11.2萬平方米，新建5所、改擴建4所學校。②加強城市小區物業管理。支持成立規范的物業管理公司，對全區13家無人管理的老舊小區進行統一管理服務。③做好文體惠民工作。投資315萬元，建設移動式體育館1座、健身廣場40處。配套投資60萬元，實施農村公益電影放映工程和“一村一年一場戲工程”。投資100萬元，提升綜合文化服務中心50個。④推進農村無害化廁所改造。投資877萬元，改造農村廁所1萬戶。⑤建立城區公共自行車系統。投資1500萬元，新建107個站點，2680輛自行車投入運營。

推進社會保障全覆蓋。⑥著力提高醫療服務質量。投資3000萬元，完善全區醫療衛生機構配套建設，改造提升區婦幼保健計劃生育服務中心，積極構建上級醫院與街鎮衛生院醫療聯合體。⑦加強和改進就業創業服務。新增就業和再就業6100人，培訓各類勞動力6000人。⑧加快棚戶區改造步伐。投資6.4億元，對9個社區、2508戶棚戶區進行改造。⑨強力推進扶貧開發工作。統籌抓好產業、就業、教育、健康、金融、社保等方面的扶貧，培育8家以上新型經營主體參與扶貧，確保年內再減貧6000人，讓困難群眾更多地體驗到社會大家庭的溫暖。

構建平安穩定大格局。⑩努力解決城區交通擁堵問題。投資4500萬元，實施206國道安全生命防護工程，確保年底建成通車。投資500萬元，安裝施劃6處標志標線和交通指示牌，改造升級13處交通信號燈。?持續抓好大氣污染整治。投資2.8億元，對華能發電、華宇鋁電、久泰化工、沂州熱電等火電企業的燃煤發電機組（鍋爐）實施超低排放升級改造。?確保食品藥品安全。餐飲服務單位持證率、量化分級管理率均達到95%以上。藥品經營企業全部達到《藥品經營質量管理規范》要求，認證率達到100%。?推動實施“雪亮工程”。打造立體化治安防控體系，實現三級綜治中心平臺聯網。?實施農村公路安全生命防護工程。投資891萬元，完善11條、89.7公里縣鄉公路安保設施，確保道路通行安全。

四、加強政府自身建設

新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求，我們必須牢記責任、勇于擔當，努力建設人民滿意政府。

以更實的作風高效施政。政府工作全面提速增效，確定趕超目標，提升工作標準，切實強化執行力，真正以踏石留印、抓鐵有痕的決心，取得抓落實的最佳效果。啟用政務服務中心，加快建設網上大廳，提高12345市民服務熱線辦理實效，實施“連心聚力”工程，深入基層接地氣，深入群眾聽民意，把實事好事辦到群眾心坎上。

以更嚴的要求依法行政。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，嚴格依照法定權限和法定程序科學決策、行使權力、履行職責。主動接受人大法律監督、政協民主監督，高度重視司法監督及群眾、輿論監督。行政機關負責人依法參加行政訴訟，提高政府公信力。認真貫徹落實安全生產法，扎實開展安全生產大排查快整治嚴執法集中行動，確保人民群眾生命財產安全。

以更高的水平科學理政。圍繞供給側結構性改革，轉變政府職能，該放的權堅決放開放到位，該管的事切實管住管好，不斷提高治理能力和善政水平。對“一帶一路”、“中國制造2025”等重大舉措和“全面兩孩”等改革政策，加快推進、全面落實到位。帶著政策措施深入企業幫扶，為企業松綁助力、筑渠引水、加油鼓勁，激勵企業家干大事業、做大貢獻。深入推進財稅金融改革，推行PPP等融資模式，扎實提高財政經濟質量。

以更大的力度從嚴治政。健全政策落實和工作考核評價體系，嚴格行政問責，確保政令暢通。嚴格落實黨風廉政建設責任制，做到用制度管權、管人、管事。強化“三公”經費管理，切實把有限的資金用到改善民生、保障發展上。強化行政監察，推進審計監督全覆蓋，嚴格規范項目管理、政府采購、購買公共服務等環節，努力建設人民滿意的陽光政府。

各位代表！新常態賦予新機遇，新征程必有新作為。讓我們在中共羅莊區委的堅強領導下，以更堅定的信心、更昂揚的斗志、更務實的舉措，凝心聚力、銳意進取，為加快構建宜工宜商宜居、工商復合型經濟強區而努力奮斗！