政府工作報告

——2015年1月30日在臨沂市羅莊區第十八屆人民代表大會第四次會議上

羅莊區區長  王麗云

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2014年政府工作回顧

2014年是經濟形勢復雜、困難矛盾疊加的挑戰之年，也是轉型升級、提質增效的奮進之年。一年來，全區上下在中共羅莊區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，牢牢把握“穩中求進、進中求好、好中求快”的工作總基調，全力以赴穩增長、調結構、促轉型、惠民生，經濟社會實現了持續健康發展。全區實現地區生產總值343.3億元，增長11.8%；公共財政預算收入20.35億元，增長11.4%；固定資產投資214.9億元，增長17.8%，增幅居全市第一位；社會消費品零售總額140.1億元，增長13.6%，增幅居全市第二位；預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到33500元、11600元，分別增長10.4%、11.5%。連續兩屆被評為“全省雙擁模范區”，榮獲“全國義務教育發展基本均衡區”、“全省法治創建先進區”等榮譽稱號，全省統計基層基礎現場會在我區召開。

產業發展初見成效。“4+3”產業完成固定資產投資194.9億元，增長18.6%，總量、增幅分別居全市第二位、第一位。招商選資力度加大。深化“三拜訪一下訪”，拜訪行業龍頭、企業協會153家，洽談項目60個，簽約項目40個，新開工項目21個，招商引資合同額、實際到位資金分別達到339.6億元、24億元。與6家世界500強企業合作，法國圣戈班再增資與君道高溫共同開發新材料，潞安集團與天威煤業簽訂戰略合作協議，華潤集團與盛陽LNG洽談資源綜合利用，意大利斯迪歐與羲之文化產業園實行供銷合作，中國人壽建設國家級檔案中心，葛洲壩集團投資新型城鎮建設。項目建設加快推進。89個重點項目進展順利，完成投資145.9億元。金馬輪轂即將投產，艾斯朗宇進入生產調試階段，魯南國際工業品采購中心科技五金城、魯南茶博城精品交易區投入運營。產業結構穩步升級。三次產業增加值比例調整優化到2：59.9：38.1，二產支撐地位穩固，三產同比提高1.8個百分點，提升幅度居全市前三位。新登記市場主體4326戶，新增注冊資本金24.9億元，分別增長16.7%、10.7%。鎮域經濟亮點頻現。羅莊街道加快工業轉調創步伐，規模工業總產值突破430億元。傅莊街道全力打造冶金建材產業鏈條，14個過億元項目扎實推進。盛莊街道公共財政預算收入突破6億元，完成房屋征收71.8萬平方米。冊山街道鋁型材產業擁有中國馳名商標3件、產量全市第一，被評為臨沂市鋁型材特色產業鎮。高都街道全力推進10個市、區重點工程土地流轉、地上附著物拆遷，扎實做好生態科技城前期開發準備工作。沂堂鎮超額完成財稅任務，公共財政預算收入增幅連續三年居全區第一位。褚墩鎮入選最新一批“全國重點鎮”，總體規劃獲山東省示范鎮規劃編制一等獎。黃山鎮完成土地流轉3萬畝，建設紅楓基地1.3萬畝。

工業經濟穩中向好。完成規模工業總產值1035億元、主營業務收入1138億元；實現利稅93億元、利潤49億元，工業經濟保持中高速增長。骨干企業支撐有力。主營業務收入過億元企業達到64家、過10億元14家，21家企業列入市級骨干企業培植計劃，產值、主營業務收入分別達到800億元、818億元。華盛江泉集團連續13年、沂州集團連續5年入選全國500強，羅欣藥業連續8年入選中國制藥工業百強。技改投入持續加大。實施技改項目102個，完成投資86億元，5個項目列入全省重點技改計劃，12個項目進入全市百項技改重點庫。38個項目列入省技術創新計劃，豪門鋁業獲中歐國際合作項目立項支持。創新平臺成果豐碩。羅欣藥業、華盛中天獲批國家火炬計劃企業，列入全省兩化深度融合重點規劃項目。億康環保規模化制備技術及應用課題被納入國家863計劃，菁華科技被評為省高新技術企業，科技模具產業園被評為省級小企業創業輔導基地。全區獲批國家級科技項目5項、省級8項，新增院士工作站1家、馳名商標2件、著名商標5件，獲得省技術發明獎1項，授權發明專利71件。企業管理不斷規范。江鑫鋼鐵、三德特鋼實現聯合重組，順利通過工信部行業規范準入。華盛江泉與和君創業達成戰略咨詢合作，久泰能源被工信部列入兩化融合貫標試點。4家企業獲市企業管理獎，5家企業被評為市十佳企業，獲獎企業數量均居全市第一位。外經貿平穩發展。全區完成進出口總額21.9億美元，對外投資1.49億美元，投資額居全市第一位。

城市商業全面提速。服務業實現增加值130.6億元，稅收26.1億元，稅收貢獻率達到58.1%。市場交易額達到342億元，增長28.6%。商貿流通業持續繁榮。傳統商貿市場加快升級，成功舉辦奇石盆景花卉根藝博覽會、汽車展示交易會等大型展會，交易額突破26.6億元；魯南糧油物流城交易額、羅莊建材批發市場經營規模均居全國同行業第二位。“十大城市綜合體”完成投資120億元，中楷信樂購城、深莞城全速建設。電子商務實現突破，引進電子商務平臺2家、商戶9家，江泉物流、自然之家被評為臨沂市首批電子商務示范企業。金融保險業健康發展。華夏銀行、永安保險入駐我區，新增民間融資服務公司4家。金融機構存貸款余額分別達到308億元、263億元，存貸比為85%。城鄉居民人均儲蓄存款33951元，增長15%。社會融資總量過百億元，“三押一推”助企融資69億元，依托城投公司和國有資產經營公司融資12.4億元。參加臨沂首屆資本交易大會，簽約項目10個，計劃投資89億元。文化旅游業快速發展。鄉村旅游規劃通過省級驗收，11個旅游項目快速推進，高都蔬菜采摘園、盛能觀光園等3家企業被評為省級旅游示范點。全年接待游客230萬人次，實現旅游收入12.6億元，分別增長12.6%、15.7%。

城鄉建設步伐加快。新型城鎮化全方位推進，城鎮化水平達到61.5%。規劃水平穩步提升。高水平編制生態科技城概念性規劃，完成6項控規和城市設計，2個街鎮完成總規編制。基礎設施加快建設。征收土地3520畝，火車站片區拆遷33萬平方米。投入12億元，重點實施路網提升、基礎配套等工程建設。新建提升城區道路17.5公里、農村公路62.1公里，羅六路、羅七路等40條主次干道竣工通車。臨工大橋投入使用，武河大橋完成主體工程建設；公共交通更加便捷，投放新能源公交車42輛；敷設各類管網62公里，新增供熱80萬平方米，城鎮供熱覆蓋率、污水處理率分別達到53%、96%。街鎮駐地“六個一”工程完成投資4.23億元，新建農房、改造危房4630戶。城鄉環境持續改善。投入3200萬元，實施城鄉環衛一體化改革，8個街鎮實現環衛一體化全覆蓋。加快“四上工程”建設，46個社區完成氣上樓、33個實現水治污、9個達到暖入戶、53個環衛保潔市場化運作。生態環境不斷優化。投入3.69億元，加強水環境整治，華能電廠中水回用項目投入運行，陷泥河、南涑河尾水凈化工程順利實施，主要河流斷面水質達標率為96%。投入12.1億元，開展大氣污染防治工作，196家企業完成污染治理任務，空氣質量有效改善，PM10、SO2、氮氧化物平均濃度分別下降12.3%、7.9%、1.6%。節能降耗穩步推進，萬元GDP能耗下降率居全市前列。全區新增綠化21萬平方米，建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均綠地面積分別達到40.3%、42%、10.8平方米，新造林8424畝，林地面積突破11萬畝，林木覆蓋率達到31.6%。

民生質量持續提升。全力推進“十大民生工程”，全區民生支出11.95億元，占財政總支出的67.87%。城鄉教育均衡推進。投資1億元建設校舍8萬平方米，第四十中學投入使用。順利通過“義務教育發展基本均衡區”國家認定，在全省38個申報縣區中評估成績名列第一。社會保障日趨完善。新增參保人員10728人，企業退休人員基本養老金人均增加253元。“陽光低保”專項整治成效明顯，調整城鄉低保對象3391人，新增農村低保對象1850人，城鄉低保標準分別從每人每年4440元、2000元提高到4800元、2600元。發放各類救助金、優撫保障金3342.9萬元，低保、五保對象大病救助標準提高到1萬元，義務兵家屬優待金提高到10380元。新建城市社區日間照料中心11個、農村幸福院15個，新增養老床位323張。零工市場投入使用，新增城鎮就業6886人，轉移農村勞動力4546人。公共衛生服務有效強化。醫療服務能力進一步加強，建立居民健康檔案45.79萬份，為3.7萬名65歲以上老年人免費查體。新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險并軌運行，全年醫保報銷2億元，居民基本醫療保險統籌基金、大額醫療救助年度最高支付限額分別提高到12萬元、32萬元。“計生祝福—送溫暖”活動扎實開展，發放各類獎勵、救助資金372.6萬元；免費“兩癌”檢查惠及1.5萬農村適齡婦女，依法審批“單獨兩孩”生育證647例。文體事業協調發展。完善提升村居文化大院60個、農家書屋40個，新建綜合文化服務中心30個、公共電子閱覽室30個、鄉村大舞臺30個，區圖書館被文化部評為“二級館”。建成街鎮全民健身中心2處、城市社區體育廣場10處、健身活動站點50處、農民健身工程26處，城區“10分鐘文化健身圈”建設初見成效。三農工作扎實推進。惠農政策全面落實，發放各項惠農補貼3748萬元，投資2465萬元完成農村飲水安全工程，投入1523萬元實施1.4萬畝土地治理項目，發展苗木花卉6000畝。農產品質量安全監督管理全面加強，13個產品獲得綠色食品認證，2家畜牧產品獲得無公害認證，1個國家地理標志農產品通過省級驗收。農村產權制度改革順利推進，網上交易平臺建設基本完成。安全監管水平不斷提高。以天網工程為載體的社會治安防控體系建設全面加強，群眾安全感進一步提升。食品安全“網格化”監管不斷強化，食品抽檢合格率明顯提高。深入排查安全隱患，不斷提高應急救援能力，安全生產形勢持續穩定。六五普法工作成效明顯，依法治區水平不斷提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實整治“四風”突出問題，政府機關作風建設進一步加強，建立健全制度50項，“三公”經費支出下降29%，公務接待下降57%，政府會議、文件和評比均下降30%以上。定期向區人大、區政協報告工作和通報政情，按時辦結人大代表建議、政協委員提案173件。“12345”市民服務熱線受理群眾訴求事項3.21萬件，按時辦結率、群眾滿意率分別達到97%、96%。審計、民族宗教、質監、兵役、供銷、糧食、物價、機關行政事務、老齡、檔案、供電、鹽務、煙草、郵政、通訊、保險等各項工作都取得了新的進展。一年來，我們以提升群眾滿意度為根本出發點，立民生之本、順民心所愿、解民生所憂，努力把好事辦實、實事辦好，社會民生事業再上新臺階，群眾美好生活再添新篇章。

各位代表，回顧過去一年的工作，成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協強力支持的結果，凝聚著全區人民的汗水，得益于社會各界的共同努力。在此，我代表區人民政府，向為全區經濟社會發展付出汗水、作出貢獻的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和全區人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展還存在著一些薄弱環節。產業結構不夠合理，轉型升級任務艱巨，生態環境治理力度還要進一步加大；保持投資、出口持續增長的壓力較大，可持續發展能力還需進一步提升；城鄉發展還不平衡，配套設施還不完善；廣大群眾對民生的需求與有限的財力保障存在一定矛盾，社會事業發展還不夠均衡；政府機關行政效能、作風建設有待進一步改進提升，等等。對于這些問題，我們將在今后的工作中高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2015年工作重點

2015年是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，以習近平總書記視察山東重要講話和批示精神為指引，堅持穩中求進工作總基調，把轉方式調結構放到更加重要位置，適應新常態，打造新優勢，著力構建“兩城三園”發展布局（生態科技城、羅莊商城，循環經濟示范園、華盛江泉工業園、生態農業園），全力打好“四場攻堅戰”（干部作風建設、工業轉型升級、生態環境治理、新型城鎮化建設），加快推進“三項計劃”（現代產業體系構建、骨干企業培植、商貿名城建設），全面深化改革，切實保障改善民生，確保完成“十二五”規劃各項任務，努力打造宜工宜商宜居、工商復合型經濟強區。

全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，公共財政預算收入增長12%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，進出口總額增長10%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長10%和11%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在3%以內。人口自然增長率和節能減排等約束性指標，確保完成市政府下達的任務。

在工作把握上，必須正確認識、適應和引領新常態，努力實現四個新轉變：

一是發展定位實現新轉變。新常態下，經濟發展更加注重質量效益，也要保持必要的速度，實現中高速增長。當前我區面臨著轉調趕超的雙重任務，正處在爬坡過坎的關鍵節點。我們必須進一步增強做好經濟社會發展工作的科學性、主動性和前瞻性，既要擺脫速度情結、換擋焦慮，又要防止無所作為、忽視合理增長，堅持高點定位、穩中求進，牢牢把握轉方式調結構的主動權，做到調速不減勢、量增質更優，努力實現“速度能保持、企業能增效、財政能增收、民生能改善、生態能持續”的目標。

二是發展路徑實現新轉變。新常態下，粗放型發展難以為繼，轉型升級、提質增效是必由之路。我區資源型企業占比高，處于深度調整期，加快轉型發展刻不容緩。我們要下決心擺脫傳統路徑的束縛，以騰籠換鳥的思路、鳳凰涅槃的勇氣，加大傳統產業改造提升力度，加快淘汰落后產能，騰出發展空間，留出資源環境容量，重點布局高端高質高效產業，強力推動集中集約集聚發展，努力建設現代產業新區、幸福宜居新城。

三是發展動力實現新轉變。新常態下，經濟發展的動力，從傳統增長點轉向新的增長點。我們要把改革創新和轉型發展理念貫穿于推動工作的全過程，堅持“雙輪驅動”、“產城融合”、“綠色崛起”，加快轉變產業發展方式、城鄉建設方式，拉開城區發展框架，更加積極地拓展新的增長空間。堅持向改革創新要動力，全面推進政府職能轉變和機構改革，加快財稅金融、農村產權制度、養老保險制度等一系列改革，讓深化改革的新紅利轉化為科學發展的正能量。

四是發展環境實現新轉變。新常態下，營商環境成為吸引要素資源和資本投向的關鍵因素。我們要更加注重發揮本土優勢，創造最優環境、提供最好服務、給予最大支持，讓企業家安心創業，做大做強企業，當好經濟發展的頂梁柱、排頭兵。今年我們將立足打造一流的政務服務體系，下大力氣解決困擾企業發展的規劃、土地、資金等共性瓶頸，切實營造親商、安商、富商的良好發展環境。改進政府部門評價、考核、監督辦法，對服務經濟發展后進單位實行黃牌警告。

圍繞上述要求和目標，今年政府將努力做好以下工作：

（一）全力構建現代產業體系，增強轉型發展的競爭力。加快實施“4+3”現代產業推進計劃，以平臺建設為載體，以招商引資為抓手，以項目建設為支撐，著力構建富有發展活力和市場競爭力的現代產業體系。

統籌謀劃產業布局。把“兩城三園”作為發展的聚焦點和支撐點，打造資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的產業平臺，以板塊突破拉動快速崛起。生態科技城，涵蓋盛莊、高都兩個街道48平方公里，以融合科技研發、文化創意、健康養老三大功能于一體的生態片區為定位，投入20億元先行推進基礎配套建設，三年內建成環境優美、高科技企業云集的東部輔城。羅莊商城，以建設臨沂城南新商圈為定位，加快盛莊街道18平方公里商貿帶開發，全力推進火車站片區、化武路片區建設，集聚人氣商氣，力爭三年內建成千億級現代商貿區。循環經濟示范園，面積51平方公里，涵蓋羅莊、傅莊、冊山、褚墩四個街鎮，以打造新型工業園區、發展新型產業集群為定位，重點培育新能源、新材料、節能環保、精細化工等新型產業，逐步打造成3000億級園區。華盛江泉工業園，面積6.5平方公里，以打造現代化循環鏈條、低碳國土示范園為定位，圍繞技改提升、鏈條延伸、產業分離，推動集群化升級、高端化轉型，力爭實現“三年過千億、產值翻三番”的目標。生態農業園，以打造高效農業示范基地為定位，南部180平方公里以冊山、褚墩、黃山三個街鎮為中心，依托武河濕地輻射帶動，加快發展生態濕地、花卉苗木、農業觀光產業，打造4萬畝生態旅游基地；北部70平方公里以沂堂鎮為中心，依托江泉農牧產業園，打造2萬畝生態農牧基地。

加大產業招商力度。瞄準世界500強、國內100強、行業龍頭企業，圍繞“4+3”產業鏈條，重點引進投資規模大、產業關聯廣、科技含量高、拉動作用強的旗艦項目，推動機械設備、電動汽車、植保機械向高端裝備制造業方向發展，培育新能源、新材料、生物醫藥、信息技術、現代服務業等新興產業。冶金建材、化工化纖、醫藥健康、機械產業分別完成招商引資到位資金7.5億元、6億元、2億元、4.5億元，現代服務業、現代商貿物流業、現代都市農業分別完成招商引資到位資金4.5億元、2.5億元、1億元。采用中介招商、網絡招商、委托招商等模式，深入開展產業鏈條招商，提高招商實效。實施“鄉土回歸工程”，強化鄉情傳遞和信息互通，促進項目回歸、資金回流、人才回鄉。嚴格執行產業、規劃、土地、節能、環保、科技等六條項目準入標準，堅決杜絕“兩高一資”等落后產能。盯緊山威不銹鋼廚具加工產業園、哈納斯能源推行中心等33個意向項目，爭取早日簽約落地，力爭全年完成招商引資實際到位資金70億元。

加快推進項目建設。建立完善全方位、多層次的推進機制，前期抓落地、中期抓要素、后期抓服務，強化領導包扶、跟蹤服務、審批提速，實行月巡查、季通報、半年觀摩。加大對項目責任單位、審批部門、功能園區和屬地街鎮的全程督查、考核、問責力度，及時協調解決各種問題。開展突破項目專項攻堅，重點解決瓶頸性難題，確保項目無障礙推進。加快60個重點項目建設，倒排工期、序時推進，確保盡快開工建設、早見成效。

（二）全力打造新型工業區，增強轉型發展的支撐力。深入實施工業轉型升級三年行動計劃，突出強龍頭、拓鏈條、建集群、扶先進，推動工業經濟向產業鏈、價值鏈、財稅鏈高端邁進，打造一批有質量、有效益的支撐點。力爭規模工業總產值、主營業務收入、利稅分別增長10%、11%、12%。

培育產業集群。全面落實全省重點行業轉型升級實施方案，調整存量，做優增量，推動傳統產業深度調整，著力打造1個千億級、3個500億級產業集群。以盛陽不銹鋼、宏旺鎳基新材料、美鑫不銹鋼市場項目為支撐，引導不銹鋼深加工企業向專業化、智能化轉型，力爭三年內打造成千億級不銹鋼產業集群。以恒昌焦化為主導，帶動卓航新能源、晟泰高分子、艾斯朗宇等項目建設，拉長焦化行業副產品深加工鏈條，提高產業附加值；啟動紅日阿康、新光紡織等企業搬遷入園工程，實現產業集聚發展，打造500億級化工化纖產業集群。以華宇鋁電、金馬輪轂、豪門鋁業、泰昌鋁業等企業為龍頭，新上鋁板帶箔等補鏈項目，對接高端機械裝備制造業，引進大型加工工藝及裝備，開發高性能鋁合金，實現上下游產業一體化發展，打造500億級鋁合金產業集群。以江鑫鋼鐵、三德特鋼、中玻藍星和建陶企業為主體，抓住綠色建材、高性能鋼筋推廣機遇，加快新產品開發，打造500億級冶金建材產業集群。

壯大骨干企業。深入實施“15315”骨干企業培植計劃，支持技術改造、資本運作和品牌塑造，增強市場控制力和行業主導權。在40家骨干企業中深入開展對標挖潛專項行動，制定趕超目標，完善對標措施，做大規模、增強實力。力爭全區主營業務收入過100億元企業達到4家、50億元3家、30億元2家、10億元8家。支持華盛江泉、沂州集團實施戰略創新，加快產業融合，實現多元化、鏈條化、基地化發展，向500億級、千億級邁進。扶持羅欣藥業、盛陽集團做精做深主業，向百億級跨越。提高企業規范化管理水平，完善公司治理結構，推行職業經理人制度，支持3家企業實施集團化改造。抓好科技引領，突出人才集聚，深入實施品牌和標準化戰略，年內新增馳名商標1件、著名商標2件，發明專利申請量、授- 14 -權量均增長20%以上，引進外國專家10人，新建院士工作站、省級科技孵化器各1處，爭創“全國科技進步先進區”七連冠。實施“百企百項百億”技改工程，加大技改投入，推動工業化、信息化深度融合，在全區100家企業，實施技改項目100個，完成投資100億元，爭取20個項目列入省、市重點技改計劃。搞好產能分類調控，對約束控制類企業一律取消政策優惠，對非法產能依法限期關停，年底工業約束控制類產能占比降到25%以下。大力拓展外向型經濟，擴大國外市場份額，力爭全年完成進出口總額24億美元、利用外資1000萬美元。

培育中小微企業。全面啟動“個轉企、小升規、規改股、股上市”四項工程，充分利用金融、擔保、培訓、人才等資源，努力打造結構優化、成長性好、競爭力強的企業梯隊。健全完善扶持培育體系，支持一定規模的個體工商戶轉型升級為企業，實現個轉企400戶。以主營業務收入500—2000萬元企業為重點，通過改造提升、引導促進，發展“四上”企業120家，其中規模以上工業企業60家。鼓勵規模以上企業建立現代企業制度，力爭5家以上企業實行股份制改造。堅持主板與三板、境內與境外、直接與間接并重，支持企業多元化融資，爭取1家以上企業上市、掛牌或發債。

（三）全力推動商貿名城建設，增強轉型發展的帶動力。突出新業態、新模式培育，提升生產性服務業質量，擴大新興服務業規模，推動服務業發展提速、比重提高、檔次提升。力爭2015年服務業占比提高1.5個百分點以上。

融合發展商貿物流業。加快城市綜合體項目建設，推進壹卡國際、寶麗財富廣場等項目建成運營。提升羅欣、九州等專業物流園區建設，力爭年底物流總額突破260億元。推動會展經濟規模化、品牌化發展，年內舉辦3個以上有影響力的特色展會。加快發展總部經濟，招引職能型、地區性總部項目入駐，建設久泰能源總部大樓。依托鳳臨壹號、康橋名居等社區配套建設，做優養老、健康、家政等生活性服務業。

積極培育電子商務業。主動對接全市“十百萬”骨干電商培育工程，制定電子商務三年發展規劃，引導傳統優勢企業應用電子商務，力爭培育骨干電商企業100家。鼓勵開展“電商換市”，打造特色“淘寶村”和“淘寶基地”。依托展恒怡和國際、依云小鎮等城市綜合體，建設電子商務集中示范區、服務外包產業園，吸引國內外電商企業和配套服務企業入駐，爭取5家電商平臺投入運營，3家企業進入市級電商示范企業行列。發揮華盛江泉、新光紡織等企業外設辦事機構優勢，加快發展跨境電子商務，拓展電商發展空間。加大電商培訓力度，引進人才培訓、設計操作等技術團隊，年內培訓電商專業人才500人以上。

培植壯大金融保險業。大力發展和豐富金融業態，年內引進銀行、保險、證券等金融機構2家以上，推動華夏銀行開業運營。加快中國人壽國家級檔案中心、臨商大廈建設，提升改造羅莊中行、羅莊工行等金融機構，著力打造金融集聚區。建立“三押一推”企業儲備庫，盤活企業資產，助企融資80億元。加快推進農信社銀行化改革，爭取年底成功掛牌。

快速提升文化旅游業。重點扶持信息服務、數字傳媒等文化創- 16 -意產業發展，加快寶泉寺民俗博物館、思源民俗博物館等項目建設，實現文化產業營業額50億元。發揮生態農業資源優勢，深層次發展特色觀光園、農家樂等旅游形式，推動東開蔬菜、效峰菌業等企業創建省級鄉村旅游示范點。改造提升盛能游樂園、萬力皮革城等旅游項目，升級1家A級景區。力爭2015年接待游客256萬人次，實現旅游收入13.9億元。

（四）全力發展都市農業，增強轉型發展的源動力。加快農業現代化進程，做優農業品牌、創新經營模式，推進農業產業化發展，實現農民增收、農業增效、農村繁榮。

大力發展生態高效農業。按照“接二產、連三產”的思路，加快農業產業“全鏈條”提升。依托江泉肉制品、東都食品等企業，推動畜禽、糧食等農產品精深加工，實現農產品資源優勢向第二產業有序延伸。大力發展農產品銷售業、物流業，推進農超對接、冷鏈物流，促進標準化生產、連鎖化經營。發展濱河生態觀光農業，加快推進千山花卉苗木基地、花卉苗木博覽城建設，打造地佑晟苗木產業園，建成國內最大的美國紅點紅楓基地。年內發展優質農產品基地5家、林產品基地2家，創建省級以上標準化養殖場1處，新增“三品一標”認證10個。

改善農村生產生活條件。投資4025萬元，實施小埠東灌區配套改造工程，改善灌溉面積6.5萬畝。依托金大地專業合作社，推廣農業機械化技術，力爭水稻機械化插秧面積突破3000畝。推廣玉米“一增四改”、測土配方施肥技術，提高糧食產量。抓好1.4萬畝農業綜合開發，穩定提高農業綜合生產能力。推廣新能源利用，新增戶用沼氣500家。

拓寬農民致富增收渠道。實施科技富民工程，扎實開展農業科技培訓，培育新型職業農民300人、農業科技示范戶2000戶。加快培育新型農業經營主體，鼓勵農民轉移就業和自主創業，發展農民合作社30個、家庭農場15個、農業企業5家。創新土地流轉方式，推行“公司+合作組織+農戶”模式，打造省級龍頭企業1家、市級2家。深化農村產權制度改革，配套推進農村產權交易融資服務體系建設。探索土地承包經營權流轉、抵押、擔保等辦法，推動農業適度規模經營。

（五）全力推進新型城鎮化，增強轉型發展的驅動力。加快構建布局合理、功能互補、特色鮮明、優美宜居的城鎮體系，做大城區規模，完善城鎮功能，提升城市形象。

高起點規劃。加大城鄉規劃編制力度，做好循環經濟示范園概念性規劃、生態科技城起步區總體規劃編制工作。優化提升重點區域規劃，完善西南片區、火車站西片區、生態科技城起步區等控制性詳規和城市設計，突出特色、品位和差異化發展，實現控規全覆蓋。高質量編制完成5個街鎮總體規劃，建設功能完備、特色鮮明的新型城鎮體系。加快編制專業規劃，完成蒙山大道景觀與城市設計、公用設施專項布局規劃、“六線”控制專項規劃。

高標準建設。實施突破城鎮戰略，加快推進中心城區、重點片區、特色街鎮、農村社區“四點對接”。中心城區著眼于打造服務樞紐，推出一批功能性項目，加快基礎設施配套，啟動新西外環、臨嵐高速、沂州路、湖北路等主干線建設，完成雙月園路中段、文化路等5條城區道路工程，增加燃氣用戶1.2萬戶、供暖能力120萬平方米、城市綠地面積12萬平方米。圍繞“兩城三園”產業布局，加快重點片區基礎設施建設，提高綜合承載能力，以圈層推進拉開城市框架，實現南北聯動發展、東西兩翼突破。按照小城市的標準，加快新型城鎮建設，推動產業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，增強輻射帶動能力，打造獨具特色的衛星城。加快美麗鄉村建設，促進城鄉基礎設施和公共服務均等化，鼓勵有條件的社區采用市場化、項目化方式，加快改造提升步伐，對42個村居合村并點，規劃建設9個大社區。

高水平管理。創新城市管理模式，建立“大城管”機制。推進智慧城市建設，建立智能化信息系統，擴大中心城區無線網絡覆蓋面。完善城鄉一體化運行機制，規范環衛設施管理，推廣機械化作業。開展城鄉環境綜合整治行動，切實改善城鄉面貌。制定違法建設查處辦法，建立聯動機制，健全動態監管和巡查網絡體系，整治“兩違”建設。

（六）全力加強生態文明建設，增強轉型發展的承載力。實施“為藍天洗塵、為河水凈化、為大地增綠”行動，出好組合拳、打好攻堅戰，努力實現更有質量、更有效益、更可持續的發展，把最美、最好的環境空間留給人民群眾。

深度治理大氣污染。堅持鐵腕治污，深入落實大氣污染防治20條加嚴措施，強化倒逼機制，實施鋼鐵、焦化、建陶、鑄造、頁巖磚等重點行業污染治理再提高工程。嚴格執行新環保法，加大監管執法力度，依法打擊違法超標排放行為。完善區域聯防聯控機制，從嚴管控渣土運輸，加快推進油氣回收治理，加強城市揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙污染綜合整治，抓好黃標車清理淘汰工作，確保城區空氣環境質量比2010年改善40%以上。

加強生態體系建設。健全“治、用、保”流域治污體系，繼續實施重點河流水質生態補償辦法，完善管網配套建設，確保市控重點河流水質穩定達標，為全市迎淮核查作出積極貢獻。加快生態工程建設，提升改造武河濕地公園。扎實推進造林工作，年內新增造林3000畝，林木覆蓋率達到32%。

加快推動集約發展。積極爭創省級國土資源節約集約模范區，嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，全年盤活存量土地2000畝，實現供地2000畝。大力發展循環經濟，加大節能技改力度，推廣應用TRT及干熄焦發電、余熱余壓回收等新技術、新工藝、新設備。推進清潔能源應用和建筑節能改造，廣泛開展能效對標活動，努力建設綠色、低碳、生態城市。

（七）全力保障和改善民生福祉，增強轉型發展的凝聚力。在改善民生上取得新突破，持續提升幸福指數，讓居民更幸福、城市更包容、社會更溫暖。

構建長效化的惠民體系。深入推進全民創業計劃，新增市級創業園區2處、引智基地1處。做好社會保障工作，推動機關事業單位與城鎮職工養老保險并軌，開通“一站式”醫療結算服務。開展多元化養老服務，新建城市社區日間照料中心10處、農村幸福院6處。實施城鄉社會救助及優撫安置，做好擁軍優屬工作。

構建廣覆蓋的利民體系。認真落實中小學布局規劃，夯實教育均衡發展基礎。強化公共文體設施建設，實施“一村一年一場戲、一村一月一場電影”工程。統籌城鄉醫藥衛生資源配置，提高公共衛生服務均等化水平。認真貫徹落實國家計劃生育政策，扎實做好計劃生育工作。

構建高水平的安民體系。深入開展平安羅莊建設，實現社會巡防體系網格化運作。加強基層民主法治建設，妥善解決群眾訴求。強化安全生產責任制，努力提升安全發展水平。開展餐飲“一體化”監管試點工作，保障群眾飲食安全。探索建立征信系統，健全社會信用體系。加快推進街鎮綜合氣象服務站建設，提高氣象防災減災能力。

各位代表，民生工作只有起點，沒有終點。我們將用真心、動真情、下真功，辦好民生實事，讓人民群眾過上更加殷實的好日子，享受更加溫馨的好生活。今年繼續抓好10項民生工程：

（1）城區提升工程。投資5.32億元，繼續實施“五個一”工程，建設財富廣場商業街、百畝休閑廣場，新植50畝生態林、280畝經濟林，抓好小清河治理。

（2）政務服務工程。投資2億元，開工建設“市民之家”，建成集行政審批、公共資源交易、政務服務為一體的綜合服務中心，推進區、街鎮、村居三級便民服務體系建設。

（3）市政配套工程。投資6100萬元，敷設4公里供熱主管網、16.6公里天然氣管網。投資1000萬元，實施村村通寬帶工程，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。

（4）出行便捷工程。投資1.61億元，改造城區道路5條、15.9公里。投資2600萬元，修建農村公路16條、35公里。

（5）公共安全工程。投資500萬元，設置300處監控點，完善城區數字化監控網絡。投資300萬元，建設區農產品質量檢測中心。

（6）校舍建設工程。投資1億元，新建中小學、幼兒園校舍8.1萬平方米；選址籌建濱河高中。

（7）文體惠民工程。投資1690萬元，建設區體育館、43處全民健身廣場。

（8）醫療救助工程。投資4500萬元，實施基本藥物制度及基本公共衛生服務補助。投資3000萬元，建設區社會福利中心。

（9）環境保護工程。投資1億元，重點抓好5家企業大氣污染治理項目。實施鋼鐵、電力等行業總量減排工程，確保二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別減少40%、30%。投資800萬元，建設1處建筑渣土消納場。

（10）飲水安全工程。投資3058萬元，實施惠及農村6.25萬人的飲水安全工程。

三、加強政府自身建設

新的形勢、新的任務、新的使命，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定恪盡職守、永不懈怠，科學務實、勤勉工作，努力建設人民滿意政府。

堅持實干理政，努力建設履職政府。把真抓實干作為政府工作的永恒動力，解放思想、開闊思路，敢于擔當、大膽突破，推動政府工作再上新臺階。深入學習新常態理論和深化改革、依法治國等戰略思想，提高政策水平和把握能力，增強政府工作科學性和指導性，以更高標準、更高要求提升工作水平。大力發揚釘釘子精神，建立閉環工作機制，科學周密地決策、雷厲風行地執行、百折不撓地推進，層層抓落實、事事見成效。

堅持為民施政，努力建設服務政府。把群眾滿意作為政府工作的永恒追求，努力建設民富民安、宜居宜業、公平公正、和諧和睦的美好家園。積極推進政府治理體系和治理能力建設，深化以“四張清單、一個平臺”為主要架構的行政管理體制改革，推動政府職能轉變到位、配置到位、履行到位，把口袋里的生產力全部掏出來，更加有力地改善營商環境。進一步辦好“12345”市民服務熱線，充分發揮“民生直通車、發展助推器、行風監測儀、決策信息源”作用，打造成為政府聯系群眾的重要平臺、為民服務的重要渠道。

堅持依法行政，努力建設法治政府。把依法辦事作為政府工作的永恒主題，認真貫徹依法治區實施意見，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，完善政府內部層級監督和專門監督。嚴格執行重大行政決策程序，加強行政復議工作，依法推進政務公開，讓權力在陽光下運行。全面落實新預算法，完善全口徑預算體系，實現四類預算同步編報、審核、確定；健全預決算公開機制，擴大預決算公開范圍，全面公開政府預決算。

堅持從嚴治政，努力建設廉潔政府。把廉潔勤政作為政府工作的永恒準則，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。堅持用制度管權管事管人，進一步加大行政問責力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。認真貫徹落實中央八項規定，嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，進一步壓縮“三公”經費支出，把有限的財力用到產生效益最大的地方，用到人民群眾直接受益的地方。

各位代表，新常態開啟新征程，新藍圖承載新夢想。讓我們在中共羅莊區委的堅強領導下，搶抓機遇，銳意改革，奮發進取，真抓實干，為順利實現“十二五”發展目標，書寫羅莊特色的轉型發展、創新發展、跨越發展新篇章而努力奮斗！