政 府 工 作 報 告

——2007年12月11日在臨沂市羅莊區第十七屆

人民代表大會第一次會議上

羅莊區區長 姜玉鵬

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年政府工作的回顧

2003年以來，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，團結帶領全區人民，干事創業，加快發展，圓滿完成了區十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，開創了全區經濟社會發展的新局面。

——五年來，經濟發展好快同步，綜合實力顯著增強。預計2007年全區實現地方生產總值150億元、區域財政總收入21億元、地方財政收入4.17億元，分別是2002年的2.8倍、7.8倍和3.3倍；規模以上工業完成總產值380億元、增加值99億元，分別是2002年的7倍、6.7倍；城鎮居民人均可支配收入14000元、農民人均純收入5000元，分別是2002年的1.6倍、1.7倍；五年累計完成全社會固定資產總投資209.26億元。在2007年前三季度市委、市政府對全市12個縣區經濟社會發展的考核中，羅莊區列全市第二位。在全省140個縣區中，羅莊區地方生產總值、人均GDP、規模以上工業增加值、地方財政收入分別由2002年的全省第81位、48位、61位和111位提高到2006年的第54位、37位、33位和84位，財政總收入、實際利用外資和自營出口創匯分別躍居全省第26位、37位和48位。羅莊街道辦事處連續兩年被評為全國“千強鄉鎮”，全區8個街道辦事處均被評為臨沂市經濟發展“明星鄉鎮”和“先進鄉鎮”。

——五年來，經濟結構趨向優化，三次產業層次提升。預計三次產業比例由2002年的5.6∶71∶23.4調整到2.7∶70∶27.3，產業結構趨于合理。全區規模以上企業發展到267家，凈增167家。華盛熱電、華宇鋁電、久泰化工、華盛中天、魯南國際糧油城等一批投資過億元項目相繼竣工投產，逐步形成了以北區、華盛江泉兩大工業園為龍頭的工業經濟發展新格局。預計2007年全區規模以上工業實現銷售收入386億元、利稅41億元、利潤25億元，分別是2002年的7.6倍、10.5倍和9.7倍。華盛江泉集團連續六年進入全國500強，位置持續飆升。在過去是全國重要的陶瓷產區的基礎上，羅莊區成為華東重要的冶金基地、全國最大的小型汽油機和植保機械生產基地、世界最大的新型清潔能源二甲醚研發生產基地。大力推動技術進步，全區科研機構發展到63家，省級高新技術企業發展到23家，國家級高新技術企業2家，總量位居全市第一，科技進步對經濟增長的貢獻率達到56%。節能降耗初見成效，全區萬元GDP能耗穩步下降。第三產業繁榮發展。培育和壯大以陶瓷建材、汽車超市為代表的專業市場，建設了全國單體面積最大的花卉市場。預計2007年實現三產增加值37.5億元，是2002年的3倍；社會消費品零售總額27億元，是2002年的2.9倍。

——五年來，外源經濟活力增強，對外開放成就輝煌。五年累計引進區外資金90.6億元，引進區外項目362個，其中新批利用外資項目26個，實際利用外資4.9億美元。與世界500強法國圣戈班公司、全國500強中鋁集團成功合作，羅欣藥業、久泰化工、燁華焦化3家企業先后在境外上市，全區上市公司達到5家，累計融資45億元，上市公司數量和募集資金數量位居全市第一，境外上市公司的個數全省第一。五年來設立境外生產企業、貿易公司18家，累計達到40家，境外總投資超過5000萬美元。預計2007年完成進出口總額4.15億美元、自營出口創匯2.5億美元，分別是2002年的3.8倍和4.1倍，連續四年實現實際利用外資、自營出口創匯“雙過億”，2007年受到市政府賀信嘉獎。

——五年來，宜居城市規模膨脹，基礎設施日趨完善。以“一創六建”為契機，積極實施“西擴、東進、北接、南展”戰略，城市框架進一步拉開，城鄉面貌日新月異。五年累計完成建設投資16億元，北區工業園、沂河路汽車超市一條街等區域初具規模，美澳花園、觀天下花園、清水灣花園、財稅大廈、廣電大樓、江泉大廈等一批精品工程陸續建成或基本建成，城市化水平達到59%。基礎設施逐步完善。累計改造、修建城鄉道路350公里，修建了濱河大道羅莊段，完成了沂河路綠化整治、蒙山大道南段改造、陷泥河整治、污水處理廠及配套管網等20多項重點工程，城市的承載力進一步提高。城區綠化美化繼續推進，新增綠化面積120萬平方米，建成區綠地率達到33.8%，綠化覆蓋率達到35.5%，人均公共綠地達到30.2平方米，雙月湖公園被評為國家級城市濕地公園。生態環境質量明顯改善。大力開展環境污染綜合整治，集中拆除土煉焦窯、石灰窯、小瓦盆窯和粘土磚窯等土小企業3000多處，治理整頓大氣和水污染企業2000多家，分別削減粉塵、二氧化硫（SO₂）、化學需氧量（COD）等主要污染物排放量2.67萬噸、2.07萬噸、0.41萬噸，區域環境質量明顯改善，順利通過了國家環保模范城市檢查驗收。

——五年來，民主法制更加健全，安定和諧深入人心。自覺接受區人大及其常委會的監督，積極支持人民政協履行參政議政職能，認真聽取工青婦、工商聯和無黨派人士的意見、建議，累計辦理人大代表建議、政協委員提案500余件，辦結率為100%。深入實施“依法治區”戰略，“四五”普法任務完成，“五五”普法全面啟動，干部群眾法治意識明顯提高。加強了社會治安綜合治理和安全生產工作，“平安羅莊”創建活動扎實開展，及時妥善處理好各種社會矛盾，有力地維護了全區政治安定和社會穩定，被評為“全省平安創建模范區”、“全省信訪工作先進單位”。

——五年來，為民工程惠及大眾，幸福指數連年提高。社會保障體系不斷健全。五年累計新增就業再就業崗位1.4萬個，轉移農村勞動力3.3萬人。社會低保補助標準逐步提高，弱勢群體救助更加廣泛，五年累計發放低保金、救助金1500多萬元，救濟救助困難群眾近1.5萬人次。社會保障覆蓋面進一步擴大，企業基本養老保險、農村基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別達到2.73萬人、2.1萬人和2.8萬人。社會主義新農村建設穩步推進，積極實施了“百萬農戶致富”、“奶牛富民”、“村村通硬化路”、“村村通自來水”、“村村通有線電視”、“環城森林”、“富民生態家園計劃”等惠民工程，發放小麥直補、農資綜合、小麥良種、農機購置等補貼資金2032萬元，發放致富工程貼息貸款7100萬元；建成豐產林7萬畝，被省政府評為“全省造林綠化先進單位”；投資3億多元，新建、改造一批電力設施和農村低壓電網，被評為“全國電氣化建設先進縣區”；在全市也是在全國革命老區中第一個取消了農業稅及附加，農民負擔全市最低；在全市率先實現“村村通自來水”，解決了115個村、16萬農民群眾的吃水問題。

——五年來，經濟社會協調發展，各項事業全面進步。加快了“創新型羅莊”建設步伐，科技項目申報數量和爭取資金數量穩居全市之首，連續三次被評為“全國科技進步先進縣區”。教育事業全面發展，義務教育辦學水平不斷提高，高考本科進線萬人比連續四年位居全市第一。人口與計劃生育工作穩步開展，人口自然增長率控制在6.1‰以內。2007年分別被省政府授予“山東省教育工作示范區”、“山東省計劃生育優質服務先進區”榮譽稱號。衛生事業健康發展，有效防止了非典、高致病性禽流感等重大疫病的發生，創建國家衛生城市初步通過省級驗收，強化了疾病預防和醫療救治體系建設，推進了社區衛生服務和新型農村合作醫療工作，“新農合”村居和農民參合率分別達到100%和95%。加強文化市場管理，開展全民健身特色工程建設，體育競技水平不斷提高。積極做好“雙擁”工作，2007年被省委、省政府、省軍區評為“省雙擁模范區”。加大社區建設管理力度，被民政部確定為“全國農村社區建設實驗縣區”。政府法制、人事、史志、審計、監察、統計、民族宗教、兵役、供銷、糧食、物價、機關事務、旅游、技術監督、鹽務、煙草、通訊、郵政、金融、保險等其他工作都取得了新的成績。

回顧過去的五年，我們深深地體會到，做好羅莊的各項工作，必須堅持以科學發展統攬全局。在實踐中我們不斷加深對科學發展觀內涵的理解，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面，從而有力地推動了經濟社會轉入又好又快、好字優先、好中求快、好快同步的發展軌道上來。必須堅持以富民強區提升形象。堅持富民優先，人民群眾的生活水平逐步由總體達到小康水平向全面建設小康社會過渡，職工平均工資水平、居民存款、家庭擁有轎車數量、人均住房面積均位于全市前列。必須堅持以爭先創優引領方向。按照科學發展、和諧發展和率先發展的要求，我們對很多重點工作都高點定位，不干則已，干就干好干成，先后開展了一系列的爭創活動，都取得了完勝，以一流的工作贏得了國家和省、市的眾多嘉獎，提升了羅莊的對外形象。必須堅持以統籌協調造就和諧。我們在加快發展的過程中，把以人為本、統籌協調的要求落實到各項工作中，在科學決策中尊重民意，在加快發展中改善民生，在鼓勵創業中激活民力，在文明創建中提升全民素質，讓全區人民共享發展成果、共建社會和諧、共創美好生活。

回顧五年的工作，我們深深感到，全區經濟社會發展和政府工作成績的取得，得益于中央、省、市和區委的正確領導，得益于區人大的依法監督、區政協的民主監督和社會各界的大力支持，得益于全區干部群眾的共同奮斗和辛勤勞動。在此，我代表區人民政府，向全區工人、農民、知識分子和各級干部，向駐羅武警官兵、公安干警和中央、省、市屬單位，向關心、支持區政府工作的各民主黨派、工商聯和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在成績面前，我們也清醒地看到，當前羅莊區發展中還有許多困難和問題。主要表現在：經濟結構性矛盾還比較突出，服務業發展相對滯后，自主創新能力不強，資源要素特別是土地制約加劇，節能降耗任務繁重，治理污染任重道遠，農村發展相對緩慢，農民增收渠道不寬，農村公共服務體系還不完善，影響社會和諧穩定的因素還比較多，等等。對此，我們一定會以高度負責的精神，采取有力的措施加以解決，決不辜負人民群眾的期望。

二、今后五年政府工作的目標任務

未來五年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，以全面建設小康社會和在全市率先基本實現現代化為目標，堅定不移地走集聚發展、創新發展、統籌發展、和諧發展之路，全面加強物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設，全力推進經濟又好又快發展，加快構建和諧社會。

全區經濟社會發展總的奮斗目標是：地方生產總值年均增長20%以上，2012年力爭達到330億元；財政總收入達到50億元，地方財政收入達到10億元，分別年均增長20%以上；全社會固定資產投資達到100億元，比2007年翻一番；科技進步對經濟增長的貢獻率達到66%，比2007年提高10個百分點；社會消費品零售總額達到60億元，年均增長18%；規模以上工業增加值達到230億元，年均增長20%以上；實際利用外資2.8億美元以上，進出口總額力爭突破10億美元，出口創匯超過5億美元，分別比2007年翻一番；農民人均純收入年均增長15%，達到10000元以上；萬元GDP能耗年均降低5%以上；主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在2000噸和10000噸以下；城鎮登記失業率保持在1.5%以內；人口自然增長率控制在5‰以內；城市化水平達到75%。

圍繞以上奮斗目標，未來五年突出抓好五個方面的工作：

（一）發展區域經濟，建設經濟強區。以結構調整和自主創新為動力，整合資源，集聚優勢，轉變經濟發展方式，不斷壯大區域經濟。深化工業產業結構調整，做大產業集群，培育大企業集團，加快“優質陶瓷生產基地”、“精品鋼生產基地”、“煤化工基地”建設步伐，全力建設臨沂“南工”基地，力爭把羅莊發展成為魯南經濟帶和淮海經濟區中的工業名城。大力發展現代農業，在穩定糧食產量的同時，積極發展城郊型農業，培育一批專業村、發展一批農產品生產基地、扶持一批農民專業合作經濟組織，建設“菜籃子”、“米袋子”工程，扶持蔬菜、花卉、食用菌、有機食品基地建設，引導特種養殖規模化發展，發展壯大奶牛養殖基地，實現由傳統農業向高效生態農業轉變。以全市建設商旅城市為契機，加快北部和中部的開發改造，大力發展現代服務業，打造汽貿城、陶瓷城、商貿物流城，擴大花卉集散地、糧油集散地等影響，發展現代零售業、餐飲業，建設一處全市規模最大的超市和兩家以上五星級酒店，提升城區綜合服務功能，實現由商貿輔助區向主體功能區轉變。

（二）加快改革開放，爭當沂蒙“窗口”。堅定不移地深化各項改革。推進企業改革，在更多的企業中建立規范的現代企業制度，推動更多的企業上市融資，提高競爭力；深化財稅、投資等體制改革，提高對經濟社會發展的支撐能力；推進事業單位改革，完善事業單位管理體制。堅持把對外開放作為拓展空間、增強發展動力的一項基本政策，把招商引資作為膨脹經濟總量、發展區域經濟的重要手段，更加注重優化利用外資結構，積極采取上市融資、利潤再投資、股權轉讓、債權轉股等方式吸引外資，爭取到2012年境內外上市企業達到8家以上。轉變外貿增長方式，實施市場多元化和以質取勝戰略，調整出口產品結構，擴大出口規模。加快“走出去”步伐，鼓勵優勢企業開展跨國經營，在國際競爭中發展壯大。

（三）打造宜居城市，建設魅力羅莊。繼續堅持優化城區環境，進一步增強中心城區輻射帶動作用，努力推動城鄉一體化進程。加強基礎設施建設，完成環城路建設（東部濱河路、西部新206國道、南部南環路、北部金七路），高標準修建工業大道，改造提升羅四路、沂河路、羅岑路、俄黃路，打通羅程路，構筑起縱橫交錯、貫通全區、更為便捷的道路交通框架。加快以東部濱河片區、沂河路、羅四路、南環路的片區開發建設步伐，優化城區功能布局，整體提升城市形象，打造可以和市區相媲美的商住創業區、現代工業城。全面推進舊城舊村改造，成熟一個、改造一個，成熟一片、改造一片，由北向南、由東向西推進羅莊區新一輪的城市建設，讓更大的區域和更多的群眾實現由農村向城市、由農民向市民的轉變。全面加強安居工程、供排水、供熱、供氣、垃圾處理和污水處理等基礎設施建設，繼續做好綠化、亮化、凈化、美化工作，努力提高城鄉綜合管理水平，營造“天藍、地綠、水清、街凈、路暢、燈明、墻潔、樓美”的城市環境。深入開展文明城市創建活動，提高全社會公民的素質，引導群眾養成健康文明的生活方式和生活習慣，使老百姓享受城市環境、城市文化、城市文明，真正由名義上的城市化向實質上的城市化邁進。

（四）全面改善民生，促進社會和諧。認真落實就業政策，千方百計增加社會就業。健全社會保障體系，實現新型農村合作醫療和城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險全覆蓋。建立社會救助體系，保障困難群眾的基本生活。全面實施素質教育，促進義務教育均衡發展，大力發展職業教育，五年后基本普及高中教育。牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，努力增強自主創新能力。加快發展衛生事業，逐步解決群眾看病貴、看病難的問題。規劃建設文化館、圖書館、科技館，滿足人民群眾不斷增長的文化需求。

（五）加強民主法治，維護社會秩序。自覺接受區人大及其常委會的依法監督和區政協的民主監督，認真辦理落實人大代表建議和政協委員提案。建立健全科學民主的決策機制，對涉及經濟社會發展全局和與群眾利益密切相關的重要事項，廣泛征詢意見，提高決策的科學性。進一步擴大基層民主，扎實推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民群眾依法行使民主權利。完善村居基層群眾自治機制，創新社區管理和服務機制，建設新型村居。堅持職工代表大會和企業民主管理制度，維護職工的合法權益。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開以及公用事業單位辦事公開，依法保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加快法治政府建設，堅持依法行政，建立科學規范的行政執法體制。認真做好法律援助和司法救助工作，加強法制宣傳教育，提高全民法制觀念。加強社會治安綜合治理，完善“大防控”工作機制，依法打擊各類犯罪活動，確保社會安定、百姓安寧。加強信訪工作，建立健全經常化、制度化的人民內部矛盾調處機制，努力把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

三、2008年政府工作的目標任務

2008年是深入貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀，推進“十一五”規劃實施的重要一年。我們初步確定本屆政府開局之年的經濟社會發展的預期目標是：全區地方生產總值達到180億元，增長20%；規模以上工業總產值、增加值分別增長20%、18%；完成全社會固定資產投資60億元，增長20%，力爭增長25%；實現區域財政總收入25.2億元，地方財政收入5億元，分別增長20%；實現進出口總額5億美元，增長20%，其中自營出口創匯2.6億美元，實際利用外資1.2億美元；實現社會消費品零售總額32億元，增長18%；農民人均純收入達到5750元，增長15%；科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%；萬元GDP能耗降低5.35%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減15%和10%；城鎮登記失業率保持在1.5%以內；人口自然增長率控制在5‰以內。

為實現上述目標，明年將努力做好以下工作：

（一）轉變經濟發展方式，推進新型工業化進程。認真落實市委、市政府“南工”戰略，堅持工業強區不動搖，以工業化的轉型實現經濟質態的提升。一是實施“項目帶動”戰略。深入開展“項目推進年”活動，以現有項目區為載體，突出抓好一批重點項目建設，重點培育投資強度大、科技含量高、產業帶動強和稅收貢獻多的項目，增強發展后勁。大力推進久泰化工四期、華宇鋁電二期、三德鋼鐵三期、沂州宏達煤氣化項目等一批過10億元的項目建設，特別是重點扶持好久泰化工四期這個迄今為止臨沂市本土企業投資最大的項目，確保盡快建成投產。計劃全區全年完成工業新上技改投入50億元。二是實施“結構優化”戰略。以政策和市場為導向，推進產業結構的戰略性調整。日用瓷行業主要發展骨質瓷、功能瓷、炻瓷、工藝瓷等中高檔產品，建陶行業主要發展拋光磚、仿古磚、富離子磚等環保型、節約資源型產品，提高附加值，擴大市場份額，保持在全國十大主產區中的地位。冶金、焦化行業實行上大壓小、等量置換，堅決關停不符合國家產業政策的鋼鐵、焦化等企業，淘汰落后產能。推動紡織、機械、食品等行業發展精深加工項目，提高產品附加值。三是實施“集群發展”和“大企業、大集團”戰略。進一步做強優勢產業，以主導產業為重點，劃定片區、培育產業帶，發展具有較強區域競爭力的產業集群。加快骨干企業培育，壯大企業集團。進一步加大對華盛江泉、久泰化工、三德鋼鐵等企業集團扶持培植力度，重點發展一批領軍型、航母型企業，引導有條件的企業發展總部經濟，通過技術、品牌、資金、項目的輸出，合理配置、集聚生產要素，增強競爭力，實現裂變式的擴張。深入開展爭創“工業20強”活動，對全區工業企業通過看經濟總量、看稅收貢獻、看創新水平、看節能減排、看行業影響、看核心競爭力，重排座次，對20強企業物質上給獎勵、發展上給政策，以此助推羅莊工業再振雄風。

（二）增強創新意識，建設“創新型羅莊”。堅持向科技要生產力，高度重視科技進步和技術創新對轉變經濟發展方式的支撐和引領作用，不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，實現經濟增長由主要靠投入拉動向靠投入和技術進步協同拉動轉變。圍繞陶瓷、冶金、焦化、熱電、機械鑄造等傳統行業，選擇技術關聯性和產業帶動性強的項目，進行技術改造，發揮華盛江泉、久泰化工、華盛中天、銀鳳陶瓷等企業的示范帶動作用，緊跟國內外技術發展趨勢，加快關鍵工藝、技術的引進和研發，推動產品升級換代，促進企業又高又強又好又快地發展。明確企業創新的主體地位，下決心引進一大批專業技術人才，加快研發中心建設，加強與科研院所的交流合作，全年分別認定和申報區級以上企業技術研發中心13家，申請專利100件以上，全區高新技術產品中擁有自主知識產權產品的比重達到30%以上，力爭年內新增省級高新技術企業2家，總量達到27家，繼續保持全市領先。堅持品牌帶動，繼續加大對企業鼓勵扶持力度，全面推進名優品牌建設，積極爭創國家、省級名牌或馳名商標，力爭2008年新增國家級、省級名牌產品、著名商標或免檢產品3個，從而實現靠創新鑄造品牌，靠品牌奪取市場。

（三）加快市場體系建設，大力發展三產服務業。按照“科學規劃、合理布局、專業分工、彰顯特色”的要求，根據區位條件，制定完善全區第三產業發展總體規劃和單項規劃，改造提升傳統商貿業態，規劃和培育特色街區、新興業態，與市區商城不搞平面競爭和重復建設，堅持錯位發展、分工合作、優勢互補，形成抱團優勢。抓好三大片區的開發改造提升。一是全面改造提升羅四路沿線，將羅四路逐步建設成為檔次較高的商貿一條街。二是以“西工、中商、東住”為目標，集聚規模，吸引更多的中外品牌汽車到沂河路兩側設店經營，提升規模和檔次，并繼續引進一批大型商貿項目，推動區域繁榮。三是全方位做好東部濱河片區開發，加快海夢園五星級大酒店等服務設施建設，發揮得天獨厚的濱水優勢，按照健身長廊、水上運動之城的定位，規劃安插并逐步建設好一批文化娛樂、體育健身等項目，構建集休閑、娛樂、餐飲、商住于一體的親水、運動、生態長廊。打造四張城市名片。以開放促開發，擴大對區位優勢和現有市場體系的宣傳，加大招商力度，加快項目開發建設，建設和完善一批金字招牌式的、在魯南蘇北地區甚至更大范圍內有廣泛影響力的商貿物流項目，打造陶瓷城、汽貿城、花卉交易和糧油交易集散地等四張城市名片，使羅莊區真正成為創業福地、財富旺地。

（四）統籌城鄉發展，繼續推進社會主義新農村建設。高度重視“三農”問題，扎實推進社會主義新農村建設。一是加大支農惠農扶持力度。認真落實上級支農惠農的政策，及時兌現糧食、農資綜合、小麥良種、農機購置等各項補貼資金，嚴格落實農民減負、土地延包等農村政策，讓黨和國家的各項涉農政策惠及農民。二是大力發展農田水利建設。投資1500萬元，實施灌區節水改造，恢復、改善灌溉面積2.9萬畝，做好飲水補源水系規劃，引水入城，補充水源供應，增添城區水韻。三是實施“水、氣、田、林、技”五項工程。實施人畜飲水安全工程，投資260萬元，解決16個村、2.5萬人的飲水安全問題，讓群眾喝上干凈水；實施生態家園富民工程，大力發展農村沼氣、太陽能等清潔能源，建設農村戶用沼氣200戶，改善農村生產生活環境；實施農業開發工程，投資1480萬元，完成2.3萬畝冊山、高都中低產田改造；實施造林綠化工程，加快綠色羅莊建設，新造林2000畝，發展花卉500畝，創建市級綠化示范村鎮6個、區級26個；實施農業技術培訓工程，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，年內培訓農村勞動力2000人次。四是大力發展現代農業。建設1000畝有機稻米、3000畝有機蔬菜和5000畝優質草莓生產基地。加強農產品質量安全監管，建立監管長效機制，推進動物疫病監測預警、保障和應急處置體系建設，確保各類農產品安全，讓人民群眾吃上“放心菜、放心肉”。

各位代表，人民利益高于一切，群眾愿望先于一切，百姓福祉重于一切，讓發展的成果惠及千家萬戶是政府工作的不懈追求，我們一定竭盡全力，全面改善廣大農村的生產生活條件，讓老百姓過上更加美好的生活！

（五）加強重大功能性基礎設施體系建設，著力提升城市化水平。以推進基礎設施建設為重點，以開展“城市建設管理年”活動為抓手，全面提高城市的建管水平。一是拉大城區發展框架。以規劃為龍頭，進一步完善城市控制性詳細規劃和專項規劃，突出抓好以東部濱河片區、沂河路兩側、羅四路兩側三個片區為重點的規劃建設，按照最適規模、最適密度、最適分工，優化城市空間布局，增強輻射帶動功能，建設富有特色的現代城區。二是增強基礎設施的支撐能力。堅持多渠道融資，積極創造條件，加快推進城鄉基礎設施建設步伐。按照“中心成網、外圍成環”的目標和“七縱八橫”的城市路網骨架，積極爭取上級有關部門的支持，重點修筑改造8條道路，完成南環路一期工程、濱河大道南段等重點道路建設，打通金七路、羅程路，啟動羅四路、江付路、湖北路西段、化武路西段等道路改造。加快第二污水處理廠及配套管網建設，力爭2008年建成投入試運營。按照創建“國家園林城市”的標準要求，抓好雙月湖公園改造、垂釣公園建設和沂河、南涑河兩條水系的規劃，加強城區綠化工作，對湖東二路、湖北路等現有街路和景觀，進行合理密植補植，營造良好的人居環境。實施城區亮化改造提升工程。對重點城區道路安裝或更新路燈，搞好機關、企事業單位的景觀亮化和樓體照明，展現白天整潔干凈、夜晚流光溢彩的城市風情。三是加快街道駐地建設和“城中村”改造。各街道辦事處要集中力量抓好道路、供熱等一批基礎設施項目和駐地綠化、亮化，方便群眾生活。以項目為抓手，繼續推進城區北部和東部片區的舊村改造，建設組團式社區，騰出土地發展商貿物流項目，為廣大群眾的置業、就業創造條件，盡快實現與市區的對接。各街道要選擇有條件的村居進行舊村改造，抓好示范村、樣板村建設，加快城鄉一體化進程。四是提高城市管理水平。完善城區環衛管理體系，進一步充實區、街道、村居的環衛力量，實行城市管理重心下移，積極構建分工科學、責權明確、運行有序的城市管理長效機制。充實市政、路政、城管執法力量，加大綜合執法力度，扎實搞好重點區域的環境綜合整治，進一步提升城市形象。

（六）深化體制改革，擴大對外開放。一是抓好各項改革。全面深化政府管理體制改革，進一步轉變職能和管理方式，把工作重心真正轉到規劃建設、政策制定、統籌協調和維護秩序上來。加強和改進對第三產業、應急管理、重點項目建設、片區開發等工作的領導，提高工作效能。切實加強統計工作，做到依法統計、應統盡統。穩步推進企業改革，采取切實可行的辦法，解決區直企業和部分大企業在發展中遇到的困難和問題，讓企業得以生存、發展和壯大。深入推行事業單位改革和用人制度改革，調動工作積極性。推進投融資體制改革，采取BT、BOT等融資方式，實行市場化運作，加快重大項目、重點工程建設。探索土地使用制度改革，既要盤活企業閑置土地，又要通過對挖損、塌陷等土地的復墾和農村城市化改造，置換盤活存量土地，為項目建設提供用地保障。二是積極推進全方位、多層次、寬領域的對外開放。努力做好招商引資、選資工作，推進各類工業園區、項目區建設，拓展招商引資的平臺。在招商引資區域上，國內重點針對浙、閩、粵一帶，國外要堅持提升日韓、突破歐美，積極引導外資投向先進制造業、現代服務業和基礎設施、節能環保等領域，并逐步向引進先進技術、先進管理和海外智力轉變。同時更加注重優化利用外資結構，力爭在上市融資、吸引外商直接投資上取得突破，加快新光紡織、銀鳳陶瓷等企業上市步伐，年內爭取有1家企業成功上市。進一步優化外貿結構，著力培育10家進出口龍頭企業。抓住人民幣升值的有利時機，把擴大進口和優化經濟結構、改造提升傳統產業結合起來，進口關鍵技術和設備，擴大資源性商品的進口，緩解資源壓力。加快實施“走出去”戰略。推廣華盛江泉、新光紡織等企業集團的做法，圍繞開發境外戰略資源，圍繞富余產能轉移，繼續引導優勢企業通過境外辦廠、設立境外辦事處等方式開展跨國經營，在國際市場競爭中贏得一席之地。

（七）做好財稅工作，增強服務經濟社會發展的能力。高度重視財政工作，提高經濟增長轉化為財政收入增長的能力。大力培植財源，強化稅源征管，加強對零散稅種和小稅種的征管，嚴格執行上級政策，把土地使用稅和城市建設配套費的征收作為重點，做到應收盡收。按照上級要求，全面做好區內相關企業二、三產剝離的文章，盡快在產業結構優化上有突破；完善綜合治稅，實現部門之間的信息共享，進一步拓寬稅源信息的來源和渠道。繼續完善財政體制改革，進一步理順區街財政體制，做到獎勵和約束并重，利益和風險共擔，充分調動各方面增收的積極性。深化預算管理制度改革，繼續深化國庫集中支付改革，強化預算約束，優化支出結構，提高財政資金使用的規范性、安全性和高效性。加強對政府投資的管理，實行政府投資項目立項審批和公示制度，嚴格資金撥付程序，建立資金使用的跟蹤問效制度，規范政府投資行為。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，堅決杜絕奢侈浪費。定期對財政預算執行、財務收支、專項資金使用以及政府投資項目進行審計監督，加強資金監管，嚴肅財經紀律。

（八）大力推進節能降耗減排，建設生態文明。一是大力發展循環經濟。進一步規范10家循環經濟型企業和北區工業園、華盛江泉工業園兩大循環經濟示范園區建設，按照“企業內部小循環、園區大循環”的循環經濟模式，引導鋼鐵、化工、建材等行業向終端產品延伸，推動產業間的鏈條式發展。二是狠抓節能降耗。加強對全區60余家重點能耗企業的監管，加大審計監督的力度，控制好單位能耗。進一步加強各級節能管理機構建設，在陶瓷、冶金等行業開展超標準用能管理試點工作，推進重點用能企業節能降耗管理規范化。認真貫徹上級治理高耗能、高污染、資源型行業發展的有關規定，淘汰落后產能，切實把能耗總量降下來。三是繼續加大環境保護力度。積極適應國家不斷提高的環保指標要求和人民群眾對生態環境質量的期望，以削減工業污染物排放總量為主線，提高燃煤電廠脫硫除塵、建陶、焦化等行業的治污減排水平，深化印染、化工等行業工業污水的治理再提高，積極推廣清潔生產和環境體系認證，最大限度地減少企業廢氣和廢水排放量。加大環保執法監管力度，嚴把建設項目環保準入關，完善在線監控體系建設，嚴肅查處各種環境違法行為，努力削減全區污染物排放總量，進一步提高區域生態環境質量。

（九）堅持為民惠民關注民生，全力構建和諧社會。突出社會保障體系建設，擴大各類所有制企業養老、醫療、工傷保險的覆蓋面，有計劃地開展城鎮居民基本醫療保險試點工作。積極穩妥地開展農民養老保險，突出解決好失地農民的生活保障問題。加快發展社會事業。進一步健全完善就業工作目標責任體系，重點做好下崗失業人員、零就業家庭和就業困難人員的就業。把教育擺在優先發展的戰略地位，全面實施素質教育，穩步提高教育質量，大力改善辦學條件，確保教育事業適度超前發展。創新計生工作機制，進一步完善計生利益導向機制，加強基層基礎規范化建設，積極倡導科學文明的婚育觀念，穩定低生育水平。加快發展公共衛生事業，健全三級衛生服務網絡，力爭實現新型農村合作醫療的全覆蓋。進一步加強食品、藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，保證人民群眾飲食用藥安全。加強城鄉文化基礎設施建設，豐富基層群眾的文化生活。扎實推進“平安羅莊”建設。深入開展“嚴打”整治斗爭，加強社會治安綜合治理，抓好矛盾糾紛的排查調處。高度重視安全生產，堅決遏制重特大事故的發生。積極推進民主法制建設。擴大基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與人民群眾自治有效銜接和良性互動。堅持向人大報告和向政協通報制度，認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案，進一步提高辦理質量。全面落實“五五”普法規劃，切實推進依法治區進程。加速推進信息化建設，積極發展電子政務，逐步建設“數字羅莊”。

（十）切實加強政府自身建設，服務全區人民。一是高效執政。新一屆政府將以加強政府效能建設和提高政府基礎管理能力為重點，加快轉變政府職能，創新管理方式，促進政府工作提速，提高政府對經濟社會發展的調控和服務能力，切實將“執政為民、服務發展”這項永續工程引向深入。二是依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序，按照規定、規范、規矩行使權利、履行職責，高標準、嚴要求，不越權、不瀆職，樹好形象、當好標桿。三是務實勤政。把發展經濟當作第一要務，把保護環境當作第一責任，把關注民生當作第一使命，在現有的平臺上腳踏實地做好每一件事，做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意！

各位代表，羅莊區現已進入新一輪經濟社會跨越式發展的時期，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真落實中央和省、市、區黨代會精神，同心同德，開拓奮進，為全面建設小康社會、在全市率先基本實現現代化而努力奮斗！

羅莊區第十七屆人大一次會議秘書處 2007年12月11日印