政府 工 作 報 告

——2010年1月15日在臨沂市羅莊區第十七屆

人民代表大會第三次會議上

羅莊區區長 劉淑秀

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2009年政府工作回顧

過去的一年，面對國際金融危機的嚴重沖擊和各種困難的考驗，區政府在區委的堅強領導和區人大、區政協的大力支持下，團結帶領全區人民，堅持以科學發展觀為統領，堅定信心，迎難而上，科學務實，積極作為，全力保增長、保民生、保穩定，經濟社會實現了又好又快發展，全面完成了區十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計全年完成地方生產總值201億元，增長15.4%，增幅高于全市平均水平2.4個百分點；地方財政收入完成5.57億元，增長14%；社會消費品零售總額實現44.2億元，增長22.3%，增幅居全市第一；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達到1.9萬元和6200元，同比增長10.8%和14%。在市里考核的32項主要經濟指標中，我區地方財政收入、工業增加值、固定資產投資等16項指標總量或增幅居全市前三位。我區先后被評為“新中國60年最具投資價值縣區”、“中國最具投資競爭力區”和“2009山東最佳投資城市”。

工業經濟質效同增。堅持“工業強區”戰略不動搖，積極主動應對金融危機的影響，成立了工業經濟運行指揮部，強化工業經濟運行的調度指導，扎實有效地開展了“百企幫扶”活動，在全省縣區中率先設立了2000萬元的企業還貸周轉金，幫助多家企業提供近4億元貸款支持，較好地解決了企業的困難和問題，實現了工業經濟的平穩較快發展。全年實現規模工業增加值145億元、利稅55.9億元，分別增長14.5%和10%。完成規模以上固定資產投資80億元，增長26%，增幅高于全市平均水平1.7個百分點，其中技改投資48億元，占工業投資的80.1%。實施過億元工業項目24個，完成投資45億元，增長28%。企業規模不斷擴大，新增規模企業43家，產值、利稅過億元企業分別達到56家和8家，華盛江泉集團連續8年進入全國500強。華宇鋁電二期、臨鋼三期、羅欣藥業水針劑、新光毛毯擴建、美鑫管業一期、沂州高檔拋光磚、金匯管業、博林建材等項目建成投產，新增產值81億元，有效拉動了全區經濟的增長。狠抓新技術、新工藝的運用和淘汰落后產能措施的落實，完成了年度節能降耗目標任務。企業的科技水平進一步提高，全年實現高新技術產業產值162億元，占規模工業總產值的31.7%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%，我區再次被評為“全國科技進步先進區”。華盛中天技術中心被認定為國家級企業技術中心。全年新增中國名牌產品1個、山東省名牌產品3個，中國馳名商標1件、山東省著名商標2件。

服務業發展迅速。立足區域特點，堅持補位發展，以“三帶、四城”為龍頭的特色服務業亮點凸顯，全年實現服務業增加值55.3億元，增長17%。沂河路、通達南路、東部濱河片區三個“十公里經濟帶”開發建設步伐加快，先后引進了名嘉購物廣場、青啤家園、海納企業家俱樂部、華創·金桂園等22個項目，總投資達160億元。“汽貿城”新建4S店16個，總數達60個，年交易額突破90億元，成為魯南蘇北規模最大、品牌最全的汽車銷售中心，成功舉辦了全國汽車下鄉萬里行首站啟動儀式暨汽車下鄉產品展示會。豪德光彩貿易廣場一期完成投資3.52億元，完成工程量的75%以上，全部建成后將成為北方最大的陶瓷集散物流基地。資源整合后的魯南國際糧油物流城輻射整個華東地區，年交易額達80億元。魯南花卉市場發展成為國內花卉流通的重要樞紐，成功舉辦了中國臨沂首屆國際奇石盆景花卉根藝博覽會。投資12億元的華盛江泉城大酒店建成運營，成為省市區一大亮點，極大地提升了我區的對外形象和知名度。

改革開放步伐加快。努力創新體制機制，不斷增強發展的生機和活力。深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批程序，將20多個部門的行政審批事項整合到政務大廳辦理，進一步提高了辦事效率。努力克服稅率調整等因素影響，不斷強化稅收征管措施，大力開展稅源挖潛和集中稽查，促進了地方稅收的增收，確保了財政收支平衡。金融機構存貸款余額分別比年初增加29.3億元和8.29億元。加強財政投資評審和審計監督，完善規范部門預算、國庫集中支付等制度，審減、節約資金7200多萬元。積極推行動產抵押、股權質押、商標專用權質押等新型金融服務手段，助企融資29.6億元。深入開展“投引資突破年”活動，千方百計引項目、促落地、抓推進，招商引資實現了新的突破。全年引進區外項目55個、市外資金23億元，實際利用境外資金6510萬美元，三項指標均居全市前列。完善和落實扶持外經貿發展的政策措施，引導企業優化出口商品結構，鞏固擴大傳統市場，著力開發新興市場，對外貿易實現恢復性增長。全年完成進出口總額5.8億美元，其中出口1.9億美元。積極實施“走出去”戰略，新批境外投資、增資項目7個，境外投資達到4673萬美元，完成年計劃的233.7%。

城鄉建設亮點紛呈。以創建“國家園林城市”和城鄉環境綜合整治為抓手，全面加強城鄉建設管理。全年共投資8.2億元，實施城建重點工程21個，城鄉面貌發生了較大變化。路網體系進一步完善。投資3.6億元，對沂河路東段、湖北路東段、通達南路中段、雙月湖路等9條道路進行了全面改造提升，整修道路47公里，并對部分路段實施了強弱電下地，安裝路燈1900余盞。新修了南環路二期、江傅路二期、祝丘路一期，新增通車里程35公里。投資3.5億元，對通達南路、羅程路等16條道路進行了綠化提升，特別是在時間緊、任務重的情況下，僅用18天就高標準完成了15公里沂河路的綠化、亮化改造提升，為全省城鎮化會議提供了高質量的現場，得到了市委、市政府的充分肯定。完成了陷泥河帶狀公園、青龍河帶狀公園、垂釣公園和鐵路沿線綜合整治，新建環衛設施45處，超額完成了2萬畝空閑地的綠化，綠化覆蓋率達到60%，人均公共綠地面積12.7平方米，為我市成功創建國家園林城市做出了積極貢獻。深入開展城鄉環境綜合整治，制定出臺了交通秩序、垃圾處理等政策措施，理順了體制機制，突出抓了主要道路、重點河道和街道駐地、重點社區村莊的整治，城鄉面貌明顯改觀。啟動了31個村莊民房整村改造，新建居民樓115棟、民房7000戶，改造危房800戶，農民住房條件逐步改善。

生態建設初見成效。深入開展“生態區建設年”活動，聘請專家對我區的生態環保工作進行了全面系統規劃，并以最大的決心全力組織實施，全年用于環保治理的投資達7億多元，其中財政投資近5億元。集中力量建設了區第一污水處理廠升級改造和中水回用、區第二污水處理廠、五里河污水處理廠等15項迎淮重點工程，并積極協調配合建設了市第二污水處理廠，新增配套管網49公里，日處理污水能力達到13.5萬噸。上述工程全部運營后，區內所有污水都能得到有效處理。開展了南涑河、陷泥河、五里河等重點河流綜合治理，清淤疏浚河道86公里，生態護岸13.08萬平方米，重點河流水質持續改善。加強了工業點源治理，大力開展企業風險評估隱患整治，拆除土小企業194家，治理隱患企業166家。加快了陶瓷行業水煤漿爐燃燒、焦化行業循環池等新技術的推廣應用，實現了重點企業廢水達標排放。進一步強化對企業的監管，開展全方位的巡查和即時監控，嚴厲打擊偷排偷倒廢水等違法行為，嚴肅查處了多起違法排污案件。狠抓了燃煤污染、工業窯爐粉塵污染、建筑工地揚塵污染的治理，二氧化硫排放量削減6%，可吸入顆粒物減少20%，大氣質量逐步好轉。

農村經濟繁榮發展。積極開展抗旱雙保，糧食總產量達到8.16萬噸，實現了豐產豐收。積極發展優質高效特色農業，加快推進農業規?；?、品牌化經營，有機稻米、有機草莓、有機蔬菜等優質農產品基地發展到2.2萬畝，新增花卉苗木1100畝，農民專業合作組織達到85家。畜禽存欄量穩步提高，標準化養殖小區發展到40個。高標準實施了小埠東灌區續建配套與末級渠系改造、5000畝中低產田改造和3萬畝土地整理等工程，恢復改善灌溉面積5.17萬畝，新增和補植完善農田林網3萬畝，農業生產綜合條件不斷改善。認真落實強農惠農政策，發放糧食直補、農資綜合、農機購置等各類補貼1663萬元，有效調動了農民的積極性，促進了農民增收。加快實施“萬村千鄉”市場工程，農村日用品連鎖店和農資便民店發展到217家，農村現代流通體系更加完善。

民生質量明顯改善。把改善民生放在更加突出的位置，千方百計為群眾辦實事、辦好事，一些事關群眾切身利益的問題得到較好解決，財政用于民生的支出達4.78億元，增長3.96%。10項為民工程全部完成。投資1.5億元，完成了城區供暖、城區排水和引自來水入區建設工程，從根本上解決了城區供暖和積水問題。教育事業均衡發展，教育教學質量不斷提高，被評為“山東省推進義務教育均衡發展工作先進區”。下大力氣開展了計劃生育清底子、掃尾子等專項活動，基層基礎工作更加扎實穩固，順利通過了省市全面考核檢查。公共衛生體系繼續完善，疾病防控能力明顯增強，手足口病和甲型H1N1流感得到有效控制。食品藥品綜合整治力度不斷加大，市場秩序有效改善。社會保險覆蓋面繼續擴大，各類社會保險參保人數達到22.93萬人，失地農民養老保險和新農合覆蓋面分別達到60%和99.7%。就業形勢保持穩定，新增就業4880人，轉移農村勞動力1.1萬人。文化體育設施進一步完善，新增全民健身場所36個。農村社區化水平穩步提高，被評為“山東省農村社區建設示范區”。全面加強社會治安綜合治理，平安羅莊建設水平明顯提高。認真落實安全生產政府監管和企業主體責任，狠抓安全隱患的排查整改，安全生產形勢持續穩定。

各位代表，去年是新世紀以來我區經濟發展最為困難的一年，在國內外經濟形勢異常復雜的情況下，取得這樣的成績極為不易。這些成績的取得，是區委正確領導、科學決策的結果，是區人大、區政協大力支持、有效監督的結果，是各級各部門開拓進取、扎實工作的結果，是全區人民和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向為全區經濟社會發展作出貢獻的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和全區人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題：受金融危機的影響，工業經濟回升的基礎還不穩固，保持經濟增長任務繁重；產業層次相對較低，結構調整和產業升級的任務艱巨；環境承載壓力較大，企業環境風險隱患還沒有徹底解決，節能減排和生態保護任重道遠；政府自身建設需要進一步加強，社會管理和公共服務能力有待提升等等。對這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、2010年政府工作的目標任務

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，做好今年的工作，對于進一步鞏固經濟回升向好勢頭、為實施“十二五”規劃奠定堅實的基礎具有十分重要的意義。今年政府工作總的指導思想是：以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實市委、市政府和區委的決策部署，以較快的發展速度、較高的發展質量為基本要求，以鞏固和提高“南工重地”為定位，大力開展“工業經濟提升年”和“特色服務業發展年”兩項主題活動，突出“招商引資、項目建設、環境保護、民生保障”四項工作重點，確保全區經濟增速和質量高于全市平均水平，工業經濟保持全市領先水平，努力把羅莊建設成為“新型工業區、特色商貿區、科技創新區、生態和諧區”。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地方生產總值達到233億元，增長16%；完成全社會固定資產投資104億元，增長30%；實現地方財政收入6.3億元，增長13%；實現社會消費品零售總額58億元，增長23%；農民人均純收入達到7200元，增長16%；萬元生產總值能耗下降6.14%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減6%和5%；城市化水平達到65%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在9.41‰以內。

圍繞實現上述目標，重點做好八個方面的工作：

（一）大力實施“工業強區”戰略，鞏固臨沂“南工重地”的主導地位。深入扎實開展“工業經濟提升年”活動，著力抓好項目建設，加快轉變發展方式，調整優化產業結構，全面推進新型工業化進程，進一步增創工業發展的新優勢。

抓好重點項目建設。加快推進華能2×35萬千瓦熱電聯產、羅欣藥業西廠區擴建及二期物流城、布魯斯達特種玻璃、久泰化工三期、華盛30萬臺園林機械等在建項目建設進度，確保年內投產達效。突出抓好臨鋼四期、鋼特精密軸承、凱迪乳制品、銀東鋁型材、博林不銹鋼等項目的協調推進，力爭盡快開工建設。全年爭取完成投資過10億元項目5個，過億元項目10個，以重點項目建設促進工業結構調整和產業優化升級。完善項目協調推進機制，繼續實行區級領導、部門包扶制度和定期調度、考核制度，明確責任分工，及時做好立項、規劃、環評等手續辦理，確保項目順利推進。加大項目爭取力度，搞好項目的策劃、包裝、申報和跟進，爭取更多的項目納入上級計劃盤子。

加快產業結構調整升級。把調結構作為轉變發展方式的關鍵，制定重點產業技術改造規劃，發揮技術改造專項資金的作用，引導企業加大技改投入。力爭全年完成技改投入50億元，發展市級以上技術中心6家，省級以上高新技術企業4—5家，爭創省級名牌產品和著名商標3個。改造提升傳統產業，以創建省級優質陶瓷基地為主線，加強優質陶瓷品牌的培育，做強做優陶瓷產業，爭取年內陶瓷產業產值過100億元。加快鋼鐵企業高爐壓差發電、余熱綜合利用等技術改造，開發高檔管材、鎳鐵合金等產品，延伸產業鏈條，實現產品升級轉型。實施焦化企業干熄焦技術改造，重點抓好煤氣、煤焦油等深加工，形成循環經濟產業鏈。壯大企業規模，組織開展爭創“工業50強”活動，重點在技改投入、技術創新、品牌培育等方面為企業搞好資金、信息等服務，促進企業規模擴張，力爭華盛江泉集團產值過200億元。繼續組織企業家赴清華、北大等知名院校培訓和外出參觀學習，進一步提高企業家素質。

加強園區平臺建設。把園區作為項目建設的第一平臺和重要載體，完善園區規劃和基礎設施配套，提升園區的規模和檔次。繼續做好羅莊工業園西擴工作，加快西部“六通一平”等基礎設施配套，提高園區吸納項目的能力。抓住我區被列為全市循環經濟試點縣區的機遇，盡快啟動南部循環經濟示范園區規劃建設，打造循環經濟項目集聚區。力爭現有項目分期分批向園區集中，新上項目全部落戶園區。

（二）立足特色優勢，加快繁榮發展服務業。深入開展“特色服務業發展年”活動，促進服務業拓展領域、擴大總量、提升層次、加快發展，努力建設臨沂城南“特色商貿區”。

大力發展商貿物流業。制定完善市場產業發展規劃，做大做強“三帶”規模，打造特色鮮明的城市名片。沂河路經濟帶，突出抓好房地產開發、汽車超市、陶瓷市場、花卉市場、糧油市場建設，加快構建高檔精品住宅區、現代商貿物流區，力爭汽貿城銷售收入突破100億元。通達南路經濟帶，重點發展高檔餐飲、商貿、物流等服務業，加快推進名嘉購物廣場、臨沂長途汽車站南站等項目，打造特色鮮明的“商貿一條街”。濱河片區經濟帶，重點發展休閑娛樂、旅游觀光、商貿居住等項目，打造生態宜居長廊、觀光旅游長廊。

穩步發展房地產業。堅持把房地產業作為促進經濟增長的重要產業來抓，對房產項目進行高起點規劃，高標準建設。認真落實有關促進房地產業健康發展的政策措施，加快推進沂河路、通達南路、東部濱河片區的鳳凰水城、青啤家園、華創·金桂園、東山小區、海納曦園、寶麗一號、金泉花園等一批房地產項目，促進房產業平穩健康發展。

積極發展文化旅游業。研究制定促進文化產業發展的政策措施，打造獨具特色的陶瓷文化、汽車文化和花卉文化，力爭文化產業增加值占全區生產總值的比重達到6%。加快寶泉寺公園、盛能游樂園等景點的深度開發和提升，打造羅莊旅游亮點。大力發展金融保險、中介服務、信息咨詢、電子商務等新興服務業，增強區域經濟發展活力。

（三）全面加強城鄉建設管理，著力改善城鄉環境。按照“拉開框架、完善功能、打造亮點、提升品位”的思路，加快推進新型城鎮化進程，不斷提高城鄉規劃建設管理水平。

繼續完善城鄉規劃。以規劃引領城鄉建設，按照“高起點、有特色、重實用”的理念，加強全區空間發展戰略研究，科學規劃功能分區，優化空間布局。加快編制道路交通、園林綠化、市政設施等專項規劃，完善濱河片區、沂河路、通達南路、羅程路、湖北路、南環路、206國道等重點區域和重點路段控制性詳細規劃，重點搞好4個街道駐地規劃、30個中心村和35個整村改造規劃的編制和實施，提高規劃的覆蓋面。嚴格規劃管理，嚴查違法建設行為，切實維護規劃的嚴肅性。

加強基礎設施和公共服務設施建設。繼續完善路網體系。改造提升臨冊路、羅七路和俄黃路，完成濱河路二期和祝丘路二期建設，全年新建、改造道路34公里。支持配合臨棗高速公路建設，確保優良的施工環境。抓好南環路東段、湖北路東段等重點路段的綠化提升，新增綠地65萬平方米。實施公共事業延伸工程，加快東部濱河片區供暖、供氣、供水等設施配套。穩妥推行市場化運作，引導和帶動社會資金投向城市建設，多渠道籌集建設資金，全方位提高城鎮化發展水平。

深入開展城鄉環境綜合整治和農村住房建設。以城鄉環境綜合整治為抓手，突出抓好206國道、通達南路、羅程路、南環路等主要道路以及中心城區、街道駐地、重點村居等部位的綜合整治，并逐步向外拓展，努力提高村居硬化、凈化、綠化、美化、亮化“五化”水平。加強園林綠化、城鄉道路、市政設施的維護管理，狠抓交通秩序整治，強化城管執法，不斷提高城鄉管理水平。扎實推進農村住房建設和危房改造，加快35個村居的整體改造步伐，新建居民樓231棟。繼續加強農村基礎設施建設，不斷完善水、電、路、通訊等設施配套，推動公共服務設施向農村延伸。

（四）努力擴大對外開放，切實提高招商成效。把對外開放作為促增長的主動力，加大招商力度，創新招商方式，強化招商選資，努力實現招商引資數量、質量、效益同步提升。

強力推進招商引資。把招商引資作為一把手工程，加大考核獎懲力度，明確任務、明確職責、壓力到位。不斷完善招商引資政策，著力營造良好的招商引資環境。突出產業招商，立足產業優勢，重點圍繞不銹鋼、鋁型材、機械鑄造等產業，引進科技含量高、投資強度高、項目產出高和輻射帶動能力強的產業鏈項目，大力引進和發展節能環保、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業，以增量促進存量的調整優化。創新招商方式，采取以企招商、小分隊招商、網上招商、代理招商等招商方式，促進粗放型招商向專業招商、高層次招商轉變。力爭年內完成招商引資36億元，引進過億元項目10個以上，過10億元項目2個以上。

努力提升外經外貿水平。創新利用外資方式，著重在企業上市融資、股權并購、利潤轉投資等方面做文章，拓寬利用外資渠道，實際利用境外資金7000萬美元。扎實做好優勢企業上市培育，推動具備條件的企業加快上市步伐，力爭1—2家企業上市。認真落實出口退稅、參展補貼、出口信用保險等政策，扶持優勢企業、出口大戶、重點產品擴大出口，促進出口穩步回升。年內實現進出口總額6.6億美元以上，其中出口突破2億美元。積極促動企業“走出去”，擴大境外投資，拓展發展空間，年內完成境外投資5000萬美元。

（五）轉變發展方式，提高生態環境質量。把節能減排作為轉方式、調結構的中心環節，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，不斷提升可持續發展水平。

狠抓節能降耗。加強源頭控制，認真落實節能評估和新增能耗等量淘汰制度，堅決淘汰落后產能。突出抓好62家重點用能企業的監測監控，加快鋼鐵、焦化企業的余熱、煤氣收集等節能新技術的推廣應用，降低能源消耗，提高企業的綜合經濟效益。大力發展循環經濟，開展低碳經濟試點，拉長羅莊工業園、華盛江泉工業園產業鏈條，抓好盛能集團等9家省市級循環經濟試點企業的提升，提高資源能源綜合利用水平。

強化環境保護。堅持“高點定位、突出亮點”，扎實做好迎淮檢查工作，全面完成迎淮水污染治理任務。突出抓好污水處理項目的運營和管理，實現區內污水全收集、全處理。繼續深化企業環境風險隱患整治，嚴格落實管控責任制和責任追究制，加大巡查力度，加強在線實時監控，依法嚴懲超標排放企業，確保斷面水質穩定達標。全面治理大氣污染，重點抓好污染企業袋式除塵、脫硫除塵等治污設施的安裝運行和監管，對不能達標排放的企業，依法實行停產整治，切實改善大氣質量。

嚴格土地管理。認真做好土地利用總體規劃修編工作，最大限度地爭取用地指標，保證重點項目用地需求。鼓勵企業通過兼并、收購、重組等方式，盤活存量閑置、低效土地，促進土地節約集約利用。將土地增減掛鉤與土地整理、農村住房改造相結合，加大工作力度，增加土地指標，保障經濟發展。進一步加強土地管理，嚴厲打擊違法占地，規范土地市場秩序。

（六）堅持城鄉統籌，發展壯大農業和農村經濟

努力拓寬農民增收渠道。穩定糧食種植面積，大力發展特色高效優質農業，加快優質農產品品牌培育和無公害農產品認證，提高農產品集約化、標準化和品牌化水平。爭取3年內優質農產品基地發展到4萬畝，年內認證無公害農產品2個。繼續抓好標準化養殖小區建設，新增小區14個。加大農業龍頭企業培育力度，扶持發展農民專業合作經濟組織，增強輻射帶動能力。年內新增4家市級以上農業龍頭企業和4家農民專業合作社。

改善農村生產生活條件。高標準抓好小埠東灌區續建配套與節水改造、高都6000畝農業綜合開發等工程，新增、改善灌溉面積1.8萬畝，提高農業綜合生產能力。積極推進集體林權制度改革，努力建設生態林場，新造林7000畝以上，補植完善農田林網2.3萬畝，鞏固擴大綠化成果。

認真落實支農惠農政策。不折不扣地執行糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等強農惠農政策，真正做到該給的利益給足、該搞的服務搞好。加大“陽光工程”和新型農民科技培訓力度，年內培訓農村勞動力3000人，轉移農村勞動力6000人。深入實施“萬村千鄉”市場工程，健全農村流通服務網絡，擴大農村消費市場，力爭農村商品配送率達到60%以上。

（七）抓好財稅金融工作，保障經濟社會發展

依法加強稅收征管。繼續完善稅源控管體系，全力抓好稅收征管方式改革，積極推行稅務公開、陽光稅賦。扎實開展稅務稽查活動，加強非稅收入管理，強化社會綜合治稅，依法嚴厲打擊偷逃騙稅行為，努力做到應收盡收。進一步完善稅收增收激勵措施，充分調動各方面組織收入的積極性。加快推進企業二三產業分離，大幅提升第三產業稅收比重，優化稅收結構，壯大地方財力。

不斷優化支出結構。堅持突出重點、有保有壓，嚴格財政預算管理，大力壓縮公用經費和一般性開支，努力降低行政成本。進一步深化部門預算、國庫集中支付、資金評審等制度改革，加強審計監督，提高財政資金使用效益。

努力改進金融服務。進一步深化銀政企合作，引導金融機構創新信貸產品，疏通貸款渠道，加大信貸投放力度，全年信貸投放總量達到150億元以上。實施江泉小額貸款公司二次注資，力爭列為全省首批村鎮銀行。擴大企業信用擔保中心和企業還貸周轉金業務規模，繼續推行動產抵押、股權質押等服務措施，為經濟發展融通更多的資金。

（八）著力改善民生，切實維護社會和諧穩定

統籌發展社會各項事業。堅持優先發展教育事業，努力提高教育教學質量，推動基礎教育均衡發展。以創建國家衛生城市為抓手，深入開展愛國衛生運動。扎實推進醫藥衛生體制改革，加強衛生監管體系和疾病預防控制體系建設，改造提升街道衛生院和村級衛生服務站。進一步抓好新型農村合作醫療工作，籌資標準由每人每年100元提高到120元。進一步強化計劃生育基層基礎，提升管理水平，下決心解決薄弱環節，穩定低生育水平。加強食品藥品安全監管，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。重點完善街村基層文化場所，積極開展全民健身運動，新建37處全民健身工程，繁榮群眾文化體育生活。認真做好第六次人口普查，為經濟社會發展提供科學真實的依據。

穩步提升社會保障水平。繼續擴大城鎮職工和城鎮居民社會保險覆蓋面，加大各類保險費征繳力度。認真落實新型農村養老保險政策，積極爭取納入全省試點。進一步提高城鄉居民最低生活保障標準，農村低保標準由每人每年1000元提高到1200元。積極發展社會慈善事業，新建、擴建3處街道敬老院，農村五保戶集中供養率達到70%以上。

全力維護社會和諧穩定。扎實開展“安全生產基層基礎年”活動，認真落實部門、街道和企業的安全生產責任，積極推行高危行業安全生產責任保險，突出抓好重點行業、企業的安全隱患治理，防止各類責任事故發生。深入推進“平安羅莊”建設，全面加強社會治安綜合治理，加快村級調解工作室建設，不斷完善大調解工作機制，確保群眾的合理訴求得到及時有效解決。強化基層政權建設，認真組織好村委會換屆選舉工作。

各位代表！保障和改善民生是政府的重要職責，我們將繼續把民生作為工作的出發點和落腳點，集中財力向民生傾斜，盡最大努力改善民生，做到真心關注、真正落實、真見成效！

2010年，區政府在推動各項工作全面落實的同時，本著抓重點、促全面的原則，重點實施10件為民工程：

1、206國道、通達南路改造提升工程。投資1.8億元，對26.5公里的206國道、通達南路實施綠化、亮化、排水等基礎設施配套和沿途建筑物立面改造，提升道路功能，繁榮路域經濟。

2、臨冊路、羅七路和俄黃路改造工程。投資1.4億元，改造道路28.8公里，方便群眾出行，促進經濟發展。

3、濱河路和祝丘路二期建設工程。投資3900萬元，建設5.7公里的濱河路和3公里的祝丘路二期工程，實現濱河路羅莊段全線貫通，加快濱河片區開發進程。

4、湖北路東段改造提升工程。投資1.1億元，改造提升6.1公里的湖北路東段，加快城區與濱河片區的對接融合。

5、環境質量改善工程。抓好污水處理廠的規范運營和企業點源監管，確保出境斷面水質穩定達標；全面加強大氣污染治理，力促大氣質量得到明顯改善。

6、南涑河、陷泥河綜合整治工程。實施南涑河、陷泥河二期綜合整治工程，提升流域生態質量，改善沿途群眾生產生活環境。

7、農村住房建設和危房改造工程。繼續抓好35個村居民房整體改造，新建民房7000戶，改造危房800戶，進一步改善農民居住條件，改觀農村面貌。

8、中小學校舍安全工程。投資3200萬元，改造中小學校舍3.7萬平方米，改善辦學條件，促進教育均衡發展。

9、社會保障工程。啟動實施新型農村養老保險，力爭60歲以上的農村老人全部享受每人每月55元的基礎養老金。推行農村干部養老保險，調動農村干部積極性。

10、南部循環經濟示范園區規劃建設工程。規劃啟動南部循環經濟示范園區建設，大力發展循環經濟項目，促進產業結構優化升級。

三、加強政府自身建設

面對復雜的經濟形勢和更加繁重的工作任務，我們將把思想進一步統一到市委、市政府和區委的決策部署上來，進一步強化公仆意識、責任意識和爭先意識，鼓實干之勁，盡為民之責，不斷提高政府行政能力和水平。

堅持勤政為民，建設服務政府。積極穩妥推進政府機構改革，強化公共服務職能。增強執政為民意識，堅持把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點向民生傾斜，認真解決與群眾密切相關的養老、住房、上學、就醫、治安等問題，千方百計把群眾最關心、最需要和最能促進發展的事情辦實、辦好。進一步

精簡審批事項，規范審批行為，搞好建設工程招投標和政府采購的整合，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，提升行政效能。

堅持轉變作風，建設務實政府。繼續扎實開展“提高行政效能、優化發展環境”活動，完善“立說立行、馬上就辦”的工作機制，提高機關工作效率。大力推行電子政務，下決心精簡會議和文件。大興調查研究之風，深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民。堅持求真務實、真抓實干，用心謀事、勤勉干事，凡是向群眾承諾的事項，一抓到底，抓出成效，以實干聚民心，以實效促發展。建立績效量化考核責任制，實行行政問責，強化政務督查，確保各項工作落到實處。

堅持依法行政，建設法治政府。全面落實《依法行政實施綱要》和《省政府關于進一步加強市縣依法行政工作的實施意見》，嚴格按照法定權限和程序履行職責。擴大政務公開范圍，公開辦事流程，公開行政執法和決策過程，提高政府工作的透明度。完善重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，使政府決策更加科學、合理，更加順民心、合民意。堅持向人大報告工作和向政協通報情況制度，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會的輿論監督。切實加強對政府工作人員的培訓和教育，提高依法行政能力。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。深化節約型機關創建活動，倡導勤儉節約，反對奢侈浪費，降低行政成本。認真落實黨風廉政建設責任制，落實領導干部經濟責任審計、重大事項報告、述職述廉等制度，加強對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計和監察。堅決糾正部門和行業不正之風，加強行政效能監察，促進政府機關和工作人員廉潔高效行政，樹立和維護政府的良好形象。

各位代表！做好今年的工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的大力支持下，緊緊依靠全區人民，堅定信心，開拓進取，凝心聚力，扎實工作，為把羅莊建設成為“新型工業區、特色商貿區、科技創新區、生態和諧區”而努力奮斗！

羅莊區十七屆人大三次會議秘書處 2010年1月13日印