羅政辦發〔2019〕24號

各街道辦事處、鎮政府，區政府各部門，市駐羅莊各單位，區直各事業單位：

為認真貫徹落實黨的十九大和中央、省、市農村工作會議精神，創新財政金融協同支農方式，建立健全農業信貸擔保體系，促進農業持續健康發展，現就聯合省農業發展信貸擔保有限責任公司（以下簡稱“省農擔公司”）在全區開展農業信貸擔保工作，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省市農村工作會議精神，以服務“三農”為宗旨，以創建政銀擔合作機制為依托，加快建立健全農業信貸擔保體系，撬動更多金融資本投向農業農村，切實放大財政金融協同支農效應，打破制約農業發展的資金瓶頸，為實施鄉村振興戰略提供有力保障。

（二）基本原則。堅持政府主導，充分發揮政府統籌協調、政策引導、考核監督的作用，通過政銀擔協同發力，推動更多金融資本投向農業農村。堅持專注農業，專注于支持農業適度規模經營和現代農業，為農、惠農、富農、不離農，促進農村一二三產業融合發展。堅持市場運作，政策性農業信貸擔保機構實行市場化、專業化運作，建立健全風險防控體系，實現可持續發展。堅持合作共贏，通過政銀擔合作，形成財政金融協同支持農業農村發展格局，實現經營主體、合作金融機構、擔保公司與政府的多方共贏。

（三）總體目標。加強組織領導，健全工作機制，強化政策支持，為多種形式農業適度規模經營主體提供信貸擔保服務，在全區形成有活力、可持續、全覆蓋的農業信貸擔保服務體系，切實解決現代農業發展中的“融資難、融資貴”的問題。

二、明確“魯擔惠農貸”政策內容

“魯擔惠農貸”是省農擔公司根據中央和省有關政策要求，結合山東實際，按照“專注農業、信用第一、讓利于農、便利高效”的原則，會同有關金融機構聯合創建的政策性農業信貸擔保品牌。具體政策要求如下：

（一）服務范圍和對象。

1、服務范圍。限定為糧食生產、畜牧水產養殖、菜果茶等農林優勢特色產業，農資、農機、農技等農業社會化服務，農田基礎設施以及與農業生產直接相關的一二三產業融合發展項目，家庭休閑農業、觀光農業等農村新業態。

2、服務對象。聚焦家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體，以及國有農場中符合條件的農業適度規模經營主體。擇優支持輻射面廣、帶動力強、與農戶利益緊密聯系的農業產業化龍頭企業。

（二）額度、期限和費（利）率。

1、擔保額度。家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等經營主體，以及國有農場中符合條件的經營主體，單戶在保余額控制在10—200萬元之間。大規模農業機械化作業的經營主體可適當放寬限額，但最高不超過300萬元。農業產業化龍頭企業，以及實施農田基礎設施建設等提高糧食生產能力的項目，單個經營主體在保余額不超過1000萬元。

2、期限。根據貸款申請人生產周期和現金流情況確定貸款擔保期限，一般為1-3年。對于回收期較長的種植、養殖業，以及農田基礎設施建設、大型農業機具購置等項目，可適當延長貸款和擔保期限。

3、貸款利率和擔保費率。合作金融機構貸款執行優惠利率，經營主體實際承擔的利率一般不超過基準利率上浮30%。擔保費率實行差異化政策，對糧食適度規模經營主體擔保費率不超過1%，對其他符合條件的經營主體不超過1.5%（符合條件的扶貧項目不超過1%），農業產業化龍頭企業不超過2%。除貸款利息、擔保費（或保證保險費）外，不再向借款人收取保證金和其他不合理費用。

三、扎實推進農業信貸擔保工作

（一）全面動員部署。有關部門、各街鎮要把推進農業信貸擔保工作作為實施鄉村振興戰略的重要舉措，區政府召開由財政、農業、金融等部門、街鎮政府及經管站、財政所和經營主體代表參加的動員部署會議，就推進農業信貸擔保工作進行動員部署，明確工作的方法、步驟、目標任務和責任分工，精心組織，周密部署，扎實做好相關工作。

（二）開展建檔立卡。通過調查摸底、信息核實、信息公示，詳細掌握經營主體的生產經營、家庭、信用等基礎信息，對經營主體全面建檔立卡，做到“一戶一檔、實時更新、長期存續、多元利用”。各街鎮要在8月底前全面完成建檔立卡工作，實現擔保業務落地。

（三）組織項目推薦。各街鎮要加強對經營主體申報資格的審核把關，把優質項目推薦給省農擔公司和合作金融機構。有關金融、擔保機構要牢固樹立風險防范意識，從信息資料、主體身份、借款用途、經營情況等方面嚴把準入審核關，確保貸款“放得出、用得好、有效益、收得回”。對發現審核不認真、把關不嚴的，按規定嚴肅追究相關人員責任。

（四）加強經營主體培育。各級各部門要加強與農業科研院所、高等院校合作，建立農業專家庫，對經營主體提供個性化指導。加強新型農民培訓，定期舉辦培訓活動，講解農業政策，推廣科學技術，不斷提升經營主體適應市場、科學管理的能力。加強財務咨詢服務，通過推動代理記賬和財務咨詢，提升經營主體規范化管理水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立農業信貸擔保工作推進領導小組，統籌協調、指導全區農業信貸擔保工作，對涉及農業信貸擔保的重大事項、重要政策進行決策，聯合省農擔公司向各街鎮下達工作任務并組織開展考核。各街鎮要參照區里做法成立工作推進領導小組，牽頭抓總，統籌推進本街鎮農業信貸擔保工作。

（二）加強監督考核。區農業信貸擔保工作推進領導小組根據上級要求，從機構建設、業務規模、風險控制等方面，定期對各街鎮農業信貸擔保工作情況進行考核，對先進街鎮進行表彰，考核結果與區財政對下支農轉移支付掛鉤。對工作力度不大、進展緩慢的，依法依規嚴肅問責。

（三）加強政策支持。財政部門要建立農業信貸擔保風險補償機制，對政策性擔保業務由省農擔公司、區財政和金融機構按照6：2：2的比例實行風險分擔。對于合作支農力度較大的金融機構和街鎮、村居等基層組織，市區財政可以給予適當獎補。根據實際情況，按照中央和省有關貼息政策要求，對政策性擔保貸款項目給予一定貼息。

（四）加強政策宣傳。各級各部門各單位要多形式、多渠道開展“魯擔惠農貸”宣傳活動，讓廣大經營主體了解政策內容，熟悉業務流程，用足用好農業信貸擔保政策。同時要積極引導廣大經營主體樹立“失信寸步難行”理念，強化“監督失信人員就是維護自身利益”的意識，共同維護良好的信用環境。

附件：1、羅莊區農業信貸擔保工作推進領導小組成員名單

　　　2、羅莊區農業信貸擔保工作推進領導小組辦公室職責

羅莊區人民政府辦公室

2019年7月5日

附件1：

羅莊區農業信貸擔保工作推進領導小組成員名單

組　長：彭　波 區委副書記、區長

副組長：王暉青 區政府副區長

　　　　張其偉 區政府副區長、區財政局局長

成　員：杜 偉 區政府辦公室副主任（正科級）

　　　　密士寧 區新聞宣傳中心主任

　　　　陸　軍 區法院黨組成員、執行局局長

　　　　劉克區 區發改局局長

　　　　劉夫慶 區工信局局長

　　　　何福華 區司法局局長

　　　　王瀟然 區財政局主任科員

　　　　沈　鵬 區財政局副局長

　　　　楊鳳強 區自然資源局局長

　　　　仲啟明 區水務局局長

　　　　范金華 區農業農村局局長

　　　　孫運璽 區審計局局長

　　　　顧　偉 區市場監管局局長

　　　　袁崇榮 區金融監管局黨組書記

　　　　張蘭昕 區供銷合作社理事會主任

　　　　凌　磊 區林業發展中心主任

　　　　黃克樂 區農業機械發展促進中心主任

　　　　劉江樹 區畜牧發展促進中心主任

　　　　李啟飛 區扶貧辦主任

　　　　劉　強 羅莊公安分局指揮中心主任

　　　　徐勤旭 中國農業銀行羅莊區支行行長

　　　　李永森 羅莊農村商業銀行董事長

　　　　孫之祥 中國郵政儲蓄銀行臨沂羅莊支行行長

領導小組下設辦公室，辦公室設在區財政局，張其偉同志兼任辦公室主任，杜偉、范金華、袁崇榮、沈鵬同志兼任副主任，沈鵬同志具體負責辦公室日常工作。領導小組辦公室與省農擔公司駐羅莊辦事處合署辦公，沈鵬同志兼任辦事處主任。

附件2：

羅莊區農業信貸擔保工作推進領導小組辦公室職責

羅莊區農業信貸擔保工作推進領導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）在區農業信貸擔保工作推進領導小組（以下簡稱“領導小組”）領導下開展工作，負責處理領導小組日常事務和全區農業信貸擔保組織協調工作，牽頭擬定農業信貸擔保支持政策，具體抓好對下業務指導和考核工作。主要職責如下：

（一）負責擬定全區農業信貸擔保工作方案，報經領導小組審定后，抓好組織落實工作；

（二）牽頭擬定農業信貸擔保工作相關政策，報經領導小組審定后，抓好督促落實工作；

（三）負責建立與轄區內金融機構協調合作機制；

（四）負責協調督導農業適度規模經營主體建檔立卡工作;

（五）負責依據上級下達的工作任務，擬定全區農業信貸擔保年度工作計劃，報經領導小組審定后，抓好任務分解和督促落實工作；

（六）負責擬定街鎮農業信貸擔保工作考核辦法并組織開展考核工作；

（七）負責對上報的項目進行初步審核，將符合條件項目向省農擔公司進行推薦；

（八）負責協調有關部門會同省農擔公司和合作銀行進行追償；

（九）負責區級“魯擔惠農貸”風險補償基金的管理和監督，按規定對省農擔公司發生的代償進行補償；

（十）負責協助省農擔公司對新型農業經營主體進行培訓；

（十一）負責協調有關部門加強鄉村誠信建設，打擊惡意欺詐、逃廢債務等失信行為；

（十二）負責領導小組安排的其他工作。