羅政辦發〔2019〕29號

各街道辦事處、鎮政府，區政府有關部門，市駐羅莊有關單位，區直有關事業單位：

　　《羅莊區全領域無差別“一窗受理”改革實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

羅莊區人民政府辦公室

2019年8月8日

羅莊區全領域無差別“一窗受理”改革實施方案

根據省政府《關于印發<開展全領域無差別“一窗受理”改革試點工作的方案>的通知》和市局《關于開展臨沂市全領域無差別“一窗受理”改革試點工作的通知》文件要求，為全面推進我區行政政務服務中心窗口全領域無差別“一窗受理”，力爭實現“一窗通辦”，結合我區實際，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的目標，以建設智慧民生服務中心為載體，以全面推進政務服務全領域無差別“一窗受理”為突破，建設群眾滿意型政府。

二、工作目標

依托實體服務大廳，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的改革理念，打造政務服務事項“一窗受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋”的閉環管理系統，促進政務服務流程全面優化、服務效率大幅提升，實現群眾和企業到政府辦事“進一個門、取一個號、跑一個窗、辦所有事”，線上線下合力實現“最多跑一次”。

三、基本原則

（一）需求導向原則。以滿足群眾和企業辦事需要、改善群眾和企業辦事體驗為出發點和落腳點，將政務服務全領域無差別“一窗受理”作為加快實現“最多跑一次”改革目標的有效途徑和重要載體，著力推進改革創新，不斷提升群眾辦事便捷度和滿意率。

（二）應納盡納原則。圍繞群眾和企業到政府辦事“一站式”服務的目標，進一步推進各類政務服務事項向政務服務中心集中進駐；圍繞構建銜接有序、協同聯動、便捷高效的政務服務體系的目標，著力推進進駐政務服務中心的事項向綜合受理窗口集中，切實破解群眾和企業到政府辦事“來回跑、多頭跑”難題。

（三）分類整合原則。按照全領域無差別“一窗受理”改革要求，穩步推進群眾和企業到政府辦事事項的分類整合和綜合受理窗口的分類設置，著力增強辦理事項分類和綜合窗口布局的系統性、科學性、協調性。

（四）探索創新原則。聚焦政務服務提質增效，重點在辦理條件標準化、申報材料簡化、辦理流程優化、業務平臺互聯、政務數據共享、后臺辦理和前臺受理人員合理配置等方面加強探索創新，努力打造符合我區實際，精簡、便民、高效的政務服務新模式。

四、主要任務

（一）深化政務服務標準化建設。

全面梳理、鑒別群眾和企業到政府辦事事項范圍，形成羅莊區群眾和企業到政府辦事事項清單，全面厘清政府部門及其所屬事業單位在行使職權過程中要求辦事群眾和企業提供的各類證明材料，按照《臨沂市政務服務事項“一次辦好”標準化指引（試行）》的要求，制定公布標準化規范化的辦事指南，為群眾和企業辦事提供明確清晰的指引。重點推動“減證便民”專項行動，按照“兩級十同”的要求，徹底取消不必要的申報材料、“奇葩證明”，消除“XXX等材料”、“法律法規規定的其他材料”等模糊性表述和兜底條款，規范申請主體、辦理條件、申報材料、辦理流程、辦理時限等要素。突出“用戶”導向，著力在減材料、減流程上發力，盡可能推廣“一證辦”模式，最大限度地精簡和優化各類證明材料，形成各部門需要辦事群眾和企業提供的證明目錄，建立一體化的辦事規范和辦理流程，實現無縫對接，全領域無差別“一窗受理”。（牽頭單位：區行政審批局，責任單位：各有關單位；完成時限：2019年9月底前）

（二）整合窗口受理無差別。

整合辦事大廳、各窗口取號和預約系統，開發統一無聲取號系統，由咨詢引導群眾和企業通過身份認證取號，憑取得的辦事序號直接到相關窗口辦理。依托區級審批系統平臺，按線上線下全面統一的要求，建設區級“一窗受理”綜合受理和申辦流轉系統。根據承載能力，全領域無差別“一窗受理”按分板塊、分領域模式設置。鞏固提升市場準入、不動產交易登記、公積金服務窗口，優化完善項目建設、社會事務、涉農事務、社保醫保綜合窗口。

（1）項目建設綜合窗口。主要辦理政府和企業投資建設項目立項審批、施工許可、竣工驗收等相關政務服務事項，并根據項目實際和企業需求提供幫辦代辦服務。（牽頭單位：區行政審批局，責任單位：各相關單位；完成時間：2019年9月底）

（2）市場準入綜合窗口。主要辦理商事主體的設立、變更或終止商事主體資格相關的政務服務事項，落實涉企證照改革措施。（牽頭單位：區行政審批局；責任單位：各有關單位；完成時間：2019年9月底）

（3）社會事務綜合窗口。負責教育體育、人力資源和社會保障、衛生健康、民政、財政、司法、文化旅游、綜合行政執法等社會領域的相關工作。（牽頭單位：區行政審批局，責任單位：各有關單位；完成時限：2019年9月底）

（4）涉農事務綜合窗口。主要負責農業、林業、畜牧、農機、漁業、糧食等涉農領域的相關工作。（牽頭單位：區行政審批局，責任單位：各有關單位；完成時限：2019年9月底）

（5）不動產交易登記綜合窗口。主要辦理房屋交易、不動產登記、稅費繳納等相關業務。（牽頭單位：區自然資源局；配合單位:區住房保障中心、區稅務局；責任時間：2019年9月底）

（6）住房公積金綜合窗口。主要辦理住房公積金相關業務。（牽頭單位：區公積金分中心；責任時間：2019年9月底）

（7）社保醫保綜合窗口。主要負責居民、企業社保、醫保等相關業務。（牽頭單位：區人社局、區醫保局，責任單位：各有關單位；完成時限：2019年9月底）

（三）推進線上線下受理無差別。加快實施“一網通辦”。深入推進“互聯網+政務服務”，不斷完善羅莊區政務服務網要素標準化建設，使更多的事項在網上辦理，大力推進數據中心、電子證照庫建設，加快跨部門跨領域網絡互聯互通，實現數據共享，協同服務，切實做到政務服務“一網通辦”。對網辦事項實行電子監察管理，采取黃燈預警、紅燈警示、督查督辦、通報約談、績效考核、責任追究等方式，確保各類政務服務事項及時辦理。建立完善自助服務區，配備24小時自助服務設備，為企業群眾提供多功能、全天候、“不打烊”自助服務。（牽頭單位：區行政審批局，區大數據局，責任單位：各有關單位；完成時限：2019年9月底）

（四）推進沂蒙紅色幫辦代辦服務網絡建設。實現區街鎮社區（村）三級幫辦代辦服務全覆蓋，打造一支以黨建為統領、以沂蒙精神傳基因、以紅色文化鑄靈魂、以黨員做先鋒的“沂蒙紅色幫辦代辦員隊伍”，以昂揚的風貌、熱情的態度、務實的作風、專業的水平、高效的行動，為企業和群眾提供“店小二式的服務”。重點為申請人提供投資項目和市場準入等審批咨詢、指導和幫辦代辦服務，幫助企業了解審批要求，提供相關申請材料清單，提高申報通過率，更好更快服務企業和群眾。（牽頭單位：區行政審批局，責任單位：各有關單位；完成時限：2019年9月底）

（五）建設一流全科受理團隊。強化窗口人員業務培訓，中心各辦理區要結合各自特點，制定培訓方案，明確培訓重點、時間節點、責任人員，合理安排培訓時間，通過專家授課、專題講座、業務交流、互學互看等方式開展培訓，做到培訓制度化、經常化、規范化，進一步提高窗口人員業務水平；聘請各部門業務骨干、各行各業專家為培訓導師，推動建立相對穩定的全區綜合受理培訓專家庫，為打造“全科”受理人才，推進全區開展綜合受理，提供優質專業的各項培訓服務。（牽頭單位：區行政審批局，責任單位：各有關單位；完成時限：2019年9月底）

五、組織保障

（一）加強組織領導。全領域無差別“一窗受理”作為今年深化“一次辦好”改革的一項重要工作，省市將于下半年對各地落實情況進行督查。各單位要加強統籌協調，切實負起責任，密切配合，確保全領域無差別“一窗受理”工作取得實效。

（二）加強溝通協調。全領域無差別“一窗受理”政府服務模式改革涉及面廣、創新性強、工作難度大，需要各部門解放思想、大膽創新，更需要大家密切溝通、通力協作。要定期召開工作例會，通報分析各項任務推進落實情況，研究解決改革中遇到的困難和問題，進行情況通報和經驗交流。各業務部門要加強問題研究，積極爭取上級部門支持指導，主動解決影響改革推進的矛盾問題。

（三）加強監督考核。要將全領域無差別“一窗受理”政府服務模式改革工作列入全區重點督查督辦事項，定期或不定期通報督查進展情況，對組織不力、動作遲緩、工作落實不到位的要通報批評，通報批評兩次以上的提請區督委辦進行問責。

（四）加強配套保障。全領域無差別“一窗受理”政府服務模式改革工作涉及部門職能結構重組、人力資源整合、業務模式轉型等，要在人、財、物、技術等加大資源投入，抽調業務骨干攻堅克難，切實保障必要的經費投入，確保各項工作順利推進。