羅政辦發(fā)〔2019〕38號

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關(guān)部門，市駐羅莊有關(guān)單位，區(qū)直有關(guān)事業(yè)單位，羅莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：

《羅莊區(qū)推動鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

羅莊區(qū)人民政府辦公室

2019年9月17日

羅莊區(qū)推動鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為促進(jìn)全區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提高企業(yè)污染防治水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序、綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策要求，按照各級大氣污染防治攻堅(jiān)行動方案及“四減四增”三年行動方案等文件精神，結(jié)合全區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)國家、省、市關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等一系列重要決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，統(tǒng)籌謀劃，分類施策，從能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)、手續(xù)六個(gè)方面入手，按照“關(guān)閉取締一批、改造提升一批、退城入園一批、協(xié)作配套一批”的總體思路，大力推動鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

二、基本原則

（一）集聚化。在南環(huán)路以南，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)羅莊區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)園，完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，嚴(yán)把“空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入”三個(gè)關(guān)口，明確能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)、手續(xù)六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，所有新、擴(kuò)建項(xiàng)目必須入園發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（二）減量化。依法取締沒有相關(guān)手續(xù)、無治理措施、不符合相關(guān)法律法規(guī)的散亂污鑄造企業(yè)。依法關(guān)閉威脅飲用水水源安全、居民健康和位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)。依法搬遷不符合相關(guān)規(guī)劃，不能滿足防護(hù)距離要求的企業(yè)。逐步淘汰國家、省、市明文規(guī)定的限制類鑄造產(chǎn)能，清退淘汰類產(chǎn)品、工藝、設(shè)備，有序關(guān)停整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)，騰出資源，支持鼓勵類產(chǎn)品、工藝項(xiàng)目發(fā)展。全區(qū)嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能，園區(qū)外一律不得新、擴(kuò)建鑄造項(xiàng)目，對園區(qū)外確有必要改建的項(xiàng)目及園區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建項(xiàng)目必須實(shí)施等量或減量置換。

（三）高端化。對手續(xù)較為齊全，有轉(zhuǎn)型升級能力，產(chǎn)品具有特色優(yōu)勢的企業(yè)，支持其對標(biāo)自動化、智能化、綠色化改進(jìn)熔煉、造型、砂處理和清理等生產(chǎn)工藝，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)高端精密鑄件。對制造能力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率較高的鑄造企業(yè)，鼓勵應(yīng)用ERP、MES、PLM、CAD等信息化系統(tǒng)，采用自動化鑄造設(shè)備、廢砂再生、高效節(jié)能熔煉設(shè)備、鑄造3D打印設(shè)備等領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備，攻關(guān)高端裝備制造業(yè)關(guān)鍵鑄件核心鑄造技術(shù)，在材料、生產(chǎn)、工藝質(zhì)量檢驗(yàn)及修復(fù)、節(jié)能減排及資源再生循環(huán)利用、工程模擬及信息化、智能制造等方面開展一批關(guān)鍵共性鑄造技術(shù)研究，生產(chǎn)附加值高的關(guān)鍵鑄件。

（四）綠色化。推進(jìn)綠色鑄造貫穿于鑄造設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)周期中，從源頭開始節(jié)能減排，做到減量化、再循環(huán)、再利用，使鑄造全過程實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的負(fù)面影響最小，資源利用效率最高。

三、工作目標(biāo)

結(jié)合中鑄協(xié)2019年9月11日發(fā)布的《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》（T/CFA0310021-2019）標(biāo)準(zhǔn)要求，通過“關(guān)閉取締一批、改造提升一批、退城入園一批、協(xié)作配套一批”，倒逼企業(yè)實(shí)施“五比”（比裝備、比產(chǎn)品、比貢獻(xiàn)、比環(huán)保、比安全），實(shí)現(xiàn)“五化”（綠色節(jié)能化、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新化、工藝設(shè)備自動化、生產(chǎn)合規(guī)合法化、畝產(chǎn)效益最優(yōu)化），做強(qiáng)羅莊鑄造品牌。

（一）比環(huán)保，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能化。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，污染物排放必須達(dá)到《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格對照廠區(qū)內(nèi)外環(huán)境優(yōu)化、物料封閉化、廠房標(biāo)準(zhǔn)化、車間潔凈化、生產(chǎn)設(shè)備機(jī)械化和自動化、環(huán)保設(shè)施科學(xué)化、工廢無害化、現(xiàn)場管理規(guī)范化要求。能耗方面嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》，依照現(xiàn)行相應(yīng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。

（二）比產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新化。

認(rèn)真考察市場，瞄準(zhǔn)高附加值領(lǐng)域，細(xì)分產(chǎn)品市場，企業(yè)間采取差異化市場定位戰(zhàn)略，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，以技術(shù)創(chuàng)新塑造產(chǎn)品的不可替代性，營造羅莊鑄造競爭優(yōu)勢。

（三）比裝備，實(shí)現(xiàn)工藝設(shè)備自動化。

堅(jiān)決淘汰落后類工藝、裝備及產(chǎn)品，新建企業(yè)不允許再上淘汰類、限制類項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)瞄準(zhǔn)鼓勵類產(chǎn)品及設(shè)備工藝，對限制類項(xiàng)目實(shí)施減量或等量改造。砂鑄工藝中，熔煉設(shè)備引進(jìn)高效節(jié)能、清潔能源的熔煉爐，造型工藝采用垂直、水平化自動造型線，落砂工藝提高機(jī)械化、自動化程度。精鑄工藝中，注重開拓高端產(chǎn)品，提高工藝先進(jìn)性，配套數(shù)控加工中心，提高自動化及精密度。

（四）比安全，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)合規(guī)合法化。

企業(yè)應(yīng)具備營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、立項(xiàng)（核準(zhǔn)備案）、環(huán)評批復(fù)及驗(yàn)收報(bào)告、能評、安評、土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保安全生產(chǎn)、職業(yè)健康及勞動保護(hù)水平達(dá)到國家強(qiáng)制性要求。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，企業(yè)設(shè)有質(zhì)量管理、監(jiān)測部門及與其生產(chǎn)能力相匹配的實(shí)驗(yàn)室，納入ISO9001管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）比貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)效益最優(yōu)化。

深化“畝均論英雄”理念，通過正向激勵和反向倒逼，引導(dǎo)全區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)參與畝產(chǎn)效益評價(jià)，建立與畝產(chǎn)效益評價(jià)相適應(yīng)的資源要素配置機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制，推動全區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級后，全區(qū)規(guī)模以上鑄造企業(yè)畝均稅收達(dá)到10萬元/畝以上。

四、方法路徑

（一）整治范圍。

全區(qū)范圍內(nèi)所有鑄造企業(yè)（含其他類型企業(yè)的鑄造車間）。具體為歸屬《國家經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中金屬制品業(yè)，分類為C 3391黑色金屬鑄造和C 3392有色金屬鑄造的企業(yè)。其中，黑色金屬鑄造指鑄鐵件、鑄鋼件等各種成品、半成品的制造；有色金屬鑄造指有色金屬及其合金鑄造的各種成品、半成品的制造。

（二）時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

1.2019年1月-2019年2月，完成調(diào)查摸底工作。

2.2019年3月-2019年4月，起草《羅莊區(qū)推動鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》。

3.2019年5月-2019年6月，邀請省鑄造協(xié)會專家修改完善《羅莊區(qū)推動鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，并提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.2019年7月-2019年8月，著手成立羅莊區(qū)鑄造行業(yè)協(xié)會，組織企業(yè)到區(qū)內(nèi)外鑄造企業(yè)對標(biāo)學(xué)習(xí)，篩選確定區(qū)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)和改造試點(diǎn)企業(yè)。

5.2019年9月-2020年9月，對全區(qū)鑄造企業(yè)分別實(shí)施關(guān)閉取締、改造提升、退城入園、協(xié)作配套等分類處置措施。

6.2019年10月-2020年10月，按照“成熟一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，合格一個(gè)開工一個(gè)”的原則，有序開展驗(yàn)收工作。

（三）分類處置。

1.關(guān)閉取締一批。對沒有環(huán)評手續(xù)的或者屬于落后產(chǎn)能、不能按照標(biāo)準(zhǔn)要求整改的企業(yè)，依法關(guān)閉取締。關(guān)閉取締企業(yè)必須及時(shí)清理原料、設(shè)備、產(chǎn)品等，允許轉(zhuǎn)產(chǎn)其他允許類、鼓勵類行業(yè)，堅(jiān)決杜絕“死灰復(fù)燃”。

2.改造提升一批。允許精密鑄造企業(yè)和符合改造條件的鑄造企業(yè)根據(jù)自身情況實(shí)施機(jī)械化、自動化改造，對批量化生產(chǎn)的粘土砂鑄造工藝分批次淘汰手工造型工段,對全區(qū)現(xiàn)有雙金屬復(fù)合錘頭等多品種小批次生產(chǎn)特點(diǎn)無法統(tǒng)一上線的鑄造企業(yè)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況由專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)指導(dǎo)作出整改,對2020年6月30日前整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施關(guān)閉取締。工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量國內(nèi)領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)效益高于省內(nèi)同行，污染物排放達(dá)標(biāo)，綠色節(jié)能，手續(xù)較為齊全的鑄造企業(yè)，需于2020年10月前對標(biāo)六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)完成改造提升。整改企業(yè)須科學(xué)制定整改方案，經(jīng)屬地街鎮(zhèn)初審把關(guān)后報(bào)區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織專家審核通過后，方可實(shí)施。整改企業(yè)必須建立整改檔案，包括企業(yè)基本情況、引進(jìn)設(shè)備記錄、設(shè)備檢修維護(hù)記錄等內(nèi)容。

3.退城入園一批。對于沒有熔煉設(shè)備、環(huán)節(jié),實(shí)施來料加工的鑄造企業(yè)全部搬遷至中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。對于發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂修D(zhuǎn)型升級能力的企業(yè)，對照六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)場驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)到鑄造園區(qū)進(jìn)行新建、改擴(kuò)建，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)按照《綠色鑄造企業(yè)評價(jià)規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，爭創(chuàng)綠色鑄造試點(diǎn)企業(yè)，打造一批綠色鑄造龍頭示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)實(shí)施“前店后廠”經(jīng)營模式，在我區(qū)鑄造園區(qū)內(nèi)建廠，錯(cuò)位發(fā)展，打造高水平、特色化鑄造產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)到展會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、港口城市、客戶集聚地聯(lián)合設(shè)立羅莊鑄造門店，提高區(qū)域品牌產(chǎn)品知名度，不斷開闊視野，拓展國內(nèi)外市場。

4.協(xié)作配套一批。成立鑄造行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)全區(qū)鑄造企業(yè)分工協(xié)作，鼓勵中小企業(yè)以股份合作、兼并收購等形式實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。支持企業(yè)積極和盛陽、宏盛等區(qū)內(nèi)外龍頭企業(yè)合作打造聯(lián)合體，用龍頭企業(yè)帶動法實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。支持龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施差異化產(chǎn)品戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值，打造綠色鑄造標(biāo)桿龍頭企業(yè)。

（四）驗(yàn)收辦法。

1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：

綠色鑄造標(biāo)桿企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：按照《綠色鑄造企業(yè)評價(jià)規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，排放達(dá)到中鑄協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場驗(yàn)收合格。

合格鑄造企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求，排放符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場驗(yàn)收合格。

2.驗(yàn)收流程：

企業(yè)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施改造升級，整改完畢后，提出驗(yàn)收申請，由區(qū)發(fā)改、工信、應(yīng)急管理、行政審批、環(huán)保等部門聯(lián)合屬地街鎮(zhèn)以及專家組進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合驗(yàn)收。按照“誰驗(yàn)收誰簽字”原則，嚴(yán)格實(shí)行“一企一檔”，排放達(dá)標(biāo)驗(yàn)收委托政府認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并出具驗(yàn)收報(bào)告，成熟一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，合格一個(gè)開工一個(gè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)發(fā)改、工信、應(yīng)急管理、行政審批、環(huán)保等部門及相關(guān)街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的羅莊區(qū)推動鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。

（二）明確職責(zé)。按照屬地管理的原則，各街鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定分類處置實(shí)施方案，負(fù)責(zé)鑄造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)施工作。區(qū)政府各部門按職責(zé)做好相應(yīng)工作，確保轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效。

（三）政策支持。允許園區(qū)外有轉(zhuǎn)型升級能力的存量企業(yè)以現(xiàn)有產(chǎn)能為基準(zhǔn)入園發(fā)展，支持符合條件的鑄造企業(yè)改造提升。轉(zhuǎn)型升級達(dá)標(biāo)的企業(yè)三年內(nèi)新增稅收區(qū)級留成部分全部返還。鼓勵企業(yè)新上高端自動化、智能化設(shè)備，區(qū)政府通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式對企業(yè)設(shè)備投資按20%予以支持。對于鑄造企業(yè)主動關(guān)閉退出騰出的土地，參照陶瓷企業(yè)做法，由區(qū)政府按規(guī)定予以收儲。入園企業(yè)各項(xiàng)手續(xù)實(shí)行“一條龍服務(wù)”，行政許可部門開通綠色通道，優(yōu)先辦理，確保企業(yè)手續(xù)齊全、合法合規(guī)。

（四）行業(yè)自律。成立羅莊區(qū)鑄造行業(yè)協(xié)會，積極響應(yīng)全區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)行業(yè)自律，整合資源、抱團(tuán)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)交流、行業(yè)研究和創(chuàng)業(yè)幫扶，不斷提升鑄造產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。

附件：1、羅莊區(qū)推動鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)清單

　　　2、羅莊區(qū)鑄造企業(yè)改造提升現(xiàn)場驗(yàn)收表

　　　3、羅莊區(qū)推動鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件3：

羅莊區(qū)推動鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組　長：彭　波 區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長

副組長：劉福國 區(qū)政府副區(qū)長

成　員：唐曉東 區(qū)政府辦公室副主任科員

　　　　劉克區(qū) 區(qū)發(fā)改局局長

　　　　劉夫慶 區(qū)工信局局長

　　　　王　寧 區(qū)國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心主任

　　　　楊鳳強(qiáng) 區(qū)自然資源局局長

　　　　李軍祥 區(qū)住建局局長

　　　　劉春區(qū) 衛(wèi)健局局長

　　　　蘭秀利 區(qū)應(yīng)急管理局局長

　　　　梁清湛 區(qū)行政審批局局長

　　　　顧　偉 區(qū)市場監(jiān)管局局長

　　　　徐建龍 區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長

　　　　張洪群 羅莊環(huán)保分局局長

　　　　劉守芹 羅莊區(qū)稅務(wù)局局長

　　　　張　磊 羅莊規(guī)劃分局局長

　　　　尤勇強(qiáng) 羅莊供電部主任

　　　　董自亮 羅莊街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　汲　飛 傅莊街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　石曉峰 冊山街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　魏　波 高都街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　苗士青 沂堂鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)工信局，劉夫慶同志兼任辦公室主任，副主任由王繼祥、付新聞同志擔(dān)任，各部門按職能分工負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)全區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。