羅政辦字〔2019〕82號(hào)

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關(guān)部門，市駐羅莊有關(guān)單位，區(qū)直有關(guān)事業(yè)單位：

《羅莊區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制前期調(diào)查與評(píng)估工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

羅莊區(qū)人民政府辦公室

2019年8月15日

羅莊區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制前期調(diào)查與評(píng)估工作實(shí)施方案

為貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕18號(hào))文件精神，按照《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》（魯政辦〔2019〕105號(hào)）以及省、市工作會(huì)議部署要求，科學(xué)編制羅莊區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，區(qū)政府決定開展國(guó)土空間規(guī)劃編制前期調(diào)查與評(píng)估工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展。圍繞打造“現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”、建設(shè)“富強(qiáng)和美新羅莊”奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其建設(shè)布局與國(guó)土資源生態(tài)環(huán)境承載之間的關(guān)系，促進(jìn)合理開發(fā)、充分利用和有效保護(hù)國(guó)土空間資源，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，提升國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面摸清并分析全區(qū)國(guó)土空間本底條件，通過(guò)開展采空區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、農(nóng)村閑散土地調(diào)查、批而未供和閑置低效用地調(diào)查、畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)、增減掛鉤規(guī)劃布局、“三區(qū)三線”評(píng)估調(diào)整、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定及整改補(bǔ)劃、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改、村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)等9項(xiàng)工作，查明全區(qū)采空區(qū)空間分布特征，摸清全區(qū)農(nóng)村閑散土地、批而未供和閑置低效用地家底，提高土地節(jié)約集約利用水平，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，為羅莊區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作打好基礎(chǔ)。

三、工作內(nèi)容

（一）采空區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查

收集已有地下開采礦山位置、規(guī)模等資料，利用實(shí)地調(diào)查、物探、鉆探等工作手段，對(duì)采空區(qū)及周邊開展調(diào)查工作，查明全區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)及廢棄礦井位置、分布范圍、規(guī)模、危險(xiǎn)性等基本情況，評(píng)估采空區(qū)對(duì)地質(zhì)環(huán)境及城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的影響，編制采空區(qū)調(diào)查報(bào)告，為國(guó)土空間規(guī)劃編制提供依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)自然資源局，配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急局、各街鎮(zhèn)）

（二）農(nóng)村閑散土地調(diào)查

全面摸清農(nóng)村閑散土地的類型、分布、面積、用途、權(quán)屬等基本情況，建立農(nóng)村閑散土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，為下一步盤活利用、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、村莊規(guī)劃編制提供依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)自然資源局，配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各街鎮(zhèn)）

（三）批而未供和閑置低效用地調(diào)查

收集征供地?cái)?shù)據(jù)、遙感影像、三調(diào)成果等資料，全面摸清2009年以來(lái)的批而未供、閑置低效用地情況，逐宗調(diào)查核實(shí)權(quán)屬、面積、現(xiàn)狀、用途、成因，建立真實(shí)、詳盡的羅莊建設(shè)用地“一張圖”，納入一體化應(yīng)用平臺(tái)，為下一步依法處置、盤活利用提供依據(jù)，為國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。（牽頭單位：區(qū)自然資源局，配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)行政審批局、羅莊稅務(wù)局、羅莊規(guī)劃分局、各街鎮(zhèn)）

（四）企業(yè)用地畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)

利用羅莊區(qū)企業(yè)用地畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)平臺(tái)，逐宗核查全區(qū)規(guī)上企業(yè)及占地大于3畝規(guī)下企業(yè)，特別是小、散、亂、污企業(yè)用地情況，形成企業(yè)用地空間數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)資源要素向高端優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)集聚，倒逼低端低質(zhì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單位：區(qū)自然資源局、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局，配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、羅莊環(huán)保分局、各街鎮(zhèn)）

（五）增減掛鉤規(guī)劃布局工作

2020年底前完成沂堂大興屯項(xiàng)目區(qū)、沂堂西泉里堡項(xiàng)目區(qū)、傅莊彭莊項(xiàng)目區(qū)和褚墩橋頭項(xiàng)目區(qū)等4個(gè)項(xiàng)目及清理工作，按期歸還所欠增減掛鉤指標(biāo)；對(duì)已驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾地塊，10月底前完成違法建設(shè)的拆除復(fù)墾。各街鎮(zhèn)摸清轄區(qū)內(nèi)符合實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目條件的村莊情況，為下一步專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)自然資源局、各街鎮(zhèn)，配合單位：區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、羅莊規(guī)劃分局）

（六）“三區(qū)三線”評(píng)估調(diào)整工作

根據(jù)省廳下發(fā)的羅莊區(qū)“三區(qū)三線”初步劃定范圍界線，按照實(shí)事求是、總量平衡的原則，評(píng)估調(diào)整現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線，調(diào)出不符合生態(tài)保護(hù)要求的范圍，并按要求進(jìn)行補(bǔ)充；依據(jù)永久基本農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、調(diào)整、補(bǔ)劃成果，確定羅莊區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；根據(jù)我區(qū)已有的土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和未來(lái)發(fā)展需求，評(píng)估及調(diào)整羅莊區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。（牽頭單位：區(qū)自然資源局，配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、羅莊環(huán)保分局、羅莊規(guī)劃分局、各街鎮(zhèn)）

（七）永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃工作

依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定成果、三調(diào)成果、最新遙感影像及自然資源部下發(fā)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)潛力圖斑等資料，因地制宜、規(guī)模適度地劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行全面核實(shí)，對(duì)不符合永久基本農(nóng)田要求的圖斑，提出分類處置意見(jiàn)，進(jìn)行整改補(bǔ)劃，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，補(bǔ)充永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌、界樁，更新保護(hù)檔案。（牽頭單位：區(qū)自然資源局，配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各街鎮(zhèn)）

（八）土地規(guī)劃調(diào)整修改工作

根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于節(jié)約集約用地保障重大項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕90號(hào)）要求，梳理未來(lái)幾年急需落地的重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行土地利用規(guī)劃調(diào)整修改，確保國(guó)土空間規(guī)劃編制期內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。（牽頭單位：區(qū)自然資源局，配合單位：區(qū)發(fā)改局、羅莊規(guī)劃分局、各街鎮(zhèn)）

（九）村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作

根據(jù)“一村一策”編制要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以沂堂鎮(zhèn)寨子社區(qū)、冊(cè)山街道鳳凰嶺社區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)研分析，充分挖掘村莊自然稟賦資源及本地鄉(xiāng)土文化，充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活，明確村莊現(xiàn)狀情況、發(fā)展方向、發(fā)展策略等，本著簡(jiǎn)化、管用、抓住主要問(wèn)題的原則，編制村莊規(guī)劃。（牽頭單位：區(qū)自然資源局、沂堂鎮(zhèn)、冊(cè)山街道，配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、羅莊規(guī)劃分局）

四、組織保障

（一）設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府成立國(guó)土空間規(guī)劃編制前期調(diào)查與評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由區(qū)發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、自然資源局等相關(guān)部門及各街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為小組成員。辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及本部門的有關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)上報(bào)一名工作人員作為聯(lián)系人。人員名單通過(guò)協(xié)同辦公系統(tǒng)報(bào)至羅莊區(qū)自然資源局（聯(lián)系人：朱翔，電話：15953900778）。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。為保障工作順利開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決調(diào)查與評(píng)估過(guò)程中的問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位進(jìn)行集體會(huì)商，制定有效措施，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各部門及各街鎮(zhèn)等相關(guān)部門單位要各司其職、密切配合，明確責(zé)任分工，形成整體工作合力。

（三）落實(shí)工作保障，強(qiáng)化督導(dǎo)。財(cái)政局將資金納入財(cái)政預(yù)算，做好資金保障。區(qū)委督委辦加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，各街鎮(zhèn)及相關(guān)部門單位對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)，抓好落實(shí)。

附件：1、羅莊區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制前期調(diào)查與評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　2、 羅莊區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃前期調(diào)查與評(píng)估工作任務(wù)清單

　　　3、羅莊區(qū)增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)內(nèi)違法建設(shè)一覽表

附件1：

羅莊區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制前期調(diào)查與評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

為更好地開展羅莊區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力，區(qū)政府決定成立羅莊區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制前期調(diào)查與評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單公布如下：

組　長(zhǎng)：彭 波 區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張偉峰 區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　張其偉 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

成　員：劉克區(qū) 區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)

　　　　劉夫慶 區(qū)工信局局長(zhǎng)

　　　　楊鳳強(qiáng) 區(qū)自然資源局局長(zhǎng)

　　　　李軍祥 區(qū)住建局局長(zhǎng)

　　　　范金華 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　　　孫運(yùn)璽 區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)

　　　　蘭秀利 區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

　　　　顧　偉 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

　　　　梁清湛 區(qū)行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)

　　　　徐建龍 區(qū)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)

　　　　繆　文 羅莊環(huán)保分局黨組書記（主持羅莊環(huán)保分局工作）

　　　　張閩生 市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊(duì)羅莊大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)（主持羅莊交通分局工作）

　　　　劉守芹 羅莊稅務(wù)局局長(zhǎng)

　　　　張　磊 羅莊規(guī)劃分局局長(zhǎng)

　　　　董字亮 羅莊街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　李劍寧 傅莊街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　徐桂銀 盛莊街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　石曉峰 冊(cè)山街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　魏波高 都街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　苗士青 沂堂鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　　　劉文峰 褚墩鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　　　劉　鵬 黃山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)自然資源局，楊鳳強(qiáng)同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制前期調(diào)查與評(píng)估工作。

附件3：

羅莊區(qū)增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)違法建設(shè)一覽表