羅政發〔2019〕7號

各街道辦事處、鎮政府，區政府有關部門，市駐羅莊有關單位，區直有關事業單位：

      《羅莊區在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

羅莊區人民政府

2019年11月20日

羅莊區在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案

為在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境，根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）、《山東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（魯政發〔2019〕10號）和《臨沂市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》（臨政發〔2019〕11號）要求，制定本實施方案。

一、工作目標

2019年年底前，區級政府建立完善市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作機制，“雙隨機、一公開”聯席會議成立并運行，相關部門依托省政府“雙隨機、一公開”監管工作平臺（以下簡稱省工作平臺）開展工作。2020年年底前，市場監管領域各相關部門在市場監管領域實現聯合“雙隨機、一公開”監管常態化；建立“雙隨機、一公開”抽查結果部門間共享交換和互認互用機制。2022年年底前，以信用監管為基礎的新型市場監管機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管。

二、重點工作

（一）做好省工作平臺推廣應用。各相關部門負責省工作平臺在本轄區、本部門的推廣應用，要使用省工作平臺進行部門內部和部門聯合“雙隨機、一公開”抽查，已建成的同類平臺由相關部門做好與省工作平臺的對接，實現抽查檢查結果互聯共享。（區市場監管局牽頭；區聯席會議成員單位負責）

（二）規范隨機抽查事項清單。各相關部門根據全省統一的市場監管領域部門聯合隨機抽查事項清單，做好抽查事項的比對、認領和調整工作，并在此基礎上建立完善隨機抽查事項清單，導入省工作平臺，通過門戶網站、公示系統（山東）向社會公開，并嚴格按隨機抽查事項清單實施抽查。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限。抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況設置上限，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又要嚴格控制，防止檢查過多和執法擾民。（區市場監管局牽頭；區聯席會議成員單位負責）

（三）建立健全檢查對象和執法檢查人員名錄庫。各相關部門要根據省級檢查對象和執法檢查人員名錄庫（統稱“兩庫”）建設標準，建立健全與部門抽查事項清單、職責相對應的“兩庫”，并根據抽查事項清單、檢查對象和檢查人員的變動情況，對“兩庫”進行動態管理。

檢查對象涉及多領域監管業務的部門，應建立相應的檢查對象名錄庫分庫，確保檢查對象全面、準確。

市場監管領域各相關部門要將本部門行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員納入執法檢查人員名錄庫，并按照執法資質、業務專長進行分類標注。對特定領域的抽查，可通過政府購買服務等方式，吸收檢驗檢測機構、科研院所、專家學者等參與。

區政府負責統籌本轄區市場監管領域各部門“兩庫”的建立和維護工作，并將本轄區綜合執法隊伍納入執法檢查人員名錄庫。（區市場監管局牽頭；區聯席會議成員單位負責）

（四）統籌制定抽查計劃。區政府統籌制定本轄區部門聯合隨機抽查年度計劃，明確工作任務和抽查事項，科學確定發起部門、參與部門，實現執法效果和經濟社會效益最大化。

市場監管領域各相關部門應根據區政府和上級工作安排，結合監管實際，本著統一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則制定部門年度抽查工作計劃，每年1月底前報區市場監管局備案，并通過門戶網站、公示系統（山東）向社會公開。年度抽查計劃可根據工作實際動態調整。（區市場監管局牽頭；區聯席會議成員單位負責）

（五）完善抽查檢查實施機制。區政府組織實施本轄區部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。部門聯合抽查的發起部門作為牽頭部門，負責具體組織實施。發起部門從檢查對象名錄庫中按既定比例隨機抽取檢查對象，隨機匹配執法檢查人員。各參與部門要積極選配執法人員、執法裝備，滿足聯合抽查工作需要。

根據相關規定和實際情況，可采用綜合聯查、風險分類聯查、專項整治聯查等形式落實抽查計劃，檢查可采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式。抽查涉及專業領域的，可委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等第三方開展相關工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。有條件的可開發抽查移動端APP,配置智能移動執法裝備，實現執法全過程記錄。（區市場監管局牽頭；區聯席會議成員單位負責）

（六）強化抽查檢查結果公示運用。各相關部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結果錄入或導入省工作平臺并在公示系統（山東）公示。對抽查發現的問題，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則做好后續監管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的移送司法機關。抽查檢查結果實現部門間互認共享，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管的有效銜接，對違法失信行為落實聯合懲戒，增強企業守法自覺性。強化抽查檢查結果分析利用，實行信用風險分類管理。探索開展包容審慎監管，既大力支持新經濟發展，又防控可能引發的風險。鼓勵建立市場監管領域輕微違法違規經營行為免罰清單。（區市場監管局牽頭；區聯席會議成員單位負責）

（七）做好個案處理和專項檢查工作。各相關部門把“雙隨機、一公開”監管作為基本手段的同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要及時實施檢查、處置。對發現的普遍性問題和突出問題，要通過“雙隨機、一公開”的方式，有針對性開展專項檢查。對無證無照經營的，按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。（區市場監管局牽頭；區聯席會議成員單位負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立羅莊區“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議，由常務副區長為總召集人、分管副區長為召集人，市場監管領域相關部門作為成員單位，聯席會議辦公室設在區市場監管局，區市場監管局主要負責同志兼任辦公室主任。聯席會議主要負責研究落實上級政策，制定相關工作制度和部門聯合抽查計劃，分析解決重點難點問題，協調部門落實職責，組織開展考核評估等。區有關部門要落實“一把手”責任制，切實做好本部門、本系統“雙隨機、一公開”各項工作。區政府要建立相應的工作機制，健全制度規范，統籌執法資源，加強經費保障，提高裝備水平，強化督查考核。

（二）強化責任落實。進一步增強責任意識，對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的，依法依規嚴肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送有關機關依法處理。堅持“盡職照單免責、失職照單問責”的原則，嚴格落實《山東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（魯政發〔2019〕10號）中的免責和追責規定。

（三）積極培訓宣傳。各部門要采取多種形式廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監管工作，提升社會影響力和公眾知曉度，引導市場主體支持配合檢查工作。要加強對執法人員的培訓，強化聯合抽查理念和協同配合意識，不斷提升綜合執法能力和水平。司法行政部門要統籌推進行政執法資格認證、培訓考核和換證等工作。

附件：羅莊區“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成員名單

附件：

羅莊區“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成員名單

總召集人：張偉峰 區委常委、常務副區長

召  集  人：王　健 區政府副區長

副召集人：顧　偉 區市場監管局局長

　　　　　楊　勇 區政府辦公室副主任

成　　員：林祥芬 區發改局二級主任科員

　　　　　秦　磊 區教育局黨組成員、教師發展中心副主任

　　　　　李　林 區司法局主任科員

　　　　　陳銀潔 區財政局副局長

　　　　　趙華勝 區人力資源開發服務中心副主任

　　　　　顏丕丞 區住房保障管理中心副主任

　　　　　張林夕 區農業農村局執法大隊大隊長

　　　　　趙子浩 區商務局電子商務服務中心副主任

　　　　　李春雨 區文化和旅游局文化綜合執法大隊大隊長

　　　　　金寶敬 區衛健局執法大隊大隊長

　　　　　徐　斌 區應急管理局副局長

　　　　　溫德河 區行政審批服務局主任科員

　　　　　徐　斌 區市場監管局主任科員

　　　　　劉江禮 區統計局二級主任科員

　　　　　王樂尚 羅莊公安分局副局長

　　　　　張　亮 羅莊生態環境分局副局長

　　　　　高　巍 羅莊交通分局主任科員

　　　　　王艷梅 羅莊區稅務局紀檢組長

聯席會議辦公室設在區市場監管局，辦公室主任由顧偉同志兼任。