羅政辦發〔2019〕45號

各街道辦事處、鎮政府，區政府有關部門，市駐羅莊有關單位，區直有關事業單位，羅莊經濟開發區：

《羅莊區工程建設項目模擬審批實施方案（試行）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

羅莊區人民政府辦公室

2019年10月29日

羅莊區工程建設項目模擬審批實施方案（試行）

第一條 為進一步創新審批模式，提高審批效能，助推我區經濟發展，著力打造一流的行政服務環境，確保我區工程建設項目早落地、早開工，特制定本辦法。

第二條 模擬審批是指工程建設項目尚未完全具備基本建設項目審批條件的情況下，為使項目早開工，在未供地前就開始進入審核程序，各審批部門先不出具正式審批文件，只出具注有“模擬”字樣的審核文件，待達到法定供地條件時，再依次出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批的一種審批創新模式。

第三條 模擬審批的范圍

1.政府性投資項目；

2.列入年度建設投資計劃的重點項目（重點是工業、生產性服務類、基礎設施類投資項目）；

3.區委、區政府明確的重點招商引資項目；

4.區委、區政府明確的一事一議、特事特辦項目；

5.其他經區委、區政府研究同意確定的項目。

第四條 模擬審批的基本原則

（一）自愿申請原則。模擬審批以投資人自愿為前提，由項目轄區政府或政府成立的指揮部向區行政審批服務局建設項目模擬審批受理窗口提出申請，并作出相關承諾。

（二）高效運行原則。對進入模擬審批的項目要在不影響審批部門履行職能的前提下，做到后置部門提前介入、提前咨詢、提前輔導的審批過程。

（三）內部運作原則。模擬審批只作為項目審批內部運作的創新方式，模擬審批過程中出具的文件不具有行政審批文件的法律效力，模擬審批文件未轉換為正式文件前工程不得開工建設。

第五條 模擬審批基本條件

（一）項目應符合我區優先發展產業導向、土地利用總體規劃、城市總體規劃和環境保護要求，對產業具有拉動作用，有利于我區經濟社會發展，并符合相關的法律、法規要求；

（二）已批準立項；

（三）已辦理有關環保項目初步審查意見；

（四）模擬審批項目符合區域規劃選址和設計條件要求，控規雖未取得相關部門批準，但已獲得主管部門審定；

（五）對模擬審批項目的擬用地，經區自然資源局綜合審查認定，基本符合用地要求且已上報待批準；

（六）模擬審批項目所在地周邊不存在安全生產、環境保護敏感源；

（七）項目模擬審批權限屬于區屬各職能部門審批權限之內。

第六條 模擬審批操作流程

模擬審批分為提出申請、聯合認定、模擬審批、文件轉換四個階段。

（一）申請審批階段。經項目主體單位（投資人）要求，由項目轄區政府或政府成立的指揮部向區行政審批服務局建設項目模擬審批受理窗口提交模擬審批申請表、承諾書等相關材料。

（二）聯合認定階段。由區建設項目模擬審批辦公室組織召集區發改局、自然資源局、住建局、規劃分局等審批部門對項目進行現場勘查，并召開聯審會議初步確定進行模擬審批的可行性。召開會議匯總相關審批部門意見，出具聯審會議紀要，決定項目是否進入模擬審批程序。

（三）模擬審批階段

1.項目進入模擬審批階段后，建設投資項目模擬審批受理窗口一次性告知審批要求和相關條件，項目主體單位（投資人）按要求準備項目審批申請資料。

2.各審批部門按項目聯審會議紀要和部門審批職責的要求進行項目的模擬審批，每個審批環節所需的剛性前置條件，一律視為已經具備，暫按模擬程序完成審批工作，出具“模擬”字樣的審批文件（意見書），并加蓋本部門模擬審批專用章。

3.申請單位按照現行項目審批要求提交材料。審批部門要在受理時向申請單位一次性告知所需材料，申請單位應按審批部門的要求5個工作日內報送；申請單位在審批時間內未提交相關材料的，相關部門可實施暫停審批（暫停不計入審批時間）。

4.申請單位審批事項被暫停之日起，在5個工作日內提交關鍵性材料，可申請恢復該建設項目審批程序。逾期不提交申請的，退出模擬審批。退出模擬審批所產生的一切后果，由申請單位承擔。

5.對條件具備的審批事項，各相關部門要按照“限時辦結、抄告相關”的要求，由相關單位直接簽批。

（四）文件轉換階段

1.建設投資項目在辦理正式供地手續時，申請人根據審批要求，及時補充完善有關資料，憑模擬審批文件向相關審批部門領取正式審批文件。

2.各審批部門按原出具的模擬審批意見內容要求，根據部門審批順序，科學填寫審批文件日期，在5個工作日內出具正式的審批文件，同時收回模擬審批文件資料等。

第七條 加強組織領導

為確保我區建設項目模擬審批工作規范、有序推進，區政府成立區建設項目模擬審批辦公室，具體負責項目的審批、協調和服務工作。區行政審批服務局設模擬審批受理窗口，負責接收建設項目模擬審批申請表及承諾書，并向有關審批部門進行模擬材料送達、流轉工作，協調各審批部門實施模擬審批、流轉和保存模擬審批文件，確保模擬審批高效規范運行。

第八條 職責分工

1.區模擬審批辦公室具體負責建設投資項目的模擬審批組織協調工作，及時解決審批部門和項目主體提出的各類問題，區行政審批服務局承擔辦公室日常工作任務；

2.區紀委負責對各審批部門開展模擬審批情況每季度進行監督檢查，對模擬審批中工作不到位、效率不高等問題一季度一匯總，督促相關部門整改或進行效能問責，實行一季度一處理，確保模擬審批工作落到實處，并卓有成效的開展。區政府督查室要強化督導，每月進行督查抽查，擇件跟蹤督查，確保各項措施落到實處、發揮實效；

3.區行政審批服務局負責在權限內做好建設項目的審批、核準、備案等工作、建設投資項目環境影響評價審查工作；

4.區自然資源局負責建設項目用地預審、上報及辦證等工作；

6.區住建局負責勘察、施工圖圖紙審查備案、建設工程消防設計審核等工作；

7.區直有關部門等部門依照職能，按照并聯審批的規定，同時做好各自部門的審批工作，區模擬審批辦公室負責做好模擬審批過程中各事項的銜接協調工作。

第九條 項目主體和責任單位要根據模擬審批要求按時提供報批資料，做好前期工作。項目審批單位要按照投資代辦的規定，實行項目代辦服務，主要領導為第一責任人，代辦員全程辦理，確保模擬審批項目工作扎實有序地推進。

第十條 本實施辦法自發布之日起試行。

附件：1、 羅莊區工程建設項目“模擬審批”申請表

          2、羅莊區工程建設項目“模擬審批”承諾書

附件2：

羅莊區工程建設項目“模擬審批”承諾書

行政審批服務局：

根據《羅莊區工程建設項目模擬審批實施方案（試行）》要求，為更好組織開展我單位申請的 項目審批，確保各項審批工作規范，有序進行，努力促進項目早開工、早建設、現承諾如下：

一、本單位自愿申請“模擬審批”，并對提交材料的真實性負責，承擔因提供不真實材料而產生的法律后果。

二、我單位保證及時上報審批資料，主動配合審批工作，因資料報送遲緩活資料質量問題影響審批速度的，由我單位自行承擔責任。

三、“模擬審批”審批過程中需由我單位承擔的費用，我單位將按時繳納。

四、“模擬審批”審批中的預審意見轉為正式審批前，因法律、法規、政策調整，需重新進行設計、圖審、評估評價的，產生費用及風險由我單位承擔。

五、如我單位未能取得土地使用權，將自行放棄審批；如取得的土地面積等內容與“模擬審批”審批結果有差異的，由此引起的糾紛或產生費用等后果由我單位自行負責。

六、“模擬審批”中的預審意見非正式審批文件，不具備法律效力，我單位承諾在取得正式《建筑工程施工許可證》后再進行施工，如出現“未批先建”行為，自愿接受相關部門處罰。

法定代表人 申請單位

（簽名） （蓋章）

年 月 日