糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）

(國糧檢[2005]31號)

核心提示：為規(guī)范和保障糧食行政管理部門依法行使行政處罰職能，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，國家糧食局制定糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和保障糧食行政管理部門依法行使行政處罰職能，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本程序。

第二條 各級糧食行政管理部門對違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章的糧食經(jīng)營者進(jìn)行行政處罰，適用本程序。

第三條 本程序所指行政處罰，是指糧食行政管理部門依照糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)受處罰的糧食經(jīng)營者作出的行政處罰。

第四條 糧食行政管理部門實施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公正、公開的原則；

（二）有法定依據(jù)的原則；

（三）處罰與教育相結(jié)合的原則；

（四）程序合法的原則。

第五條 糧食經(jīng)營者對糧食行政管理部門所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。糧食經(jīng)營者因糧食行政管理部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第六條 糧食行政管理部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人當(dāng)場改正或者限期改正違法、違規(guī)行為。

第二章 管轄和適用

第七條 行政處罰由主要違法、違規(guī)行為發(fā)生地的糧食行政管理部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第八條 縣級以上糧食行政管理部門按照法定權(quán)限的規(guī)定管轄本轄區(qū)內(nèi)的糧食流通監(jiān)督檢查事項。

國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜的監(jiān)督檢查事項進(jìn)行督查。

第九條 兩個以上同級糧食行政管理部門都有管轄權(quán)的監(jiān)督檢查事項，由最先受理的糧食行政管理部門管轄，因管轄權(quán)發(fā)生爭議，協(xié)商不成的，報請共同上一級糧食行政管理部門指定管轄。

第十條 糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查事項不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的糧食行政管理部門或者其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)管轄。受移送地的糧食行政管理部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同上級糧食行政管理部門指定管轄，否則不得擅自移送。

辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十一條 糧食行政管理部門實施糧食監(jiān)督檢查行政處罰，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有明確違法、違規(guī)行為主體的；

（二）有具體違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章事實和證據(jù)的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

（四）屬于本部門管轄范圍的。

第十二條 糧食經(jīng)營違法、違規(guī)行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從糧食經(jīng)營違法、違規(guī)行為發(fā)生之日起計算；糧食經(jīng)營違法、違規(guī)行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第三章 行政處罰的決定

第十三條 糧食經(jīng)營者違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，糧食行政管理部門必須依照《糧食行政管理監(jiān)督檢查工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定查明事實；違法、違規(guī)事實不清的，不得給予行政處罰。

第十四條 除本程序第十六條規(guī)定情形外，糧食行政管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

第十五條 當(dāng)事人依法行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，糧食行政管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)采納。糧食行政管理部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第一節(jié) 簡易程序

第十六條 糧食經(jīng)營違法、違規(guī)事實確鑿并有法定依據(jù)，對個體工商戶處以五十元以下、對法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人依照本程序第三十三條、第三十四條的規(guī)定履行行政處罰決定。

第十七條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示糧食監(jiān)督檢查證件，填寫《行政處罰決定書》，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬糧食行政管理部門備案。

第十八條 當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二節(jié) 一般程序

第十九條 除本程序第十六條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，糧食行政管理部門對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

第二十條 糧食行政管理部門在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示糧食監(jiān)督檢查證件。糧食行政管理部門收集證據(jù)時，可采取詢問、抽樣檢查、拍攝等方式收集證據(jù)；詢問應(yīng)當(dāng)同時制作筆錄，筆錄應(yīng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或蓋章，當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)由執(zhí)法人員記明。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查，不得拒絕、阻撓、干涉。

第二十一條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)作出行政處罰決定的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。對于不宜保存，日后易滅失的證據(jù)，可以采取照相、錄像辦法保存證據(jù)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中說明取證情況。

調(diào)查取證可參照《糧食行政管理監(jiān)督檢查工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十二條 調(diào)查終結(jié)，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并依據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法、違規(guī)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法、違規(guī)行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法、違規(guī)事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌刑事犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對情節(jié)復(fù)雜或重大的違法、違規(guī)行為、給予數(shù)額較大的罰款和取消糧食經(jīng)營資格的行政處罰，應(yīng)由作出行政處罰決定的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第二十三條 糧食行政管理部門依照本程序第二十二條規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的糧食行政管理部門名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

第二十四條 糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

第二十五條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第二十六條 糧食經(jīng)營者對糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員作出的行政處罰有權(quán)提出申訴和檢舉；糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。

第三節(jié) 聽證程序

第二十七條 糧食行政管理部門作出較大數(shù)額罰款和取消糧食經(jīng)營資格決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，糧食行政管理部門應(yīng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)聽證的費用。

前款中的“較大數(shù)額”，由省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際情況確定。

第二十八條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在糧食行政管理部門告知后三日內(nèi)向作出處罰決定的糧食行政管理部門提出。逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。

第二十九條 聽證應(yīng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第三十條 舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法、違規(guī)的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人有權(quán)申辯和質(zhì)證。當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理，委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。

第三十一條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。

第三十二條 聽證結(jié)束后，糧食行政管理部門依照本程序第二十二條的規(guī)定，作出決定。

第四章 行政處罰的執(zhí)行

第三十三條 糧食行政管理部門行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

第三十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。但行政復(fù)議或者行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。

第三十五條 作出罰款決定的糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

除依照《行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定，當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第三十六條 糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員罰沒收入上繳國庫按財政部有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十七條 當(dāng)事人在規(guī)定期間內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的糧食行政管理部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和作出處罰決定的糧食行政管理部門審查批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第三十九條 行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，糧食行政管理部門應(yīng)制作《行政處罰結(jié)案報告》，并將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。

第五章 附 則

第四十條 本程序第二十一條、第二十五條、第二十八條中的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第四十一條 依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定接受糧食行政管理部門委托行使糧食監(jiān)督檢查行政職能的組織，對違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章的糧食經(jīng)營者實施行政處罰，適用本程序。

第四十二條 糧食行政管理部門及其執(zhí)法人員違反本程序?qū)嵤┬姓幜P的，依照《中華人民共和國行政處罰法》以及《國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第四十三條 糧食行政處罰文書可由各地參照《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》附表規(guī)定的格式自行印制。

第四十四條 本程序由國家糧食局負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本程序自發(fā)布之日起施行。