羅政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門，市駐羅莊各單位，區(qū)直各事業(yè)單位：

現(xiàn)將《羅莊區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

羅莊區(qū)人民政府辦公室

2016年7月7日

羅莊區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，保證政令暢通，根據(jù)《臨沂市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指區(qū)政府、各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門，在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等文件的總稱。

區(qū)政府，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的行政處理決定等文件，不適用本辦法。

第三條 規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)要對(duì)發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案工作。

第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)刊、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。

第五條 區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布之日起10日內(nèi)向市政府及區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送備案。

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)向區(qū)政府報(bào)送備案。

省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，自公布之日起10日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上區(qū)政府部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)區(qū)政府備案。

第六條 區(qū)政府法制辦在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)本單位的規(guī)范性文件備案工作，報(bào)送區(qū)政府備案的規(guī)范性文件，徑送區(qū)政府法制辦。

第七條 報(bào)送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本及起草說(shuō)明，其中，規(guī)范性文件正式文本5份，起草說(shuō)明5份。

第八條 規(guī)范性文件備案的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)范性文件的必要性、可行性；

（二）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；

（三）制定規(guī)范性文件要解決的問(wèn)題以及采取的措施；

（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第九條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，符合本辦法第二條和第七條規(guī)定的，區(qū)政府法制辦予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第七條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由區(qū)政府法制辦通知制定機(jī)關(guān)在10日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由區(qū)政府法制辦按季度公布目錄。

第十條 區(qū)政府法制辦對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越法定權(quán)限設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（三）區(qū)政府各部門規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或者雙方的規(guī)定；

（四）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)；

（五）規(guī)范性文件的制定、發(fā)布是否符合法定程序；

（六）其他需要審查的事項(xiàng)。

第十一條 區(qū)政府法制辦在審查規(guī)范性文件時(shí)可采取下列措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助：

（一）要求制定機(jī)關(guān)提供與備案文件相關(guān)的情況和資料；

（二）征詢有關(guān)部門的意見(jiàn)；

（三）組織論證會(huì)或者聽證會(huì)。

第十二條 區(qū)政府法制辦對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。

第十三條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相違背，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違背法定程序的，由區(qū)政府法制辦通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理；逾期不處理的，由區(qū)人民政府責(zé)令其改正或者依法予以撤銷。

第十四條 區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由區(qū)政府法制辦進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由區(qū)政府法制辦提出處理意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府決定。區(qū)政府工作部門在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府法制辦報(bào)告。

第十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)或區(qū)政府法制辦提出書面意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)或區(qū)政府法制辦按照規(guī)定的程序處理。

第十六條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月初，將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄，報(bào)區(qū)政府法制辦。

第十七條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的指導(dǎo)，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告、通報(bào)、檢查、責(zé)任追究等工作制度。

第十八條 違反本辦法不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件和年度備案目錄的、不執(zhí)行備案審查處理決定的、不履行備案審查職責(zé)的，由區(qū)政府法制辦通知制定機(jī)關(guān)，限期改正；逾期仍不改正的，給予通報(bào)，并建議有關(guān)部門追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十九條 區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門上一年度規(guī)范性文件備案情況，向區(qū)政府報(bào)告。

第二十條 本辦法自2016年8月1日起施行，至2021年7月31日止，有效期5年。