羅政辦字〔2020〕271號
各街道辦事處、鎮政府，區政府各部門，市駐羅莊各單位，區直各事業單位：
《羅莊區免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區建設方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
羅莊區人民政府辦公室
2020年12月11日
羅莊區免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區建設方案
為全面推進羅莊區免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區（以下簡稱“無疫區”）建設，根據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《山東省動物防疫條例》以及《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》《無規定動物疫病區評估管理辦法》《山東省無規定動物疫病區管理辦法》《山東省中長期動物疫病防治規劃（2013—2020年）》《無規定動物疫病區管理技術規范》《臨沂市中長期動物疫病防治規劃（2013—2020年）》《山東省免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區建設方案》《臨沂市免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區建設方案》等法律法規和相關文件要求，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面推進動物疫病區域化管理，推動重點動物疫病由穩定控制向凈化消滅轉變，實現全區口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫，全面提升我區畜牧業生產安全、畜產品質量安全、公共衛生安全和生態安全保障能力，助推畜牧業新舊動能轉換和鄉村振興。
（二）建設目標。全區無疫區建設分3年完成（全省自2019年開始），達到國家規定的免疫無口蹄疫和無高致性禽流感區建設標準。2020年完成村級動物防疫員管理制度改革，2021年上半年完成區級自評并通過市級評估，2021年下半年通過省級評估，2022年通過國家評估。
二、建設范圍。接照全省免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區建設統一部署，我區行政區域內全部開展無規定動物疫病區建設。
三、建設重點
（一）健全防疫機構隊伍體系，配齊人員隊伍。按照省市村級動物防疫員管理制度改革要求，結合我區制定的《羅莊區改革和完善村級動物防疫員管理制度實施方案》，創新機制，配齊配強區鎮村三級與防疫工作相匹配的獸醫行政管理、動物檢疫監督、動物疫病預防控制機構和人員，并加強人員培訓，確保滿足工作需要。落實屠宰環節官方獸醫檢疫監管制度，加強區級獸醫實驗室人員配備和管理。
（二）健全防疫法規制度體系。完善動物防疫制度，認真開展動物防疫檔案規范化建設，確保養殖檔案、強制免疫、疫情監測等各項防疫檔案統一齊全、規范管理，提升動物防疫依法治理能力。
（三）健全動物疫病預防體系。按照區、街鎮、村冷鏈體系建設標準（附件1），強化強制免疫疫苗冷鏈設施設備配備，健全區、街鎮、村三級冷鏈體系，加強強制免疫疫苗質量監管。嚴格基礎免疫，科學制定強制免疫計劃和實施方案，全力做好口蹄疫和高致病性禽流感強制免疫；深化強制免疫機制改革，深入推進“先打后補”，逐步實現養殖場戶自主采購、財政直補，切實落實生產經營者動物免疫主體責任，落實畜禽生產經營單位生物安全管理，提升動物疫病安全防護能力。
（四）健全疫情監測預警體系。按照區級獸醫實驗室建設標準（附件2），加強區級獸醫實驗室建設，強化人員配備和技術培訓，進一步建立健全獸醫實驗室檢測能力體系建設，重點配置病原學檢測手段，強化病原學檢測能力建設；完善預警預報網絡，強化疫情信息管理，嚴格疫情報告制度；強化疫情監測流調，科學制定監測流調計劃和方案，提升動物疫情風險評估和預警預報能力。
（五）健全動物衛生監管體系。按照動物衛生監督執法設施設備建設標準（附件3）要求，提升動物衛生監管能力，改善動物檢疫、監督、執法手段，提升監管效能；加強動物防疫屏障建設，嚴格病死畜禽無害化處理監管；依法依規實施產地檢疫、屠宰檢疫提升動物衛生安全保障能力。
（六）健全防疫應急管理體系。根據職責劃分和人員變動，適時調整區、街鎮兩級重大動物疫病防控指揮部，確保應急指揮系統有效運行；完善區級應急物資儲備制度，按照區應急物資儲備庫建設標準（附件4），強化應急物資儲備，并及時更新，保障動物疫情應急處置需要。強化應急準備，建立應急預備隊，定期組織開展應急培訓和應急演練，提升突發事件應急處置能力。
四、保障措施
（一）加強領導，明確責任。要高度重視無疫區建設，區政府對轄區內無疫區建設負總責，主要負責同志是第一責任人。區重大動物疫病防控指揮部負責全區無疫區建設的組織領導，建立激勵約束和督導檢査機制，分階段、分年度進行檢查、督導、總結，督促落實推進建設進度。
（二）部門協作，各司其職。區農業農村局（區畜牧發展促進中心）負責牽頭組織實施具體建設工作以及綜合協調建設評估等其他工作；區發展和改革局、區行政審批服務局負責全區無疫區建設項目的立項審批；區財政局負責統籌各類涉農資金，將全區無疫區建設經費納入本級財政預算，為全區無疫區建設提供資金支持；區自然資源局負責做好全區無疫區建設用地的審批以及野生易感動物規定疫病防控工作；羅莊交通分局負責配合交通要道無疫標志和動物衛生監督檢查站設置，協同配合做好動物及動物產品運輸環節相關監管工作；區市場監管局要加強畜禽產品流通加工餐飲環節質量安全監管，加大對食用農產品集中交易市場、餐飲服務單位、商場超市、冷庫等場所的日常監督檢查力度，規范冷庫和冷凍肉經營者的經營行為。相關行政許可、執法等職責劃轉由行政審批服務、農業綜合執法部門承擔的，要做好銜接。其他各有關部門按照職責分工做好全區無疫區建設相關工作。
（三）強化指導，營造氛圍。成立區級無疫區建設專家組，負責根據國家和省市有關標準、規范，制定全區實施方案和技術路線，對全區無疫區建設提供技術支撐。要圍繞動物疫病預防、控制、撲滅和畜禽及其產品檢疫、監管等各環節，推進動物疫病防控信息化管理水平。要積極開展全區無疫區建設制度標準、技術規范、評審標準等方面的培訓，提高無疫區建設管理能力。同時，要強化全區無疫區建設管理的宣傳教育，認真落實生產經營者動物防疫主體責任，督促其自覺開展防疫工作，形成生產經營者主動參與、社會公眾普遍關注的良好氛圍。
附件：1、區、街鎮、村冷鏈體系建設標準
2、區級獸醫實驗室建設標準
3、動物衛生監督執法設施設備建設標準
4、區應急物資儲備庫建設標準
附件1：
區、街鎮、村冷鏈體系建設標準
一、建設標準
（一）區級根據需要配備冷凍庫或冷藏庫以及冰箱、冰柜
等疫苗冷藏、冷凍必需的設施設備。
（二）鄉鎮（街道）根據需要配備充足的冰箱、冰柜等疫苗冷藏、冷凍必需的設施設備。
（三）村級動物防疫員每人至少配備一個防疫冷藏箱。
二、維護管理
區鄉兩級要建立冷鏈體系維護管理制度，定期對冷鏈設施設備進行檢查，及時進行更新換代和升級改造。
三、投資保障
各級要統籌安排涉農資金，對冷鏈體系建設和維護管理經費給予保障，適當給予基層一定的財政補助。
附件2：
區級獸醫實驗室建設標準
一、建設標準
（一）具有開展檢測工作的基本儀器設備，并在數量上滿足工作需要。主要包括:酶標儀、自動洗板機、微量震蕩器、核酸提取儀、組織研磨儀、分液器、離心機、磁力攪拌器、生物顯微鏡、體視顯微鏡、恒溫培養箱、生化培養箱、超聲波清洗器、酸度計、純水儀、醫用冰箱、高壓滅菌器、冰柜、恒溫水溶鍋、干熱滅菌器、通風櫥、多道移液器、單道移液器、電子天平、熒光PCR儀、Ⅱ級生物安全柜、恒溫金屬浴以及采樣監測車輛等。
（二）實驗室人員配置符合國家評審要求。
二、維護管理
區級獸醫實驗室要定期對實驗室檢測設備進行檢查，及時更新換代和升級改造。
三、投資保障
區里要統籌安排涉農資金，對區級獸醫實驗室建設和維護管理經費給予保障，適當給予一定的財政補助。
附件3：
動物衛生監督執法設施設備建設標準
一、建設標準
要配備滿足工作需要的檢疫監督執法設施設備。特別是承擔檢疫以及動物防疫相關監督管理執法工作的基層單位，要配備滿足檢疫、監督、執法工作必需的工作場所、設施設備以及監督執法車輛等。其中，每個官方獸醫配置一個檢疫工作箱、一個工作記錄儀、一個移動工作終端等。
二、維護管理
要定期對檢疫、監督、執法設施設備進行檢查，及時進行更新換代和升級改造。
三、投資保障
要統籌安排涉農資金，對動物衛生監督執法設施設備配置和維護管理經費給予保障，適當給予基層一定的財政補助。
附件4：
區應急物資儲備庫建設標準
一、區級應急物資儲備參考名錄
要定期對應急物資儲備庫進行檢查，及時更新應急物資。
三、投資規模
要統籌安排涉農資金，對應急物資儲備庫建設和維護管理經費給予保障，適當給予基層一定的財政補助。
政策解讀:羅莊區免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區建設方案
