羅政辦字〔2022〕37號

各街道辦事處、鎮政府，區政府有關部門，市駐羅莊有關單位，區直有關事業單位：

《羅莊區深化數據賦能打造“無證明城市”2.0的工作方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

羅莊區人民政府辦公室

2022年10月8日

羅莊區深化數據賦能打造“無證明城市”2.0的工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（國辦發〔2022〕3號）和山東省政府辦公廳《深化數據賦能建設“無證明之省”實施方案》（魯政辦字〔2022〕50號）要求，推動我區“無證明城市”2.0建設提質增效，充分發揮數據賦能作用，進一步方便企業群眾辦事創業，制定本方案。

一、工作目標

全面深化電子證照證明應用，暢通跨部門數據核驗和信息共享渠道，2022年底前，企業和群眾常用的證照實現電子化并與實體證照同步制發和應用，使用頻率最高的前50項電子證照證明在政務服務和社會生活場景中廣泛應用，80%以上的政務服務事項實現證明免提交；建設啟用“居民碼”“企業碼（企業身份碼）”服務體系，并在部分場景開展試點應用；政務服務表格（表單）字段共享率、證明材料共享率分別達到30%和40%，數據共享有效需求滿足率達到99%。2023年底前，現行有效的證照證明基本實現電子化，使用頻率最高的100項電子證照證明在政務服務和社會生活場景中全面應用；政務服務表格（表單）貢獻率、證明材料貢獻率分別達到50%和60%；“居民碼”“企業碼”全面關聯各類行業許可電子證照證明。2025年底前，電子證照證明、“居民碼”“企業碼”在各領域全面應用；企業和群眾“免證辦事”“一碼通行”“智慧服務”成為常態；“免申即享”“精準服務”全面推開，企業和群眾到政府部門辦事像“網購”一樣方便。

二、主要任務

（一）明確“無證明”的服務領域

1.推進電子證照證明在個人全生命周期的應用。圍繞出生醫學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學歷學位證、職業資格證書（職業技能等級證書）、駕駛證、結（離）婚證、不動產權證書、不動產登記證明等個人常用證照，加快推動證照證明電子化，實現在個人出生、教育、就業、養老等全生命周期的應用，能夠通過電子證照證明、數據共享方式查詢、核驗相關信息的，不再要求個人提供實體證照證明或紙質復印件，免填寫辦事所需信息。2022年底前，推動身份證、戶口簿、駕駛證、結（離）婚證、不動產權證書等面向個人常用的32項電子證照證明在婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉移接續、就業創業、戶籍遷移、社會保障卡申領、養老保險關系轉移接續、異地就醫報銷、不動產登記等與群眾生產生活密切相關的領域全面應用。2023年底前，個人電子證照證明在個人全生命周期各領域廣泛應用。2025年底前，依托個人“數字檔案”和“多維畫像”，探索提供需求主動感知的精準化服務。（區行政審批服務局、區大數據局牽頭，區教體局、羅莊公安分局、區民政局、區人力資源和社會保障局、區自然資源局、區衛生健康局、區醫保局、臨沂市住房公積金羅莊分中心、羅莊經濟開發區管委會負責）

2.推進電子證照證明在企業全生命周期的應用。圍繞營業執照、生產經營許可證、檢測認證等企業常用證照，加快推動證明電子化，實現在企業開辦、經營、投資、清算推出等全生命周期的應用，能夠通過電子證照證明、數據共享方式查詢、核驗相關信息的，不再要求企業提供實體證照證明或紙質材料。2022年底前，推動電子營業執照整合對接食品生產經營許可、工業產品許可等涉企證件的電子化信息，實現18項涉企常用證照證明“一照匯集”，并在納稅繳費、社會保障、醫療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務、行政執法、市場監管等場景應用。2023年底前，電子營業執照全面關聯企業信息，推動在公共資源交易、金融服務、行政執法等領域“掃碼驗證”，實現企業信息“最多報一次”。2025年底前，全面深化企業大數據綜合分析應用，實現精準服務和智能監管。（區行政審批服務局、區大數據局牽頭，羅莊公安分局、區人力資源和社會保障局、區自然資源局、羅莊生態環境分局、區住房和城鄉建設局、區綜合行政執法局、羅莊交通運輸分局、區市場監管局、臨沂市住房公積金羅莊分中心、羅莊經濟開發區管委會負責）

3.推進電子證照證明在社會化服務領域的應用。聚焦企業、社會組織、個人等持證主體，推動電子證照證明在合同訂立、人員招聘、交通出行、文化旅游等場景領域應用。2022年底前，率先推動老年人、學生、教師、殘疾人等群體電子證照證明在游覽公園景區、交通出行、通信服務等生活場景應用。2023年底前，鼓勵引導與企業生產和群眾生活密切相關的各行各業推行“無證明”服務。2025年底前，全區全面實現亮證入場、掃碼服務。（區行政審批服務局、區大數據局牽頭，區教體局、羅莊公安分局、區人力資源和社會保障局、區住房和城鄉建設局、羅莊交通運輸分局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區市場監管局、區醫保局、區殘聯、羅莊經濟開發區管委會負責）

4.推進電子證照證明在政務服務領域的應用。暢通政務服務平臺及移動端、自助終端、人工服務窗口等渠道，推動企業和群眾在線上、線下辦理業務時可實時關聯調用電子證照或出具授權碼，實現證照證明材料免提交。堅持智能化服務創新與傳統服務方式并行，加強線下實體證照證明服務兜底保障，滿足老年人、殘疾人等特殊群眾辦事需求。（區行政審批服務局、區大數據局牽頭，羅莊公安分局、區人力資源和社會保障局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、羅莊交通運輸分局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區市場監管局、區醫保局、臨沂市住房公積金羅莊分中心等區直部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

（二）明確“無證明”的服務方式

5.推進“減證辦”。2022年8月底前，全面清理各類“奇葩證明”“循環證明”，對自行增設的事項證照證明一律取消。對因疫情防控等需要增設臨時證照證明的，要同步制發電子證照證明，通過“愛山東”政務服務平臺等渠道提供服務。對能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的證明事項，以及可以通過其他方式核查的證明事項，實行告知承諾制。2022年11月底前，重點在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域，推出一批告知承諾“減證”事項。（區司法局、區行政審批服務局牽頭，羅莊公安分局、區市場監管局、區人力資源和社會保障局、區民政局、區住房和城鄉建設局、區衛生健康局等區直部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

6.推進“免證辦”。強化證照證明數據共享，暢通跨部門數據核驗渠道，迭代發布電子證照證明“用證”事項清單，推動服務事項直接關聯電子證照及相關數據資源，實現申請材料“自動填”“免提交”。2022年9月底前，各級政務服務部門要對照全區第一批電子證照證明“用證”事項清單（附件1），按照“只增不減”的原則，梳理公布本部門、本區“用證”事項清單，并根據工作情況，每年至少2次更新發布“用證”事項清單。（區行政審批服務局、區大數據局牽頭，區教體局、羅莊公安分局、區人力資源和社會保障局、區民政局、區司法局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、羅莊交通運輸分局、區農業農村局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區市場監管局、區醫保局、臨沂市住房公積金羅莊分中心等區直有關部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

7.推進“一碼辦”。以身份證和營業執照為個人和企業的身份信任源點，加快建設全區“居民碼”“企業碼”服務體系，全面關聯企業和群眾各類常用電子證照，推進各級政務服務、便民服務應用系統與“居民碼”“企業碼”平臺對接，依托“愛山東”政務服務平臺、電子營業執照系統實現統一亮碼、多碼融合、涉企許可電子證照聯動應用，在“交通出行、疫情防控、健康醫療、教育服務、旅游觀光、文化體驗、產品溯源”等領域打造一批“一碼亮證”應用場景。2022年底前，選取10個以上應用場景開展“一碼亮證”試點應用。2023年底前，“居民碼”“企業碼”全面關聯各類行業許可電子證照證明，在更多領域實現“一碼亮證”。2025年底前，全面建成“居民碼”“企業碼”服務體系，基本實現企業群眾辦事“一碼通行”。（區行政審批服務局、區大數據局牽頭，區文化和旅游局、區衛生健康局、區市場監管局、區農業農村局、區教育和體育局、羅莊公安分局、羅莊交通運輸分局、區醫保局等區直部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

8.推進“主動辦”。依托一體化大數據平臺，加快建設企業和個人專屬服務空間，完善“一企一檔”“一人一檔”，2022年11月底前，開通面向企業群眾的證明開具掌上渠道，為企業群眾提供專屬數字檔案。充分利用區塊鏈、人工智能等大數據精準分析技術，主動感知企業和群眾的服務需求，提供個性化精準服務，推動政策“精選匹配、快速直達、一鍵兌現”。2022年底前，在出生、入學、就業、退休、政策服務等領域開展創新試點。2025年底前，在具備條件的各領域全面推開。（區行政審批服務局、區大數據局牽頭，區工信局、區教體局、羅莊公安分局、區人力資源和社會保障局、區民政局、區科技局、區司法局、區自然資源局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區市場監管局、區醫保局、臨沂市住房公積金羅莊分中心、區稅務局等區直部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

（三）強化“無證明”的標準支撐

9.推進事項標準化。結合省、市里統一部署，分批分領域對政務服務事項進行標準化梳理提升，統一規范同一事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素。2022年底前，完成行政許可事項和高頻政務服務事項標準化提升。2023年底前，完成全部政務服務事項標準化提升，實現同一事項在全區范圍內同要素管理、無差別受理、同標準辦理。（區行政審批服務局牽頭，區直有關部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

10.推進數據標準化。對政務服務事項的申請材料、表單字段、辦理結果等要素進行全面梳理，推動辦事所需證照證明的各項要素標準化、規范化。2022年底前，配合市里建設全市統一的標準材料庫、標準字段庫，實現有關政務服務事項申請材料、表單字段與電子證照和基礎數據的映射關聯。（區行政審批服務局牽頭，區直有關部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

11.推進流程標準化。深化“雙全雙百”2.0工程，圍繞企業和個人兩個全生命周期，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證、一次辦好”要求，整合表單、精簡材料、壓減流程，強化系統聯通、數據共享，2022年底前，推出不少于20項“一件事”主題套餐式服務，實現“網上辦、掌上辦、一窗辦”。（區行政審批局牽頭，區人力資源和社會保障局、區稅務局、區自然資源局、羅莊公安分局、區衛生健康局、區教體局、區退役軍人事務局、羅莊交通運輸分局、區醫保局、區民政局、區住房和城鄉建設局、臨沂市住房公積金羅莊分中心、區殘聯等區直有關部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

（四）強化“無證明”的數據供給

12.全面規范電子證照證明制發規則。按照“誰建設、誰負責”的原則，參照省市里制定的電子證照證明建設和規范制發工作指南，各級各部門推進區級及以下自建業務系統與電子證照系統、電子印章系統對接，推進線上開具協查、跨層級簽章、多部門簽章，2022年6月底前，企業和群眾使用頻率最高的50項證明材料實現電子證照證明與實體證照證明同步規范制發并全量歸集至省電子證照庫；2022年底前，進一步擴大至100項證照證明；2023年底前，現行有效的證照證明基本實現同步制發。（區行政審批服務局、區大數據局牽頭，區教體局、羅莊公安分局、區民政局、區人力資源和社會保障局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、羅莊交通運輸分局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區市場監管局、區醫保局、臨沂市住房公積金羅莊分中心等區直部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

13.全面提升電子證照證明數據質量。按照省、市制定的電子證照證明數據質檢規范，依托“愛山東”政務服務平臺、12345政務服務便民熱線以及政府網站等渠道，及時處理異議投訴，快速校核更新數據，推動有效期內的存量歷史證照證明檔案電子化并實現全量歸集。2022年底前，完成婚姻登記、公安戶籍、不動產登記等領域階段性試點任務。2025年底前，基本完成證照證明的電子化、標準化工作。（區行政審批服務局、區大數據局牽頭，羅莊公安分局、區民政局、區自然資源局等區直部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

14.全面加強數據整合共享服務能力。依托一體化大數據平臺，分級分類推進各領域數據資源源頭治理、統一匯聚和應用服務。健全完善高效順暢的數據供需對接機制，2022年底前，完成數據資源規范化梳理，統一元數據要素，實現全區政務數據“一本賬”管理。2023年底前，依托一體化大數據平臺，實現數據需求自動對接匹配，高頻應用的數據響應時間壓縮至1個工作日。2025年底前，一體化數據資源體系更加完備，一數一源、多源校核等數據治理機制基本形成，政務數據與社會數據融合應用水平全面提升。（區大數據局牽頭，區直部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

（五）強化“無證明”的應用支撐

15.提升電子證照服務能力。推動市級及以下業務系統與省電子證照庫對接，2022年6月底前，整合提供電子證明的制發、管理、核驗等服務，逐步推動電子證照證明在線開具和調用。2022年底前，引導各類社會用證單位改造對接系統、配備機具，通過“愛山東”政務服務平臺亮碼、掃碼，實現“無證明”應用場景應用。2025年底前，在保護個人隱私和確保數據安全的前提下，積極推動企業、社會組織等參與提供電子證照服務。（區大數據局、區行政審批服務局牽頭，區教體局、羅莊公安分局、區民政局、區人力資源和社會保障局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、羅莊交通運輸分局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區市場監管局、區醫保局、臨沂市住房公積金羅莊分中心等區直部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

16.提升電子印章服務能力。推動各級政務服務部門電子印章全量制發，實現在電子證照、證明、文書方面的全面應用。依法推進企事業單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應用和互認，構建完善事業單位、社會組織、個人等各類電子簽名、電子印章的服務機制和體系，鼓勵第三方電子認證機構創新服務，實現不同形式的電子證照證明與電子簽名、電子印章融合發展。2022年底前，市內制發的電子證照證明全部加蓋電子印章或加簽數字簽名。2025年底前，按照“誰簽章（簽名）、誰核驗”原則，實現電子證明、電子發票、電子合同等電子文件的跨地區、跨部門驗章驗簽服務。（區行政審批服務局、區大數據局、區檔案局、區民政局、區人力資源和社會保障局、羅莊公安分局等區直部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

17.提升一體化政務服務平臺服務能力。迭代升級“愛山東”政務服務平臺，支撐各類業務在“愛山東”政務服務平臺高效開發、集成部署與管理，實現各類核心業務一端集成、同源發布。依托省“電子卡包”功能，為企業和群眾提供二維碼、條形碼、數字碼展碼服務。2022年底前，推動權限內政務服務業務系統與省電子證照庫“應接盡接”，將電子證照證明應用嵌入業務流程，確保相關服務事項實現表單自動填報和申請材料免提交。推動全區各類政務服務業務系統向“愛山東”政務服務平臺遷移融合，高頻政務服務事項全面依托業務中臺運行。常用電子證照在“愛山東”政務服務平臺移動端“電子卡包”全面亮證應用。2025年底前，各級依申請政務服務事項全部依托業務中臺運行，線上線下辦事渠道實現“同源建設”。（區行政審批服務局、區大數據局牽頭，區教體局、羅莊公安分局、區民政局、區人力資源和社會保障局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、羅莊交通運輸分局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區市場監管局、區醫保局、臨沂市住房公積金羅莊分中心等區直部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

18.提升一體化大數據平臺服務能力。提升一體化大數據平臺數據治理和開發服務能力，支撐各級各部門開展數據源頭治理和創新應用。2022年底前，按照全省統一標準，完成市級節點規范化改造，構架市縣數據合理分布、協同共享、有序開放和融合應用的服務體系。2023年底前，健康醫療、空間地理、稅務、電力等行業分節點完成標準化改造，平臺支撐能力進一步提升。2025年底前，全面建成一體化大數據平臺體系。（區大數據局牽頭，區衛生健康局、區自然資源局、區稅務局、羅莊供電部等區直部門單位、羅莊經濟開發區管委會負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識無證明城市建設的重要意義，細化責任分工，加強經費保障，推動各項任務落地生效。區行政審批服務局（區政務服務管理辦公室）負責統籌協調推進無證明城市建設；區大數據局負責為無證明城市建設提供數字化支撐；區司法局負責證明事項清理的審核論證；區直有關部門單位要主動對接上級行政主管部門，制定本領域工作方案，牽頭做好本領域清單編制、證照應用、數據共享等工作，協調推進本行業、本領域電子證照證明制發與應用，加強部門間工作協同、對下指導和數據共享。各部門要落實管理責任，扎實做好電子證照證明應用和互通互認，統籌推進無證明城市建設各項工作。

（二）加強督導評估。區行政審批服務局（區政務服務管理辦公室）會同區大數據局、區司法局，將無證明城市建設情況納入數字政府年度考核內容，建立工作臺賬，強化督導調度。要定期評估無證明城市建設成效，參照山東省電子證照證明應用管理、電子檔案、可信身份認證和電子印章密碼應用等規范及相關技術標準，對各級各部門的數據質檢合格率、電子證照證明規范制發率，以及政務服務表格（表單）字段共享率、電子證照證明替代率等進行動態監測，確保無證明城市各項工作有序推進、落地見效。

（三）加強安全管理。羅莊公安分局、區大數據局、區行政審批服務局要會同有關部門單位，加強電子證照證明簽發、存儲和使用等各環節的安全管理，嚴格落實網絡安全等級保護制度等要求，積極探索運用區塊鏈、新興密碼技術、隱私計算等手段提升數據安全防護、追蹤溯源等能力，按照信息采集最小化原則歸集數據，對共享的電子證照證明進行分類分級管理。要加強對電子證照證明持證主體和用證人員的身份認證、授權管理和個人信息保護，防范未經授權擅自調用、留存電子證照證明等行為，切實保障電子證照證明信息合法合規使用，保護持證主體的商業秘密和個人隱私。

（四）加強宣傳引導。區大數據局要會同區行政審批服務局，堅持開門搞改革，常態化開展“問需于民”活動，廣泛聽取企業群眾的意見建議，不斷提升改革精準度。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、新媒體等形式，加大無證明城市宣傳力度，主動做好政策解讀，合理引導社會預期，積極回應社會關切，暢通監督投訴渠道，及時曝光反面典型，營造濃厚改革氛圍。

附件：1、 羅莊區“用證”事項清單（第一批）

          2、 電子證照證明清單

          3、 “無證明城市”2.0建設2022年工作臺賬

部門解讀：羅莊區深化數據賦能打造“無證明城市”2.0的工作方案

主要負責人解讀：區行政審批服務局局長王鐵驪解讀《羅莊區深化數據賦能打造“無證明城市”2.0的工作方案》

圖解：羅莊區深化數據賦能打造“無證明城市”2.0的工作方案