羅政辦字〔2021〕9號

各街道辦事處、鎮政府，區政府各部門，市駐羅莊各單位，區直各事業單位：

《羅莊區2021年關于加快新舊動能轉換推進“兩全兩高”農業機械化發展的實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

羅莊區人民政府辦公室

2021年3月31日

羅莊區2021年關于加快新舊動能轉換推進“兩全兩高”農業機械化發展的實施方案

根據《山東省人民政府辦公廳關于加快新舊動能轉換推進“兩全兩高”農業機械化發展的意見》（魯政辦字〔2017〕211號）文件要求，推動我區農業機械化創新持續發展，加快推進農業農村現代化，現就加快新舊動能轉換，推進“全程全面、高質高效”農業機械化（以下簡稱“兩全兩高”農業機械化）發展，創建全省農業機械“兩全兩高”示范區，制定本實施方案。

一、“兩全兩高”基本原則

按照全程引領、三區聯動、五業并舉原則，科學布局，統籌推進。全程引領，即在全區深入推進主要農作物生產全過程機械化，引領推動農業機械化穩步健康發展。三區聯動，即在我區中部、東南部平原地區重點推進小麥、玉米，西南、西部丘陵山區重點推進花生，城市郊區重點推進蔬菜等作物大棚種植等，協調推進農業機械化發展。五業并舉，即在持續提高種植業機械化水平的同時，同步推進畜牧業、水產養殖業、林果業和農產品初加工業機械化。

1、突出重點，統籌兼顧。以小麥、玉米、水稻、花生等四大作物為主要對象，以耕整地、種植、收獲、植保、秸稈處理、糧食烘干倉儲為主攻方向，兼顧其他作物以及牧漁林加各業機械化發展。

2、因地制宜，分類指導。根據不同地區自然稟賦、經濟條件和機械化水平等因素，優選適宜的農機裝備、作物品種、產業布局、技術路線，積極推行具有羅莊特色的“兩全兩高”農業機械化發展模式。

3、創新驅動，示范引領。積極推進產學研結合，加快農業機械化裝備技術研發創新和示范推廣，著力推動我區高端農機裝備創新發展，突破關鍵技術與核心部件，打造農機裝備制造業創新中心，提高綜合集成水平，以點上突破帶動我區農機化水平整體提升。

4、市場主導，政策扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，注重調動廣大農民群眾、農機合作社、農機大戶和農機企業等市場主體積極性。更好發揮政府作用，綜合運用農機購置補貼、農機報廢更新補貼、農機裝備研發創新計劃、農業機械化創新示范工程、農機規模化作業推進工程等政策、項目，不斷加大對農業機械化的財政投入和政策扶持，推進創建“兩全兩高”示范區的良好格局。

二、“兩全兩高”主要任務

（一）加快推進主要農作物生產全程機械化。圍繞小麥、玉米等重點糧食作物關鍵環節，著力發展寬幅精播、種肥同施、高效植保、低損收獲、秸稈利用、糧食烘干機械化，重點加強植保、烘干等機械化薄弱環節，積極推進農機農藝深度融合。大力推進經濟作物機械化發展，以花生生產機械化為突破口，重點提升花生、薯類聯合收獲，突破林果生產關鍵環節機械化，努力實現主要經濟作物各生產環節機械化協調發展。2021年主要農作物耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產環節機械化水平分別達到100%、100%、65%、100%、45%、90%。

（二）促進農業生產全面機械化。積極推廣畜漁林加各業機械化技術，著力在部分用工較多、機械基本成熟的環節領域首先突破。畜牧業重點發展青飼料收獲、畜禽養殖、畜產品采集、畜禽糞污和病死畜禽處理機械化；水產養殖業重點發展水產品采捕烘干、水質檢測處理、精準飼喂、產地保鮮、冷鏈物流等設施裝備，林果業重點發展果樹管理與果實采摘平臺以及清洗分級、包裝、保鮮儲藏機械化技術；農產品初加工業重點發展儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備，努力實現農村各業機械化全面發展。2021年，全區畜牧業機械化率達到86%以上，農產品初加工業機械化率達到87%以上。

（三）提高農業機械化質量。嚴格農機產品質量、作業質量、維修質量標準體系，示范推廣精準智能機械設備和標準化作業技術，鼓勵已有機械加裝、新出廠機械配備作業質量監控，設備實施秸稈切碎還田、土地深松等作業項目的機械，全部配備作業質量監控設備。

（四）增加農業機械化效益。積極研發創新和示范推廣節本增效、綠色環保機械化技術，推進我區農機裝備制造業和農機裝備水平提檔升級。大力培育新型農機經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營；積極推動農機合作社轉型提升，拓展農業機械化服務領域，拉長農業機械化服務鏈條，推動品牌化經營，促進農業增效、農民增收、農村增綠。2021年創建國家、省、市級標準化示范場比例占規模養殖場總數的20%以上，通過“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）認證和擁有企業自主品牌比例達到縣域生產總量的20%以上。

三、“兩全兩高”重點工作

（一）實施農機裝備優化升級。認真貫徹、積極對接《中國制造2025》和山東省行動綱要，著力提升農業機械科技創新能力。以農機裝備研發創新計劃為抓手，著力填空白、補弱項、提質量，重點突破作業對象信息感知、決策智控、智能導航、實驗檢測等應用基礎技術，開發大型與專用拖拉機、田間作業及收獲等主導產品智能技術。建立研發、推廣、使用一體化新機制，加強先進適用農機裝備研發，以華盛中天、博勝機械等農機生產企業為依托，重點研發生產和轉化應用微噴灌機械、先進植保機械、農產品加工成套裝備，顯著提高農機裝備有效供給水平。

（二）提升農機技術推廣水平。加強農機農藝融合技術示范推廣，針對我區主要農作物和優勢經濟作物，總結形成不同區域、不同作物、不同規模的農機裝備配套標準、機械化技術模式和技術規程，實現農機作業、作物品種、栽培模式相互適應深度融合。試驗示范復式高效農機裝備技術，加快突破關鍵環節機具及關鍵部件制造技術瓶頸制約。探索實施適宜山區丘陵機械化發展的技術模式，協調推進畜禽、水產養殖、林果和農產品初加工等機械化技術示范，提高不同領域機械化水平。鼓勵農業科技園區與農機裝備優勢企業建立對接平臺，開展先進農機裝備和農業生產示范。引導農機企業、科研單位、農機合作社等參與農業機械化技術推廣，構建公益性推廣與經營性推廣協作互補的機制。

（三）強化農機服務主體培育。以農機戶為基礎、合作與聯合為紐帶，農機社會化服務為支撐，建立以農機合作社為主導的“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的農機社會化服務體系。鼓勵開展農機跨區作業、土地流轉、生產托管、訂單作業等多種形式適度規模經營。深入開展農機合作社示范社創建活動，積極探索帶機、帶地、帶資或技術入社的資本合作方式，完善農業生產過程“作業標準、服務價格、技術模式、生產資料”等“幾統一”的勞動合作方式，建立合理公平、效率優先的分配機制和利益聯結機制。充分發揮農機合作社和農機作業能手作用，鼓勵和支持開展土地全程托管或主要生產環節托管、跨區作業、訂單作業，推動農業生產向裝備智能化、種植規模化、過程機械化、服務社會化方向發展。支持大型骨干農機企業與農機合作社、家庭農（林）場等開展合作共建，實現資源共享、優勢互補、發展共贏。

（四）實施“智慧農機”建設工程。以互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術改造提升農業機械化，促進信息化與農機裝備、作業生產、管理服務深度融合，實現裝備智能化、作業精準化、管理數據化、服務在線化。推動在大型拖拉機、聯合收獲機、深松機等重點機具上裝載北斗導航、智能監控等信息裝備，提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力。建設區農業機械化綜合管理服務平臺系統，使用現代化手段，開展農機管理、市場對接、機具調度、服務保障等信息化服務。加強農機管理部門、科研單位、生產企業、農民和農機手的互聯互通，推進互聯網、物聯網和農業機械化的深度融合，形成面向農業生產的信息化整體解決方案，提升農機管理服務科技化、信息化和智能化水平。引導農機制造企業、農業龍頭企業等建立機械化信息化融合示范農場。

（五）加大農機人才培育力度。實施人才強機戰略，通過政企聯動、企社結合，建立農機人才培育實訓基地，造就一支準確把握農業機械化發展趨勢、科技素養好、開拓能力強的管理干部隊伍，打造一支結構合理、業務精通、熱愛農機事業的農業機械化技術人才隊伍，培育一批既精通農機駕駛、維修技術，又懂農業、農藝栽培技術，同時又會農機經營管理的新型農機手、職業農機經營者、合作社帶頭人。積極開展農機維修、駕駛操作職業技能競賽，選拔培育一批愛農機、善鉆研、技藝精的“農機工匠”。促進農機農藝農肥融合，制定科學合理、相互適應的機械化農藝體系、作業規范和質量標準，培育適于機械化作業的作物良種，強化農機從業人員農藝知識培訓，組織引導農民統一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業創造條件。實施高效農機化規模生產示范引領工程，加強農機農藝融合示范農場建設。充分發揮我區優質肥料和智能農業機械優勢，大力推廣水肥一體化和種肥同播新技術。

（六）加強農機安全生產保障。強化農機安全管理隊伍建設，深入開展“平安農機”示范區創建活動，積極推廣應用先進農機管理裝備技術，到2021年底我區創建全國“平安農機”示范區。建設農機安全應急救援中心，切實保障農忙季節跨區作業機具安全有序流動、故障及時排除和事故有效處理。嚴格執行農業機械化標準，完善農機教育培訓、維修指導和質量投訴監管等制度，提升農機化公共服務能力。

四、“兩全兩高”補助資金投入及使用

項目總投資30萬元，主要用途為:

1、基礎設施建設補助（10萬元）。主要用于對積極參與農田托管等土地規模經營、積極組織開展全程機械化作業服務的示范合作社新建、改建農機具庫棚、農機維修車間、農機手培訓教室、作業監測及遠程監控信息系統、信息服務計算機設備購置及網絡建設等。

2、短板環節示范應用補助（3萬元）。主要用于機械化烘干領域，建設糧食烘干中心，開展機械化高效植保、烘干等薄弱環節作業示范演示等。

3、公共服務手段強化補助（8萬元）。重點用于開展糧食生產全程機械化重點技術的農機化教育培訓和宣傳；農機農藝融合技術示范推廣；推進農業機械化新技術、新機具引進、試驗、集成、示范和普及；探索試行大型農機貼息貸款、抵押貸款和融資租賃等業務。

4、關鍵環節農機化技術示范推廣（9萬元）。重點示范推廣小麥、玉米等主要糧食作物植保、烘干等關鍵環節農機化技術；用于開展技術示范、作業演示、觀摩培訓等補助；農機科技示范主體采用新技術、新機具的租賃和作業補助，包括支付給技術依托單位或協作單位的試驗測試、技術路線制定和技術論證、技術咨詢、技術培訓、示范演示等服務費用；包括與示范區和示范基地建設直接相關的機械作業補助和試驗損失補償等費用，包括過程中直接發生的人工勞務和土地、機具設備租賃等費用；包括農機技術人員利用信息化手段開展農機推廣服務過程中產生的信息費、流量費等示范推廣中其他直接相關費用。

以上用途資金分配可根據創建實際情況調整。

五、“兩全兩高”創建時間進度

按照我區實際情況，項目分五個階段實施，具體進度安排如下：

第一階段（2021年1月—2021年3月）：項目實施前期準備階段。按照項目實施計劃，做好兩全兩高生產示范區規劃，落實試驗示范區地塊，與示范區各鎮街、合作社、種植大戶、農機手等簽訂合同；組織農機農藝技術人員編寫好技術培訓資料，開展播種作業演示，搞好機械化播種技術培訓。

第二階段（2021年4月—2021年5月）：根據作物播種、收獲的農機農藝要求，確定農機農藝相融合的種植方案；購置項目所需生產、作業資料，組織人員、機械進行示范區內的作物播種作業，并跟蹤作業質量和試驗對比測試；適時召開機械化播種現場演示，宣傳推廣機械化播種技術。

第三階段（2021年6月—2021年8月）：組織召開小麥收獲機械化和技術培訓，指導農機手對小麥收獲機械進行維護和調試，為收獲階段做好準備。機播玉米、花生田間管理階段。組織農機農藝專家指導示范區內玉米、花生的田間管理，開展田間管理技術培訓；建立糧食烘干中心，指導糧食烘干。

第四階段（2021年9月—2021年10月）：玉米、花生機械化收獲階段。組織好示范區內機械化收獲作業，安排技術人員進行跟蹤指導；召開機械化收獲現場作業演示，開展收獲機械作業示范，搞好現場技術培訓；組織專家進行測產工作，做好有關測試和試驗數據記錄；建立經濟作物初加工示范點，適時舉辦經濟作物初加工技術培訓班；組織兩全兩高辦公室成員及技術人員、示范區機手合作社代表外出學習、培訓。

第五階段（2021年11月—2021年12月）：項目總結階段。對項目實施過程進行梳理、總結，整理項目實施全程形成的各項數據、資料，編寫項目技術、工作報告、效益分析報告等，形成兩全兩高生產模式、作業技術規范和機具操作規程。

六、保障措施

（一）強化組織領導。區政府把加快推進“兩全兩高”農業機械化作為實施鄉村振興戰略的重要措施，納入重要議事日程，成立創建“兩全兩高”示范區工作領導小組，具體負責“兩全兩高”示范區創建的組織領導工作。制定實施方案，明確發展目標，強化組織協調，落實工作責任，全力推進，及時研究解決農業機械化發展的突出問題。

（二）強化部門協作。各有關部門在區“兩全兩高”創建辦的統一協調下，密切配合，認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好生產組織、技術推廣、安全管理等工作。強化政策扶持，把推進“兩全兩高”農業機械化納入重點支持范圍，落實農業生產、農機購置補貼、農機裝備研發、畜牧業機械化、農產品初加工機械化等相關扶持資金，加強資金監管，積極支持“兩全兩高”農業機械化發展。

（三）強化示范創建。在全區范圍內組織開展“兩全兩高”農業機械化示范創建活動。通過建立示范區或示范基地，培育典型，打造樣板，有條件的地方實施整村、整鎮集中連片整建制推進，引領推動全區“兩全兩高”農業機械化加速發展。要立足實際，大力開展“兩全兩高”農業機械化示范區創建活動，積極爭創全省“兩全兩高”農業機械化示范區。

（四）加強督查考核。按照區政府加快新舊動能轉換推進“兩全兩高”農業機械化發展、加快現代農業轉型升級對鎮街科學發展綜合考核。制定科學的考核內容和標準，加大獎懲力度，對工作開展得好、有特色亮點的鎮街給予表彰獎勵。

附件：羅莊區創建省“兩全兩高”農業機械化示范區工作領導小組

附件：

羅莊區創建省“兩全兩高”農業機械化示范區工作領導小組

組　長：李　婷 區政府副區長

副組長：李啟飛 區扶貧辦主任（主持區農業農村局工作）

　　　　黃克樂 區農業農村局黨組副書記、農機中心主任

成　員：顧昭瑞 區農業農村局黨組成員、副局長

　　　　鄔寬峰 區農業農村局農機中心副科級干部

　　　　閆克嵐 區農業農村局畜牧中心副主任

　　　　李　強 羅莊街道二級主任科員

　　　　劉浩瀚 付莊街道財經服務中心主任

　　　　陳　曉 盛莊街道社會事務辦公室副主任

　　　　王玉國 冊山街道副主任

　　　　傅寶振 高都街道網格化服務中心主任

　　　　孫常磊 褚墩鎮社會穩定辦公室副主任

　　　　蘇鳳成 黃山鎮副鎮長

　　　　王秀平 沂堂鎮黨委副書記、政法委員

領導小組下設辦公室，黃克樂同志兼任辦公室主任，鄔寬峰同志兼任辦公室副主任，具體負責創建省“兩全兩高”農業機械化示范區日常工作。