羅政辦字〔2021〕33號

各街道辦事處、鎮政府，區政府各部門，市駐羅莊各單位，區直各事業單位：

《關于推進街鎮合法性審查全覆蓋工作的實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

羅莊區人民政府辦公室

2021年6月30日

關于推進街鎮合法性審查全覆蓋工作的實施方案

根據市委全面依法治市委員會下發的《關于推進鄉鎮（街道）合法性審查工作的方案》（臨法辦發〔2021〕2號），結合羅莊實際，就推進我區街鎮合法性審查工作有關方案，公布如下：

一、工作目標

堅持將合法性審查作為制定規范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政機關合同、作出重大行政執法決定等必經程序，確保未經合法性審查或審查不合法的，不得提交集體審議或出臺。2021年8月底前，實現全區街鎮合法性審查力量、審查范圍、審查機制全覆蓋；2021年10月底前，加強街鎮合法性審查工作標準化建設，實現工作提質增效，并以此為牽引和撬動，全面提升街鎮各項工作的法治化水平。

二、工作任務

（一）落實合法性審查力量。2021年6月底前，各街鎮要建立合法性審查工作組織架構，明確合法性審查人員，確保責任到崗、到人。街鎮黨（工）委、政府（辦事處）承擔合法性審查工作主體責任，黨政主要負責人擔負第一責任人職責，黨委（黨工委）分管副書記擔任合法性審查全覆蓋工作具體負責人，黨政辦為合法性審查的統籌協調機構，司法所為合法性審查具體實施機構。各街鎮要通過聘請法律顧問、政府購買服務等方式配強審查人員力量，建立專職合法性審查隊伍。合法性審查人員一般應當由司法所負責人、法律顧問、公職律師或者具有國家法律職業資格人員擔任，可選擇全日制法學本科學歷的人員擔任。

（二）明確合法性審查范圍。2021年7月5日前，各街鎮要制定合法性審查目錄，以清單方式明確合法性審查范圍。應當進行合法性審查的事項主要包括街鎮黨的規范性文件、行政規范性文件、重大行政決策、行政機關合同、重大行政執法決定。基礎較好或者有條件的街鎮可探索將涉法事項全部納入合法性審查范圍，并加強對自治章程、村規民約、社區公約的合法性審查工作。

（三）健全合法性審查機制。2020年7月30日前，各街鎮要建立合法性審查工作制度，明確合法性審查時間和審查事項的提起、流轉、審查、報批等流程。司法所應當組織審查力量圍繞主體、程序、內容等方面進行嚴格審查，堅決杜絕重形式、輕內容、走過場現象。街鎮班子集體討論涉及合法性審查事項的議題時，應當安排司法所負責人或者專職審查人員列席會議、發表意見，并在會議記錄中記錄。

（四）提高合法性審查質量。2021年9月底前，各街鎮要推進合法性審查機構、審查范圍、審查內容、審查流程標準化建設，推動合法性審查工作納入規范化軌道。對專業性強、涉及面廣、影響群眾切身利益的重大涉法事項，可以通過征求意見、聽證論證、專家咨詢、聽取法律顧問意見等方式，提高審查質量。重大專項法律事務，可以聘請專業法律團隊負責合法性審查工作。

三、工作要求

（一）加強組織領導。由區司法局負責合法性審查全覆蓋工作組織實施，負責對街鎮合法性審查全覆蓋工作的業務指導和人員培訓，指導出臺規范街鎮合法性審查范圍、審查機制等意見。各街鎮要加強合法性審查人員力量、工作經費、辦公場所和設備等保障。

（二）加強人才培養。各街鎮要進一步重視優秀法律專業人才培養、儲備、使用工作，鼓勵和支持本單位符合條件的工作人員考取國家統一法律職業資格、申領公職律師證，并為其參加學習培訓、開展業務交流、履行工作職責等創造條件、提供保障，加快建立一支能夠基本滿足當地法治建設需求的法律專業人才隊伍。

（三）加強督察評估。區全面依法治區委員會將推進街鎮合法性審查全覆蓋工作納入法治羅莊（法治政府）建設考評指標體系，并將成立專項督察組進行重點督察。對于工作推進不力、沒有按照時間節點和規定要求完成任務的街鎮，將進行專門通報，年度法治建設考核不能列在較好檔次之上。

（四）加強提煉總結。各街鎮在推進工作過程中，要注重加強總結分析，積極探索創新工作舉措，對于一些好的經驗和做法，要及時進行提煉總結并報區司法局。要按照任務清單（附件1），將工作落實情況于規定時間內報區司法局。

聯系人：郭蒙，聯系電話：8243556。

附件：1、街鎮合法性審查全覆蓋工作任務清單

          2、街鎮合法性審查人員情況表

          3、街鎮合法性審查事項清單（供參考）

          4、 街鎮合法性審查工作指南（供參考）

          5、街鎮合法性審查表（供參考）

          6、街鎮合法性審查意見書（模板）

附件1：

街鎮合法性審查全覆蓋工作任務清單

附件2：

羅莊區街鎮合法性審查人員情況表

附件3：

羅莊區街鎮合法性審查事項清單（供參考）

附件5：

街鎮合法性審查單（供參考）

附件6：

街鎮合法性審查意見書（模板）

×××（黨政辦/承辦科室）：

×××科室起草的《×××××》（草案），已經我所合法性審查，現提出審查意見如下：

一、審查過程

你科室于××年××月××日要求我所進行合法性審查，并提交了《×××××》（草案）等相關材料。××月××日，我所完成了合法性審查。

二、審查意見

如：經審查，我所認為《×××××》（草案）與現行法律、法規、規章以及上級規范性文件和政策規定不相抵觸，建議文件經本鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責人集體討論決定和本鄉鎮人民政府（街道辦事處）主要負責人（或授權的其他負責人）簽署后，按規定進行統一編號、統一公布，并按照要求報送上一級人民政府備案。（需對制定主體、制定依據、制定權限、制定程序、送審稿內容和形式是否合法逐一作出確認。制定主體、制定權限或者送審稿主要內容不合法的，應當建議不予制定該行政規范性文件；制定文件適用依據錯誤，或者適用依據已經廢止失效的，應當提出適用準確的依據；個別具體規定不合法的，或者前期制定程序不符合法定要求的，應對存在的問題逐一具體分析，并提出明確、具體的建議。）

三、關于審查意見的說明

（一）我所僅在你科室提供材料的基礎上出具此審查意見，如相關材料不全或虛假，所涉相關法律后果概由送審科室負責。

（二）我所出具的審查意見，僅供提交決策時參考使用，不得向其他任何單位或個人傳播、擴散。

××司法所

××年××月××日