羅政辦發〔2021〕16號

各街道辦事處，鎮政府，區政府各部門，市駐羅莊各單位，區直各事業單位：

　　《羅莊區農村集體資金、資產、資源管理辦法》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

羅莊區人民政府辦公室

2021年9月15日

羅莊區農村集體資金、資產、資源管理辦法

第一章 總 則

第一條為進一步加強農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進基層黨風廉政建設和農村社會穩定，根據有關法律、法規及政策，按照《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》文件要求，結合我區實際，現修訂《羅莊區農村集體資金資產資源管理辦法》（羅政辦發〔2017〕74號）。

第二條本辦法所稱“農村集體”，是指實行會計獨立核算的村民委員會、居民委員會及實行集體資產股份制改革后的村集體經濟組織。

第三條羅莊區行政轄區內屬于農村集體所有的“三資”管理，村集體入股的黨組織領辦合作社中屬于集體部分以及村集體經濟組織以集體所有的資金、資產、資源，采用入股、出租等方式參與的各類經濟組織的“三資”也適用本辦法。

第四條本辦法所指農村集體資金,是指農村集體所有的貨幣資金，包括現金、銀行存款、有價證券等。

資產，是指農村集體所有的固定資產、在建工程、投資資產、農業資產、存貨及無形資產等。

資源，是指法律規定屬于農村集體所有的耕地、林地、園地、草地、荒地、荒山、荒灘、荒坡、荒溝、水面、灘涂、建設用地等。

第五條農村集體“三資”歸村集體經濟組織全體成員共有，由農村集體經濟組織管理或村委會代行管理，受國家法律保護，任何單位和個人不得以任何理由侵占、平調、破壞、抵押和挪用，積極探索不同的經營模式和管理方式，提高經營管理水平，節本增效，確?！叭Y”的安全和保值增值。

第二章 管理職責

第六條區農業農村局負責農村集體“三資”管理工作的指導、監督、檢查、業務培訓等工作。由區農村經營管理服務中心（以下簡稱“區農經中心”）具體負責。

街道辦事處、鎮政府全面負責本級農村集體“三資”監督管理工作。農經科具體負責農村集體“三資”管理的指導、審核、業務培訓、監督管理等工作。審計科負責農村集體“三資”的審計、經濟責任審計和離任審計等工作。

其他各有關部門、單位按照職責加強對農村集體“三資”運營的指導和監督管理。

第三章 委托代理

第七條對農村集體“三資”管理實行委托代理制。要依托街鎮農經科建立農村集體“三資”委托代理服務中心（以下簡稱代理服務中心），負責農村集體“三資”的委托代理業務。

第八條在堅持農村集體“三資”所有權、使用權、收益權、審批權“四權”不變和自愿的基礎上，農村集體與代理服務中心簽訂委托代理協議,按照程序合法、手續齊全、服務規范的要求履行代理服務職責。

第九條農村集體“三資”代理服務中心要按照《會計基礎工作規范》和《村集體經濟組織會計制度》的規定進行會計核算，以村為單位建立健全會計賬簿、資產和資源管理臺賬，實行統一管理。

第十條街鎮農村集體“三資”代理服務中心職責：

（一）會計核算。村級發生的經濟業務事項由代理服務中心負責核算管理，按照有關會計制度規定編制記賬憑證和財務會計報告，登記會計賬簿，對各村（居）的會計憑證、賬簿、財務報告等資料分別建立檔案，妥善保管。

（二）臺賬管理。建立村集體經濟組織資產臺賬、資源登記簿、經濟合同臺賬及農村土地承包合同臺賬，由代理服務中心和村各保存一套，并按檔案管理的有關規定做好整理、歸檔、保管、調閱、交接、銷毀等工作。

（三）資金管理。農村集體資金由代理服務中心統一代管，按村（居）分別單獨開設銀行賬戶，采取“雙印鑒”管理方法。

（四）資產、資源管理。對農村集體經濟組織的資產臺賬和資源登記簿實行動態管理，對資產、資源的開發、經營、處置組織履行公開競價或招投標程序。

（五）工程建設項目監管。在村集體經濟組織民主議事、民主決策基礎上，審核村（居）級工程建設項目的內容、預算、決算，組織項目施工招投標、竣工驗收和竣工結算。

（六）農村產權交易管理。負責村集體經濟組織資產、資源的發包、租賃、轉讓等工作，及時搜集和發布有關信息，積極推動代理服務中心進行農村產權交易，使資產、資源實現合理流動和有效配置。

（七）財務公開。按照財務公開的有關規定，對財務預決算、財務收支、財務報表、資產資源登記表等事項定期公開。對征地補償費、債權債務、救災救濟款、干部報酬、固定資產購建、資產資源招投標情況等重要經濟事項，及時公開。

第十一條各街鎮“三資”代理服務中心設代理會計、出納、審核等崗位，負責村級賬務處理、記賬等工作，各村（居）設報賬員，負責本村集體資金的日常收支，定期向街鎮“三資”代理服務中心報賬、按期進行財務公開等工作。代理會計和報賬員實行街鎮聘任，農經科具體負責管理。農村集體主要負責人及其直系親屬、村務監督委員會(民主理財小組)成員不得擔任本村（居）報賬員。報賬員在聘期內不得隨意調換。確需調換的，由村集體經濟組織提出申請，經代理服務中心審核批準，報區農經中心備案。

第四章 資金管理

第十二條農村集體資金收支管理由代理服務中心現金出納、村（居）報賬員具體負責，其他人員一律不準經手。

第十三條代理服務中心按村（居）分別單獨開設銀行賬戶，與村集體分別保管一套銀行印鑒，兩套印鑒齊全，方可辦理銀行結算業務。

第十四條賬簿設置。村（居）會計賬簿的設置、登記與管理，由代理服務中心統一進行。分別設置總賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、資產類明細賬、負債類明細賬、權益類明細賬、損益類明細賬。固定資產明細賬、內部往來明細賬、“一事一議”籌資籌勞登記簿應專門設置。

第十五條票據管理。村集體收入應使用山東省村級集體經濟組織收款收據。向農民個人支付款項的結算業務,如雇傭農民發生的零工勞務費、購買農民農產品的貨款等應使用山東省村級集體經濟組織付款憑據。要建立村級票據領用、核查、銷號、歸檔管理制度，定期清查核對票據領取、使用和報廢情況，票據存根聯按規定期限存檔。

第十六條實行財務預決算制度。編制全年資金預算堅持“收入合規、支出有度、收支平衡、略有結余”的原則，年初預算、預算調整、年終決算嚴格履行“四議兩公開一監督”程序，經代理服務中心審核備案并監督執行。

第十七條村級收入管理。村級實現的各項收入須在3日內上繳代理服務中心代管賬戶，統一代管，專戶存儲。征地補償金等大額款項和集中收入須于當日辦理。

第十八條支出管理

（一）村級支出審批制度。

1、財務開支審批制度。財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），民主理財小組集體審核，民主理財小組組長簽字（蓋章），報經村集體主要負責人審批同意并簽字（蓋章），由代理服務中心審核記賬。對手續不完備、內容不真實、用途不明確、開支不合理的費用，代理服務中心審核人員不得審核。

2、一般性事項支出的審批。一般性支出事項及按合同規定應支付的費用、村民生活補助費、干部報酬等，據實填制代管資金審批單，經村（居）主要負責人、村（居）民主理財小組、村（居）報賬員簽字蓋章，代理中心審核后撥付。

3、重大投資事項支出的審批。對村級公益性和經營性建設投資項目，經全體村（居）民大會或村民代表會議討論通過，據實填制代管資金審批單，經村（居）主要負責人、村（居）民主理財小組、村（居）報賬員簽字蓋章，代理服務中心審核，報街鎮負責人按職責權限審批。

4、專項資金管理制度。村集體土地補償金等專項資金須專戶儲存、嚴禁挪作他用，資金使用需嚴格履行“四議兩公開一監督”民主決策程序。轉移支付資金只能用于村（居）干部報酬、五保戶供養和村級辦公經費；“一事一議”籌資籌勞及財政獎補資金，必須專項用于村（居）內興辦集體公益事業。

5、資金直達制度。對村（居）干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，按有關規定直接撥付至個人賬戶；對村集體建設項目、“一事一議”項目等專項建設資金，根據施工合同、項目預決算報告及驗收相關情況，直接撥付至施工單位賬戶。

6、開支限時入賬制度。代理服務中心審計員根據有關規定對村級各項支出票據進行審核，不合格的，不予記賬；手續不全的，限期補辦手續；不符合財務制度的，由有關責任人負責退賠。支出票據要在1個月內報賬，凡支出發生后2個月內不報賬的，無正當原因一律不得再申報入賬。

（二）規范非生產性開支。非生產性支出實行限額標準控制，由街鎮根據村級經濟發展水平制定具體限額。

1、村級招待費。嚴格執行村級“零招待”制度。

2、村（居）干部報酬。按照村（居）干部管理的有關規定執行。

3、報刊費。村級組織公費訂閱報刊每年不得超過規定限額。

4、其他費用。嚴禁以贊助、捐助等名義向村集體經濟組織攤派各種費用；對農民的各種補貼補償款，不得抵扣和代繳其他費用。

第十九條債權債務管理。建立債權債務明細賬，每年度都要對村集體債權債務進行核實清理，做到賬賬、賬實相符。

（一）加強村級債務管理。未經街道辦事處、鎮政府審批，嚴禁村級舉債搞建設。嚴禁未經批準擅自貸款、借款或由施工單位墊資等方式新上項目；嚴禁以集體名義為有關單位和個人貸款、借款提供擔保和抵押；嚴禁以集體或個人名義舉債解決辦公經費不足、發放干部工資和墊支各種村級支出；嚴禁鋪張浪費和隨意增加非生產性支出。

（二）嚴格舉債程序。村集體經濟組織因特殊情況確需舉債的，必須按照“四議兩公開一監督”的程序辦理，提出方案，報街道辦事處、鎮政府批準。嚴禁違反民主程序和審批程序，以高于銀行同期貸款利率向個人或單位借款，用于償還村級債務或進行村級事務支出。凡違反規定形成新債務的，按照“誰借債，誰簽字，誰償還”的原則，由相關責任人自行負責。

第五章 資產管理

第二十條村集體資產是指集體經濟組織興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施，以及農業資產、材料物資、債權等其他資產。

第二十一條村集體資產分為經營性資產和公益性資產，村集體經濟組織成員對集體資產享有股份，對股份擁有占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的權利。

第二十二條建立資產臺賬制度。代理服務中心要以村（居）為單位，指導村集體按資產的類別建立資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況，并在農村集體“三資”管理信息化平臺上發布。

（一）實行承包（租賃）或集體統一經營的，應當登記承包（租賃）單位（人員）名稱、承包（租賃）費及承包（租賃）期限等。

（二）已出讓或報廢的，應當按照相關規定及時核銷。

第二十三條村集體經濟組織重大工程建設項目實行招投標制度。

（一）項目建設要進行預算、評審，實施項目要嚴格按照批準的預算執行。

（二）20000元以下的項目，按照“四議兩公開一監督”程序，形成方案，報代理服務中心審核備案。本著優質低價、就近定點的原則自行組織采購，及時結算；20001元-200000元之間的項目，由村聯席會自行采取簡易招標方式確定承包人，并簽訂固定總價合同、項目實施過程中如有變更，報街鎮“三資”代理服務中心審核備案，變更比例不得超過合同價的5%；20萬元以上的項目，村集體報相關主管部門和行政監督部門審批、備案，委托街鎮代理服務中心統一組織公開招投標。

（三）項目全部招標工作完成后，街鎮“三資”代理服務中心進行審查招投標程序及項目合同，審核后，村集體與中標單位簽訂正式合同，按照合同實施項目。村集體同時將合同交代理中心備案。

（四）項目建設完成后，村集體初步驗收，形成驗收報告，并請街鎮進行審核，街鎮應組織專業技術人員或聘請具有資質的中介對項目進行審計，審計結果作為項目資金撥付的憑據。

第二十四條村集體資產的處置、承包、租賃或出讓，應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及價格，方案經村集體經濟組織成員會議或成員代表會議決定后，報街鎮領導批準。必要時對資產進行評估，經成員代表大會討論通過并簽字，具體實施由代理中心組織，采取公開競價或招投標的方式進行，并簽訂書面合同。

第二十五條村集體經濟組織所有的資產有下列情形之一的，應當參照國家有關規定進行資產評估：

（一）村集體經濟組織對集體資產進行承包、租賃，或以參股、聯營、合資、合作方式經營集體資產的；

（二）對集體資產以拍賣、轉讓、產權交易等方式進行產權變更的；

（三）村集體企業出現兼并、分立、破產清算情形的；

（四）其他需要進行資產評估的。

村集體資產評估由街鎮“三資”委托代理服務中心組織實施，可聘請專業人員參與評估工作。數額較大的重要資產評估應委托具備相應資質的中介機構實施。評估結果應經村集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。

第二十六條村集體經濟組織應定期進行資產清查，其中固

定資產、產品、物資每年進行一次盤點清查，做到賬實相符。確保村集體資產安全和保值增值。

第六章 資源管理

第二十七條資源是指法律規定屬于集體所有的土地、建設用地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

第二十八條村集體經濟組織分類別建立資源登記簿，對集體所有的資源逐項記錄，代理服務中心應按并在農村集體資產信息化管理平臺上發布。資源登記簿主要內容包括資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包（租賃）經營的集體資源，還應當登記資源承包（租賃）單位（人員)的名稱、地址，承包（租賃）用途，承包（租賃）費數額，承包（租賃）起止日期和期限等。村集體經濟組織建設用地及使用權轉讓事項等要重點記錄。

第二十九條村集體經濟組織建設用地收益歸本村集體經濟組織所有，主要用于發展集體生產經營、興辦公益事業等，其分配方案應經村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，并報街鎮代理服務中心審核。

第三十條村集體經濟組織的不宜采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包（租賃）的，應采取公開競價或招投標的方式進行，本集體經濟組織成員享有優先承包（租賃）權。其承包（租賃）方案應經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定，報街鎮代理服務中心審核，審核通過后，向全體經濟組織成員公示不少于15天，公示后組織實施。

第七章 合同管理

第三十一條村集體進行經濟活動時要依法簽訂合同，合同應明確雙方的權利、義務、違約責任等，村集體簽訂的一切合同不得私自違規轉包、變更或解除協議。

第三十二條合同文本一式三份。當事人雙方各持一份，報街鎮代理服務中心備案一份。本辦法實施后村集體經濟合同必須經街鎮“三資”代理服務中心審核后方可簽訂。本辦法實施前簽訂的正在履行的合同，必須將復印件報街鎮代理服務服務中心備案。

第三十三條村集體簽訂的一切合同書、糾紛調解書、仲裁裁決書、人民法院調解書或判決書等，均須交報賬員統一歸檔，任何個人不得私自保管合同檔案。因工作需要查閱合同的，必須經村集體主要負責人批準，并辦理查閱手續。

第八章 民主監督

第三十四條村集體經濟組織“三資”管理下列事項決策須履行“四議兩公開一監督”程序：

（一）年度財務預算、預算調整、決算及年終收益分配方案：

（二）對村集體資產、資源進行承包、租賃、轉讓、處置；

（三）村集體經濟組織的投資和工程建設；

（四）土地補償金等大額資金支出，資金借貸、對外捐贈等；

（五）村集體債權債務的核銷；

（六）其他應當履行“四議兩公開一監督”程序的事項。

第三十五條民主理財小組對村集體“三資”實行民主監督。民主理財人員一般為3—5人，村（居）“兩委”成員、報賬員及其近親屬不得擔任民主理財人員。理財小組職責：

（一）參與制定本集體經濟組織的財務計劃、財務事項決策和財務管理制度，定期召開民主理財會議，開展民主理財活動。

（二）審核本集體經濟組織原始單據、財務賬目及相關的經濟活動事項，接受本集體經濟組織成員委托查閱、審核財務賬目，審查集體經濟組織開支，否決不合理開支，簽字（蓋章）。

（三）監督本集體經濟組織負責人和財務人員執行財經紀律情況；監督、檢查本集體經濟組織財務公開及預算執行情況，向村（居）民會議或村（居）民代表會議報告民主理財情況。

（四）向本集體經濟組織提出村集體經濟發展和財務管理方面的意見。

（五）向有關部門反映有關財務和公開中的問題，配合相關部門做好村集體經濟組織財務審計工作。

第三十六條規范村級財務公開。農村集體經濟組織在每年1月份公布當年財務收支計劃；年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。每月逐筆逐項向全體成員公布財務收支事項。重大事項、涉及村民利益的敏感事項要及時公開。公開內容要依據會計資料，對財務活動情況及有關賬目，經農村集體經濟組織負責人、民主理財小組簽字后，報街鎮代理服務中心審核，加蓋印章后方可公開。每月10日為全區統一的“財務公開日”。公開內容要真實、及時、全面、細致。公開過程要留取影像資料，公開資料由代理服務中心、村（居）各存一份備查。

第九章 檔案管理

第三十七條街鎮委托代理服務中心應專門設立農村“三資”檔案室，配備必要的檔案柜，健全檔案借閱審批制度及檔案安全保管制度，做到職責明確、專人負責。積極推進檔案信息化建設，建立檔案電子目錄和全文數據庫，逐步實現檔案的信息網絡共享，確保村級“三資”檔案完整安全和有效使用。

第三十八條對村集體資產資源的承包、租賃、處置以及工程建設項目和物資采購等簽訂的合同，要統一編號管理，合同須使用規范文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

第三十九條村集體簽訂的各類合同及相關附件、財務預決算方案、財務公開表、會計憑證、賬簿和報表、電子數據、會計軟件資料、財務人員交接清單、資金資產資源清查表（簿）及其他財務檔案等，以及在農村集體“三資”管理活動過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等不同形式和載體的歷史記錄，均應及時整理并分類編號裝訂成冊，街鎮實行統一歸檔，統一管理。

第十章 檢查監督

第四十條區農業農村局會同有關部門定期組織對各街鎮代理服務中心代管資金進行檢查。街鎮農經科、審計科按照各自職責對農村集體“三資”開展常規審計，對村集體經濟組織成員反映強烈的“三資”問題進行重點審計，對村（居）干部任期和離任經濟責任進行專項審計。

第四十一條審計方式

（一）對村集體經濟組織財務收支情況按月進行審計。

（二）對村（居）主要負責人崗位變動或離任的，對其任職期間的經濟責任情況進行專項審計。

（三）對集體資產處置、土地征用補償費管理使用情況、“一事一議”籌資籌勞的籌集和使用情況、上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理使用情況等群眾關注的熱點問題進行重點審計。

第四十二條審計結果形成書面報告，報街道辦事處、鎮政府，及時公開審計結果，接受群眾監督。

第四十三條區農業農村局每年定期開展農村集體“三資”檢查，重點檢查農村財務收支、財務公開、農村集體資源資產管理。對群眾反映強烈的“三資”管理問題隨時進行檢查。

第十一章 責任追究

第四十四條任何單位或個人有下列行為之一的，應當立即糾正，并實行責任追究。情節較輕的，給予批評教育或誡勉談話；情節較重，造成不良影響的，由有關部門給予有關責任人黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法移送司法機關。造成經濟損失的，應當予以賠償。

（一）侵占、挪用、截留、私分、損壞集體經濟組織資金、資產、資源的；

（二）收入不入賬、公款私存、設立“小金庫”的；

（三）以虛報、冒領等手段套取、騙取、揮霍浪費村集體資金的；

（四）擅自舉債或挪用集體財產為他人提供擔保的；

（五）工程建設項目以及資產資源承包、租賃等經營活動中違反規定程序，未實行公開競價或招投標，為本人或他人謀取私利的；

（六）不按規定實行民主理財，阻撓、干擾有關部門和單位開展經濟審計和監督檢查的；

（七）坐收坐支，白條抵庫，村干部擅自管理現金的；

（八）不按規定使用收付票據的；

（九）不按規定移交會計檔案，隱匿、銷毀、丟失會計賬簿、憑證及財務檔案的；

（十）其他違反法律法規規定的行為。

第四十五條街道辦事處、鎮政府及相關職能部門在農村集體“三資”管理工作中，因主體責任不落實、失職、瀆職而造成農村集體“三資”管理混亂、流失嚴重的，應依法追究相關責任人責任。

第十二章 附 則

第四十六條各街鎮按照本辦法的規定，結合本地實際制訂具體實施細則，報區農業農村局備案。

第四十七條本辦法由羅莊區人民政府負責解釋。

第四十八條本辦法自2021年10月18日起施行，至2026年10月17日止，有效期5年，原《羅莊區農村集體資金、資產、資源管理辦法》（羅政辦發〔2017〕74號）自行廢止。

附件： 羅莊區農村集體“三資”管控流程