2019年1月21日，區委副書記、區長彭波同志主持召開區政府第38次常務會議，就大氣污染防治攻堅暨環保督察整改、用地企業畝產效益評價機制、醫養結合示范創建等8個議題進行了研究討論。現紀要如下：

一、關于當前大氣污染防治攻堅暨環保督察整改工作

會議要求：各級各有關部門單位要提高政治站位，以嚴肅認真的態度抓好近期環保重點工作，在機構改革人員未到位、三定方案未出臺之前，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。

會議確定：一是認真做好專題片曝光問題整改工作。要認真對照會上下發的《大氣突出問題曝光片點位清單》，對號入座、主動認領，緊盯重點部位、關鍵環節，制定具體整改落實方案，進一步明確目標、強化措施，舉一反三抓好整改，嚴防類似問題再次發生。二是扎實完成環保督察整改任務。要按照《羅莊區貫徹落實省第七環境保護督察組反饋意見配檔表》確定的時間節點和任務分工，堅持“誰牽頭、誰辦理、誰驗收、誰銷號”，不等不靠、迅速行動，嚴格按照時間節點完成省級環保督察信訪件銷號工作。環保分局要定期調度督導279件中央、省環保督察信訪件的整改情況，圍繞處理處罰是否到位、“兩斷三清”是否徹底、禁養區養殖是否清理、整改問題是否反彈、周邊群眾是否滿意等方面開展專項督查，堅決杜絕虛假整改、表面整改。三是全面落實煙花爆竹禁限放要求。成立煙花爆竹禁限放工作領導小組，由王健同志牽頭，公安分局等部門配合，有針對性地開展監督管控，全面做好主城區煙花爆竹禁限放工作；要強化多方聯動，在重大節日、重點區域集中組織開展聯合執法活動，做到發現一起，處理一起，始終保持高壓嚴打態勢；區住建局和各相關街鎮要營造濃厚輿論氛圍，多渠道、多形式、全方位開展宣傳工作，確保禁限放煙花爆竹規定家喻戶曉、人人支持。四是制定完善“四減四增”配套方案。各有關部門單位要按照《羅莊區加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018-2020年）配檔表》有關要求，各司其職、各負其責，按期保質保量完成方案中確定的各項目標任務，并盡快制定完成“四減四增”配套方案。區經信局、發改局負責制定落后產能淘汰攻堅戰作戰方案，羅莊交通分局負責制定柴油貨車污染治理攻堅戰作戰方案，區住建局負責制定道路揚塵治理和黑臭水體治理攻堅戰作戰方案，區農業局負責制定農業農村污染治理方案。五是合力打好新一輪藍天保衛戰。根據《羅莊區打贏藍天保衛戰2019年大氣污染防治攻堅任務配檔表》，區發改局要重點做好“工業圍城”問題整改工作，全面推進落后動能淘汰任務；區經信局要加強對已關停企業的日常巡查，嚴禁擅自復產，同時盡快制定出臺全區鑄造行業淘汰關停和轉型升級方案；區住建局要牽頭開展街鎮覆綠行動，持續加強建筑工地管控、市政工地揚塵管控；區綜合行政執法局要重點做好垃圾禁燒、燃煤爐灶取締、道路灑水保潔等工作；區水務局要重點做好河道巡查和排污口封堵工作；區農業局要重點做好農業農村污染治理工作；區市場監管局要重點做好成品油抽檢工作，提升移動污染源防治水平；區節能辦負責依法查處劣質散煤銷售行為，取締無證經營散煤網點，保障冬季清潔供暖；國土分局要重點做好礦山環境綜合整治工作；交警大隊要加強禁行路段大貨車通行管控，嚴查問題渣土車，加大渣土物料運輸揚塵治理力度；交通分局牽頭盡快制定停車場治理和平角道口建設方案；環保分局要加強工業企業的監管，提高企業精細化管理水平，嚴厲打擊環境違法行為；供電部要配合相關部門和街鎮，對關閉淘汰企業及“散亂污”項目嚴格落實斷電措施；各街鎮要嚴格落實屬地管理責任，開展沿路沿線覆綠行動，全面做好轄區內大氣污染防治攻堅各項工作。六是進一步強化各項保障措施。區財政局要積極籌措資金，為大氣辦開展督導巡查、聯合執法、購置辦公設備等提供必要經費支持。要嚴格問責問效，對未按時間節點完成上述任務，或在工作中不敢擔責、推諉扯皮，造成工作被動、成績落后的單位和個人，由區紀委監察委及時介入，堅決按照有關規定追責問責。

二、關于羅莊區用地企業畝均效益評價機制實施方案

會議原則同意該方案。區經信局要根據會上提出的意見建議修訂完善后，認真組織實施。

會議確定:一是更新思想觀念。各級各部門單位要牢固樹立“以畝產論英雄”的理念，把畝均效益評價作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，不斷探索完善“畝產論英雄”的導向、評價、激勵、約束機制，加快育優劣汰，有效提高供給體系質量和全要素生產率。二是明確責任分工。成立區政府主要領導任組長、分管領導任副組長、街鎮和相關部門主要負責人為成員的用地企業畝產效益評價工作領導小組，全面負責企業畝產效益的考核、評價工作。王健同志、徐秀蘭同志牽頭，各成員部門主要負責同志要明確責任、加強調度，組織分管負責同志和業務骨干主動靠上，共同做好評價機制相關工作。區經信局、區發改局要認真調查研究，重點做好工業、服務業畝產效益綜合評價工作。各街鎮要嚴格按照依法依規和尊重事實的原則，全面、準確、客觀、完整地統計評價工作涉及各項指標。各區直部門要統籌做好數據的審核和專項目錄評價工作。國土分局要將企業畝產效益數據采集和區土地利用一體化應用平臺建設有機結合，全面摸清批而未供土地、閑置低效土地等土地利用現狀，積極進行盤活處置，推進土地集約節約利用。三是嚴把時間節點。畝產效益評價工作時間緊、任務重、關系重大，各相關部門單位要嚴格按照時間節點保質保量完成工作。2月15日前，各街鎮要完成評價數據采集工作，分別報區級各業務部門審核，同時報區經信局和區發改局開展前期工作；2月25日前，有關部門要根據分工完成數據審核工作，分別報送區經信局和區發改局，涉及“一票否決”和加分項的部門同時上報具體情況；3月20日前，各有關部門要形成規模以上及規模以下（3畝以上）企業評價目錄，分別報送區經信局和區發改局；3月底前，形成工業企業評價匯總目錄、服務業企業評價匯總目錄，報市政府有關部門備案。四是強化結果運用。區經信局要將企業畝產效益評價結果與全區企業誠信評價結合起來，根據綜合評級和單項評檔結果，建立完善正向激勵和反向倒逼機制，精準實施扶優汰劣政策，最大限度調動企業高質量發展積極性，充分激發各類市場主體創新活力。

三、關于醫養結合示范創建工作

會議指出：醫養健康產業是我省重點打造的“十強”產業之一，市里將“重點發展醫養健康產業”寫進了市政府工作報告，充分體現了大力發展醫養健康產業的鮮明導向。各有關部門要立足現有基礎、創新思路辦法、放大產業優勢，加快打造國家級醫藥產業和特色健康服務業產業兩個集群，為推動“五業重構”和新舊動能轉換夯實基礎。

會議確定：原則同意匯報內容，要扎實做好醫養結合迎查工作，全力以赴保障我省順利通過國家驗收。一是強化組織領導。成立由區政府主要領導擔任組長的醫養結合工作領導小組，建立聯席會議制度，每兩周召開一次調度會議，及時研究解決工作推進中遇到的困難和問題。二是壓實工作責任。區衛計局牽頭，堅持問題導向，認真分析我區在省級醫養結合示范區中期評估中的失分原因，深層次挖掘在醫養結合方面存在的問題短板，精準施策做好整改工作，并及時將整改情況匯總上報市衛計委，決不能再出現被省衛健委約談的情況。區民政局負責，今年一季度啟動智慧健康養老信息平臺運轉工作，抓好健康養老服務需求評估中心落實，同時加快羅莊富林養老中心、羅莊街道敬老院項目建設，推進羅莊區社會福利中心投入運行，兌現好養老服務補助政策。區人社局負責，加大與市人社局溝通對接力度，加快推進長期護理保險定點工作，確保國家驗收時羅莊不失分；同時落實好家庭醫生簽約服務費，確保醫保基金所列資金及時到位。三是落實保障措施。區財政局負責，結合醫養項目建設、示范區迎查創建等工作，據實保障資金需求。其他成員單位也要密切配合、通力協作，履行好各自職責，對照創建標準，抓好整改落實。

四、關于國際花卉城片區開發有關情況

會議確定：原則同意區財金集團提出的關于國際花卉城片區的開發思路、開發模式、開發主體、資金支持、審計價格、產業引導、項目移交等建議。下一步，要重點做好以下幾個方面的工作：

一是完善開發方案。對代建項目審計價格問題，按照評審價格計價標準不超過市現行有關標準執行。二是明確開發模式。按照“政府主導、城投參與、社會資本合作”的原則，確定區財金集團為國際花卉城片區開發主體，以市場化合作方式進行整體開發。三是規范片區開發。百花湖指揮部要發揮統籌攬總作用，高起點定位、高規格規劃，高標準建設，力爭打造成為全市一流片區。要合理布局片區生產生活生態空間，有序推進地塊開發，從源頭上杜絕“小產權房”現象，促進房地產市場平穩健康發展。四是強化資金保障。區財政局要認真研究相關政策，對片區開發過程中能夠計入土地成本的項目，待土地掛牌出讓后，按規范流程退還資金；同時，要研究相關資金撥付流程，保障片區開發可支配收益注入區財金集團的渠道暢通。

五、關于羅莊區機關事業單位精神文明獎發放辦法

會議確定：原則同意該辦法。一要堅持科學合理原則，完善發放方案。王兆艷同志牽頭，宣傳部負責，充分征集相關部門意見建議，按照公平公正、突出實績的原則，進一步明確2018年度精神文明獎發放范圍、發放辦法、發放時間和相關特殊情況界定，確保能夠有效激發調動廣大干部職工工作積極性、主動性，推動各項工作爭先創優。二要堅持穩妥有序原則，做好發放工作。財政局要統籌資金使用，做好資金撥付工作。各文明單位要堅持公開透明的原則，嚴格標準、嚴格程序，扎實做好精神文明獎發放及相關解釋工作，確保不出任何問題。三要堅持普惠公平原則，保障教育事業。區財政局要將2019年全區班主任費納入財政預算，根據區教體局測算數據，統籌做好教師工會費、教托費、教學成果獎、校長職級改革等資金撥付工作。區教體局要研究制定教師教學獎勵辦法，充分調動教師工作積極性，切實提高教學質量。

六、關于2018年法治政府建設工作情況

會議確定：法制辦的報告體現了中央和省、市關于法治政府建設的有關要求，集中展現了我區貫徹落實的具體成效，同意上報。下一步，要重點做好以下幾個方面的工作：一是堅持依法決策。領導干部要帶頭學法懂法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式思考問題、推動工作，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。要健全完善法律顧問制度，根據公開、公正、擇優原則，聘請優秀律師擔任政府法律顧問，參與協調、草擬、修改、審核政府的規范性文件及有關法律事務文書，為政府重大決策提供法律風險論證。二是規范行政執法。要充分尊重公民權益，認真履行行政機關負責人出庭應訴制度，切實提升執法規范化水平。要合理配置執法力量，強化執法業務培訓和技能考核，著力提高行政執法效能。各行政執法機關要嚴格落實行政執法“三項制度”，嚴格執行行政處罰裁量基準，實施行政執法責任制，拓寬監督舉報渠道，確保權力在陽光下運行。三是建全長效機制。要注重從體制、機制層面深入推進法治政府建設，探索完善民主決策、過程監督、結果評價等制度體系，用制度界定權力邊界，用制度實現對權力運行的監督制約，推動我區各項工作在法治化軌道上運行。四是加強法治學習。法制、司法等部門要研究制定區政府領導干部學法方案，明確學習內容、建立學習清單，不斷完善領導干部學法制度體系。區政府辦公室要認真組織政府領導學法活動，通過區政府常務會議學法、集中研討、座談交流等方式加強學習，不斷提升領導干部法治思維、法治意識和法律素養。

七、關于區法院、公安分局、交警大隊收費罰沒款有關情況

會議確定：原則同意該匯報。區財政局對該方案進行仔細研究、詳細論證，在嚴格遵守國家、省市有關政策的基礎上，進一步明確罰沒款調控基數和比例，積極保障區法院、公安分局、交警大隊開展工作；要主動對接政法委等相關部門，積極推動收費罰沒款政策落實。

八、關于華昶置業、沂蒙樂園有關訴求

會議確定：一是正確對待，依法依規妥善處理。各相關部門要嚴格落實中央和省、市關于支持民營經濟高質量發展的有關要求，堅持公平公正原則，依法妥善處理由于歷史原因形成的糾紛問題，切實加強政府踐諾約束，營造良好的營商環境。二是立足實際，保障企業合法權益。張偉峰同志牽頭，法制辦組織法律顧問介入，對兩家企業反映的有關訴求進行全面分析研判，對符合法律法規、政策允許范圍內的要據實予以兌現；對因國家政策調整或超出區級權限導致未能兌現有關優惠政策的，要及時做好解釋溝通工作。三是優化服務，支持民營經濟發展。各相關部門全面貫徹落實山東省“民營經濟35條”“非公有制經濟10條”，清理規范涉企收費，有效降低生產成本，讓企業“輕裝上陣”。深入開展“暖企行動”，完善領導干部聯系重點企業制度，暢通企業訴求渠道，實施精準服務，維護企業合法權益，著力構建“親”“清”新型政商關系。

會議還就春節期間謀劃明年工作、安全生產、環境保護、嚴守節前紀律等工作作出了安排部署。