一、制定背景及依據(jù)

2017年8月，習(xí)近平總書(shū)記就群團(tuán)工作和群團(tuán)改革作出重要指示，要求認(rèn)真抓好工人文化宮、工人療養(yǎng)院建設(shè)清理整改工作，優(yōu)化功能定位、強(qiáng)化公益屬性、增強(qiáng)服務(wù)能力。2019年4月，按照省總工會(huì)下發(fā)的《山東省總工會(huì)關(guān)于開(kāi)展工人文化宮集中整治提升行動(dòng)的意見(jiàn)》（魯會(huì)[2019]32號(hào)）、《山東省縣級(jí)工人文化宮公益性服務(wù)項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》（魯會(huì)[2019]38號(hào)）和《臨沂市總工會(huì)等7部門(mén)〈關(guān)于推動(dòng)全市工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》的文件精神，要求市、縣加快建設(shè)工人文化宮。今年，省、市總工會(huì)把工人文化宮建設(shè)作為工會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。

二、決策主體及權(quán)限

根據(jù)省、市總工會(huì)的要求以及區(qū)總工會(huì)的職責(zé)，由區(qū)總工會(huì)承擔(dān)工人文化宮項(xiàng)目建設(shè)，主體適格。

工人文化宮是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，是工會(huì)組織維護(hù)職工精神文化權(quán)益的重要載體，是引領(lǐng)職工群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)文化、培養(yǎng)技能才干、開(kāi)展文體活動(dòng)的重要場(chǎng)所，也是改善民生的一項(xiàng)重要舉措，區(qū)總工會(huì)承擔(dān)該項(xiàng)目建設(shè)，屬依法行使公共管理服務(wù)職能，符合法定職責(zé)權(quán)限。

三、相關(guān)政策要求及標(biāo)準(zhǔn)

(一)服務(wù)功能（3＋X）即：（1）職工教育培訓(xùn)類：文化知識(shí)講座、職工技術(shù)技能培訓(xùn)、工會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工會(huì)史志和勞模事跡展示等。（2）職工文化活動(dòng)類：圖書(shū)閱覽（職工書(shū)屋）、書(shū)畫(huà)攝影活動(dòng)、職工文化產(chǎn)品展示等。（3）職工體育類：棋牌、球類、康體活動(dòng)等。X：職工服務(wù)類（政策咨詢、法律援助、困難幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職工互助保障等），或依據(jù)職能自愿開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：一類工人文化宮，建筑面積5000㎡以上的不超過(guò)500萬(wàn)元。二類工人文化宮，建筑面積4000-5000㎡的不超過(guò)400萬(wàn)元。三類工人文化宮（只補(bǔ)助縣級(jí)文化宮），建筑面積4000㎡以上的補(bǔ)助100萬(wàn)元。

（三）運(yùn)營(yíng)管理：工人文化宮應(yīng)完善服務(wù)項(xiàng)目、豐富服務(wù)內(nèi)容，為職工、工會(huì)和社會(huì)提供免費(fèi)或優(yōu)惠的公共文化服務(wù)，不得出租、承包，不得用于公共文化服務(wù)無(wú)關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置：工人文化宮應(yīng)為公益一類或公益二類事業(yè)單位，劃入公益一類的由區(qū)財(cái)政全額保障，納入公益二類的由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）建設(shè)用地：項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)由政府劃撥，工會(huì)依法取得該土地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證或政府出具土地使用權(quán)歸工會(huì)的證明。

（六）資金保障：當(dāng)?shù)卣畬⒐と宋幕瘜m的建設(shè)、維修、管理資金納入本級(jí)預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

羅莊區(qū)工人文化宮按照一類標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)“四館一中心”統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。