12月3日，羅莊區“十四五”規劃綱要新聞發布會召開。區發展和改革局黨組書記、局長劉夫慶就《羅莊區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的編制背景、過程和主要內容作了全面介紹。

發布人

劉夫慶 區發展和改革局黨組書記、局長

孫  慧 區服務業發展中心副主任

主持人

孔  濤 區職能辦副主任

《羅莊區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）的編制背景、過程和主要內容。

一、規劃綱要總體情況

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是羅莊區邁向現代化建設新征程的開局時期，是融入雙循環新發展格局的關鍵時期，是實現“鳳凰涅槃、浴火重生”的決勝時期。《羅莊區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》根據《山東省發展規劃條例》《中共羅莊區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，立足“打造臨沂現代活力城、建設富強精美新羅莊”，闡明“十四五”時期指導思想、發展目標、主要任務、空間布局和實施保障，是指導我區今后五年實現國民經濟和社會發展的目標藍圖，是全區人民共同奮斗的行動綱領。制定好“十四五”規劃，事關全區大局、事關未來發展。

區委、區政府高度重視“十四五”規劃編制工作，專門成立了由區委書記任組長、區長擔任常務副組長的規劃起草專班，統籌規劃編制工作。區委彭書記多次聽取專題匯報、作出指示批示，與區級領導、街鎮黨政負責人、部門負責人交流思路，親自為規劃定調子、把方向。區政府多次召開會議，對規劃編制工作進行研究部署。

規劃編制歷時一年多，設14篇54章，長達127頁，共計6.5萬字。《規劃綱要》框架結構、內容安排以《中共羅莊區委關于制定羅莊區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》為依據，期間多次征求了區人大、區政協、各街鎮、區直有關部門、市駐羅莊有關單位、有關企業等各方面意見，征求了民主黨派、工商聯和無黨派人士、專家學者、基層干部群眾代表意見。《規劃綱要》按程序已經區“兩會”審議通過。

二、規劃綱要總體思路

規劃綱要編制過程中，我們認真貫徹中央、省委、市委對“十四五”規劃編制工作部署，認真學習五中全會精神、習近平總書記關于“十四五”規劃系列座談會會議精神以及省委、市委“十四五”規劃系列座談會會議精神。全面落實區委系列會議精神、區委十四屆七次全體會議通過的《關于制定羅莊區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求和彭波書記講話要求，切實把思想和行動統一到中央、省委、市委和區委重大決策部署上來，力爭編制一個高質量、接地氣的“十四五”規劃綱要。

總體考慮是，按照中央對實現第二個百年奮斗目標的戰略部署和省、市對“十四五”時期的總體安排，深入貫徹新發展理念，積極構建新發展格局，系統開展規劃工作。在起草過程中，重點把握了以下方面：

一是堅決踐行“兩個維護”。將習近平總書記對山東工作、對臨沂工作的重要指示要求貫穿全篇，著眼統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的大邏輯，以歷史的視角研判當前形勢，以全局的高度定位發展坐標，堅決按照習近平總書記指引的方向謀劃發展思路、展開發展布局、制定發展舉措。

二是突出高質量發展要求。緊緊圍繞五大發展理念組織部署重點任務，將高質量發展要求貫穿到經濟、政治、文化、社會、生態等各領域，聚焦“臨沂現代活力城”目標定位，統籌推進鄉村振興、產業發展、城市建設和黨的建設，深入實施產業強區、生態立區、創新驅動、產城融合、改革開放發展、民生共享六大戰略，全力打造承接產業轉移先行區、城市有機更新示范區、區域社會治理樣板區。

三是堅持繼承與創新相結合。歷屆區委、區政府都根據形勢變化，對目標任務進行了部署。現在進入新發展階段，堅持一張藍圖繪到底，對建設“富強美麗新羅莊”進行了深化拓展，提出加快建設“富強精美新羅莊”的目標。

四是注重務求實效。堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，把思路落到目標上，把目標落到任務上，把任務落到措施上，把措施落到項目上，提出一系列固根基、揚優勢、補短板、強弱項的重大舉措。

五是充分展現羅莊特色。結合實際創造性地開展工作，在全面對標上級部署的基礎上，注重突出我區主導產業優勢，把建設現代化產業體系作為專章進行部署；注重突出我區區位優勢，全面建設產城融合發展新格局，全面打造城郊型鄉村振興；立足我區生態現狀，全面建設宜居新家園。做到既體現時代特征、上級要求，又立足羅莊實際、指導羅莊發展。

六是堅持以人民為中心。始終把群眾利益放在第一位，堅持共同富裕方向，圍繞保障和改善民生、促進社會公平、增進民生福祉，提出針對性更強的措施，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、規劃綱要總體框架

《規劃綱要》采用篇章結構，共14篇、54章，約6.5萬字，分三大板塊。

第一板塊為總論，包括第一、二篇，第1至第7章。主要闡述我區“十三五”時期取得的決定性成就、新發展階段面臨的機遇挑戰、到二〇三五年的遠景目標，以及“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、發展原則、發展定位、戰略導向和主要目標。未來5年聚焦“臨沂現代活力城”目標定位，深入實施產業強區、生態立區、創新驅動、產城融合、改革開放發展、民生共享六大戰略，統籌推進鄉村振興、產業發展、城市建設、社會治理和黨的建設，全力打造承接產業轉移先行區、城市有機更新示范區、區域社會治理樣板區，形成“三區托一城”發展格局，努力建設“富強精美新羅莊”，推進羅莊區振興崛起，全面開創新時代現代化強區建設新局面。

第二板塊為分論，包括第三篇至第十三篇，第8至第50章。分別闡述“十四五”時期經濟社會發展的11項重點任務，明確了科技創新、新舊動能轉換、擴大內需、鄉村振興、區域協同、改革攻堅、文化建設、綠色發展、對外開放、民生保障、安全發展等方面的思路和重點工作。一是強化創新核心地位，不斷增創高質量發展新優勢。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，聚焦加快科技自立自強，深入實施創新驅動發展戰略，全面增強科技創新實力，努力實現創新驅動高質量發展由助推到支撐再到引領的轉變。二是堅定不移推動新舊動能轉換，加快發展現代產業體系。堅持產業立區，把發展著力點放在實體經濟上，橫向抓布局、縱向抓強鏈、外部抓賦能、內部抓內涵，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，加快發展新動能主導的現代產業體系，推動新舊動能轉換取得突破、塑成優勢。三是實施擴大內需戰略，主動融入新發展格局。把握擴大內需戰略基點，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，發揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，在融入新發展格局中贏得主動。四是優先發展農業農村，打造城郊型鄉村振興齊魯樣板。堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，聚焦市委、市政府加快鄉村振興“三步走”，堅持農業農村優先發展，對內強化以工補農、以城帶鄉，對外對接長三角，發展精細農業、建設精美農村、培養精勤農民，帶動城鄉融合、縮小城鄉差距，加快農業農村現代化，打造城郊型鄉村振興齊魯樣板。五是統籌區域協同發展，打造宜居宜業新羅莊。實施主體功能區戰略，優化空間開發格局，完善空間調控政策，形成特色鮮明、功能互補、集約高效的空間開發格局，推動區域協調發展。對外，主動融入國家區域戰略布局，利用近年來企業關停騰空的2萬余畝土地，積極對接長三角、珠三角等地區，按照“抓龍頭、帶配套”的發展思路，有力有序承接東部沿海地區產業轉移，加快推進新舊動能轉換和產業轉型升級，建設“承接產業轉移先行區”，爭當承接產業轉移的“領頭雁”。對內，加快提升承載力，全面實施“北融、南拓、東進、西優”區域協同發展戰略，構建“三區并進、雙軸示范、兩翼突破、組團開發、整體推進”的城鄉空間結構。六是聚力改革攻堅，加快構建高質量發展體制機制。堅持把改革作為關鍵一招，推動改革攻堅取得突破性、系統性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結合、改革和發展深度融合，營造長期穩定、可預期的制度環境。七是堅定文化自信，繁榮興盛沂蒙文化。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，把社會主義核心價值觀貫穿文化建設全過程，加快推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，為全區高質量發展提供強大精神力量。八是推動綠色發展，建設綠水青山的美麗羅莊。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，立足生態環境治理的整體性、系統性、聯動性，統籌全區山水林田湖資源保護與開發，全領域、全地域、全過程、全方位加強生態文明建設，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的綠色羅莊。九是主動融入國家開放戰略，打造對外開放新高地。堅持實施更大范圍、更廣領域、更深層次對外開放，充分利用國際市場和資源，增強全球產業集聚和資源要素配置能力，加快構建內外并舉、全域統籌、量質雙高的開放格局，以高水平開放合作推動羅莊經濟高質量發展。十是優化公共服務供給，全力保障改善民生。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，努力辦好各項民生事業，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。十一是統籌發展和安全，建設更高水平的平安羅莊。堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域、全過程，為新時代現代化強區建設塑造安全環境。

第三板塊為結尾，即第十四篇，第51至第55章。主要明確提高黨領導經濟社會發展能力、廣泛凝聚開拓奮進合力、扎實推進全面依法治區、健全規劃編制和落實機制等內容，為高質量完成“十四五”規劃目標提供堅強保障。規劃號召全區上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央決策部署，全面落實省委、市委工作要求，同心同德、開拓奮進，為建設“臨沂現代活力城”“富強精美新羅莊”，加快建設新時代現代化強區努力奮斗。