2024年6月27日，羅莊區人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，介紹羅莊區人民檢察院今年以來工作情況和近年來支持起訴工作情況并回答媒體記者提問。

發布人：解文慧 區檢察院黨組成員、副檢察長

主持人：郭慶偉 區檢察院檢委會專職委員

發布人：趙新迎 區檢察院第四檢察部主任

各位領導，各位新聞界的朋友，大家下午好！

下面，我代表羅莊區人民檢察院將今年以來工作情況向大家作簡要介紹。

今年以來，羅莊區人民檢察院圍繞市院五個“謀新篇走在前”的要求和我區“振興羅莊、重回千億”的部署，按照“精細、精致、精益、精彩”的工作標準，擔當作為、真抓實干，辦案質效走在全市檢察機關前列。

一、基本工作情況

截至本周，我們今年共受理審查逮捕案件361件521人，依法審查后，批準逮捕170件226人；受理審查起訴561件879人，公訴388件505人。

二、創優增效情況

我院先后有9名同志被省市院嘉獎，13名個人被市區表彰；健全司法救助、開展虛假訴訟監督工作的相關經驗被上級檢察機關轉發；1篇理論文章在《人民檢察》發表；辦理的賈某某挪用公款、受賄案入選全省檢察機關職務犯罪檢察精品案例；制作的視頻在全省“我的防非故事”活動中獲二等獎；辦理的“肖某等69人追索勞務報酬糾紛支持起訴案”入選最高檢《勞動爭議民事檢察監督典型案例》。

三、重點工作情況

一是主動服務高質量發展。近年來，在市院和區委領導下，我們堅持“聽黨的話、按法律辦事、為人民服務”，以最大努力維護好區域經濟社會的繁榮發展，為檢察機關增光添彩。針對羅莊正處在經濟轉型發展攻堅期的實際，我們先后出臺了《服務保障實體經濟振興發展的意見》《服務保障“振興羅莊、重回千億”的意見》，緊盯目標、措施、實效、責任“四張清單”，全力營造更加優質的法治化營商環境。依法辦理侵害企業合法權益案件37件。做實“檢察護企”專項行動，走訪企業22家，在我市最大的汽車銷售企業遠通集團設護企流動服務站，梳理2021年以來的涉企案件開展了“掛案”專項清理，組織市場監管、行政審批、公安等部門就強化“空殼公司”治理協作配合、信息共享、線索移送等達成共識，深化了源頭治理。

二是用心辦好為民實事。牢記“辦案就是辦理別人人生”的基本理念，要求干警始終秉持為民初心，充分考量天理國法人情，將心比心、如我在訴，持續做實做優人民群眾可感受、能體驗、得實惠的“檢護民生”。一方面，著力辦好群眾身邊案。對涉財類犯罪，必將追贓挽損放在突出位置；凡擬不捕、不訴案件，必從實體、程序、法理、人情等角度說理到位；對家長里短、鄰里糾紛和交通肇事類案件，從最有利于化解矛盾、最有利于維護被害人權益的角度，積極為雙方達成和解創造有利條件。先后促進和解176件，很好地化解了矛盾，促進了和諧。另一方面，為營造生態宜居家園，打好“刑事打擊+公益訴訟+治理修復”組合拳，積極引導案件當事人從環境“破壞者”變為“修復者”；已督促違法主體開展生態修復7件次，追繳損害賠償金116萬余元。同時，做好機制創新，聯合區總工會、婦聯設立工作驛站，為特殊群體提供更便捷的法律服務；組織市人社局、法學教授參加的專項研討，聯合法院、司法、人社部門，建立了涵蓋線索移送、法律援助、司法救助、訴源治理諸方面的新就業形態勞動者支持起訴協作配合機制；按照“建立健全府檢聯動機制”的要求，我們6次組織聯席會、5次專項走訪，會簽文件3份，在深化特殊群體權益保護、專業化辦案與社會化保護銜接配合等方面加強了協作。

三是努力推進檢察工作現代化。努力推進監督理念的現代化，由側重監督向既監督又注重促進治理轉變。針對辦案時發現的一系列社會治理問題，如環境治理、未成年人保護、弱勢群體維權等問題，與區各職能部門及時召開座談會溝通協調，建立了環境污染綜合治理、涉未場所協同共管、涉勞動糾紛行政監管與檢察監督銜接等一系列工作機制，在深化行刑反向銜接方面，先后監督行政處罰637人次。努力推進監督方式的現代化，由分散分段監督向一體化合成監督轉變。我們完善了線索同步發現、案件協同辦理、職能整合發力的監督機制，推進刑事、民事、行政和公益訴訟檢察監督職能“四位一體”協同發展。做法先后被評為“全省基層檢察院建設典型事例”“全市十大政法改革典型案例”。努力推進業務管理的現代化，由注重數量向高質量、高質效轉變。構建辦案部門自我管理為基礎、案管部門專門管理為樞紐、相關部門協同管理為保障的檢察業務管理組織體系。在2023年以來最高檢、省市院歷次數據質量檢查中，我院一直處在前列，切實做到“有質量的數量”和“有數量的質量”有機統一。

四是有效激發隊伍內生活力。建立并完善“公平、合理、人性化、可期待”的“黨建引領、雙輪驅動”管理體系。我們面向全體人員設立“積分聚能”，立足日常，設置包含作風紀律、黨建、典型案事例等15類28項指標，同時列明11種負能減分，為每名干警建立日常工作量化積分評價檔案。得分情況由政治部匯總，一月一結，定期在大廳公示，干警真正做到了變“要我干”為“我要干”。針對員額檢察官，堅持“從群眾中來”又“到群眾中去”，建立“員額百分制”，在院黨組的指導下，由各業務部門對照省市院工作重點，民主討論，自行制定加減分標準，并根據工作實際進行動態即時調整。業務管理部每周匯總得分，在大屏幕上“晾曬”。出臺“黨建引領、雙輪驅動”配套激勵體系，設置“羅檢先鋒”“業務能手”“精品之星”“攻堅前鋒”四項榮譽稱號，每月對表現突出的優秀干警進行表揚，每年度評出20名“優秀干警”、10名“十佳檢察官”，充分激發全體干警內生動力，全方位調動員額檢察官內在積極性，促進了檢察工作現代化。

工作取得的突破，離不開區委、市檢察院的正確領導，離不開區人大的有效監督和區政府、區政協的鼎力支持，離不開社會各界的關心支持。下一步，我們將以這次新聞發布會為契機，認真落實好市檢察院、區委的部署安排，高質效辦好每一個案件，持續提升履職盡責、擔當作為的能力水平，切切實實把我們的工作抓緊抓好抓到位，以高質效檢察履職助力羅莊“重回千億”！

新聞發布會支持起訴工作情況通報

各位領導，各位新聞界的朋友，大家下午好！

下面，由我將本院近年來支持起訴工作情況向大家作簡要介紹。

一、關于支持起訴工作的基本理念

支持起訴是指人民檢察院對損害國家利益和社會公共利益及弱勢群體利益的行為支持受損害單位或個人向人民法院起訴并參與訴訟的活動。國家、集體、社會公共利益及弱勢群體的民事權利遭受侵害，有訴權的當事人因訴訟能力欠缺等原因未提起訴訟的，檢察機關可支持受侵害的單位、集體或個人向人民法院提起民事訴訟。

2020年以來，為進一步促進民事支持起訴工作的規范化，推動新時代民事檢察工作高質量發展，最高檢出臺了《民事檢察部門支持起訴工作指引》、省檢察院出臺了《民事支持起訴工作若干規定（試行）》等文件，不斷規范支持起訴的范圍、條件和程序，充分發揮支持起訴制度在保護弱勢群體權益方面的特殊作用，準確把握支持起訴制度的職能定位。羅莊區檢察院堅決貫徹最高檢、省市院的決策部署，充分發揮檢察監督職能，積極主動作為，為依法維護農民工、殘疾人、家庭暴力受害人等弱勢民事主體的合法權益貢獻了檢察力量。

二、我院支持起訴工作基本情況

2020年6月至2024年6月，羅莊區檢察院共辦理支持起訴案件175件，其中，涉及追索勞動報酬糾紛最多，有94件；其次是贍養費、撫養費、機動車交通事故責任糾紛。2022年以來，就老年人贍養、未成年人監護權、隱私權保護、婦女合法權益保護、農民工及臨時性務工群體勞動報酬追索、勞動者權益保護等，辦理相關支持起訴案件100余件，幫助340余名勞動者追回工資報酬210余萬元，幫助41名群眾解決難題40余個，真正為特殊群體撐起一片法治藍天；此外，為積極響應習近平總書記要求的全面加強知識產權保護工作、最高檢強調的知識產權協同保護政策，自2022年以來，羅莊區檢察院辦理知識產權類支持起訴案10件，主要涉及著作權權屬、侵權糾紛，侵害作品信息網絡傳播權糾紛等。

三、我院支持起訴工作主要成效

一是形成長效工作機制。對外主動與法院、公安、人力資源、民政、工會、婦聯等單位溝通協調，通過建立聯席會議制度、會簽規范性文件等多種形式，凝聚多方智慧，在案件線索移送、調查取證、溝通和解等多方面協作。2022年以來，依托民事支持起訴工作，對發現的社會治理方面問題制發檢察建議30余件。與法院、司法、民政、人社、住建等部門建立協作配合機制10余個。對內加強民事、控申、刑事、行政、公益訴訟、未成年人檢察等各條線的協作，共同做好弱勢群體權益保護。辦理“未成年人陳某甲與李某某等人侵犯隱私權糾紛支持起訴案”時，堅持一體化履職，組建民事檢察、未成年人檢察辦案團隊，集中統一履職，對辦案中發現的家庭教育缺位問題，及時發出《家庭教育指導令》，引導涉案未成年人家長認真履行監護職責，被評為“全省典型案例”。

二是抓好高質效推進。羅莊區檢察院積極能動履職，一方面盡最大能力為農民工、靈活用工群體、新業態勞動者答疑解惑、出謀劃策，維護弱勢群體合法權益；另一方面到被告的用人單位進行實地訪談、釋法說理，使其深刻認識到合法經營、依法管理的重要性，促進企業完善管理制度，自覺承擔社會責任。辦理肖某軍等69名老年務工群體與某園林公司、置業公司勞動報酬糾紛支持起訴案時，為及時幫助69名老人討回薪資、同時防止出現群體性事件，承辦檢察官臘月二十八趕赴園林公司所在地濰坊調查取證。以“有解”思維尋求多渠道解決途徑，積極為三方溝通搭建平臺，督促間接用工的發包方履行墊付義務，最終促成42.9萬工資如期支付。針對辦案中發現的工程建設領域工資拖欠類案問題，及時作了梳理，并向區勞動監察大隊發出規范用工秩序、督促企業設立工資專用賬戶等檢察建議，促使其全方位履行監管職能。同時，為打通農民工權益保障綠色通道，聯合區人社、住建等部門，建立了行政監管與檢察監督銜接機制，真正守牢群眾的“血汗錢”。該案先后入選全省“為民辦實事”典型案例、最高檢“勞動爭議民事檢察監督典型案例”。

三是做實“檢護民生”。在12309檢察服務中心設立黨員先鋒崗，部門黨員輪流值班，對支持起訴線索專門負責，單獨設立臺賬，并堅持優先受理、極速流轉、快速督辦反饋，確保群眾訴求件件有回復、事事有著落。在工會、婦聯等部門設立“檢護民生檢察驛站”，為特殊群體提供更便捷的法律服務，確保群眾訴求得到及時回應。王某某、徐某某等72名平均年齡70歲以上老人在向用人單位追索勞動報酬未果的情況下，通過“檢護民生檢察驛站”尋求檢察機關支持起訴，我院受案后主動上門走訪，調查核實證據，確定被告后其不愿配合調查，又多次上門溝通、調解，最終被告人承認案件事實，法院判決支持了申請人的全部訴求。

四、支持起訴下一步工作打算

下一步，檢察機關將繼續深入開展以保護弱勢群體合法權益為重點的支持起訴工作，堅持一體化辦案，重點抓好以下幾項工作：

一是堅持職能定位，依法穩妥拓展案件類型。聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，依法穩妥拓展支持起訴案件領域，牢牢把握“訴訟能力弱”的范圍，積極參與根治欠薪專項行動，加強對殘疾人、受家暴婦女、老年人等弱勢群體的支持起訴力度，在個人信息保護、新就業形態勞動者權益保護、退役軍人群體保護等領域積極探索，確保人民群眾平等享有訴權、有效行使訴權。

二是強化融合履職，凝聚弱勢群體權益保護合力。加強與刑檢、控申等部門的溝通協作，分工協作推進弱勢群體權益保護；更加注重與行政機關、社會團體等的溝通協調，支持其積極履職，做好銜接工作，及時維護弱勢群體合法權益；落實好已經出臺的相關協作制度，加強法律監督模型的研發，拓展領域渠道，有效實現信息資源共享，為工作高質量發展夯實基礎。

三是提升綜合素能，推進民事檢察工作能力現代化。加強民事檢察支持起訴理論研究，以貫徹實施民法典及相關司法解釋為契機，聚焦理論熱點及實踐難點問題，積極申報理論研究課題。加強民事檢察支持起訴宣傳，強化與宣傳部門溝通協作，采用新聞發布會、短視頻等靈活多樣形式講好檢察故事，全面提升群眾對檢察機關支持起訴職能的認知度、認可度。

今后，羅莊區檢察院將錨定“爭創一流業績，走在第一方陣”目標不動搖，堅持抓落實、提質效不動搖，突出“高質效辦好每一個案件”，加大民事檢察支持起訴力度，以高質效檢察監督更好服務檢察工作高質量發展和現代化強區建設。

新聞發布會答記者問

1.臨沂日報記者提問：請問在下一步工作中，羅莊檢察院就充分發揮檢察職能，辦好為民實事方面還有哪些思路和舉措？

我院始終堅持“辦案就是辦理別人人生”的基本理念，要求干警始終秉持為民初心，充分考量天理國法人情，將心比心、如我在訴，做實檢察為民。

一方面，著力辦好群眾身邊案，及時回應群眾關切。依法嚴懲人民群眾反映強烈的各類違法犯罪活動，對涉財類犯罪，必將追贓挽損放在突出位置；凡擬不捕、不訴案件，必從實體、程序、法理、人情等角度說理到位；對家長里短、鄰里糾紛和交通肇事類案件，從最有利于化解矛盾、最有利于維護被害人權益的角度，積極為雙方達成和解創造有利條件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

另一方面，瞄準群眾急難愁盼，扎實開展“檢護民生”專項行動。聚焦養老、就業、食品藥品安全等領域，依法能動履職，不斷加強民生司法保障。打好“刑事打擊+公益訴訟+治理修復”組合拳，全方位筑牢生態保護檢察防線，以檢察履職助推實現讓“老區人民過上好日子”的莊嚴承諾。加大對農民工、老年人、新就業形態勞動者等弱勢群體合法權益保護，在依法協助弱勢群體實現自身訴訟權利的同時，對審判機關開展全流程跟蹤，監督訴前是否依法立案，訴后法律政策適用和審判程序是否合法公正、案件是否如期如實執行。對拒不履行法院生效裁決的當事人，依法啟動執行監督程序，確保支持起訴工作真正發揮作用、取得實效。

此外，我們還加大司法救助力度，加強特殊群體保護。對因刑事案件陷入生活困境的當事人應救盡救、能救盡救，依法發放救助金，傳遞司法關懷，同時不斷深化與民政、婦聯、慈善等部門的協作，推動司法救助與社會救助、精準幫扶有效銜接，讓人民群眾切實感受到法治的溫度。

為民服務無止境，一枝一葉總關情。我們將持續做深做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察工作，以高質效辦案答好“檢護民生”答卷。

2.齊魯晚報記者提問：剛才聽了您介紹，檢察機關充分發揮民事支持起訴職能，有力維護了農民工、老年人等弱勢群體權益。請問一下，哪些案件可以申請我們檢察機關支持起訴？

根據最高檢《民事檢察部門支持起訴工作指引》第九條 第一款的規定，有下列情形之一的，當事人可以申請支持起訴：（一）請求勞動報酬、社會保險待遇等；（二）因年老、疾病、缺乏勞動能力等不能獨立生活或生活困難，請求給付扶養費、贍養費的；（三）殘疾人的人身權利、財產權利或其他合法權益遭受侵害，提起訴訟確有困難的；（四）因遭受人身損害，提起訴訟確有困難的；（五）確有支持起訴必要的其他情形。

3.大眾網記者提問：在支持起訴方面有哪些好的案例？這些案例有什么亮點？

剛剛也介紹了，我院辦理的支持起訴案件涉及到贍養糾紛、撫養糾紛、未成年人監護權隱私權糾紛、機動車交通事故責任糾紛、社保待遇糾紛等多個領域，而且當事人多為老年人、婦女兒童、農民工、臨時性務工群體等弱勢群體，法律意識不強，訴訟能力薄弱，有很多案件證據并不充分，甚至說沒有任何證據，在這種情況下，僅僅是坐在辦公室里簡單的審查書面材料是遠遠不夠的，為了能夠真正的解決群眾的急難愁盼，我們在辦案時綜合運用提供法律咨詢、協助收集證據、提出支持起訴意見、協助提供法律援助等“支持起訴+N”工作模式，幫助當事人補充完善證據，梳理爭議焦點，在雙方有和解意愿的情況下努力促成和解，減輕當事人訴累，從而有效的保障特殊群體及時實現合理訴求。近年來，我院辦理“未成年人陳某甲與李某某等人侵犯隱私權糾紛支持起訴案”、“肖某等69人追索勞務報酬糾紛支持起訴案”先后獲評“全省未檢業務類典型案例”、最高檢“勞動爭議民事檢察監督典型案例”，真正做到了案結事了人和。

4.區融媒體中心記者提問：剛才聽了介紹羅莊檢察院今年有一起支持起訴案件被最高檢評為典型案例，能具體介紹一下嗎？

下面由我向大家介紹一下，今年我院獲評最高檢典型案例：肖某等69人追索勞動報酬糾紛支持起訴案。

基本案情：某園林公司承接了某置業公司地產項目的景觀工程，肖某等69人受園林公司雇傭，為景觀工程提供園林綠化栽種等勞務。2022年12月，工程基本完工，園林公司因與置業公司存在合同糾紛，未向肖某等69人支付勞務報酬。肖某等69人多次采取多種方式索要勞務報酬均未果。

履職情況：2023年1月9日，肖某等69人向羅莊區檢察院申請支持起訴。我院經審查發現，肖某等69人平均年齡近70歲，文化水平低，法律意識薄弱，平時以在周邊提供綠植栽種、園林養護等臨時勞務為生，在勞務關系中處于弱勢一方。該案符合支持起訴條件，依法予以受理。

案件受理后，我院從以下幾個方面開展支持起訴工作：一是提供法律咨詢與服務。建議肖某等69人推選維權代表，并多次與維權代表溝通交流、解答問題，引導其合理表達訴求。協助申請法律援助，為肖某等69人起訴維權提供服務。二是協助收集相關證據。肖某等69人未與園林公司簽訂書面勞務合同，證實勞務關系存在的證據僅有每日用工記錄本，且內容極為簡單、證據單薄。為補強證據，承辦檢察官到置業公司實地走訪、調取了分包合同，臘月二十八趕赴園林公司所在地濰坊調取了用工簽到表、營業執照、法定代表人身份證明等相關證據材料，要求園林公司出具了拖欠肖某等69人勞動報酬42.9萬元的確認書。三是開展司法救助。實地走訪2名年齡大、經濟條件差、生活困難的當事人，發放司法救助金1萬元，并聯系當地政府、村委開展多渠道幫扶。

調查取證后，圍繞有效解決肖某等人工資支付難題，羅莊區檢察院組織檢察官聯席會分析研究，最終確定以《保障農民工工資支付條例》第二十九條規定為依據，由置業公司作為發包方和建設單位履行先行墊付工資義務。2023年1月11日，我院將置業公司列為共同被告向法院發出支持起訴意見書，支持肖某等69人提起訴訟。

2023年1月13日，羅莊區法院受理肖某等69人的起訴。庭審前，羅莊區檢察院多次向園林公司、置業公司進行釋法說理，并就墊付方式、數額及時間等內容溝通，協助法院做好訴前調解工作。最終，各方當事人達成調解協議，確定由置業公司一次性全額墊付肖某等69人勞務報酬42.9萬元。法院對調解協議予以司法確認。肖某等人在最短時間內如數得到工資報酬，并向羅莊區檢察院送來感謝信和錦旗。

亮點：羅莊區檢察院在辦案中做好職能延伸，促進實現行業治理、系統治理、源頭治理。一是制發檢察建議，督促依法履職。針對辦案中發現的建設工程領域拖欠臨時務工者勞務報酬的問題，向職能部門發出社會治理檢察建議，建議其全方位履行監管職能，規范轄區工程建設市場用工秩序，督促用工企業落實好勞務用工實名制管理、設立工資專用賬戶等制度規定，切實維護勞動者合法權益。職能部門認真落實檢察建議，開展專項檢查，發現并整改問題13個。二是加強對外聯動，凝聚保護合力。聯合法院、公安、人社、住建等職能部門召開聯席會議，就加強轄區臨時務工群體權益保障工作進行溝通協商，打通臨時務工群體權益保障的綠色通道，助力農民工討薪。該案也被《檢察日報》、山東電視臺齊魯頻道等媒體報道，并入選省院“為民辦實事”典型案例、最高檢“勞動爭議民事檢察監督典型案例”。