羅莊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）根據(jù)《中共羅莊區(qū)委關(guān)于制定羅莊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)全區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制和實(shí)施各專項規(guī)劃和年度計劃的基本依據(jù)，貫徹發(fā)展新理念，貫穿改革精神，聚焦發(fā)展要點(diǎn)，明確有效抓手，全程開門編規(guī)劃，廣泛聽取各方意見，各章節(jié)充分體現(xiàn)干貨實(shí)招，對于實(shí)現(xiàn)“二次崛起”、在全市率先全面建成小康社會具有重要意義。

第一章 基礎(chǔ)環(huán)境

第一節(jié) “十二五”發(fā)展回顧

“十二五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的重要時期，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)取得發(fā)展和進(jìn)步的同時也面臨著下行壓力。

一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體有升

“十二五”時期是我區(qū)發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹中央、省、市各項決策部署，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展。“十二五”全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1552.36億元，年均增長9.3%（前四年年均增長13.5%），總量在全市保持前列；公共財政預(yù)算收入達(dá)到84.68億元，年均增長8.4%（前四年年均增長16.8%）。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

經(jīng)過“十二五”發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的2.52:65.92:31.56調(diào)整為“十二五”末的2.13：57.18：40.69，第一、二產(chǎn)業(yè)比重分別下降了0.39和8.74個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升了9.13個百分點(diǎn)，年均提高1.8個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。休閑觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富，農(nóng)民持續(xù)增收。“塘崖貢米”和“沙溝芋頭”兩個產(chǎn)品獲得國家級地理標(biāo)志產(chǎn)品，高都街道被省農(nóng)業(yè)廳評為“一村一品”示范街鎮(zhèn)，黃山鎮(zhèn)被評為“全國百強(qiáng)苗木花卉強(qiáng)鎮(zhèn)”，建成3個部級、3個省級、29個市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場、2個部級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。

工業(yè)總體向好。“十二五”期間，全區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值4457.1億元，利稅402.8億元，分別是“十一五”期間的1.9倍和1.6倍。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，共有國家級企業(yè)技術(shù)中心2家、省級6家、市級12家，國家級工程實(shí)驗(yàn)室2家、博士后科研工作站1家，省級工程技術(shù)中心2家，省級“一企一技術(shù)”研發(fā)中心1家、市級6家，省級“一企一技術(shù)”創(chuàng)新企業(yè)2家、市級2家，省級工程技術(shù)研究中心2家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、省級院士工作站2家，高新技術(shù)企業(yè)7家（其中國家火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)2家）。我區(qū)已成為全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程 示范區(qū)和山東省知識產(chǎn)權(quán)工作示范區(qū)，是全球最大的毛毯生產(chǎn)基地，二甲醚產(chǎn)量全國第一，小型通用型汽油機(jī)、園林機(jī)械、植保機(jī)械產(chǎn)量及出口量全國第一。

服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。十二五”期間，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值574.2億元，是“十一五”時期的2.4倍。羅莊商城專業(yè)批發(fā)市場涵蓋建材、陶瓷、鋼材、汽車、工業(yè)品、糧油、皮革、花卉等14個門類，“汽貿(mào)城”成為魯南蘇北規(guī)模最大的汽車銷售集散地。全區(qū)初步形成以濱河長廊、“十大城市綜合體”和沂蒙樂園、武河濕地公園、寶泉寺公園、盛能游樂園等景點(diǎn)為依托的“十城四園一長廊”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。形成業(yè)態(tài)多元、運(yùn)行穩(wěn)健的金融市場體系。電子商務(wù)和會展經(jīng)濟(jì)積極培育，倉儲物流業(yè)健康較快發(fā)展。

三、民生保障明顯改善

教育事業(yè)成績顯著。組織實(shí)施了中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建校舍36萬平方米。以全省第一名的成績順利通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”國家評估認(rèn)定，小學(xué)、初中、高中三個學(xué)段連續(xù)九年獲得“臨沂市教學(xué)工作先進(jìn)縣區(qū)”榮譽(yù)稱號，中等職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)與就業(yè)市場的無縫對接。

勞動就業(yè)穩(wěn)定增長。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.9萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.2萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.69%，低于省、市平均水平。

居民收入大幅提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的21038元增加到2015年的30027元，提高了8989元；農(nóng)村居民人均可支配收入由6825元增加到11507元，提高了4682元。

醫(yī)藥衛(wèi)生長足發(fā)展。新創(chuàng)建省級衛(wèi)生先進(jìn)單位4個、市級11個。居民健康檔案電子建檔率85.74%，65歲及以上老年人規(guī)范管理率79.28%，高出市下達(dá)的考核指標(biāo)4.28個百分點(diǎn)。

社保水平不斷提高。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金、大額醫(yī)療救助年度最高支付限額分別提高到18萬元、50萬元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到85元，農(nóng)村每人每年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到3100元，城市每人每月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到450元。

文化事業(yè)成績斐然。區(qū)文化館、圖書館分別被評為國家一級館、二級館。褚墩鎮(zhèn)、傅莊和高都街道文化站分別評為一、二、三級文化站。傅莊街道被命名為“山東省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”（武術(shù)）；“沂堂節(jié)孝坊”被山東省政府認(rèn)定為省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位；“工農(nóng)兵俱樂部舊址”被市政府公布為重點(diǎn)文物保護(hù)單位；民窯與陶瓷、王樹民手指書法藝術(shù)被市政府公布為“市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目”。

法治羅莊建設(shè)有力推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定發(fā)展。人口計生工作穩(wěn)步推進(jìn)，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置、公檢法成效明顯，慈善、殘疾人、婦女兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展，工商、技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計、審計、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)、體育、氣象、史志、檔案等工作不斷進(jìn)步，社會各方面得到全面發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快

“十二五”末，全區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60.39%。特色街鎮(zhèn)建設(shè)初顯成效，褚墩鎮(zhèn)列入省級百強(qiáng)示范街鎮(zhèn)，傅莊成為市級優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。中心村建設(shè)、城中村改造有序推進(jìn)。城鎮(zhèn)化服務(wù)體系“同城同待遇”全面開展，“氣上樓、水治污、暖入戶、飲水達(dá)標(biāo)、環(huán)衛(wèi)保潔市場物業(yè)化”的“五項工程”穩(wěn)步實(shí)施，順利通過省級環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋認(rèn)定，完成羅莊、傅莊、盛莊、冊山、高都五個街道的農(nóng)村飲水安全工程。基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)城市污水全收集，燃?xì)夥笤O(shè)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)駐地全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

五、生態(tài)文明全面推進(jìn)

實(shí)施大氣污染防治攻堅行動，停產(chǎn)治理14家大中型企業(yè)，限期治理243家企業(yè)，四項污染物指標(biāo)大幅改善，超額完成了“十二五”大氣污染總量減排任務(wù)。建成環(huán)境預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控平臺，實(shí)施轄區(qū)內(nèi)9條主要河流水環(huán)境綜合治理工程，建立“車間排污口、企業(yè)總排污口、污水處理廠、城區(qū)主要入河口、凈水濕地”的環(huán)境安全五級防控體系。深度治理水污染，武河濕地被評為國家級濕地公園，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.3%。8個街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

六、改革開放不斷深化

嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定精神，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育扎實(shí)開展，政府行政效能和服務(wù)水平有效提升。全面梳理政府行政職權(quán)，建立政府行政權(quán)力清單制度。簡化政府行政審批事項，建立行政審批服務(wù)中心。推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，建立法律顧問制度。實(shí)施“1+5工程”社區(qū)自治發(fā)展新模式和“中國社區(qū)”標(biāo)識啟用工程。對外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，“十二五”時期累計完成進(jìn)出口總額88億美元，是“十一五”時期的2.9倍。

第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，全區(qū)將面臨世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的新變化、新常態(tài)下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)等一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。

從國際發(fā)展看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家實(shí)施以再工業(yè)化為核心的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略，掀起回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高潮，而新興經(jīng)濟(jì)體增速出現(xiàn)明顯放緩，發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變。地緣政治因素與國際能源、資源戰(zhàn)略爭奪相交織，成為國際關(guān)系中新的矛盾焦點(diǎn)。

從國內(nèi)發(fā)展看，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的攻堅時期、大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期“三期疊加”的特定階段。新常態(tài)下實(shí)施工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同時要求做好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和一系列重大改革舉措，以及“一帶一路”、“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成新引擎、注入新動力、帶來新活力。

從區(qū)域發(fā)展看，我國正扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”，山東正全力實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”四大戰(zhàn)略，臨沂正按照“走在前列”的要求加快建設(shè)“大美新”臨沂。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展日益加強(qiáng)，新的發(fā)展格局正逐步形成。

從自身發(fā)展看，全區(qū)上下始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出運(yùn)行平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型加快、后勁增強(qiáng)、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。“一帶一路”、“一圈一帶”等國家和省重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為我區(qū)提供了新的機(jī)遇。同時，必須清醒的看到，我區(qū)正步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整階段，發(fā)展中仍存在很多困難和問題。主要是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，傳統(tǒng)高污染、高耗能企業(yè)過多，能源消費(fèi)總量、污染物排放總量持續(xù)高位；轉(zhuǎn)型升級任務(wù)沉重，“退城進(jìn)園”壓力巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制頗多；民生剛性支出大幅增長與財政收入回落的矛盾突出；營商環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施等相對滯后；勞動收入差距依然較大，住房、就業(yè)供需矛盾日益突出；人口性別比偏高，人口老齡化日漸顯現(xiàn)；人民的文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，黨員、干部的先鋒模范作用有待加強(qiáng)等，需要采取強(qiáng)有力措施加以解決。

綜合判斷，全區(qū)發(fā)展正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，強(qiáng)化機(jī)遇意識和憂患意識，更加積極有效地應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力在做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得新突破，努力開創(chuàng)羅莊新篇章。

第二章 總體戰(zhàn)略

第一節(jié) 指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略定位

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察山東及臨沂重要講話精神，全面落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”、省委關(guān)于臨沂“走在前列”、市委“大美新”臨沂的定位要求，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，打造新優(yōu)勢，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會均衡發(fā)展為原則，以改革創(chuàng)新為動力，以生態(tài)文明為導(dǎo)向，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建“兩城三園”發(fā)展布局，全面建設(shè)宜工宜商宜居、工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)跨越、二次崛起”，在全市率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會。

二、戰(zhàn)略定位

以指導(dǎo)思想為旗幟，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)清現(xiàn)狀，堅定信心，敢于突破，努力打造臨沂城南新商圈、臨沂生態(tài)宜居區(qū)、臨沂先進(jìn)制造業(yè)基地、高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力、路徑新轉(zhuǎn)變，建設(shè)宜工宜商宜居生態(tài)模范區(qū)，鞏固“大美新”臨沂副中心城市地位。

臨沂城南新商圈。積極對接臨沂商城發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入臨沂中心城區(qū)，搶抓火車站片區(qū)改造、江泉高架開通契機(jī)，啟動建設(shè)生態(tài)科技城，做大“互聯(lián)網(wǎng)+”文章，依托“十大城市綜合體”培育和“十大特色市場”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代倉儲物流、金融保險、會展、電子商務(wù)、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，著力打造一批標(biāo)志性的建筑、標(biāo)志性的街道、標(biāo)志性的區(qū)域，聚集人氣，形成臨沂城南新商圈，推進(jìn)羅莊商貿(mào)名城建設(shè)。

臨沂生態(tài)宜居區(qū)。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，深入開展環(huán)保綜合治理工程，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，倡導(dǎo)低碳環(huán)保理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；實(shí)施綠化工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施，美化城鄉(xiāng)環(huán)境，改善居住環(huán)境，完善城市功能，加快美麗羅莊建設(shè)；堅持民生優(yōu)先，提高就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，完善收入分配、社會保障、住房等民生保障制度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人居品位全面提升，打造水清天藍(lán)、瀕河臨風(fēng)的生態(tài)宜居區(qū)。

臨沂先進(jìn)制造業(yè)基地。貫徹落實(shí)國家制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，以《中國制造2025》為指引，以京津冀、長三角、珠三角為重點(diǎn)招商引資和技術(shù)合作區(qū)域，大力推進(jìn)“三引一促”工作，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，全力打造鎳基新材料、高端鋁質(zhì)新材料、機(jī)械裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥“四大新優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)，積極支持高檔不銹鋼深加工、高端機(jī)械裝備、高尖端精細(xì)模具、高附加值鋁型材、生物醫(yī)藥等項目發(fā)展，推進(jìn)鎳基新材料產(chǎn)業(yè)園、高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造百億級骨干企業(yè)、千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新材料、新裝備等先進(jìn)制造業(yè)基地。

高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地。遵循“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念，學(xué)習(xí)借鑒全國高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，以沂堂特色種養(yǎng)殖示范區(qū)、高都休閑觀光都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃山花卉苗木種植示范區(qū)“三個示范區(qū)”建設(shè)為帶動，突出抓好羅莊區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)省級農(nóng)業(yè)科技園和沂河高效生態(tài)特色長廊建設(shè)，形成一批蔬菜瓜果、苗木花卉、特色養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范園，發(fā)展壯大一批特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批特色鮮明、信譽(yù)良好、具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光為一體的高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地。

第二節(jié) 目標(biāo)任務(wù)

一、總體目標(biāo)

全面建設(shè)宜工宜商宜居、工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量、幸福指數(shù)、人居品位大幅提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“二次崛起”，實(shí)現(xiàn)在全市率先全面建成小康社會。

二、具體任務(wù)

經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。到2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值過400億元，公共財政預(yù)算收入過20億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1300億元。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到550億元，公共財政預(yù)算收入突破30億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。

轉(zhuǎn)型升級取得新成就。到2017年，企業(yè)技改投資達(dá)到100億元，全社會研究與開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到34%，單位產(chǎn)值能耗下降15%，高污染行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)關(guān)閉搬遷產(chǎn)能達(dá)到60%以上，污染企業(yè)治理達(dá)標(biāo)率100%。到2020年，全社會研究與開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%，單位產(chǎn)值能耗下降16%，重污染企業(yè)全部依法關(guān)停或搬遷。

生態(tài)文明達(dá)到新高度。到2017年，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，耕地保有量為21513公頃，96%以上的水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到70％以上，危險廢物處置率達(dá)到100%，林木覆蓋率達(dá)到32.9%。到2020年，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，耕地保有量為21513公頃，98%以上的水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到75％以上，林木覆蓋率達(dá)到34%。

城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.85%左右，街鎮(zhèn)公共財政收入過億元的達(dá)到5個，萬人擁有公交車10標(biāo)臺以上，公共供水普及率達(dá)到80%。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%左右，建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里，街鎮(zhèn)公共財政收入過億元的達(dá)到7個，萬人擁有公交車15標(biāo)臺以上，全區(qū)所有街鎮(zhèn)、中心村通上管道天然氣，公共供水普及率達(dá)到100%。

民生保障獲得新改善。到2017年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14.2年以上，人口自然增長率控制在7‰，城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率達(dá)到90%以上，村（社區(qū)）全部建成社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心（文化大院）。到2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到15年以上，人口自然增長率控制在7‰，城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率達(dá)到92%以上，基本建成親民、利民、便民城鄉(xiāng)社區(qū)“10－15分鐘公共文化體育娛樂健身圈”。

表1：“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系

第三章 空間布局

依據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ_莊全域劃分為工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)四個空間片區(qū)。以土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，多規(guī)合一，因地制宜，因勢利導(dǎo)，研究細(xì)化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等發(fā)展空間,力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)空間。主要位于羅莊、傅莊、冊山、褚墩等街鎮(zhèn)，為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，包括四個區(qū)域：一是南外環(huán)以南，臨棗高速、恒昌集團(tuán)（含）以北，陷泥河、南涑河以西，京滬高速以東區(qū)域，即傅莊大部、冊山西部、沂堂東部、褚墩北部區(qū)域；二是羅欣藥業(yè)集團(tuán)區(qū)域；三是江泉工業(yè)園區(qū)域；四是盛莊街道西部區(qū)域。以“三個堅持”為總領(lǐng)，提高工業(yè)空間發(fā)展效率與質(zhì)量。堅持節(jié)約集約用地,嚴(yán)格建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn),明確工業(yè)建設(shè)項目利用土地的約束性指標(biāo),鼓勵挖潛和盤活存量建設(shè)用地，全面推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價。堅持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化提升焦化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主攻鎳基新材料、高端鋁質(zhì)新材料、機(jī)械裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥等新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，向優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變。堅持優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

商業(yè)空間。指服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，主要位于羅莊、盛莊、高都街道，包括南外環(huán)以北區(qū)域及各街鎮(zhèn)駐地，為優(yōu)化開發(fā)區(qū)。堅持節(jié)約集約用地,優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，改進(jìn)集約利用評價方法，鼓勵采取二次開發(fā)、協(xié)商收回、流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營等多種形式盤活低效用地，構(gòu)建用地立體開發(fā)利用機(jī)制，開拓地下空間，提高土地利用率。大力發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流、金融保險、會展、電子商務(wù)、軟件和信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支持。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化生活需求。加快服務(wù)業(yè)向中、高端集約化發(fā)展，打造現(xiàn)代商貿(mào)聚集區(qū)。

農(nóng)業(yè)空間。主要位于沂堂鎮(zhèn)、黃山鎮(zhèn)，京滬高速以西、臨棗高速以南區(qū)域，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能，為限制開發(fā)區(qū)。著眼“優(yōu)基礎(chǔ)”，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因地制宜建設(shè)生態(tài)田園休閑區(qū)，做大都市休閑農(nóng)業(yè)，形成魯南地區(qū)知名鄉(xiāng)村旅游休閑目的地。

生態(tài)空間。主要位于高都、冊山、黃山等街鎮(zhèn)，濱河路沿線、武河國家濕地公園及周邊、南涑河和陷泥河沿岸區(qū)域，承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能，為生態(tài)類限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)。以環(huán)境保護(hù)為首要任務(wù)，加大生態(tài)修復(fù)力度，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品提供能力，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。

第四章 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

堅持把創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。以構(gòu)建“兩城三園”發(fā)展布局為總要求，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，加快人才、信息、技術(shù)、管理、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，推動工業(yè)主導(dǎo)型向工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)羅莊“二次崛起”。

第一節(jié) 重點(diǎn)發(fā)展四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以國家、省、市重大規(guī)劃和各級重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動鎳基新材料、高端鋁質(zhì)新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥和機(jī)械裝備制造四大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，研究策劃新上項目，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做好“四大產(chǎn)業(yè)加速培育”文章。

一、鎳基新材料產(chǎn)業(yè)

建設(shè)鎳基新材料產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造不銹鋼復(fù)合板材加工區(qū)、不銹鋼機(jī)械設(shè)備加工區(qū)、不銹鋼產(chǎn)品交易市場、不銹鋼制品專業(yè)村。依托盛陽260萬噸新型鎳基材料項目，重點(diǎn)生產(chǎn)高檔不銹鋼廚具、不銹鋼衛(wèi)浴等不銹鋼深加工產(chǎn)品。定向招引示范性強(qiáng)的企業(yè)，招引技術(shù)含量高、能源消耗低、環(huán)境污染小、有利于不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈配套和延伸的制造企業(yè)，引導(dǎo)周邊中小企業(yè)圍繞不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)招商，將不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步向不銹鋼工業(yè)零部件、特種不銹鋼材料、汽車零部件、家電部件、電子等方向延伸。到2020年，打造鎳基新材料為“千億級產(chǎn)業(yè)”，成為全區(qū)新的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。

“十三五”鎳基新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù) 重點(diǎn)項目： 宏旺年加工120萬噸鎳基新材料項目、臨沂美鑫80萬噸金屬制品加工項目、順旺不銹鋼制品加工產(chǎn)業(yè)園、盛陽年產(chǎn)160萬噸鐵素體不銹鋼、山東中魯管業(yè)有限公司（擴(kuò)建）項目 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：鎳基新材料產(chǎn)業(yè)園，包括“兩區(qū)一市一村”。 （1）不銹鋼復(fù)合板材加工區(qū) 選址在傅莊街道盛陽路以東、傅冊路以南，總規(guī)劃面積約1100畝，主要進(jìn)行不銹鋼鋼坯生產(chǎn)及熱軋、冷軋。 （2）不銹鋼機(jī)械設(shè)備加工區(qū) 選址在冊山街道傅冊路以北，山前村以西，總規(guī)劃面積約1500畝，主要生產(chǎn)不銹鋼建材、汽車配件、工業(yè)不銹鋼件、廚具等。 （3）不銹鋼產(chǎn)品交易市場 選址在盛莊街道沂河路以北、化武路以南，206國道以東，齊家莊以西，總規(guī)劃面積約1000畝，以美鑫鋼材市場為主體，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不銹鋼交易市場的形成，依托美鑫的80萬噸金屬制品加工項目，打造一個工業(yè)管材加工聚集區(qū)。 （4）不銹鋼制品專業(yè)村 在傅莊、冊山街道選擇2-3個村，到2017年完成1-2個專業(yè)村建設(shè)，2020年專業(yè)村建設(shè)達(dá)到3個以上。引導(dǎo)專業(yè)村內(nèi)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行不銹鋼廚具、五金工具、衛(wèi)浴產(chǎn)品、餐具、裝飾材料等生產(chǎn)加工。

鎳基新材料產(chǎn)業(yè)園開發(fā)方案 園區(qū)采用“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)建設(shè)機(jī)制，利用政府和社會資本（PPP）合作模式，設(shè)立項目合作公司---產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展有限公司。合作公司被授予特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)提供園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、咨詢規(guī)劃等方面的設(shè)計、投資、建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營、維護(hù)一攬子一體化公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府購買合作公司提供的一體化公共產(chǎn)品和服務(wù)，以保證公共利益最大化，同時負(fù)責(zé)決策重大事項、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提供政策支持，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)價格和質(zhì)量的監(jiān)管等。
鎳基新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方向
不銹鋼標(biāo)號	產(chǎn)品鏈發(fā)展方向	主要招商方向
200系	照明設(shè)備、電信桿、汽車框架	不銹鋼構(gòu)件、汽車
300系	傳送帶、螺栓、螺母、彈簧、篩網(wǎng)、鐵道車輛構(gòu)架及外部裝飾材料、醫(yī)療器具、建材、船舶部件、汽車配件、食品工業(yè)、化學(xué)煤炭石油產(chǎn)業(yè)的野外露天機(jī)器，抗腐蝕工業(yè)部件	工業(yè)零部件加工、汽車配件、建材
400系	汽車零部件、燃燒器、家電產(chǎn)品、餐具、廚具、外部裝飾材料、工業(yè)零件、電子產(chǎn)品	日用品、汽車配件、家電、電子產(chǎn)品

二、高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)

建設(shè)高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引進(jìn)鋁板帶箔、民用鋁型材等各類中高檔鋁制品項目，積極培植泡沫鋁、建筑鋁型材等高附加值項目，努力向高、頂、尖產(chǎn)品方向發(fā)展。利用項目優(yōu)勢拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極引導(dǎo)鋁質(zhì)新材料企業(yè)向大型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變。依托華宇高精鋁板帶箔項目，發(fā)展延伸鋁板帶制品深加工，向生產(chǎn)彩涂板、高檔表面處理材料、高端交通運(yùn)輸材料等方向發(fā)展。以華宇鋁電新型6061合金、A356.3合金、7000系列小合金等電子產(chǎn)品項目為依托，生產(chǎn)高附加值合金產(chǎn)品。推進(jìn)豪門鋁業(yè)開發(fā)泡沫鋁、晶泳等產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步向鋁合金精加工延伸。支持鵬程、瑞高等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，新上生產(chǎn)線，以項目建設(shè)帶動鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。

“十三五”高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù) 重點(diǎn)項目 華宇鋁電20萬噸鋁合金、豪門鋁業(yè)年產(chǎn)15萬噸高檔鋁型材、華宇年產(chǎn)50萬噸鋁板帶箔、瑞高鋁業(yè)晶泳生產(chǎn)線 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)： 高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)園，包括“一區(qū)一園” （1）鋁型材產(chǎn)業(yè)集群區(qū) 依托華宇鋁電20萬噸電解鋁原料優(yōu)勢和冊山街道等地的鋁型材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以豪門鋁業(yè)15萬噸高端鋁型材項目為帶動，開發(fā)高性能鋁合金，對接高端機(jī)械裝備制造業(yè)，打造冊山街道周邊地區(qū)為鋁型材產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。 （2）羅莊區(qū)鋁材料產(chǎn)業(yè)園 選址在新206國道以西，沂堂鎮(zhèn)振興路以南，規(guī)劃面積1000余畝。以山東華宇國際控股有限公司的50萬噸高精鋁板帶箔項目為基礎(chǔ)，主要生產(chǎn)鋁板帶箔、民用鋁型材等各類中高檔鋁制品，培植泡沫鋁、建筑鋁型材等高附加值鋁合金產(chǎn)品，建成高附加值鋁合金產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)于一體的高端產(chǎn)業(yè)園。

三、機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)

圍繞華盛中天、金馬汽車裝備等龍頭企業(yè)，建設(shè)高端機(jī)械裝備、科技模具、汽車裝備、電動汽車“四大機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園”。大力發(fā)展技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的現(xiàn)代機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)園林機(jī)械、鍋爐裝備、高尖端精細(xì)模具、鍛造件、汽車輪轂等產(chǎn)品，逐步形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、優(yōu)勢突出、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域布局優(yōu)化的機(jī)械裝備制造業(yè)體系。到2020年，機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集群化發(fā)展、具備較強(qiáng)競爭力的機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

“十三五”機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù) 重點(diǎn)項目： 金馬年產(chǎn)600萬支鋁合金汽車輪轂、鑫鼎泰年產(chǎn)10000噸高鐵電力金具、不銹鋼裝備制造、鑫鼎泰機(jī)器人、山東華飛年產(chǎn)15萬套電動汽車車身覆蓋件 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)： 高端機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、科技模具產(chǎn)業(yè)園、汽車裝備產(chǎn)業(yè)園、電動汽車產(chǎn)業(yè)園。 （1）高端機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園 選址南至沂河路，西至高新區(qū)邊界，北至化武路、東至羅六路，整合現(xiàn)有企業(yè)和閑置土地，規(guī)劃建設(shè)面積1000畝，以華盛中天、圣威新能源、興泰機(jī)械為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高端農(nóng)業(yè)和園林機(jī)械、鍋爐裝備、壓力容器裝備等。 （2）科技模具產(chǎn)業(yè)園 選址在羅莊街道南外環(huán)以南，新206國道以東，規(guī)劃面積500畝，以山東科技模具產(chǎn)業(yè)園中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、新技術(shù)孵化基地建設(shè)為帶動，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)集聚發(fā)展。 （3）汽車裝備產(chǎn)業(yè)園 選址在傅莊街道，北至臨棗高速，西至新206國道，東至通達(dá)南路，南至彭莊路，規(guī)劃面積1000畝，以金馬輪轂項目建設(shè)為中心，發(fā)展汽車輪轂、發(fā)動機(jī)、變速箱外殼等產(chǎn)業(yè)配套。 （4）電動汽車產(chǎn)業(yè)園 選址在冊山街道，臨冊路以東，南外環(huán)以南，規(guī)劃面積600畝，積極與全市電動汽車企業(yè)進(jìn)行分工配套合作，重點(diǎn)向多功能用車、現(xiàn)代版電動轎車發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外大型汽車生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展以鋰電池為主要能源的中高端電動汽車。

四、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)支持羅欣藥業(yè)建設(shè)以上海張江生物研究所、總部技術(shù)中心和生產(chǎn)“三位一體”的科研創(chuàng)新體系，嫁接國際先進(jìn)技術(shù)，以羅欣營銷、品牌、資本和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢尋求國際合作。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展化學(xué)藥品、中成藥和生物制藥，引導(dǎo)企業(yè)向保健品、醫(yī)療器械等方向發(fā)展，形成醫(yī)藥、醫(yī)療、保健產(chǎn)業(yè)鏈，打造大健康產(chǎn)業(yè)體系，培育一批國家級、省級、市級知名品牌、商標(biāo)。到2020年，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元，利稅38億元。

“十三五”現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù) 重點(diǎn)項目：羅欣藥業(yè)創(chuàng)新藥物制劑產(chǎn)業(yè)化項目、魯南健康商品城、晟泰高分子醫(yī)藥中間體 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園 以羅欣藥業(yè)、魯南健康商品城等為依托，在羅莊街道朱陳社區(qū)新206國道以東，龍?zhí)堵芬员保_六路以西規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積1500余畝。

第二節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)

依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，實(shí)施“百企百項百億”技改計劃，提高傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)整體水平和產(chǎn)品競爭力，推動化工、建材等產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

一、淘汰落后產(chǎn)能

發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。通過不斷推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合，以新技術(shù)、新產(chǎn)品為導(dǎo)向，提高羅莊區(qū)冶金、焦化、建材行業(yè)的整體水平，優(yōu)勝劣汰，逐步淘汰羅莊區(qū)內(nèi)現(xiàn)有傳統(tǒng)行業(yè)中工藝落后、污染嚴(yán)重、投入產(chǎn)出低的企業(yè)，騰退土地，為羅莊區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供空間。

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。堅持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，制定分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗指標(biāo)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項目投資管理有關(guān)規(guī)定，對鋼鐵、焦化、建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)

提升建材、食品、紡織、焦化、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)提高裝備、工藝、產(chǎn)品、環(huán)保水平，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，使傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。

建材產(chǎn)業(yè)。全面提升建陶、水泥、玻璃等建材產(chǎn)業(yè)的工藝水平、產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和市場競爭力，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)精深加工和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造新型建材生產(chǎn)基地。陶瓷行業(yè)打造中國優(yōu)質(zhì)內(nèi)墻磚生產(chǎn)基地，培育10家以上全國知名優(yōu)勢企業(yè)。加快實(shí)施建陶企業(yè)優(yōu)選，推進(jìn)行業(yè)整合重組，研發(fā)生產(chǎn)中高檔拋光磚、耐磨磚、陶瓷錦磚以及防污抗菌瓷磚等高附加值產(chǎn)品。水泥行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造，鼓勵沂州集團(tuán)發(fā)展特種水泥、高性能混凝土、特種工程材料等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。玻璃行業(yè)鼓勵中玻藍(lán)星通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，向TPS暖邊超級節(jié)能玻璃、離線LOW-E玻璃等特種玻璃方向發(fā)展。支持建材企業(yè)采用清潔能源（液化石油氣、天然氣）為燃料，建設(shè)原料場全封閉、除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施，建設(shè)余熱回收等節(jié)能設(shè)施。“十三五”期間，建材行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。到2020年，建材行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元。

食品產(chǎn)業(yè)。整合提升現(xiàn)有食品加工企業(yè)，壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托盛泉油脂、江泉肉制品、龍潤食品、金花食品、效峰菌業(yè)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，做大畜禽肉、食用油、糧食、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和延伸，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展高附加值的深加工產(chǎn)品。支持大豆加工向精細(xì)加工方向發(fā)展。推進(jìn)食品加工業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，完善江泉“養(yǎng)殖—屠宰—分割—肉制品—產(chǎn)成品——物流”產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)品牌建設(shè)，做大品牌影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大羅莊區(qū)食品加工產(chǎn)品銷售區(qū)域。到2020年，食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元。

紡織產(chǎn)業(yè)。以服裝、家紡等終端產(chǎn)品為發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加快推動新光年產(chǎn)2000萬條新型高檔毛毯項目建設(shè)，鞏固提升國內(nèi)最大的毛毯生產(chǎn)基地；以招商引資為突破口，積極向江蘇、浙江等地區(qū)開展招商合作，有針對性地引進(jìn)陽光、杉杉、雅戈爾等國內(nèi)知名企業(yè)到羅莊區(qū)興業(yè)建廠，發(fā)展高檔服裝業(yè)。到2020年，紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元。

焦化產(chǎn)業(yè)。鼓勵焦化企業(yè)改造升級現(xiàn)有裝置，提升技術(shù)水平，提高能源資源利用效率。鼓勵企業(yè)建設(shè)煤氣聯(lián)產(chǎn)綜合利用設(shè)施，推動焦化企業(yè)向精細(xì)化工產(chǎn)品、煤氣制LNG等方向發(fā)展。支持焦化企業(yè)與鋼鐵企業(yè)、建陶企業(yè)聯(lián)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。嚴(yán)禁新增焦化產(chǎn)能，堅持產(chǎn)能淘汰置換。推動企業(yè)建設(shè)干熄焦、密閉儲煤設(shè)施、除塵設(shè)施等節(jié)能環(huán)保設(shè)施。通過優(yōu)化提升，力爭“十三五”期間，焦化產(chǎn)業(yè)能源資源利用效率明顯提升，污染排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

化工產(chǎn)業(yè)。啟動紅日阿康等化工企業(yè)搬遷入園工程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造化工產(chǎn)業(yè)集群。化工產(chǎn)業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展鏈條招商，對接市場需求，開展乙二醇等產(chǎn)業(yè)鏈下游招商。支持優(yōu)勢企業(yè)利用自身資金和技術(shù)優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)或企業(yè)自主研發(fā)，積極開發(fā)利用高附加值的副產(chǎn)品，延長、做粗產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵久泰化工在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由甲醇、二甲醚向乙二醇發(fā)展，打造高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。支持恒昌集團(tuán)合成氨、煤焦油深加工等項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到2020年，化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到60億元。

第三節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

抓住國家推進(jìn)“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)新趨勢的機(jī)遇，以“特色做大、優(yōu)勢做強(qiáng)”為目標(biāo)，依托高新技術(shù)骨干企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育壯大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育形成新的增長點(diǎn)。

新材料產(chǎn)業(yè)。依托北京泰克來爾科技有限公司，加快建設(shè)山東萬新威納公司1500噸/年層狀功能材料研發(fā)基地項目。以圣戈班和君道耐火材料為重點(diǎn)，發(fā)展高檔節(jié)能耐火材料鋁鎂尖晶石。依托億康環(huán)保科技，鼓勵支持納米二氧化鈦催化新材料的研究和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極支持盛陽等企業(yè)發(fā)展鋼鋁復(fù)合、鋼鋼復(fù)合等新型金屬材料。引導(dǎo)沂州集團(tuán)有效利用閑置土地，引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)值高、帶動作用強(qiáng)的項目，由傳統(tǒng)的水泥、熱電、焦化行業(yè)向新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新能源產(chǎn)業(yè)。依托恒昌、盛陽等骨干企業(yè)，繼續(xù)加快推進(jìn)恒昌焦化綜合利用焦?fàn)t煤氣制LNG項目，盛陽新能源科技有限公司LNG項目，CNG、LNG加氣站項目建設(shè)力度，推進(jìn)羅莊區(qū)傳統(tǒng)的煤化工產(chǎn)業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)恒昌環(huán)保科技有限公司規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)，推動清潔能源行業(yè)不斷發(fā)展壯大。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)保治理為契機(jī)，依托艾思朗宇環(huán)保科技等企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)羅莊區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增加。主要發(fā)展方向是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長榮科技含鋁廢渣綜合利用等項目，加強(qiáng)再生資源回收利用，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、示范化。環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)，以羅莊區(qū)環(huán)保綜合治理為核心，大力推進(jìn)大氣污染治理和水污染處理，重點(diǎn)開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。推進(jìn)恒昌高濃度污水處理綜合利用及供熱工程、產(chǎn)業(yè)園污水處理廠等項目的建設(shè)。節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)招商，以項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備，生產(chǎn)和推廣節(jié)能產(chǎn)品，著力推進(jìn)建筑節(jié)能材料等產(chǎn)品的生產(chǎn)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能新技術(shù)為核心，大力推廣高效節(jié)能設(shè)備、照明產(chǎn)品和建材產(chǎn)品，重點(diǎn)推行合同能源管理，培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)龍頭企業(yè)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的壯大和發(fā)展。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮信息化管理職能，推動信息化和工業(yè)化融合，培育新信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力招引信息技術(shù)專業(yè)人才，推進(jìn)新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。建成一批智能化市場和云計算中心，培養(yǎng)電子信息和電子商務(wù)的專業(yè)服務(wù)公司，發(fā)揮信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對羅莊區(qū)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)的促進(jìn)作用。“十三五”期間完成1處信息化園區(qū)建設(shè)，建設(shè)10個新信息產(chǎn)業(yè)項目，新信息產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模。

“十三五”新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù) 新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目： 新光年產(chǎn)2000萬條新型高檔毛毯、年產(chǎn)180萬件防電磁輻射靜電服飾、圣戈班耐火材料、高可見光活性氮摻雜納米二氧化鈦光催化環(huán)保新材料、山東萬新威納材料科技有限公司1500噸/年層狀功能材料研發(fā)基地 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目： 億利潔能供熱項目、長榮科技含鋁廢渣綜合利用、恒昌高濃度污水處理綜合利用及供熱工程、產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、軍工陶瓷、新型環(huán)保節(jié)能防火保溫發(fā)泡陶瓷

第四節(jié) 加速建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)名城

全面貫徹落實(shí)臨沂商城發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接臨沂中心城區(qū)，擴(kuò)大對外貿(mào)易，采取突出重點(diǎn)行業(yè)、融入重點(diǎn)區(qū)域、帶動重點(diǎn)項目的發(fā)展策略，逐步建成主業(yè)突出、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快打造業(yè)態(tài)先進(jìn)、管理科學(xué)、特色鮮明的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。

一、繁榮發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代倉儲物流業(yè)。整合物流資源，提升物流效率，構(gòu)建物流基地、物流中心、物流配送中心互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，引進(jìn)一批專業(yè)配送、第三方物流、代理經(jīng)營等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，大力發(fā)展工業(yè)物流、冷鏈物流、快遞物流。重點(diǎn)在沂河路沿線、206國道、南環(huán)路沿線規(guī)劃布局現(xiàn)代智慧型倉儲物流基地（園區(qū)）。加快推進(jìn)沂河路快遞物流園區(qū)等專業(yè)物流基地（園區(qū)）建設(shè)。在南環(huán)路、206國道重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，南環(huán)路重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)物流、冷鏈物流，服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)企業(yè)，到2020年，建成區(qū)域公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐中心、大宗物資交易中心、五金配件分撥中心；206國道重點(diǎn)推進(jìn)申通、圓通等快遞物流企業(yè)發(fā)展，打造北部快遞物流園區(qū)，服務(wù)居民生活需求，到2020年，園區(qū)快遞企業(yè)達(dá)到15家，年實(shí)現(xiàn)快遞2億件。

“十三五”倉儲物流業(yè)重點(diǎn)任務(wù) 重點(diǎn)項目：山東能源國際商貿(mào)物流城、華昶智慧倉儲物流園、賽貝特玻璃陶瓷物流倉儲及研發(fā)中心、中國郵政物流、隆全物流城、羅莊建材物流園區(qū)、冷鏈物流項目、圓通速遞山東臨沂區(qū)域管理總部 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：沂河路沿線、206國道沿線、南環(huán)路沿線

金融保險業(yè)。大力發(fā)展和豐富金融業(yè)態(tài)，吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)落戶我區(qū)，以湖北路與通達(dá)南路交匯處為中心，沿路向四周輻射，形成5平方公里功能齊全、業(yè)態(tài)多元、運(yùn)行高效的金融集聚區(qū)。不斷拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)專業(yè)化的企業(yè)投融資平臺，培育上市公司的孵化平臺，居民和機(jī)構(gòu)的理財服務(wù)平臺，特色化的商務(wù)服務(wù)平臺。加密全區(qū)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建多層次中小企業(yè)融資服務(wù)體系，加大面向中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、民間融資服務(wù)公司、民間融資登記服務(wù)公司、農(nóng)村資金互助合作組織等地方金融組織，積極鼓勵民間資本發(fā)起和設(shè)立民營銀行，促進(jìn)地方金融體系發(fā)展壯大。到2020年，金融集聚區(qū)范圍內(nèi)，各類金融機(jī)構(gòu)和金融組織達(dá)到40家以上，每年新增社會融資20億元。

“十三五”金融保險業(yè)重點(diǎn)任務(wù) 重點(diǎn)項目 臨商銀行羅莊支行金融服務(wù)中心、中國人壽區(qū)域級檔案中心 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 以湖北路與通達(dá)南路交匯處為中心，沿路向四周輻射，形成5平方公里金融集聚區(qū)

電子商務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，主動對接臨沂市“十百萬”骨干電商培育工程，引進(jìn)知名電商和配套服務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)孵化中心，扶持建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，積極支持電子商務(wù)服務(wù)提供商（專業(yè)平臺）、實(shí)體專業(yè)市場的配套網(wǎng)站（配套平臺）、獨(dú)立品牌宣傳網(wǎng)站（品牌平臺）三大類電子商務(wù)網(wǎng)站發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)專業(yè)市場、大型商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)改造和應(yīng)用，加快推進(jìn)五金、柳編、建材、糧油、汽車用品、進(jìn)口商品等電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善“垂直平臺＋網(wǎng)商＋電商服務(wù)商”發(fā)展鏈條。加強(qiáng)電商服務(wù)商的引進(jìn)與培養(yǎng)，完善網(wǎng)站設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)營銷、美術(shù)設(shè)計等配套服務(wù)，補(bǔ)齊電商發(fā)展短板。聯(lián)合職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院等開展在校生電商培訓(xùn)，吸引大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，壯大電商專業(yè)人才隊伍。到2020年，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額200億元。

“十三五”電子商務(wù)重點(diǎn)任務(wù) 重點(diǎn)項目 山東華昶科技五金電商產(chǎn)業(yè)園、魯南國際糧油市場電商交易平臺、全球商品交易中心電商平臺、陶瓷博覽城電商平臺、美鑫鋼材市場電商交易平臺、滿易網(wǎng) 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 沂河路沿線、西外環(huán)路沿線

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)科技城、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托，培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照國際化、電商化、集約化“三化并舉”的要求，在沂河路東段建設(shè)集文創(chuàng)研發(fā)、影視制作、軟件開發(fā)、電商服務(wù)、服務(wù)外包、人才培訓(xùn)、廣告、文化傳播等功能于一體的文化創(chuàng)意園區(qū)，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)發(fā)展相結(jié)合，形成淘寶、京東、騰訊等幾大電子商務(wù)平臺為基礎(chǔ)的現(xiàn)代銷售模式及商業(yè)管理模式。到2020年，年營業(yè)額達(dá)到50億元。

會展業(yè)。優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以不銹鋼博覽會、汽貿(mào)城汽車展、汽車配件博覽會、花卉苗木博覽會、陶瓷博覽會等展會為依托，培育汽車展、汽車用品展、陶瓷建材展、工業(yè)品展、皮革服裝展、進(jìn)出口商品展以及不銹鋼機(jī)械和制品等會展品牌，著力打造區(qū)域重點(diǎn)會展和特色會展。采取政府引導(dǎo)、多方投資的形式，引入和扶持成立專業(yè)會展公司和目的地管理公司（PCO、DMC），著力提高展前、展中和展后的配套服務(wù)水平和運(yùn)作效率，推動會展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“十三五”會展業(yè)重點(diǎn)任務(wù) 重點(diǎn)項目 汽貿(mào)城汽車展、汽車配件博覽會、花卉苗木博覽會、陶瓷博覽會、牡丹博覽會、臨沂佳源民間手工藝品展覽館 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 沂河路沿線、西外環(huán)路沿線、濱河路沿線

二、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。重點(diǎn)聚集發(fā)展沂河路沿線、西外環(huán)沿線、通達(dá)南路沿線等商貿(mào)發(fā)展活躍區(qū)。改造提升傳統(tǒng)市場,對陶瓷、建材、果品、糧油、花卉、汽車（配件）等傳統(tǒng)行業(yè)市場，引進(jìn)現(xiàn)代化、信息化管理運(yùn)營理念，搭建電子商務(wù)、智能安全、數(shù)據(jù)中心、金融服務(wù)等功能平臺，推動傳統(tǒng)交易方式向現(xiàn)代交易方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)培育建設(shè)“十大城市綜合體”和“十大特色市場”，著力引進(jìn)聚客能力強(qiáng)、帶動效應(yīng)大的品牌店、特色店，積極建設(shè)標(biāo)志性商業(yè)特色街、標(biāo)志性商業(yè)廣場、主題專業(yè)商廈、城市綜合體，建立主力商圈－特色街區(qū)－社區(qū)商業(yè)為主要內(nèi)容的三位一體的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，形成5-10分鐘便民、利民商業(yè)圈。發(fā)展特色休閑旅游商業(yè)，完善大型停車場、餐飲住宿、休閑游樂、商業(yè)文化展館等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)商文旅有機(jī)融合的商貿(mào)發(fā)展模式。推動現(xiàn)代流通方式和新型商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造融商品展示、信息發(fā)布、價格形成、電子商務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代采購交易平臺。沂河路、通達(dá)路重點(diǎn)推進(jìn)臨沂工商貿(mào)博覽城、全球商品交易中心、盛翔國際商貿(mào)城等現(xiàn)代市場項目，力爭2020年全部開業(yè)運(yùn)營，新增市場交易額500億元。

“十三五”商貿(mào)業(yè)重點(diǎn)任務(wù) 重點(diǎn)項目 大連萬達(dá)廣場、全球商品交易中心、盛翔國際商貿(mào)城、壹卡國際汽車生活港二期、魯南國際工業(yè)品采購中心二期、中國陶瓷博覽城、魯南國際茶博城、魯南國際糧油城、臨沂工商貿(mào)博覽城、萬城綠洲、寶麗財富廣場、中楷信樂購城、展恒怡和國際廣場 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 盛莊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、沂河路沿線、西外環(huán)沿線、蒙山大道-通達(dá)南路沿線

社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)和培育以購物、餐飲、服務(wù)、修理、再生資源利用、家政等各類社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，基本建成集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。積極發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)以及老年人再教育機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會福利等社會保障管理和服務(wù)延伸到社區(qū)。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，形成“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級聯(lián)網(wǎng)的多功能、綜合性社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。發(fā)揮高都的地理環(huán)境優(yōu)勢，以御泉尊邸溫泉養(yǎng)老科技城等項目為依托，加快發(fā)展生態(tài)科技城片區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。加大資金支持力度，加快集老年養(yǎng)護(hù)院、中心敬老院、兒童福利院、流浪乞討人員救助站、光榮院、殘疾人康復(fù)中心六大服務(wù)功能于一體的羅莊區(qū)社會福利中心建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)綜合體建設(shè)，支持大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合資建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)”為一體的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集群。

“十三五”養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)業(yè)重點(diǎn)任務(wù) 重點(diǎn)項目 御泉尊邸溫泉養(yǎng)老科技城、貽祥生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、羅莊區(qū)社會福利中心、街鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心、臨沂婦科醫(yī)院 重點(diǎn)區(qū)域 高都街道、生態(tài)科技城區(qū)域、濱河路沿線西側(cè)區(qū)域

文化旅游業(yè)。以全市爭創(chuàng)“國家全域旅游示范區(qū)”和全區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，把文化旅游業(yè)培育成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。以區(qū)內(nèi)山川河流、苗木花卉、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)以及獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)資源為依托，以新型城郊游和鄉(xiāng)村休閑游為基調(diào)，以新時代沂蒙精神和羅莊精神為內(nèi)涵，開發(fā)旅游新產(chǎn)品，逐步構(gòu)筑羅莊旅游產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。依托17公里濱河長廊，以臨沂武河濕地為龍頭，搭建羅莊東部城郊生態(tài)休閑旅游帶；以沈泉莊村、華盛江泉工業(yè)園、銀鳳陶瓷、雙月湖濕地公園等為依托，搭建展示羅莊引領(lǐng)臨沂改革開放發(fā)展史、展示新時代沂蒙精神的核心城市休閑區(qū)；以寶泉寺、麒麟山、大蒼山等山林和禪宗資源為依托，搭建西部鄉(xiāng)村山林休閑和禪宗文化體驗(yàn)區(qū)。以黃山鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全市的休閑旅游目的地。力爭到2020年實(shí)現(xiàn)旅游總收入25億元。

“十三五”文化旅游業(yè)重點(diǎn)任務(wù) 文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目 羅莊區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、羲之文化產(chǎn)業(yè)園、寶泉寺民俗文化園 旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目 臨沂武河濕地及周邊地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)、生態(tài)旅游開發(fā)、江泉農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園旅游項目、大蒼山滑雪場、盛能游樂園改造提升、夏日繽紛歡樂谷、黃山生態(tài)園、銀鳳陶瓷工業(yè)旅游、沂堂鎮(zhèn)泉里堡轉(zhuǎn)經(jīng)山、臥牛山旅游開發(fā) 重點(diǎn)區(qū)域 濱河路休閑旅游軸、寶泉寺公園、武河國家濕地公園、盛能游樂園

房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“大房產(chǎn)”戰(zhàn)略，以市場為指向，大力發(fā)展商務(wù)商業(yè)地產(chǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展高品質(zhì)住宅和廉租房，著重開發(fā)濱河路沿線、盛莊街道高架橋沿線、化武路片區(qū)及火車站片區(qū)、高都等潛力地塊，加快羅莊街道舊城區(qū)的改造步伐，打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代商務(wù)城區(qū)和人居休閑典范區(qū)。規(guī)范發(fā)展寫字樓、住宅的開發(fā)、銷售和出租業(yè)務(wù)；完善住宅小區(qū)、寫字樓、商廈、酒店等物業(yè)管理；培育各類房地產(chǎn)價格評估、買賣、租賃代理、房屋置業(yè)擔(dān)保等中介服務(wù)企業(yè)；著力加強(qiáng)房屋拆遷管理及土地轉(zhuǎn)讓、買賣和租賃管理，以最大限度提高城區(qū)土地資源利用率，推動房地產(chǎn)業(yè)高效、有序發(fā)展。力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。

“十三五”房地產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù) 重點(diǎn)項目 火車站片區(qū)開發(fā)、貴和美景華庭、名尚悅瀾山、化武路片區(qū)棚戶區(qū)改造、依云小鎮(zhèn)、御景世紀(jì)新城、建泰峰華尚城、寶麗世紀(jì)城、鳳臨新城壹號社區(qū)、涑河社區(qū)

三、穩(wěn)步擴(kuò)大國際貿(mào)易

積極利用國家“一帶一路”倡議的政策優(yōu)勢，將沿線國家或重要城市作為重要貿(mào)易對象，加強(qiáng)貿(mào)易往來，適時與主要貿(mào)易城市建立友好城市關(guān)系。充分利用臨沂機(jī)場開通赴韓航班的便捷條件，建立對外商貿(mào)休閑旅游線路，擴(kuò)大對韓貿(mào)易規(guī)模，加快融入“中韓自貿(mào)區(qū)”。大力宣傳羅莊商城的區(qū)位優(yōu)勢、商品優(yōu)勢、物流優(yōu)勢，吸引外貿(mào)公司到羅莊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)境外采購商到商城開展采購業(yè)務(wù)。發(fā)揮羅莊進(jìn)出口企業(yè)多、市場多、產(chǎn)品全的優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)與市場緊密結(jié)合，打造市場出口品牌。引導(dǎo)具備條件的市場業(yè)戶申請外貿(mào)經(jīng)營資質(zhì)，拓寬商城國際貿(mào)易渠道，擴(kuò)大市場直接出口。對接中國（臨沂）跨國采購中心等外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)，多渠道開展外貿(mào)出口業(yè)務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)商城出口總額9億美元，年均增長10%。

第五節(jié) 加快推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以聚集發(fā)展為導(dǎo)向，以省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心，實(shí)施基地建設(shè)工程，大力推進(jìn)經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營銷品牌化“三化”進(jìn)程，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“全鏈條”，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、特色的“大農(nóng)業(yè)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。

一、做優(yōu)做強(qiáng)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

建設(shè)糧油生產(chǎn)基地。加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)定糧油作物播種面積。科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改造中低農(nóng)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，搞好農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵使用新型高效清潔肥料。在高都、傅莊、冊山、黃山、褚墩、沂堂等街鎮(zhèn)建設(shè)糧油生產(chǎn)基地，主要種植水稻、玉米、小麥、大豆等糧油作物。

建設(shè)“菜籃子”基地。推進(jìn)新一輪“菜籃子”基地建設(shè)，以高都、黃山、褚墩、沂堂等街鎮(zhèn)蔬菜基地為依托，重點(diǎn)種植有機(jī)蔬菜、大蒜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

建設(shè)花卉苗木示范區(qū)。積極引進(jìn)適合栽培的花卉苗木，在高都、冊山、黃山、褚墩等街鎮(zhèn)建設(shè)花卉苗木示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)紅楓基地和萬畝牡丹園建設(shè)。

建設(shè)特色水果基地。充分保護(hù)開發(fā)地方水果良種資源，在抓好草莓、葡萄等品種的基礎(chǔ)上，適度引進(jìn)開發(fā)紅蘋果等市場暢銷、綜合效益好的適宜種植優(yōu)質(zhì)果品，在冊山、褚墩、沂堂、黃山等街鎮(zhèn)建設(shè)特色水果基地。

建設(shè)食用菌種植基地。以高都街道效峰菌業(yè)有機(jī)食用菌基地和博大生態(tài)園食用菌種植基地為依托，進(jìn)一步示范推廣香菇、杏鮑菇、雞腿菇、海鮮菇、金針菇等種植規(guī)模，建設(shè)食用菌種植基地。

建設(shè)特色養(yǎng)殖示范區(qū)。推行養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，以沂堂、褚墩、黃山、傅莊、羅莊為中心，發(fā)展規(guī)模化特色生豬養(yǎng)殖基地，保護(hù)江泉農(nóng)牧沂蒙黑豬、焦沂莊生態(tài)土豬等特色生豬品牌；以褚墩、黃山、傅莊為重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖園區(qū)；以沂堂、高都為重點(diǎn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、繁育基地；以黃山、褚墩為中心建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖基地；在冊山、高都、褚墩等街鎮(zhèn)適度建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化特種動物養(yǎng)殖基地；以羅莊、冊山街道為中心，推進(jìn)羅鮭、鱘魚等特色名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建成綜合性特色漁業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化”進(jìn)程

經(jīng)營規(guī)模化。推行“公司＋農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等一體化組織形式，提升規(guī)模化生產(chǎn)水平。以江泉生態(tài)農(nóng)業(yè)園為示范，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)殖大戶等建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以效峰食用菌深加工項目為示范，創(chuàng)新“接二產(chǎn)”思路，加快產(chǎn)業(yè)“全鏈條”提升，探索農(nóng)業(yè)“種養(yǎng)加營一體規(guī)模化發(fā)展”模式。

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退回制度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在98%以上。積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

營銷品牌化。大力實(shí)施品牌興農(nóng)工程，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體增強(qiáng)品牌意識、商標(biāo)意識。以“塘崖貢米”和“沙溝芋頭”兩個國家級地理標(biāo)志產(chǎn)品為引領(lǐng)，加大沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度。創(chuàng)新推廣“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)校對接”等營銷模式，推行“龍頭企業(yè)+基地+品牌+超市”及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌專賣店、專柜店等直銷模式，推進(jìn)沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)大城市、大超市、大社區(qū)等三進(jìn)工作，建立創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

三、提升休閑觀光都市農(nóng)業(yè)

整合休閑觀光農(nóng)業(yè)資源，做大“農(nóng)旅結(jié)合”，以旅游線路嫁接休閑觀光農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為途徑，順利“連三產(chǎn)”，推進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以江泉生態(tài)農(nóng)業(yè)園為引領(lǐng)，重點(diǎn)在沂河西岸高效特色農(nóng)業(yè)長廊地帶、武河濕地公園周邊地帶加快發(fā)展集綜合觀光、旅游、采摘于一體的大型化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的休閑觀光大農(nóng)業(yè)基地，打造休閑觀光都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。突破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過“園園聯(lián)點(diǎn)、園村聯(lián)合”的方式，推行特色種植業(yè)、休閑觀光業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)共同發(fā)展新模式。

“十三五”現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項目 三生牡丹園產(chǎn)業(yè)園、江泉農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園、中國（臨沂）園林苗木博覽城、20MW農(nóng)光互補(bǔ)項目、山東效峰食用菌深加工、東輝蔬菜種植基地、臨沂億農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、山東地佑晟苗木基地、塘貢米深加工、畜牧養(yǎng)殖基地

第六節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

著力構(gòu)建“兩城三園”發(fā)展布局，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，突出鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)力趕超，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造羅莊區(qū)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)羅莊工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。

一、構(gòu)建“兩城三園”發(fā)展布局

加快羅莊商城、生態(tài)科技城、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、江泉工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建“兩城三園”布局，打造新型工業(yè)區(qū)。

羅莊商城。加快盛莊街道18平方公里商貿(mào)區(qū)開發(fā)，以建設(shè)臨沂城南新商圈為定位，響應(yīng)臨沂商城國際化戰(zhàn)略，促進(jìn)羅莊區(qū)北部城區(qū)融入臨沂主城區(qū)。全力推進(jìn)火車站片區(qū)、化武路片區(qū)建設(shè)，集聚人氣、商氣，打造主業(yè)突出、特色鮮明、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。

生態(tài)科技城。涵蓋盛莊、高都街道48平方公里，以融合科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老三大功能于一體的生態(tài)片區(qū)為定位。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計生態(tài)科技城總體規(guī)劃，推進(jìn)“兩縱三橫”路網(wǎng)改造，建設(shè)9大村莊拆遷改造社區(qū)。“十三五”期間，建成環(huán)境優(yōu)美、高科技企業(yè)云集的東部輔城。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。重點(diǎn)建設(shè)涵蓋羅莊、傅莊、冊山、褚墩、沂堂五個街鎮(zhèn)總面積約60平方公里的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)，以打造新型工業(yè)園區(qū)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群為定位，大力發(fā)展鎳基新材料、高端鋁質(zhì)新材料、新型模具、新型汽車裝備、新型建材、生態(tài)化工化纖、電動汽車等產(chǎn)業(yè)，努力將循環(huán)園區(qū)打造成為鏈條型、節(jié)能型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。同時，探索發(fā)展飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成大循環(huán)產(chǎn)業(yè)格局。

江泉工業(yè)園。面積6.5平方公里，以打造現(xiàn)代化循環(huán)鏈條、低碳國土示范園為定位，圍繞技改提升、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)分離，推動集群化升級、高端化轉(zhuǎn)型。做大做強(qiáng)主業(yè)，形成江泉工業(yè)園自己的工業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)冶金工業(yè)園、江泉物流園，打造以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力再造一個新江泉。

生態(tài)農(nóng)業(yè)園。以打造高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地為定位，以循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為主線，按照“接二連三”思路，加快現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“全鏈條”提升。南部180平方公里以冊山、褚墩、黃山三個街鎮(zhèn)為中心，依托武河濕地輻射帶動，加快發(fā)展生態(tài)濕地、花卉苗木、農(nóng)業(yè)觀光，打造4萬畝生態(tài)旅游基地；北部70平方公里以沂堂鎮(zhèn)為中心，依托江泉農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園，打造2萬畝生態(tài)農(nóng)牧基地，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)園空間布局。

二、提質(zhì)壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

突出鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)力趕超，創(chuàng)新鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確立街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)區(qū)域聯(lián)動，特色化發(fā)展村居經(jīng)濟(jì)，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。“十三五”期間力爭全區(qū)所有街鎮(zhèn)公共財政收入增幅均高于全市鎮(zhèn)級平均水平，過億元的達(dá)到7個，其中過10億元的2個。

第五章 城市發(fā)展

把握羅莊區(qū)作為市域核心圈層的區(qū)位優(yōu)勢，加快城鄉(xiāng)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動、發(fā)展空間集約利用、公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等覆蓋，打造人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化交流的城市副中心，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%左右，中心城區(qū)人口達(dá)到40萬人，建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里。

第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系

以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為契機(jī)，優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、功能布局和城市環(huán)境，提升中心城區(qū)綜合承載能力；利用本地資源，承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新支柱產(chǎn)業(yè)的培育，全力打造特色街鎮(zhèn)；因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建羅莊中心城區(qū)、特色街鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”城鎮(zhèn)體系，形成兩條城市空間發(fā)展主軸。

表2：羅莊區(qū)城鎮(zhèn)體系布局

第二節(jié) 優(yōu)化提升中心城區(qū)

對接臨沂市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，以羅莊、盛莊、高都街道為中心城區(qū)的核心圈層，形成“核心聚合、多軸引領(lǐng)”的空間發(fā)展布局，努力打造為臨沂國際商貿(mào)名城的重要組成部分，建成集行政管理、生活居住、商業(yè)娛樂、金融保險、旅游休閑、教育文化六大功能為一體的臨沂市南部高品質(zhì)生態(tài)城區(qū)。

一、核心聚合

全力打造盛莊街道東部火車站片區(qū)等潛力區(qū)域、羅莊街道老城區(qū)等城市發(fā)展較早區(qū)域?yàn)橹行某菂^(qū)發(fā)展核心區(qū)，帶動中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多核心聚合發(fā)展，逐步打造為臨沂城南新商圈核心區(qū)。

火車站片區(qū)。借助火車站片區(qū)改造、沂蒙路和新華路貫通工程，完善火車站片區(qū)及周邊區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，美化周圍生態(tài)環(huán)境，全面提升城市整體功能和城市形象。加快區(qū)域內(nèi)舊村改造步伐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居民社區(qū)，開發(fā)宜居住宅，改善群眾居住條件。以房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、文化休閑等服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，打造火車站片區(qū)臨沂城南新商圈，形成羅莊中心城區(qū)新核心區(qū)，建成“質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利和環(huán)境優(yōu)美”的新型城市示范區(qū)。

羅莊街道老城區(qū)。加快推進(jìn)舊城改造步伐，整合空間資源，盤活城市土地，挖掘老城區(qū)雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，借助羅莊展覽館、圖書館、雙月湖公園、金融聚集區(qū)等平臺，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展以金融保險、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將該區(qū)域打造成羅莊區(qū)的商業(yè)文化中心，形成羅莊中心城區(qū)優(yōu)化發(fā)展核心聚合區(qū)。

二、多軸引領(lǐng)

以主要道路為軸線，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，構(gòu)建多條城市發(fā)展主軸，引領(lǐng)羅莊宜居宜商生態(tài)城市發(fā)展。

沂蒙路（臨冊路）發(fā)展軸。把握沂蒙路貫通的機(jī)遇，將沂蒙路南段打造成羅莊區(qū)新的主軸線，成為羅莊區(qū)與主城區(qū)連接的重要軸線。沿線重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、商務(wù)辦公、文化娛樂等，打造城市南部商業(yè)、商務(wù)辦公產(chǎn)業(yè)集聚帶，促進(jìn)主城區(qū)與羅莊區(qū)的融合發(fā)展。

沂河路發(fā)展軸。依托沂河路兩側(cè)現(xiàn)有市場基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展城市商業(yè)，打造臨沂城南市場群，形成羅莊中心城區(qū)發(fā)展核心軸。加快提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，做大做強(qiáng)專業(yè)市場，發(fā)展大型百貨零售、建材、五金、汽車、汽車配件、糧油、花卉等專業(yè)市場。做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代大型城市綜合體、電子商務(wù)等商貿(mào)企業(yè)。

蒙山大道—通達(dá)南路發(fā)展軸。借助江泉高架路通車的契機(jī)，利用現(xiàn)有商業(yè)基礎(chǔ)，合理規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)無縫對接，形成羅莊中心城區(qū)又一核心軸。以建設(shè)城市綜合體為重點(diǎn)，大力發(fā)展高檔樓宇經(jīng)濟(jì)，加快沿線舊村改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施完善步伐，打造城市發(fā)展的靚麗風(fēng)景線。

濱河路發(fā)展軸。按照“現(xiàn)代、人文、生態(tài)”的發(fā)展理念，加快片區(qū)內(nèi)道路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，啟動生態(tài)科技城建設(shè)，推進(jìn)濱河路沿線白鷺金岸、青啤家園、夏日繽紛歡樂谷、江北第一牡丹園、武河濕地等項目建設(shè)，加快構(gòu)建集休閑娛樂、旅游觀光、商貿(mào)居住、文體教育為一體的“黃金水岸”。

沂州路發(fā)展軸。把沂州路南延作為生態(tài)科技城開發(fā)的頭號工程，積極推進(jìn)道路建設(shè)和綠化美化亮化，大力發(fā)展高檔餐飲、連鎖超市、智慧物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等新型服務(wù)業(yè)，打造特色鮮明的新型服務(wù)業(yè)長廊。

三、人氣集聚

實(shí)施“人氣聚集”工程，堅持高點(diǎn)定位，按照主城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，著力打造一批標(biāo)志性建筑，標(biāo)志性街道，標(biāo)志性區(qū)域，提升城市檔次和品位。加快大社區(qū)建設(shè)，打造“小高層為主、多層補(bǔ)充、高層點(diǎn)綴”的城市風(fēng)貌，增強(qiáng)中心城區(qū)要素集聚能力。

第三節(jié) 全力打造特色街鎮(zhèn)

加快羅莊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，打造特色衛(wèi)星街鎮(zhèn)，與中心城區(qū)形成臨沂主城區(qū)南部城市群。以傅莊街道、冊山街道、沂堂鎮(zhèn)為中心城區(qū)的緊密圈層，以褚墩鎮(zhèn)、黃山鎮(zhèn)為輻射圈層，優(yōu)化街鎮(zhèn)功能分區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

做靚特色衛(wèi)星街鎮(zhèn)。完善街鎮(zhèn)中心道路的硬化美化亮化工程，開工建設(shè)街鎮(zhèn)主要道路外延工程。積極推進(jìn)南涑河沿岸綠化美化亮化，打造橫跨傅莊、羅莊街道的景觀帶。配套完善教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，打造靚麗街鎮(zhèn)。

綜合開發(fā)小城鎮(zhèn)。啟動街鎮(zhèn)中心區(qū)域的居民社區(qū)建設(shè)工程和后續(xù)開發(fā)，進(jìn)行小城鎮(zhèn)的綜合開發(fā)。制定優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民特別是土地合作社社員到街鎮(zhèn)社區(qū)購房居住，吸引合作社分紅資金投向城鎮(zhèn)及社區(qū)建設(shè)。加快沂堂鎮(zhèn)、傅莊街道、冊山街道主要道路的沿街商品房開發(fā)，增加小城鎮(zhèn)商氣人氣。大力推進(jìn)舊村改造及掛鉤試點(diǎn)，擴(kuò)展小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地空間。

打造現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)。以褚墩鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)對象，打造路通水清氣凈的田園小城鎮(zhèn)。依托文化資源、科技力量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，把農(nóng)業(yè)與文化、科技與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與旅游相結(jié)合，建設(shè)高質(zhì)高效與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的生態(tài)示范區(qū)，塑造一個環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)新形象，創(chuàng)建適宜生活、工作、休閑、度假的現(xiàn)代化田園城鎮(zhèn)。

第四節(jié) 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，打造規(guī)劃科學(xué)、村容整潔、素質(zhì)文明的社會主義新農(nóng)村。

加快中心村建設(shè)。以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目建設(shè)，加快農(nóng)村人口和村莊向中心鎮(zhèn)集聚。采用市場化、項目化方式，加快改造提升步伐，對42個村居合村并點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)9個大社區(qū)。

打造美麗鄉(xiāng)村。按照社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化五大項目為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，全面提升村莊環(huán)境。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快街鎮(zhèn)駐地、村居之間的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)村居內(nèi)主要街道硬化和背街小巷的整修，確保平整暢通、排水設(shè)施完備。推進(jìn)連片整治，加大串點(diǎn)成線、連線成片的綜合整治力度，提高整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的整治比例，打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

第六章 社會民生

緊緊圍繞民生幸福這一發(fā)展根本目的，堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等民生保障制度，抓好民生事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促使社會全面均衡發(fā)展，努力使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。

第一節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入

一、實(shí)施脫貧攻堅工程

堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。要圍繞扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題。通過實(shí)施“四個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，從根本上保證精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)全面完成。強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立科學(xué)完善的扶貧考核評價體系，完善貧困戶脫貧和貧困村退出工作機(jī)制，確保2017年底前完成4278戶，7925人的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（即扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），貧困村基本實(shí)現(xiàn)“五通十有”（即通路、通電、通自來水、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)信息；有致富項目、有學(xué)前教育、有社會保障、有辦公安居房、有旱澇保收田、有衛(wèi)生室服務(wù)、有衛(wèi)生保潔制度、有文化健身場所、有良好生態(tài)環(huán)境、有就業(yè)保障措施）。

二、扎實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。深化商事制度改革，為創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)。放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行“非禁即入”。強(qiáng)化金融扶持，穩(wěn)步增加創(chuàng)業(yè)扶持資金，“十三五”期間計劃發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.3億元。大力實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，引導(dǎo)和支持更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平，“十三五”期間計劃開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2600人次。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，完善創(chuàng)業(yè)項目庫，搭建創(chuàng)業(yè)項目推介平臺，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接。

完善就業(yè)綜合服務(wù)。大力實(shí)施“半小時公共就業(yè)服務(wù)圈”和“數(shù)字化就業(yè)社區(qū)”建設(shè)，積極推進(jìn)基層街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)人力資源和社會保障工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、制度化。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體的就業(yè)服務(wù)工作，充分運(yùn)用各種信息手段，及時發(fā)布公共就業(yè)服務(wù)信息。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。實(shí)施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、困難家庭高校畢業(yè)生等托底安置計劃，完善就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度，落實(shí)就業(yè)援助政策和各項服務(wù)舉措，形成長效幫扶工作機(jī)制。到2020年，累計新增就業(yè)25000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20000人，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。以小微企業(yè)、民營企業(yè)為重點(diǎn)，提高勞動合同簽訂率及各項保險參保率。強(qiáng)化工資集體協(xié)商制度實(shí)施，保障職工工資穩(wěn)定增長。完善勞動爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益。

三、合理調(diào)整收入分配關(guān)系

完善初次分配體制機(jī)制。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機(jī)制。加強(qiáng)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等制度的實(shí)施，推動勞動者收入穩(wěn)步增長。積極推進(jìn)《勞動法》和《勞動合同法》的實(shí)施，為保護(hù)勞動者的合法權(quán)益提供法律依據(jù)和法律支持。

健全再次分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加大稅收調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

推動農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，為農(nóng)民就業(yè)提供保證。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，保障農(nóng)民合理分享土地增值收益。加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步提高保障水平，減少農(nóng)民開支。“十三五”期間，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。

規(guī)范收入分配秩序。建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位等工資以外收入、非貨幣性福利等。建立健全農(nóng)民工工資保障機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

第二節(jié) 推動教育文化事業(yè)發(fā)展

一、加快教育事業(yè)發(fā)展

全面提升辦學(xué)條件。按照《羅莊區(qū)中小學(xué)校布局規(guī)劃（2014-2020年）》，在現(xiàn)有學(xué)校基礎(chǔ)上，加快調(diào)整完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)校舍標(biāo)準(zhǔn)化、“全面改薄”等重點(diǎn)工程建設(shè)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。制定并實(shí)施新一輪城區(qū)學(xué)校“三年聯(lián)建”規(guī)劃，加快擴(kuò)充城區(qū)教育資源，圓滿解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部設(shè)施配備，加快推進(jìn)教育信息化，進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校間辦學(xué)條件差距。擴(kuò)大特殊教育學(xué)校招生規(guī)模，將不能到校就讀的重度殘疾兒童納入學(xué)籍管理。扎實(shí)推進(jìn)第二個學(xué)前教育三年行動計劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民區(qū)配套幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)前教育辦園條件。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)范化學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。到2020年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85%以上，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率保持在99%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93%以上，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到15年。

加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。對幼兒教師單獨(dú)核編，適當(dāng)補(bǔ)充公辦幼兒教師。推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革，進(jìn)一步完善教師補(bǔ)充和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照教育教學(xué)需求，足額配備師資力量。強(qiáng)化教師隊伍管理，改進(jìn)完善教師考核評價標(biāo)準(zhǔn)和績效工資分配辦法。健全向農(nóng)村中小學(xué)傾斜的教師管理機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)村教師薪酬待遇。創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，健全師德建設(shè)長效機(jī)制和教師繼續(xù)教育學(xué)分管理制度，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)廣大教職工重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)。加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”隊伍建設(shè)，構(gòu)建專兼職相結(jié)合的優(yōu)秀職業(yè)教育教師隊伍。

推進(jìn)教育綜合改革。深化課程教學(xué)改革，構(gòu)建中小幼學(xué)段銜接德育課程體系，將德育目標(biāo)融入各科課程，實(shí)現(xiàn)全科育人。健全綜合素質(zhì)評價制度，改革高中招生錄取方式，建立高中階段學(xué)校招生錄取工作平臺，落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。健全區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價制度，完善指標(biāo)評價體系，對區(qū)域教育質(zhì)量進(jìn)行綜合評價。推進(jìn)校長職級制改革，逐步取消中小學(xué)校和校長行政級別，建立健全校長選聘機(jī)制、校長任期交流制度、校長職級薪酬制度等體制機(jī)制。擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)政校分開、管辦分離。

二、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展

堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、引領(lǐng)行動，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)和改進(jìn)思想宣傳。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想宣傳教育，推動形成崇德向善、誠信互助的社會風(fēng)氣。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合，增強(qiáng)主流媒體公信力。健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播社會主流價值，引領(lǐng)文明社會風(fēng)尚。

提高全民文明素質(zhì)。弘揚(yáng)以愛黨愛軍、開拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)為核心的沂蒙精神和以創(chuàng)新、奉獻(xiàn)、唯實(shí)、爭先為核心的羅莊精神，以羅莊區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為載體，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，豐富城市精神內(nèi)涵，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)化，做好每年一度的全國文明城市和省級文明區(qū)測評工作，為全市創(chuàng)建全國文明城市發(fā)揮主力軍作用。強(qiáng)化文明單位動態(tài)管理，不斷提高文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建水平。持續(xù)鞏固鄉(xiāng)村文明行動建設(shè)成果，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

完善公共文化服務(wù)體系。提升區(qū)圖書館、文化館等文化設(shè)施，加快推進(jìn)區(qū)博物館、美術(shù)館和農(nóng)村社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)企業(yè)等基層檔案室、文體小廣場建設(shè)。啟動應(yīng)急廣播體系和地面數(shù)字電視工程建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視信號全覆蓋，街鎮(zhèn)綜合文化站全部達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)，70%的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（文化大院）達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，基本建成親民、利民、便民的城鄉(xiāng)社區(qū)“10－15分鐘公共文化體育娛樂健身圈”。加快推進(jìn)區(qū)檔案館新館建設(shè)，確保順利通過國家一級檔案館的復(fù)審驗(yàn)收。到2020年，力爭全區(qū)90%以上的行政村、社區(qū)及規(guī)模以上企業(yè)建成省級合格檔案室。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承體系建設(shè)，實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶工程”，重點(diǎn)打造臨沂市思源鄉(xiāng)村記憶博物館品牌。合理利用歷史文化資源，重點(diǎn)扶持文化旅游等項目。

第三節(jié) 提升全民健康水平

一、加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源在郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的配置，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善醫(yī)療保險、醫(yī)療救助制度，健全控制醫(yī)療費(fèi)用、防止欠費(fèi)等工作機(jī)制。建立健全區(qū)級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才長期在基層服務(wù)政策。到2020年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.8人、擁有病床5張，居民健康指標(biāo)進(jìn)入全市先進(jìn)行列，嬰兒死亡率控制在6.5‰以下。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)疾病防控，重點(diǎn)改善公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)婚檢、新篩等重大公共衛(wèi)生婦幼項目。全面落實(shí)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。大力推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，提供基本衛(wèi)生信息服務(wù)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快籌建區(qū)級公立醫(yī)院，穩(wěn)步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，推進(jìn)國家基本藥物制度全面實(shí)施。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，構(gòu)建藥品集中采購和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥制度。

二、加強(qiáng)計劃生育服務(wù)

堅持計劃生育的基本國策，調(diào)整完善生育政策，落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，遏制違法生育，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)推進(jìn)人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍,加大出生缺陷預(yù)防力度，加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理，全面做好計劃生育服務(wù)工作。到2020年，合法生育率達(dá)到95%以上，人口自然增長率控制在7‰。

三、大力發(fā)展體育事業(yè)

加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，定期發(fā)布體質(zhì)監(jiān)測公報，提高廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。

第四節(jié) 健全社會保障體系

堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，加強(qiáng)制度銜接，堅持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人責(zé)任，適當(dāng)降低保險費(fèi)率，實(shí)施全民參保計劃，形成覆蓋全民、整合城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的社會保障體系。

一、提高社會保障水平

全面實(shí)施全民參保計劃。強(qiáng)化社會保險制度的政策激勵機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的人員積極參保、長期參保，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，將各類未參保企業(yè)人員納入社會保險體系。逐步將機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理事業(yè)單位工作人員納入工傷保險，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入生育保險。落實(shí)殘疾人等特殊群體參加社會保險的優(yōu)惠政策，保障困難群體參加社會保險。到2020年，城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率達(dá)到92%以上，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)到90%、98%以上；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡覆蓋率達(dá)到99%。

加強(qiáng)社會保險制度建設(shè)。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法和增長機(jī)制，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，加大對特殊群體參保的扶持力度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，組織實(shí)施好居民大病保險工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度的銜接。實(shí)施醫(yī)療保險“一證通”、“一卡通”制度，方便群眾就醫(yī)、報銷。進(jìn)一步完善社會保險費(fèi)征繳制度，探索形成社會保險經(jīng)辦與行政執(zhí)法相結(jié)合的征繳管理體制。加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管，完善基金監(jiān)督體系。健全社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，積極做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接。

提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加強(qiáng)社會保險服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)行“五險合一”、“一票征繳”標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力推行社會保障卡，為參保對象提供便捷服務(wù)。加快社保信息化建設(shè)，完善面向社會的社保政策和個人社保信息查詢系統(tǒng)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，通過購買服務(wù)等方式，暢通農(nóng)村社保服務(wù)“最后一公里”。

健全社會救助體系。全面貫徹國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，堅持托底線、救急難、可持續(xù)，完善以城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、受災(zāi)人員救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)之比低于1.5:1，醫(yī)療救助比例達(dá)到80%以上。進(jìn)一步規(guī)范分類救助工作，規(guī)范人道救助行為，從“慈心一日捐”中按比例劃撥資金用于紅十字會開展人道救助活動。

保障婦女兒童合法權(quán)益。落實(shí)男女平等基本國策，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理能力。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。切實(shí)解決流動兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問題。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

扎實(shí)做好雙擁工作。堅持核查并落實(shí)對軍人軍屬就業(yè)及生活保障、義務(wù)兵家庭優(yōu)待、軍人軍屬涉法問題處理、重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活保障等政策。開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，發(fā)動組織各勞動技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展實(shí)體化雙擁活動。做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及隨軍家屬安置、就業(yè)、培訓(xùn)及社保工作，幫助軍轉(zhuǎn)干部及家屬解決生活困難等問題。做好雙擁工作表彰，加強(qiáng)雙擁工作宣傳，積極開展雙擁單位共建，爭創(chuàng)雙擁模范城（縣）。

做實(shí)殘疾人權(quán)益保障工作。全面實(shí)施殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人基本生活保障、增加殘疾人家庭收入。2016年前建成一處專業(yè)化、規(guī)范化的殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心并投入使用。

積極應(yīng)對人口老齡化。努力建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。實(shí)現(xiàn)老齡群體長壽補(bǔ)貼普惠全覆蓋。加快羅莊區(qū)社會福利中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級老年養(yǎng)護(hù)院、街鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年公寓和日間照料中心、農(nóng)村幸福院和居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)全部覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。到2020年，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位的40%。

二、完善住房保障體系

推動棚戶區(qū)改造。根據(jù)《羅莊區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造工作實(shí)施方案》穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先安排城市主城區(qū)改造。按照省市2020年基本完成棚戶區(qū)（城中村）改造任務(wù)的要求，全區(qū)2015-2020年共計改造18425戶，其中，2016年2508戶，2017年8786戶，2018-2020年4712戶。

完善保障性住房管理運(yùn)營機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制和招投標(biāo)制，確保工程質(zhì)量。完善住房保障信息管理系統(tǒng)，確保公開公平公正。加強(qiáng)中央預(yù)算資金管理，確保專款專用，及時撥付到位，鼓勵多渠道社會資金籌建保障住房。

第五節(jié) 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

一、保障食品藥品安全

加強(qiáng)快速檢測能力建設(shè)，提升食品藥品檢驗(yàn)檢測能力。針對薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)商品和重點(diǎn)區(qū)域，加大抽驗(yàn)力度，及時發(fā)布抽驗(yàn)結(jié)果。加強(qiáng)政府部門、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會之間的有效銜接，推進(jìn)食品藥品安全社會共治。開展食品藥品專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品的違法犯罪行為，規(guī)范食品藥品市場秩序。完善食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提升應(yīng)急管理能力。實(shí)施食品藥品企業(yè)有關(guān)制度，建立失信懲戒機(jī)制。

二、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。建立健全重大危險源監(jiān)控體系和事故預(yù)防控制體系，加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，細(xì)化事故隱患源頭治理。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病防治，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加大對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與整改措施。建立對工作環(huán)境職業(yè)危害因素進(jìn)行監(jiān)測和評價體系、對勞動者進(jìn)行職業(yè)性健康檢查制度、職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者個人的健康監(jiān)護(hù)檔案，加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動保護(hù)，有效防止職業(yè)危害。

三、完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

整合民政、衛(wèi)生、氣象、紅十字會等部門力量，健全應(yīng)急治理體制，完善社會應(yīng)急動員和災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、損害評估等機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助管理，及時做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡期生活救助、倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，建立社會力量參與的救災(zāi)服務(wù)平臺，提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合治理能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和應(yīng)急救援能力建設(shè)，做好突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)學(xué)救援工作。支持紅十字會建立應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中心，提高群眾特別是高危行業(yè)人群的自救能力，逐步構(gòu)建與政府應(yīng)急體系聯(lián)動的群眾性自救互救安全網(wǎng)絡(luò)體系。密切關(guān)注國際國內(nèi)傳染病疫情形勢，建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，做好傳染病疫情防控。

四、加強(qiáng)社會治安綜合治理

加強(qiáng)社會治安大防控體系建設(shè)，健全群防群治隊伍和治安防范網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建“動態(tài)化、信息化、全時空、全覆蓋”的治安立體防控體系。堅持科技強(qiáng)警，提升技防建設(shè)水平。建立健全網(wǎng)絡(luò)管理工作機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系。集中整治突出治安問題，依法打擊各種違法犯罪活動。

五、完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善信訪工作機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的多元調(diào)解工作機(jī)制，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、食品藥品安全等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有效規(guī)避、預(yù)防和控制“退城進(jìn)園”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解等重大事項實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會風(fēng)險。

六、加快軍民融合發(fā)展

落實(shí)國家軍民融合發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持發(fā)展和安全兼顧、富民和強(qiáng)軍統(tǒng)一，形成軍地聯(lián)動、兵民一體、務(wù)實(shí)高效的軍民深度融合發(fā)展格局。

加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)。制定民兵應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)實(shí)施綱要，規(guī)范民兵應(yīng)急分隊訓(xùn)練的技術(shù)指標(biāo)和課題，突出民兵應(yīng)急分隊和各專業(yè)分隊的針對性訓(xùn)練演練，有效提高民兵隊伍遂行多樣化軍事任務(wù)能力。加強(qiáng)民兵組織整頓工作，科學(xué)靈活編組，積極提升組建質(zhì)量，按照“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的要求，不斷夯實(shí)民兵隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，助推市場持續(xù)繁榮發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)民兵連“部、室、家”，確保民兵陣地作用發(fā)揮。積極構(gòu)建一體化、社會化保障體系，構(gòu)建“骨干在軍、主體在民”的軍隊后勤社會化保障新模式。

密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。組織駐軍和民兵預(yù)備役人員廣泛開展支援老區(qū)活動。積極開展幫建貧困村活動，重點(diǎn)在基層黨組織建設(shè)、發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃和致富項目上搞幫建，形成一批特色工程。繼續(xù)開展“愛心獻(xiàn)春蕾”一幫一捐資助學(xué)工程。

第七章 生態(tài)文明

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)羅莊，營造宜居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)模范區(qū)。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

一、加快落實(shí)主體功能戰(zhàn)略

發(fā)揮區(qū)域主體功能。堅定不移地落實(shí)全國和山東省主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)“國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域‘東隴海國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域’”的主體功能定位，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和提高技術(shù)創(chuàng)新能力，增加協(xié)同發(fā)展合力，提升區(qū)域發(fā)展水平。

優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局。合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)界線，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，有效控制城市空間規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口布局向均衡方向發(fā)展，帶動區(qū)域全面發(fā)展。

表3：羅莊區(qū)主體功能區(qū)劃分

二、著力實(shí)施集約節(jié)約用地

合理利用土地。按照各類功能區(qū)主體功能的要求合理配置土地資源。嚴(yán)格控制資源消耗高、環(huán)境危害大、土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的工業(yè)項目用地。完善國有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，大力推進(jìn)土地使用市場化配置。落實(shí)國有建設(shè)用地供應(yīng)和監(jiān)管制度，建立建設(shè)用地全程動態(tài)管理體系。

集約節(jié)約用地。鼓勵通過改造、轉(zhuǎn)讓、重組、共建、置換、開發(fā)、收回等方式釋放存量建設(shè)用地潛力，促進(jìn)土地資源供給向盤活存量與做優(yōu)增量并舉，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)約集約用地，積極爭創(chuàng)“省級國土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）”。

三、穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革

貫徹統(tǒng)一的國家宏觀調(diào)節(jié)政策，發(fā)揮市場在土地資源要素配置中的決定性作用，推進(jìn)土地制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革，夯實(shí)土地權(quán)能和改革征地制度，全心全意維護(hù)群眾權(quán)益；加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，推進(jìn)資源有償使用改革，節(jié)約集約利用國土資源。

四、切實(shí)完成耕地保護(hù)目標(biāo)

以功能區(qū)為單位實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)監(jiān)管；由大到小，由遠(yuǎn)及近，開展永久基本農(nóng)田劃定工作，做好耕地后備資源調(diào)查，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)防死守耕地紅線；以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理，增加耕地保護(hù)數(shù)量。到2020年，耕地保有量保持在21513公頃。

第二節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約利用

一、堅定不移發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來，加快各行業(yè)的低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用。開展節(jié)能減排全民行動，推進(jìn)低碳示范工程建設(shè)。主動控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。以構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，著眼建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，引進(jìn)實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，引導(dǎo)不銹鋼、鋁型材等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。積極推進(jìn)太陽能、沼氣、天然氣、生物質(zhì)燃料等新能源和可再生能源的使用，控制煤炭能源消費(fèi)。到2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制在1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。積極推廣超臨界發(fā)電技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）等高效、潔凈發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，推動煤炭資源清潔高效利用。加大節(jié)能技改力度，推廣應(yīng)用TRT及干熄焦發(fā)電、余熱余壓回收等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鼓勵企業(yè)利用合同能源管理實(shí)施節(jié)能技改。

二、推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

推動重點(diǎn)工程節(jié)能改造和升級，凸顯節(jié)能重點(diǎn)工程的示范帶動作用。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)和能源管理中心建設(shè)。積極實(shí)施太陽能光熱建筑一體化工程，大力推廣綠色建筑。加快公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測及節(jié)能改造，到2020年，公共機(jī)構(gòu)人均能耗下降3%以上，單位建筑面積能耗下降2.6%以上。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣節(jié)能型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，積極推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能。深入推進(jìn)商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少一次性日用品使用，限制過度包裝。執(zhí)行燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)交通運(yùn)輸能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

三、科學(xué)合理利用自然資源

落實(shí)以水資源為主的自然資源保護(hù)規(guī)劃，合理優(yōu)化水資源配置，提高用水效率。大力發(fā)展高新技術(shù)和高附加值、耗水量少的行業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行超計劃用水累計加價制度等措施，節(jié)約有限的水資源。到2020年，形成以水權(quán)為中心，制度完備，規(guī)劃完善，政策健全，設(shè)施配套，政府調(diào)控，公眾參與的節(jié)水型社會。落實(shí)以礦產(chǎn)資源為主的自然資源管理制度，減少自然資源的不合理開發(fā)和過度利用，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞程度。合理引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ΦV產(chǎn)資源的需求，嚴(yán)禁對灰?guī)r礦和頁巖礦的開挖。做好煤礦企業(yè)和頁巖礦日常監(jiān)督管理，堅決杜絕濫采濫挖等現(xiàn)象。

四、積極穩(wěn)妥建立節(jié)能機(jī)制

逐步完善節(jié)能工作機(jī)制，保障節(jié)能減排工作順利進(jìn)行。廣泛開展能效對標(biāo)活動，以各街鎮(zhèn)和重點(diǎn)用能企業(yè)為對象，落實(shí)總量控制目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行能評審查制度和節(jié)能預(yù)審制度，將節(jié)能降耗作為加快經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”的重要抓手，不斷強(qiáng)化節(jié)能降耗對結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼推動作用。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，加快推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能變壓器、太陽能鍋爐、節(jié)能燈等高效節(jié)能產(chǎn)品。做好日常節(jié)能監(jiān)察工作，重點(diǎn)監(jiān)察能評審查、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備淘汰制度、能源利用狀況報告等制度執(zhí)行情況。進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核以及電力、有色金屬兩大高耗能行業(yè)能耗的專項監(jiān)察，推動依法節(jié)能。

第三節(jié) 加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度

實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)生態(tài)安全屏障。

一、強(qiáng)化“治與防”改善環(huán)境總體質(zhì)量

落實(shí)環(huán)保治理。嚴(yán)格按照“退城進(jìn)園”實(shí)施方案，落實(shí)企業(yè)停產(chǎn)措施，按照因企制宜、一企一策的原則，分行業(yè)逐步推進(jìn)污染治理。到2017年關(guān)閉搬遷高污染行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)60%的產(chǎn)能。

強(qiáng)化污染防治。堅持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不減，提高技防水平，推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)科技監(jiān)管常態(tài)化。繼續(xù)保持執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢，堅決查到底，改到位。

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，進(jìn)一步規(guī)范化管理危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等各個環(huán)節(jié)。

二、推廣“治用保”修復(fù)水生態(tài)

逐步清理污染嚴(yán)重的沿河散戶養(yǎng)殖，從源頭減少養(yǎng)殖業(yè)對水體的排污數(shù)量。實(shí)施重點(diǎn)河流水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償，完善管網(wǎng)配套建設(shè)，確保市控重點(diǎn)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。積極推動濕地建設(shè)，完善武河濕地二期功能建設(shè)，加強(qiáng)濕地后期維護(hù)，發(fā)揮濕地生態(tài)修復(fù)、凈化功能，構(gòu)建水生態(tài)屏障。針對水環(huán)境形勢存在的問題，全面推廣“治用保”流域治污體系，推動流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、治理“空氣味”增加藍(lán)天數(shù)

嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。以工業(yè)廢氣治理為重點(diǎn)，完善對區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，及時加強(qiáng)治理，不斷減少大氣污染排放物，實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排新突破。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、餐飲油煙污染綜合整治，實(shí)現(xiàn)PM₁₀、PM_2.5全面達(dá)標(biāo)。抓好黃標(biāo)車清理淘汰工作，確保城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。以加大綠化為手段，推進(jìn)道路硬化、綠化、亮化、美化和環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，確保轄區(qū)內(nèi)無裸露土地，力爭實(shí)現(xiàn)“麗日藍(lán)天、繁星閃爍”。

四、實(shí)施“雙萬畝”構(gòu)建綠色帶

依托黃山鎮(zhèn)和武河濕地現(xiàn)有的林業(yè)資源，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)，全力做好綠化規(guī)劃布局。實(shí)施以河、線、路、墻為重點(diǎn)的綠化建設(shè)工程，提升城市綠化率和綠化水平。推動冊山、沂堂、褚墩、黃山等街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)宜林荒山丘陵綠化提升工程，突出重點(diǎn)區(qū)域造林，美化轄區(qū)內(nèi)的荒山。推進(jìn)黃山地佑晟，高都牡丹園、盛莊苗木博覽城等花卉苗木基地建設(shè)，構(gòu)建城市綠化風(fēng)景。到2020年，新增造林1萬畝，新發(fā)展苗木花卉1萬畝，林木覆蓋率達(dá)到34%。

第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系

一、構(gòu)建水生態(tài)管理體系

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”管理。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，保障水資源的合理開發(fā)利用。完善水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)和監(jiān)控管理制度，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)取水情況的科學(xué)監(jiān)控。結(jié)合水文化民族性、地方性和時代性特點(diǎn)，傳承沂蒙精神為代表的紅色文化，宣傳水生態(tài)文明建設(shè)。“十三五”期間基本建立涵蓋城鄉(xiāng)河流、攔蓄水工程、濕地、水源地、水土保持區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的水生態(tài)完整管理體系。

二、建立生態(tài)補(bǔ)償制度

按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，健全資源有償使用和階梯價格制度。落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。重點(diǎn)在城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)、主要河流流域、區(qū)域大氣環(huán)境、森林資源和生態(tài)濕地等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，逐步建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償管理與協(xié)調(diào)體制；補(bǔ)償資金來源明確、資金使用監(jiān)督規(guī)范的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償融資機(jī)制。

第八章 基礎(chǔ)設(shè)施

堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)先發(fā)展、適度超前”的原則，圍繞城市功能提升、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地配套，提高規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)水平，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、能源、通信、市政公用設(shè)施一體化，支撐新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

第一節(jié) 推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)

以構(gòu)建四通八達(dá)交通一體化網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，積極融入“大美新”臨沂全國性綜合交通樞紐的建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施五大交通一體化工程：環(huán)線公路完善工程、干線公路改造工程、高速公路東延工程、街鎮(zhèn)公路提升工程和公共交通優(yōu)化工程。

一、環(huán)線公路完善工程

對接臨沂市“三環(huán)十五射”主干路網(wǎng)體系，加快建設(shè)新西外環(huán)（泉重路）和新南外環(huán)（205國道與206國道連接線）、西延南外環(huán)，構(gòu)建與蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、經(jīng)開區(qū)等主城區(qū)的交通聯(lián)絡(luò)體系，提升區(qū)域交通地位。

二、干線公路改造工程

依托火車站片區(qū)改造、生態(tài)科技城規(guī)劃建設(shè)，南延沂蒙路（臨冊路北段），改造提升臨冊路（沂河路以南）、206國道，新建沂州路南段（沂河路到南外環(huán)段），增強(qiáng)主干路網(wǎng)的輻射效應(yīng)，強(qiáng)化與中心城區(qū)的聯(lián)系。

三、高速公路東延工程

對接臨沂“四縱三橫”高速公路網(wǎng)，加快臨嵐高速羅莊段（羅嵐高速）建設(shè)，打通臨沂南部高速輸港通道，真正實(shí)現(xiàn)羅莊與沿海港口的無縫連接。

四、街鎮(zhèn)公路提升工程

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，提升改造區(qū)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)104.5公里，社區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)236.5公里，村級道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)186.1公里。

五、公共交通優(yōu)化工程

以“打破城鄉(xiāng)出行困難”為目標(biāo)，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，建設(shè)綜合交通中轉(zhuǎn)樞紐，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公交網(wǎng)絡(luò)，提高換乘效率。到2020年，萬人擁有公交車15標(biāo)臺以上，中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，公共出行分擔(dān)率40%以上。

羅莊區(qū)“十三五”交通建設(shè)重點(diǎn)工程 區(qū)域高速公路：新建臨嵐高速羅莊段（羅嵐高速） 市域環(huán)線公路：新建新西外環(huán)，新建新南外環(huán)，西延南外環(huán) 鎮(zhèn)域干線公路：南延沂蒙路（臨冊路北段），改造提升臨冊路，擴(kuò)寬206國道 街鎮(zhèn)支線公路：山西頭至孟莊路工程，傅冊路拓寬改造工程

第二節(jié) 加快能源體系一體化建設(shè)

一、提升供電系統(tǒng)

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)一體化為目標(biāo)，以建設(shè)智能電網(wǎng)為手段，加快電網(wǎng)智能化水平升級改造，實(shí)現(xiàn)變電站、城區(qū)配網(wǎng)等智能管理全覆蓋。推進(jìn)華盛江泉熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項目，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)電力保障能力。

二、提高供暖能力

依托華盛江泉熱電聯(lián)產(chǎn)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大羅莊區(qū)采暖用熱覆蓋面積，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中供熱。力爭2017年，完成臨冊路、羅程路供熱主管網(wǎng)，滿足火車站片區(qū)、生態(tài)科技城供暖需求。到2020年，實(shí)現(xiàn)集中供熱普及率60%，采暖供熱能力達(dá)到3000萬平方米。

三、深化供水保障

構(gòu)建和完善以飲水安全為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)供水保障服務(wù)一體化體系，到“十三五”末公共供水普及率達(dá)到100％。推進(jìn)防洪減災(zāi)、水資源保障、農(nóng)田水利灌排、水生態(tài)、水利工程管理等項目的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加強(qiáng)已建工程后期運(yùn)行管理，提高入戶率，解決褚墩、黃山和沂堂3個鎮(zhèn)飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)羅莊區(qū)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。

四、推廣然氣使用

以“氣化羅莊”為目標(biāo)，加大天然氣使用宣傳力度，提高天然氣利用率。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)天然氣管網(wǎng)。到2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有街鎮(zhèn)的中心村通上管道天然氣，形成城鄉(xiāng)天然氣同網(wǎng)同價一體化格局。

第三節(jié) 提升信息通信一體化建設(shè)

一、打造一體化信息網(wǎng)絡(luò)

以打造“互聯(lián)互通的高速信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享”為目標(biāo)，提質(zhì)增效信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快推動郵政信息通信設(shè)施改造，重點(diǎn)推進(jìn)城市寬帶提速、無線城市建設(shè)，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，擴(kuò)展信息共享化范圍。提升村村通寬帶工程，加快信息通信節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)資源共享和互聯(lián)互通。

二、推進(jìn)城市管理數(shù)字化

以打造“智慧城市”為目標(biāo)，加強(qiáng)資金支持，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，完善健全數(shù)字管理平臺，逐步推進(jìn)數(shù)字化城市管理。推動市政、園林、環(huán)衛(wèi)等各專業(yè)部門智慧服務(wù)平臺建設(shè)，提高消防、防洪、防雷、抗震和人防等城市綜合防災(zāi)體系信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)管理全數(shù)字化。

第四節(jié) 完善市政設(shè)施一體化建設(shè)

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的趨勢，理順管理體制，統(tǒng)籌加強(qiáng)城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)一體化建設(shè)進(jìn)程，縮小村鎮(zhèn)差距，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

一、升級道路交通設(shè)施

更新改造老城區(qū)、加快完善街鎮(zhèn)信號燈、交通標(biāo)志、路面標(biāo)線、護(hù)欄、照明設(shè)備、視線誘導(dǎo)標(biāo)、防眩設(shè)施等交通設(shè)施，保障城鄉(xiāng)居民行車安全。提高道路橋涵、排水防洪等設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)水平，建立道路設(shè)施管理信息化平臺。圍繞主要換乘站點(diǎn)、會展商務(wù)場所、購物休閑娛樂中心、大型公共服務(wù)設(shè)施、機(jī)關(guān)學(xué)校、居住小區(qū)等布局，加強(qiáng)配套停車場、公共自行車系統(tǒng)建設(shè)力度。

二、優(yōu)化地下管網(wǎng)設(shè)施

加強(qiáng)城區(qū)地下供水供熱供氣管線、高壓電線、通訊電纜等各類管線的統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)地下公共管溝統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，積極探索城市地下綜合管廊模式。建立健全城區(qū)地下管線信息系統(tǒng)，實(shí)行信息化檔案管理，提高科學(xué)管理能力。有序加快老城區(qū)供排水管網(wǎng)改造步伐，科學(xué)合理對城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)供水供熱供氣管線設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。

三、完善城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施

合理規(guī)劃布局城區(qū)主干道沿線綠化帶、主要景區(qū)、公共休閑場所園林綠化景觀配套設(shè)施，加快街鎮(zhèn)中心區(qū)園林綠化景觀配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，試點(diǎn)中心村園林綠化景觀配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)道路綠化工程，完成206國道、羅七路等道路綠化提升。加快推進(jìn)污水治理、雨污分流改造，創(chuàng)新融資與經(jīng)營模式，鼓勵社會資金以多種形式參與建設(shè)，新建褚墩污水處理廠，擴(kuò)建區(qū)第二污水處理廠，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)污水全處理。完善餐廚垃圾、建筑垃圾、電子廢物、醫(yī)療廢物、危險廢物、城市污泥等新型垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，垃圾處置率達(dá)到100%。

第九章 深化改革

堅持把深化改革和制度創(chuàng)新作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的主要動力，消除制約科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，營造更加科學(xué)、更加開放、更有活力的體制機(jī)制環(huán)境，為轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)大動力。

第一節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變

按照精簡統(tǒng)一效能原則，穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制，加快形成精干高效的區(qū)級政府組織體系。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，建立以“四張清單、一個平臺”為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運(yùn)行體系。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，加快建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序規(guī)范、制約有效的行政審批管理制度。

一、完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

加快推進(jìn)便民服務(wù)部門進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，推動所有便民服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，進(jìn)一步取消、合并、精簡行政審批事項，承接市級部門下放的各項工作，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，加大對社會的公開力度，推動形成綜合性、服務(wù)性的政務(wù)服務(wù)中心。

二、提升公共服務(wù)水平

完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新模式，實(shí)行開放式辦公、一站式受理、一門化服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“10分鐘便民圈”。加大對城鄉(xiāng)公共服務(wù)財政投入力度，進(jìn)一步完善各項管理制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式和農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。

三、優(yōu)化行政審批模式

落實(shí)在線審批平臺建設(shè)，推進(jìn)審批系統(tǒng)升級改造，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦理網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化、監(jiān)督實(shí)時化。依托政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)化，推行“一站受理、一表填報、同步審核、限時辦結(jié)、同步發(fā)證、分頭領(lǐng)取”模式，在法律法規(guī)規(guī)章的框架內(nèi)對企業(yè)登記注冊實(shí)行網(wǎng)上申辦、多部門并聯(lián)審批。編制行政審批標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，制定行政審批實(shí)施的詳細(xì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和減少行政審批自由裁量權(quán)，消除行政審批的隱性條件。加強(qiáng)對外宣傳工作，形成精簡、透明、高效且利于外界監(jiān)督的行政審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范流程，消除行政審批的“彈簧門”和“玻璃門”。

第二節(jié) 提升對外開放水平

一、加強(qiáng)區(qū)域合作

以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，利用區(qū)位交通優(yōu)勢，促進(jìn)臨沂都市經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展，充分融入“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”的發(fā)展。全面加強(qiáng)與“兩區(qū)一圈”的對接，立足自身交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、商貿(mào)物流等優(yōu)勢，加強(qiáng)與藍(lán)黃兩區(qū)、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的信息交流、交通互通、產(chǎn)業(yè)對接、經(jīng)貿(mào)往來和技術(shù)合作，在融入中共贏發(fā)展。積極承接“長三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，借勢借力加快發(fā)展，提高核心競爭力和綜合實(shí)力；加強(qiáng)與“京津冀”在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新等方面的交流合作，拓寬自身發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)相互融合，實(shí)現(xiàn)合作共贏。積極參與“一帶一路”開發(fā)建設(shè)，堅持政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線省份、國家和地區(qū)的戰(zhàn)略合作，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

二、提高利用外資水平

以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力吸引一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相一致的外來投資企業(yè)，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)招商。推進(jìn)與國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展潮流接軌，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，吸引外來投資企業(yè)設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資比重。引導(dǎo)創(chuàng)新成長型企業(yè)加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)股權(quán)基金公司的溝通與合作，推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市，充分運(yùn)用境內(nèi)外資本市場，實(shí)現(xiàn)直接融資新突破。鼓勵外來投資企業(yè)通過增資擴(kuò)股、股權(quán)并購等方式進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。

三、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

鼓勵有實(shí)力的企業(yè)增強(qiáng)境外資源利用能力，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)渠道，提高在全球配置資源的能力。推動企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)向周邊國家投資，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。支持企業(yè)參與國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承攬對外承包工程項目。鼓勵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改。完善企業(yè)“走出去”的政策措施，健全對外投資服務(wù)體系，著力培育一批本土跨國公司和國際知名品牌。健全走出去服務(wù)保障體系，完善政府、銀行、信保、企業(yè)四位一體的支持保障措施。

四、優(yōu)化對外開放環(huán)境

進(jìn)一步改善政府服務(wù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低企業(yè)商務(wù)成本。加大金融支持力度，緩解出口企業(yè)流資緊張的矛盾。建立風(fēng)險防范和管理體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)績效評價體系，建立和完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置長效機(jī)制。

第三節(jié) 推進(jìn)法治政府建設(shè)

加強(qiáng)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，打造公正高效的法治環(huán)境。研究制定《羅莊區(qū)法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要》，出臺全區(qū)法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持把工作納入法治軌道，牢固樹立法治意識，牢守法律底線，規(guī)范行政行為，公正文明執(zhí)法。

一、深化依法行政

健全依法決策機(jī)制，把專家論證、公眾參與、民主協(xié)商、風(fēng)險評估和合法性審查作為重大決策的必經(jīng)程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。深化行政執(zhí)法體制改革，不斷加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威。逐步加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，建立街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效開展。

二、健全地方司法體制

建立健全分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保司法獨(dú)立；推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，加快構(gòu)建司法公開信息平臺，真正實(shí)現(xiàn)陽光司法；加快構(gòu)建全域覆蓋、便捷高效的法律服務(wù)體系，完善司法救助，加大公共法律服務(wù)供給，不斷提高群眾滿意度。

三、健全依法行政考核監(jiān)督體系

加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，對權(quán)力集中的部門和崗位強(qiáng)化內(nèi)部流程控制；建立向人大報告、向政協(xié)通報機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，重視社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究；運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)擴(kuò)大對行政執(zhí)法案件的同步審查范圍，強(qiáng)化行政問責(zé)；加強(qiáng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法督查，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督。

第四節(jié) 創(chuàng)新社會治理體系

一、推進(jìn)基層社區(qū)自治建設(shè)

明確社區(qū)權(quán)責(zé)范圍，制定社區(qū)工作事項清單。清理規(guī)范對社區(qū)的檢查評比達(dá)標(biāo)和示范創(chuàng)建活動，制定社區(qū)年度考核項目清單，實(shí)行年底統(tǒng)一考核。健全社區(qū)自治體系、提升社區(qū)自治環(huán)境、培育社區(qū)自治主體；引導(dǎo)社區(qū)成立社區(qū)評議會、協(xié)調(diào)會等機(jī)制；逐步推行聽證會、官民對話、民主評議等基層民主協(xié)商方式，提升居民參與社會治理的廣度和深度。定期開展社區(qū)兩委人員集中培訓(xùn)，完善社區(qū)兩委人員考評機(jī)制。

二、激發(fā)社會組織共治活力

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記制度。出臺社區(qū)社會組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和備案管理辦法，對尚未達(dá)到登記標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)社會組織實(shí)行備案管理體制。引入社會組織競爭機(jī)制，探索社會組織優(yōu)勝劣汰機(jī)制。加大社會組織孵化培育力度，探索扶持初創(chuàng)期社會組織的有效機(jī)制。規(guī)范引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，制定社會組織內(nèi)部管理制度示范文本，引導(dǎo)健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。

三、發(fā)揚(yáng)社會主義民主

在民主選舉制度不斷突破和發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，完善企事業(yè)單位民主管理制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。加快民主法治進(jìn)程，滿足公民快速增長的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有序擴(kuò)大公民參與城鄉(xiāng)事務(wù)管理的途徑，切實(shí)推進(jìn)公民參政議政和管理公共事務(wù)的實(shí)踐。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派作用，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，充分調(diào)動各方面積極性共同推進(jìn)全區(qū)科學(xué)和諧發(fā)展。

四、加強(qiáng)民族宗教工作

貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教政策，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的民族宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育，有序推進(jìn)宗教活動場所建設(shè)。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、公安部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，及時有效解決民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，抵制外來滲透。

第五節(jié) 深化農(nóng)村體制改革

一、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民權(quán)利。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)配套機(jī)制，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范。

二、建立和完善現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

探索成立農(nóng)民資金互助合作社聯(lián)合會，建立備付金和系統(tǒng)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。推進(jìn)多種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，構(gòu)建支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)的支付綠色通道，著力改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。

三、創(chuàng)新和完善農(nóng)村治理機(jī)制

積極推進(jìn)涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)揮村社處置風(fēng)險的機(jī)制性作用，推動區(qū)、街鎮(zhèn)兩級政府良性治理。著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大法治宣傳教育，提升涉農(nóng)行政管理人員依法行政能力和農(nóng)民群眾守法用法意識。

四、提升服務(wù)“三農(nóng)”能力

以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，構(gòu)建多元市場化服務(wù)渠道，推進(jìn)供銷社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后完整的服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)分工的專業(yè)化、農(nóng)資供應(yīng)的規(guī)模化以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用普及。推進(jìn)供銷合作社和第三方物流企業(yè)合作，加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持供銷合作社與知名電商企業(yè)合作，拓展農(nóng)村電子商務(wù)。依托基層供銷社成立專業(yè)或區(qū)域合作聯(lián)合社，在合作社、基層社、區(qū)社逐級建立起以生產(chǎn)服務(wù)部、現(xiàn)代流通部、合作金融部和綜合服務(wù)中心為主要內(nèi)容的合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

第十章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和能耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持。建立以投入產(chǎn)出效益和生態(tài)效益等為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的用地審核制度，提高土地投資強(qiáng)度。進(jìn)一步建立完善環(huán)境許可體系，強(qiáng)制淘汰高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，逐步將城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷至工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

二、加強(qiáng)財稅政策引導(dǎo)

進(jìn)一步理順區(qū)、街鎮(zhèn)政府間財政分配關(guān)系，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步深化稅式支出管理試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮財稅政策的支持和調(diào)節(jié)作用，以財政獎補(bǔ)、貸款貼息、貸款風(fēng)險補(bǔ)償?shù)刃问剑罅χС置駹I中小企業(yè)發(fā)展。

三、加強(qiáng)項目政策配套

將重大項目建設(shè)作為規(guī)劃實(shí)施的工作載體和重要支撐，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，集中力量推進(jìn)重大項目工程建設(shè)，以此改善發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展后勁。著力推進(jìn)交通建設(shè)、安居保障、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合保護(hù)開發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)等工程建設(shè)，突出先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生事業(yè)等重大項目建設(shè)。做好重大項目儲備工作，形成“開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲備一批”的滾動推進(jìn)機(jī)制。完善項目推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，優(yōu)化審批服務(wù)，加強(qiáng)項目管理，強(qiáng)化項目要素保障，積極爭取國家、省、市對重大建設(shè)項目的支持。

四、提升企業(yè)融資能力

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源庫，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。搭建資本對接平臺，通過機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作、資本對接服務(wù)平臺和定期融資洽談會，實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外證交所和股權(quán)交易中心、券商等金融機(jī)構(gòu)多層面對接。建立金融培訓(xùn)聯(lián)盟，提供企業(yè)從股改到上市融資、從理論知識到實(shí)務(wù)操作全程全方位培訓(xùn)。

第二節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

一、強(qiáng)化科技項目申報

圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品“三個重點(diǎn)”，以鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)、加快節(jié)能減排步伐為目標(biāo)，積極從優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)中挖掘培育、精選申報一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大推動作用的項目，以項目的申報實(shí)施，激勵企業(yè)、高校、科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化。

二、完善“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以品牌為目標(biāo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家級工程技術(shù)研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)一批有條件的科技型中小企業(yè)爭創(chuàng)市級工程技術(shù)研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。通過聯(lián)合創(chuàng)新或委托創(chuàng)新等形式支持企業(yè)自主開發(fā)符合市場需求、具有較好效益的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。

三、增強(qiáng)核心競爭力

以爭創(chuàng)“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)”為抓手，著力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用能力，以增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新活力、培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以提高發(fā)明專利申請、授權(quán)數(shù)量和質(zhì)量為主攻方向，強(qiáng)化政策支撐，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費(fèi)投入比重，積極開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)市級以上知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動發(fā)明專利申請量和授權(quán)量大幅增長。

四、營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

加強(qiáng)對企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目工作的服務(wù)與支持，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資，形成以政府資金引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。不斷創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺、公益性資源共享服務(wù)平臺和中介服務(wù)平臺，全面推行“三證合一”，進(jìn)一步優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”環(huán)境。

第三節(jié) 健全財政保障機(jī)制

一、推擴(kuò)公私合營模式

按照“非禁即入”的原則，積極引導(dǎo)、鼓勵各類社會資本參與法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目的建設(shè)，發(fā)揮市場力量推動公用事業(yè)的發(fā)展。建立公私合營重點(diǎn)示范項目庫，理順各領(lǐng)域價格機(jī)制，配套經(jīng)營性資源，提升項目可行性。建設(shè)第三方專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，強(qiáng)化政府對公私合營項目的運(yùn)作能力。

二、推進(jìn)稅收制度改革

健全完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保險基金預(yù)算有機(jī)銜接的全口徑政府預(yù)算體系，科學(xué)統(tǒng)籌運(yùn)作政府財力，理順區(qū)級與街鎮(zhèn)財政體制，建立事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)的財政制度。完善適應(yīng)新稅制的征管體制，確保財政收入穩(wěn)步增長。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，不斷提升財政管理水平。

三、提升資金管理水平和使用效益

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，逐步提高民生支出所占比重。全面推行預(yù)決算公開，細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，完善預(yù)算績效管理制度。強(qiáng)化財政支出監(jiān)管，建立健全覆蓋支出資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作管理和基層建設(shè)，完善街鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，合理界定和充實(shí)街鎮(zhèn)財政職能，提高街鎮(zhèn)公共服務(wù)的能力和效率。深化街鎮(zhèn)國庫集中支付改革，完善政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度改革，提高公務(wù)卡使用率。

四、完善債務(wù)管理機(jī)制

強(qiáng)化債務(wù)償還機(jī)制，健全債務(wù)風(fēng)險管理體制，完善動態(tài)監(jiān)控和分析評價制度，切實(shí)提高債務(wù)管理水平，最大限度地發(fā)揮債務(wù)資金使用效益。

第四節(jié) 強(qiáng)化“三引一促”

堅持引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，全面提高利用外資綜合效益，提升“三引一促”工作質(zhì)量和效益。

一、加大引資力度

重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、國內(nèi)各行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)和大型央企、上市公司，廣泛開展“一對一”登門招商、“點(diǎn)對點(diǎn)”項目對接，建立動態(tài)管理的招商項目庫。開展產(chǎn)業(yè)招商，圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)品，突出建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，引進(jìn)高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、終端產(chǎn)品制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。

二、加大引技力度

加快行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)，促進(jìn)重大技術(shù)共同研發(fā)，支持企業(yè)引進(jìn)裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等具有行業(yè)優(yōu)勢的重大技術(shù)。培育企業(yè)家創(chuàng)新意識，多渠道加強(qiáng)企業(yè)與專家的對接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)供需的快速融合，推進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、加大引智力度

完善人才政策。健全人才引進(jìn)機(jī)制，搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)新方式方法，招才引智、借腦引智。對現(xiàn)有各部門人才政策進(jìn)行整合，加大扶持力度，配套實(shí)施細(xì)則，加大人才保障投入力度，全區(qū)每年安排人才工作專項資金不低于公共預(yù)算收入的0.5%。

積極引進(jìn)高端人才。著力引進(jìn)“泰山學(xué)者”或相當(dāng)層次的領(lǐng)軍人才，帶資金、帶技術(shù)、帶項目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，博士、碩士畢業(yè)生等高學(xué)歷人才，構(gòu)建“人才洼地”、夯實(shí)智力支撐。

推進(jìn)技能人才培養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)高級工技能培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工作，落實(shí)首席技師評選制度，形成以理論與實(shí)用技術(shù)傳授為主要內(nèi)容的人才培訓(xùn)體系。支持龍頭企業(yè)建設(shè)博士后科研工作站。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)家培育工程和高素質(zhì)現(xiàn)代企業(yè)家培育工程。深入推進(jìn)“農(nóng)民工技能提升三年行動計劃”和“星火計劃”，開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)人才數(shù)據(jù)庫、一站式人才服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才信息共享，促進(jìn)人才交流合作。建立健全科學(xué)的人才評估機(jī)制，分行業(yè)、分類別制定人才考核評價辦法。創(chuàng)建網(wǎng)上人才交流平臺，培育人才中介機(jī)構(gòu)，制定人才信息定期發(fā)布制度，構(gòu)建人才需求—中介市場—人才數(shù)據(jù)庫“三位一體”的人才服務(wù)機(jī)制。

第五節(jié) 健全規(guī)劃保障機(jī)制

一、擴(kuò)大公眾參與

進(jìn)一步整合政府部門信息資源，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)作用，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。

二、加強(qiáng)規(guī)劃銜接

圍繞本規(guī)劃，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃以及各專項規(guī)劃編制工作，制定“多規(guī)融合”技術(shù)路線圖和規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃信息協(xié)同平臺建設(shè)。加快形成全區(qū)層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系，各專項規(guī)劃和街鎮(zhèn)規(guī)劃，要以本規(guī)劃為依據(jù)。

三、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

科學(xué)分解五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好每年工作計劃。年度計劃要逐年落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況。各部門要結(jié)合本部門職能，逐步分解落實(shí)各項工作任務(wù)，將目標(biāo)具體化、舉措化，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、財政、價格等手段，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

四、完善規(guī)劃評估機(jī)制

健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的科學(xué)評估和跟蹤分析，全面推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測和中期評估工作。創(chuàng)新評估方式，建立科學(xué)、合理、有效的績效考評制度，按照預(yù)期性、約束性指標(biāo)的不同要求，對規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項目等實(shí)行分類評價考核，提高規(guī)劃實(shí)施的約束性。堅持人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)宣傳力度，增加規(guī)劃透明度和民主參與度。經(jīng)評估或其他原因需要對本規(guī)劃進(jìn)行修訂時，需報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。