發(fā)改地區(qū)〔2015〕1521號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

為推進(jìn)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃管理工作規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施管理，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

發(fā)展改革委

2015年7月4日

國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條【制定目的】 為推進(jìn)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃管理工作規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施管理，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法所稱(chēng)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃是指以特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是國(guó)家總體規(guī)劃、重大國(guó)家戰(zhàn)略在特定區(qū)域的細(xì)化落實(shí)，是國(guó)家指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展、制定相關(guān)政策以及編制區(qū)域內(nèi)省（自治區(qū)、直轄市）總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

第三條【規(guī)劃區(qū)域】 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域包括：

（一）跨省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)行政區(qū)的特定區(qū)域；

（二）國(guó)家總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等國(guó)家層面規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)；

（三）承擔(dān)國(guó)家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域。

第四條【規(guī)劃期限】 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需要合理確定，原則上不少于5年。

第五條【管理主體】 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)。

第二章 立項(xiàng)管理

第六條【基本要求】 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的編制時(shí)序和規(guī)模，從嚴(yán)控制國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的編制數(shù)量，嚴(yán)格履行立項(xiàng)程序。

第七條【審批計(jì)劃】 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入年度審批計(jì)劃管理。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年年初向國(guó)務(wù)院報(bào)告上年度國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃執(zhí)行情況，同時(shí)提出本年度擬上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行并通報(bào)有關(guān)部門(mén)。

根據(jù)形勢(shì)變化需要編制未列入年度審批計(jì)劃的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，補(bǔ)充列入年度審批計(jì)劃。

第八條【計(jì)劃管理】 列入年度審批計(jì)劃的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃年度完成編制并按程序報(bào)批，如不能按時(shí)編制并上報(bào)，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院書(shū)面報(bào)告原因，特殊情況結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。

第三章 規(guī)劃編制

第九條【編制主體】 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和區(qū)域內(nèi)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府組織編制。

第十條【規(guī)劃研究】 編制國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好數(shù)據(jù)收集、實(shí)地調(diào)研、信息分析、專(zhuān)題研究等基礎(chǔ)性工作，深入論證規(guī)劃涉及的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、區(qū)域布局、資源環(huán)境承載力、重大項(xiàng)目、政策措施、特定事項(xiàng)等重大問(wèn)題。

第十一條【文本框架】 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃文本框架主要包括：

（一）前言。包括編制依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。

（二）規(guī)劃背景。包括規(guī)劃區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、主要問(wèn)題、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)等。

（三）總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)等。

（四）定位布局。包括區(qū)域發(fā)展功能定位、區(qū)域布局、功能分區(qū)等。

（五）重點(diǎn)任務(wù)。包括區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放合作、體制機(jī)制改革等。

（六）保障措施。包括相關(guān)政策、推進(jìn)機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、監(jiān)督實(shí)施等。

國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制單位可根據(jù)發(fā)展需要和規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況，相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃文本內(nèi)容。

第十二條【公眾參與】 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制單位可采取多種形式廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，提高規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度。除涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

第十三條【專(zhuān)家論證】 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用。規(guī)劃草案形成后，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。規(guī)劃經(jīng)專(zhuān)家論證后，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)家出具論證報(bào)告。

第十四條【影響評(píng)價(jià)】 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，并在規(guī)劃中予以闡述，或納入規(guī)劃編制說(shuō)明一并上報(bào)。

第十五條【規(guī)劃銜接】 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)家總體規(guī)劃、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和重大國(guó)家戰(zhàn)略的銜接，符合全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要、全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃等國(guó)家層面規(guī)劃的總體要求和基本方向，特別要與有關(guān)約束性指標(biāo)相銜接。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，充分考慮土地利用、城鄉(xiāng)、環(huán)境保護(hù)等空間規(guī)劃要求，在目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等方面相互協(xié)調(diào)。有關(guān)部門(mén)和地方應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋銜接意見(jiàn)。未經(jīng)銜接，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和發(fā)布實(shí)施。

第十六條【報(bào)告結(jié)果】 規(guī)劃編制單位在提交規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明和論證報(bào)告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。規(guī)劃編制說(shuō)明應(yīng)當(dāng)闡明規(guī)劃編制過(guò)程、征求意見(jiàn)和規(guī)劃銜接、專(zhuān)家論證意見(jiàn)以及未采納的重要意見(jiàn)及理由等。

第四章 審批實(shí)施

第十七條【審批印發(fā)】 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

第十八條【規(guī)劃公開(kāi)】 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃印發(fā)實(shí)施后，有關(guān)部門(mén)和地方應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)信息。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條【組織實(shí)施】 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，提出貫徹實(shí)施規(guī)劃的具體方案或意見(jiàn)，明確責(zé)任分工，保障規(guī)劃順利實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)備案。

國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)定期向國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)匯總國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃整體實(shí)施情況，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第二十條【監(jiān)督檢查】 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和支持，研究制定貫徹實(shí)施規(guī)劃的具體政策措施，及時(shí)指導(dǎo)地方解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，跟蹤審計(jì)規(guī)劃落實(shí)情況。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和省（自治區(qū)、直轄市）人民政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)將工作情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第五章 評(píng)估修訂

第二十一條【規(guī)劃評(píng)估】 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)視國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況，組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃后評(píng)估，具體可采用自評(píng)估、第三方評(píng)估、自評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合等方式。評(píng)估中，吸收相關(guān)部門(mén)、行業(yè)等專(zhuān)家參加。

第二十二條【評(píng)估結(jié)果】 后評(píng)估內(nèi)容主要包括規(guī)劃總體要求、定位布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等的落實(shí)情況，規(guī)劃實(shí)施的效果、實(shí)施中存在的問(wèn)題以及推進(jìn)實(shí)施的建議等。后評(píng)估完成后應(yīng)形成規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，以適當(dāng)形式反饋規(guī)劃實(shí)施主體及相關(guān)部門(mén)。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期匯總規(guī)劃后評(píng)估報(bào)告，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。規(guī)劃評(píng)估報(bào)告是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。

第二十三條【規(guī)劃修訂】 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的外部條件發(fā)生重大變化，或經(jīng)評(píng)估確需進(jìn)行調(diào)整修訂的，應(yīng)履行原規(guī)劃編制審批程序。

第六章 附 則

第二十四條【解釋】 本辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條【施行】 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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