根據(jù)全區(qū)安全生產(chǎn)分行業(yè)百日集中整治工作統(tǒng)一部署，建設(shè)系統(tǒng)加大工作力度，深入推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，確保建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)、各領(lǐng)域，特別是房屋建筑施工、市政工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。近期工作開展情況匯報如下。
一、住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)綜合管理方面
一是提高重視程度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步加強全區(qū)住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，組織專門力量，對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)存在的突出問題全面排查、集中整治。按照區(qū)委區(qū)政府和安全生產(chǎn)專班統(tǒng)一工作安排，進一步完善建設(shè)系統(tǒng)百日集中整治實施方案。
二是積極落實省、市、區(qū)一系列工作部署。認真貫徹落實國家、省、市、區(qū)一系列安全生產(chǎn)文件和會議精神，結(jié)合本系統(tǒng)安全生產(chǎn)實際情況，認真分析現(xiàn)狀、查找問題、提出對策、制定方案、全面推進。督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位、有關(guān)企業(yè)嚴格自查自糾，加強明察暗訪。
三是定期召開住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議。結(jié)合日常工作和重要節(jié)點，定期召開住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議。及時總結(jié)分析專項行動開展情況，進一步完善相關(guān)制度措施，鞏固工作成果，推動建立安全生產(chǎn)長效機制。
二、建筑施工方面
一是開展建筑工地施工安全專項整治。堅持建筑工程安全質(zhì)量集中整治多管齊下、注重長效，高標準嚴要求推進高質(zhì)量發(fā)展。加強在建項目重大危險源管理和安全隱患排查治理，特別是對深基坑、集成式爬架、建筑起重機械等建立登記臺帳，實行銷號管理制度。同時突出關(guān)鍵崗位作業(yè)人員管理，加強全員安全培訓(xùn)，進一步提升管控風(fēng)險、消除隱患和有效應(yīng)對初期險情的應(yīng)急處置能力。
目前，全區(qū)在建監(jiān)督房屋建筑工程36處、45個項目，346個單體，建筑面積298萬平方米。結(jié)合質(zhì)量責(zé)任終身制規(guī)定，完善相關(guān)公示信息、檔案資料。集中行動以來，認真結(jié)合日常監(jiān)督執(zhí)法扎實開展各項安全生產(chǎn)專項檢查。組織監(jiān)督人員對施工現(xiàn)場進行了全面檢查，對存在安全隱患的建筑工程都建立了臺賬，進行逐項消號，嚴格落實安全隱患通知、整改回復(fù)、復(fù)查驗收的閉合交圈程序。近期累計下達質(zhì)量安全隱患整改通知書17份、排查問題27處，及時督促整改回復(fù)消除隱患。
二是開展建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證專項整治。對取得安全生產(chǎn)許可證的34家建筑施工企業(yè)進行了認真細致的復(fù)查，針對存在的問題下發(fā)了34份限期整改通知書，及時發(fā)現(xiàn)和消除問題27條，經(jīng)督促整改后對照標準重新復(fù)查，絕大部分建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件基本能達到規(guī)定要求。個別整改不及時不到位的企業(yè)，堅決不予復(fù)查通過，并將進一步采取處理措施、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。
結(jié)合安全生產(chǎn)許可證事中事后監(jiān)管工作，加快企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，樹立雙重預(yù)防體系標桿企業(yè)。今年12月完成10家二級資質(zhì)以上企業(yè)雙重預(yù)防體系評估工作，8月底及9月初已經(jīng)完成初審13家（含三級企業(yè)3家）。下一步全面開展監(jiān)管范圍內(nèi)各類別、各資質(zhì)等級企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，爭取1年基本建成，2年全面完善。加強雙體系建設(shè)完成情況的定期調(diào)度通報，督促加快推進，完善檔案資料并優(yōu)化運行機制。
按照上級統(tǒng)一部署和教育培訓(xùn)計劃，目前區(qū)屬企業(yè)及在建項目安全生產(chǎn)三類人員和特種作業(yè)人員累計完成教育培訓(xùn)905人次，全年計劃完成1350人。同時，加強企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)，全面提高建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人的安全意識和管理能力，施工現(xiàn)場負責(zé)人和專職安全員的業(yè)務(wù)能力，特種作業(yè)人員、重點作業(yè)人員、其他人員的安全知識和操作技能水平。
三是開展建筑市場綜合執(zhí)法整治。履行基本建設(shè)程序，夯實審批監(jiān)管工作基礎(chǔ)。全面理順現(xiàn)有相關(guān)工作程序，著力打造規(guī)范化、公開化、標準化服務(wù)平臺。從建設(shè)項目“工程報建-施工圖審查-招投標-安全質(zhì)量報監(jiān)-施工許可-竣工備案”全過程實行網(wǎng)上審批。2018年辦理發(fā)放了施工許可證24份，工程造價10.05億元，建筑面積80.2萬m2。通過堅決貫徹落實“放管服”改革精神，在建設(shè)領(lǐng)域率先實行并聯(lián)審批、承諾辦理、多圖聯(lián)審、提前介入監(jiān)督等措施，優(yōu)化服務(wù)、提速增效，進一步規(guī)范基本建設(shè)程序管理，促進施工安全監(jiān)督管理水平本質(zhì)提升。近期，納入多圖聯(lián)審、提前介入監(jiān)督項目10個，工程單體74個，建筑面積44.9萬平方米。在優(yōu)化服務(wù)的同時，也有利于從根本上防止個別項目以手續(xù)復(fù)雜為理由試圖規(guī)避監(jiān)管，造成被動。
加大建筑市場違法違規(guī)行為打擊力度。今年以來，特別是9月以來，多次組織開展建筑市場綜合執(zhí)法檢查，檢查在建項目28個。對一些嚴重違反法定建設(shè)程序，未辦理相關(guān)手續(xù)擅自施工的工程項目，下達整改通知書30份，并按照職能分工及時函告移送綜合行政執(zhí)法部門案件線索14起。結(jié)合安全生產(chǎn)百日集中整治和掃黑除惡專項斗爭工作，對住建系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的在建工程進行走訪、宣傳、調(diào)查，摸排、收集線索。今后我們將繼續(xù)深入排查，不斷強化跟蹤管理，進一步優(yōu)化建筑市場和安全文明施工的良好環(huán)境。
安全文明施工費監(jiān)管工作。從施工合同造價管理環(huán)節(jié)，加強對安全文明施工費核算的源頭管理；從施工現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)，加強對安全施工費用投入的過程管理。主管部門與施工單位、銀行共同簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，督促發(fā)包人向承包人支付安全文明施工費總額50%的預(yù)付款。目前累計措施費監(jiān)管資金達到7000多萬元。從根本上有利于形成良性循環(huán)模式，促使建設(shè)單位高度重視、施工單位加大投入。
施工企業(yè)資質(zhì)管理工作。加強施工企業(yè)資質(zhì)審批事中事后監(jiān)管，并按規(guī)定對較低資質(zhì)等級企業(yè)進行重點檢查。已檢查企業(yè)29家，針對執(zhí)業(yè)注冊人員不達標企業(yè)，共下達《整改通知書》8份。
三、市政公用事業(yè)方面
一是加強制度建設(shè)，夯實燃氣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。督促各相關(guān)企業(yè)配齊專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)氣站日常安全管理，建立和完善安全培訓(xùn)、安全檢查、值班管理、人車進站管理等規(guī)章制度和操作規(guī)程，充實各崗位操作人員，員工安全培訓(xùn)教育面達100%。
二是加大檢查力度，消除燃氣安全生產(chǎn)隱患。堅持定期檢查和抽查相結(jié)合、逢重大節(jié)日會議活動必查的制度。9月份至今共開展燃氣安全檢查2次，共檢查出各類安全隱患11處，下發(fā)限期整改通知 7份。檢查過程中我們重點對各燃氣供應(yīng)單位安全生產(chǎn)投入情況；壓力閥、儲罐等設(shè)備進行檢測、校驗、維修、保養(yǎng)情況；按規(guī)定配足和及時更換消防器材情況；燃氣泄漏報警器安裝使用情況；搶險堵漏專用工具、應(yīng)急物資準備是否充足等情況進行了檢查。要求各燃氣經(jīng)營單位專業(yè)技術(shù)人員、防護用品、消防器材、搶險車輛配備齊全。在定期巡線工作的基礎(chǔ)上，加大對重要部位安全警示標志的設(shè)置的密度，加強燃氣管道保護。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)檢查制度及24小時值班制度，并做好值班和檢查、維修記錄等。
三是加強市政設(shè)施安全隱患整治。為進一步貫徹落實安全主體責(zé)任，切實加強我區(qū)市政工程的安全管理工作。九月份以來共檢查在建市政項目6處，下發(fā)整改通知單5份，共發(fā)現(xiàn)安全隱患14處，并印發(fā)通報、督促整改完成。
四是加強各類市政公用設(shè)施巡查養(yǎng)護管理。國慶假期期間，市政、燃氣、園林綠化等各專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)監(jiān)管部門科室人員堅守工作一線，及時巡查發(fā)現(xiàn)問題、落實整改、消除隱患。市政工作組對路路燈、路面、人行道、井蓋等損壞情況進行重點檢查，及時做好登記、組織安排維修維護，確保市政設(shè)施完好。結(jié)合巡查對城區(qū)20多條道路進行了全面摸排，明確了下一步整改計劃和投資估算。園林綠化養(yǎng)護工作組嚴格執(zhí)行“劃片定區(qū)、明確專人、考核獎懲”工作機制，加強園林綠化養(yǎng)護管理工作。
四、村鎮(zhèn)建設(shè)工程方面
一是做好村鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。制定下發(fā)了農(nóng)村建房指導(dǎo)手冊，對各街鎮(zhèn)的建筑工匠進行培訓(xùn)，督促排查上報村民自建房統(tǒng)計和村鎮(zhèn)建設(shè)安全生產(chǎn)隱患情況。各街鎮(zhèn)加大違建治理力度，做好街鎮(zhèn)總規(guī)、詳規(guī)、村莊規(guī)劃、風(fēng)貌規(guī)劃。
二是規(guī)范建房程序。農(nóng)村自建房必須到街鎮(zhèn)辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂建房協(xié)議，必須使用培訓(xùn)合格的建筑工匠。每個村級都配備安全員，街鎮(zhèn)配備專門的巡查員，在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場指導(dǎo)和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時告知農(nóng)戶，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止。
三是加強建筑工匠培訓(xùn)。積極推廣蘭陵、沂水經(jīng)驗做法，加強村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)管理。鼓勵街鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)建筑公司，對建筑工匠進行調(diào)查摸底，要求所有建筑工匠必須持證上崗。目前，褚墩鎮(zhèn)成立了一家建筑公司，傅莊街道成立了一家公司，加強對建筑工匠的有序管理，其他街鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建筑公司正在策劃中。
四是加強村鎮(zhèn)工程安全督導(dǎo)。重點對各街鎮(zhèn)責(zé)任落實情況、建設(shè)流程規(guī)范情況、建筑隊伍管理情況進行檢查。督促宣傳村鎮(zhèn)自建房有關(guān)政策要求，做到持證上崗，佩戴安全帽，二層以上搭建腳手架、使用安全防護網(wǎng)、配電箱等。
五、存在的問題及下一步工作計劃
目前，對表國家新定位、上級新部署、群眾新期盼、行業(yè)新形勢，我們的工作還存在許多亟待解決的短板和問題。突出表現(xiàn)在落實安全發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展上，紅線意識不強、底線思維不牢。比如，強調(diào)抓好重點項目落地和進度，但是往往監(jiān)管服務(wù)跟不上，造成事故隱患較大；個別企業(yè)重市場經(jīng)營、輕現(xiàn)場管理，內(nèi)部管控體系落后粗放。主體責(zé)任不落實、違章指揮作業(yè)、安全教育走過場等老問題依然突出。主管部門監(jiān)督管理的針對性、有效性亟待提升，重檢查、輕整改，檢查多、處罰少，對違法違規(guī)行為形不成有效震懾。工作方式因循守舊，在標準化、信息化、市場化等監(jiān)管手段創(chuàng)新應(yīng)用上嚴重不足。特別是隨著一些“高、大、難、新”工程大量開工，監(jiān)管能力不匹配問題日益突出，正常監(jiān)管工作困難很大。可以說，老問題亟待解決，新矛盾不斷涌現(xiàn)。我們必須堅持問題導(dǎo)向，拿出實招硬招，借鑒好的經(jīng)驗做法，下大力氣加快解決。
下一步，我們將著重從以下幾個方面強化措施，抓好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作：
一是創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，提高監(jiān)管服務(wù)效能。加快推進監(jiān)管信息化建設(shè)，年底前基本實現(xiàn)規(guī)模以上工地視頻監(jiān)控全覆蓋。加強監(jiān)管力量和專業(yè)化程度，組織專家查隱患，復(fù)查整改；與第三方檢測機構(gòu)簽訂政府購買服務(wù)合作意向書，由第三方檢測機構(gòu)對建筑工地起重機械進行隨機抽檢。實行差別化管理、分類管理，抓兩頭、促中間。對管理水平高、信用好的責(zé)任主體、工程項目，采取鼓勵扶持措施；對保障差、隱患多的項目，加大檢查力度、頻次。
二是加強建筑施工過程監(jiān)管，改進建筑市場監(jiān)管模式。督促建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)落實對項目的有效管控，發(fā)揮企業(yè)在工程質(zhì)量安全管理中的主體作用，加大安全教育培訓(xùn)投入。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。做到人人抓安全、事事講安全、處處想安全，確保安全生產(chǎn)各項工作落到實處。在政策允許范圍內(nèi)，實行并聯(lián)審批、提前介入工程安全質(zhì)量監(jiān)督。相關(guān)街鎮(zhèn)、園區(qū)、業(yè)務(wù)主管單位，按照屬地管理、對口管理、權(quán)責(zé)一致的原則，均應(yīng)加強監(jiān)管、各負其責(zé)、形成合力，督促落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障工程建設(shè)順利實施。
三是加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。持續(xù)開展農(nóng)村自建房安全生產(chǎn)檢查工作，督促指導(dǎo)街鎮(zhèn)建立工程管理臺賬，印發(fā)相關(guān)規(guī)范圖集，督促街鎮(zhèn)大力推廣“蘭陵、沂水經(jīng)驗”，抓好建筑工匠管理，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村一線作用，有效消除質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)。
四是公用事業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。加大對液化氣站的安全檢查工作力度，尤其是液化氣站充氣過程的監(jiān)管和不按程序檢測氣瓶的違法行為，從源頭上杜絕各類安全隱患存在；嚴厲打擊燃氣市場的非法經(jīng)營行為，加大行政執(zhí)法力度，保障消費者和企業(yè)的合法權(quán)益；完善有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程和崗位責(zé)任制，加強燃氣行業(yè)安全操作、管理、搶險等方面的知識培訓(xùn)，提高企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)；加大燃氣安全宣傳力度，豐富宣傳方式，讓燃氣供熱安全使用常識普及千家萬戶。
五是城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護管理。加強道路橋梁日常巡查，保障設(shè)施安全運行；加強路燈等設(shè)施維護管理，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，排出故障，及時消除安全隱患；對管轄范圍的城市橋梁開展一次全面的常規(guī)檢測。
六是市政工地安全隱患集中整治。重點排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；深基坑、臨時用電等安全防護措施落實情況。針對存在的問題，及時下發(fā)整改通知單，限期整改，確保全年不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
當前，發(fā)展面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。我們一定要緊緊圍繞服務(wù)和保障新舊動能轉(zhuǎn)換大局，進一步強化責(zé)任擔(dān)當，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，主動作為。全區(qū)安全生產(chǎn)集中整治進入攻堅期，就如逆水行舟、不進則退。我們要全面貫徹區(qū)委區(qū)政府安全生產(chǎn)決策部署，堅守以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞提高發(fā)展質(zhì)量水平和防范生產(chǎn)安全事故。以集中整治行動為抓手，強化責(zé)任落實，深化專項治理，嚴格監(jiān)督檢查，完善長效機制，推動安全監(jiān)管再上新水平。
羅莊區(qū)住建局
2018年10月16日
