一、我省棚戶區(qū)改造范圍及認(rèn)定程序
（一）改造范圍。位于城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、城市危（舊）房和城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)區(qū)的棚戶區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)以外的獨(dú)立國有工礦棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)和采煤塌陷區(qū)居民住宅。
（二）確認(rèn)條件。以下10項(xiàng)條件任意滿足4項(xiàng)可以納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍：1.建筑結(jié)構(gòu)以簡易結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等為主;2.建筑密度較大，原則上在40%以上;3.使用年限較長，原則上以20年以上的房屋為主，城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)駐地房屋以15年以上為主;4.房屋被評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)，質(zhì)量總體較差；5.房屋結(jié)構(gòu)抗震不符合《抗震工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑結(jié)構(gòu)防震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》;6.存在安全隱患，住宅區(qū)域內(nèi)無消防通道和消防設(shè)施等，或存在地質(zhì)災(zāi)害等其他安全隱患;7.房屋使用功能不完善，包括室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足基本要求，如無集中供水、無分戶廚衛(wèi)等;8.市政基礎(chǔ)設(shè)施不健全，水電氣暖、交通、污水和垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施不全或年久失修;9.公共服務(wù)設(shè)施薄弱，無基本教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求;10.嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施和有礙城市景觀的危舊房屋。
禁止列入棚改項(xiàng)目的六類項(xiàng)目：1.因城市道路拓寬、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目;2.校舍改造、養(yǎng)老院改造、老舊小區(qū)修繕、廠房改造、工礦企業(yè)和商業(yè)設(shè)施等搬遷改造項(xiàng)目;3.房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;4.農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤項(xiàng)目;5.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;6.項(xiàng)目名稱或性質(zhì)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
列入年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立項(xiàng)。項(xiàng)目名稱以“改造區(qū)域或安置房建設(shè)區(qū)域+項(xiàng)目性質(zhì)”統(tǒng)一規(guī)范。項(xiàng)目性質(zhì)因?yàn)槌鞘信飸魠^(qū)、城市危房、城中村、城邊村、采煤塌陷區(qū)和建制鎮(zhèn)駐地棚戶區(qū)之一。國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房按照相關(guān)部委文件執(zhí)行。
（三）認(rèn)定程序
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定程序包括項(xiàng)目前期調(diào)查、項(xiàng)目核查和項(xiàng)目審批三項(xiàng)。
1、項(xiàng)目前期調(diào)查環(huán)節(jié),是指項(xiàng)目所在地街道辦事處、鎮(zhèn)政府在現(xiàn)場(chǎng)勘查和入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上,掌握房屋狀況、權(quán)屬、土地性質(zhì)等基本情況,了解群眾意愿,分析項(xiàng)目的可行性,將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、有關(guān)認(rèn)定依據(jù)文件資料報(bào)縣(市區(qū))住建(棚改主管部門)。
2、項(xiàng)目核查環(huán)節(jié),是指各縣(市區(qū))住建(棚改主管部門)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國土等部門對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐一核查。通過審查相關(guān)資料、實(shí)地核查等方式,在綜合考慮改造時(shí)序、資金投入、土地供應(yīng)、群眾意愿等因素,統(tǒng)籌當(dāng)?shù)匾?guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上,初步確定當(dāng)?shù)嘏锔捻?xiàng)目。
3、項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),是指項(xiàng)目實(shí)施主體編制項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告等文件,并按照棚改項(xiàng)目規(guī)定完成立項(xiàng)審批后,即可確認(rèn)為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
按照要求,對(duì)擬列入下一年棚改計(jì)劃的項(xiàng)目,各縣(市、區(qū))住建(棚改主管部門)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國土等部門提出初步意見,經(jīng)縣(市、區(qū))政府同意后,納入本縣(市、區(qū))棚改計(jì)劃,并報(bào)所在設(shè)區(qū)市住建(棚改主管部門)發(fā)改、財(cái)政和國土等部門。設(shè)區(qū)市住建(棚改主管部門)發(fā)改、財(cái)政和國土等部門對(duì)縣(市、區(qū))上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核確認(rèn),對(duì)于確認(rèn)復(fù)核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)市政府同意后,納入本市棚改計(jì)劃,并上報(bào)省住建、發(fā)改、財(cái)政和國土等部門。省住建會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國土等部門匯總各市棚改區(qū)改造計(jì)劃,提出年度全省棚改建議規(guī)模,報(bào)省政府同意后,確定全省棚改年度計(jì)劃,并在全省公布實(shí)施。
注：目前發(fā)改立項(xiàng)前置為新增條件，已大大增加了棚改項(xiàng)目申請(qǐng)難度。
二、棚改任務(wù)主要指標(biāo)及核查審計(jì)內(nèi)容
（一）任務(wù)主要指標(biāo)：棚改任務(wù)主要有兩個(gè)考核指標(biāo)，即開工率、基本建成率。也是每年中央、省市審計(jì)部門、資金監(jiān)管部門對(duì)我們考核的主要內(nèi)容。
1、開工任務(wù)。省政府與臨沂市政府、市政府與羅莊區(qū)政府簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書。確保年度計(jì)劃按期開工是棚戶區(qū)改造工作的第一任務(wù)，也是我們的核心工作，任務(wù)完不成，國務(wù)院和省政府、市政府都會(huì)督查問責(zé)。我區(qū)2017年最初簽訂的任務(wù)是1608戶，經(jīng)兩次調(diào)整后確定為1243戶。每年的棚改任務(wù)在當(dāng)年會(huì)根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況由省市進(jìn)行2次左右的調(diào)整。
棚戶區(qū)改造安置方式分實(shí)物安置及貨幣化安置。實(shí)物安置需要按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，開工建設(shè)，竣工驗(yàn)收，實(shí)施安置。貨幣化安置可采取直接貨幣補(bǔ)償或由政府購買房屋進(jìn)行安置，簽訂貨幣化補(bǔ)償協(xié)議即視為開工。
2、基本建成率。每年我區(qū)與市政府簽訂的責(zé)任書中的棚戶區(qū)改造基本建成套數(shù)不一，一般為當(dāng)年棚改任務(wù)的50%左右。
（二）考核審計(jì)內(nèi)容：每年，各級(jí)針對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目都要進(jìn)行核查、審計(jì)。目前國務(wù)院、省政府、市政府核查及審計(jì)部門審計(jì)棚改項(xiàng)目的主要內(nèi)容：一是實(shí)地核查棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷現(xiàn)場(chǎng)及開工現(xiàn)場(chǎng)。二是核查拆遷安置方案及拆遷協(xié)議，核實(shí)相關(guān)拆遷戶數(shù)及內(nèi)容。三是核查審計(jì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目手續(xù)辦理情況，包括環(huán)評(píng)、發(fā)改立項(xiàng)、國土手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)、招投標(biāo)、施工許可及相關(guān)合同、協(xié)議等資料。四是核查審計(jì)中央省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付使用情況。注：貨幣化安置根據(jù)拆遷安置協(xié)議支付即可。（核查時(shí)提供拆遷補(bǔ)償協(xié)議及支付憑條即可）
（三）棚改項(xiàng)目實(shí)物安置工程流程：
1、前期準(zhǔn)備工作：一是項(xiàng)目選址，項(xiàng)目選址必須符合棚戶區(qū)特征，對(duì)改造的單位住戶進(jìn)行前期入戶摸底調(diào)查。二是項(xiàng)目規(guī)劃，確定改造區(qū)的面積劃出紅線地圖及設(shè)計(jì)條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案及審批等環(huán)節(jié)。包括辦理規(guī)劃部門出具規(guī)劃用地拆遷紅線圖、國土局有關(guān)部門出具用地意見等。三是項(xiàng)目立項(xiàng)，由發(fā)改部門辦理。
2、房屋拆遷：由相關(guān)街鎮(zhèn)或房屋安置辦公室根據(jù)相關(guān)規(guī)定制度拆遷方案，依法依規(guī)實(shí)施拆遷工作。
3、政府供地：土地掛牌出讓。（經(jīng)各縣區(qū)多次協(xié)調(diào)市國土部門，目前答復(fù)是棚改項(xiàng)目土地必須出讓）
4、建設(shè)階段：項(xiàng)目建設(shè)包括工程勘察設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查備案、放線與驗(yàn)線和規(guī)劃許可，招標(biāo)投標(biāo)，安全質(zhì)量監(jiān)督，取得建筑工程許可證。
5、驗(yàn)收階段：包括房屋和涉及規(guī)劃、消防、環(huán)保、市政園林、防雷、供電以及給排水等管線工程的驗(yàn)收和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。
6、分配安置：根據(jù)拆遷協(xié)議進(jìn)行安置。
注：貨幣化安置根據(jù)拆遷安置協(xié)議支付即可。（核查時(shí)提供拆遷補(bǔ)償協(xié)議及支付憑條即可）
棚戶區(qū)改造政策
（一）棚改獎(jiǎng)補(bǔ)資金：1、中央、省城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金。由中央、省財(cái)政根據(jù)棚改計(jì)劃每年5月開始分批撥付。該項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)每年不一，目前每年資金約為1.4-1.8萬元/戶。今年撥付我區(qū)棚改獎(jiǎng)補(bǔ)資金為1.6萬元/戶。2、保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資。由發(fā)改部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)落實(shí)。目前每年資金約為1.5-2萬元/戶。目前申請(qǐng)的前提是具備立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)的棚改項(xiàng)目。
（二）用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃并優(yōu)先安排。要充分利用存量土地，依法收回的國有土地和具備“凈地”條件供應(yīng)的儲(chǔ)備土地優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地。安置房建設(shè)確需新增建設(shè)用地指標(biāo)的，各級(jí)政府要應(yīng)保盡保。《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕25號(hào)文件加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（魯政發(fā)〔2013〕29號(hào)）
（三）稅費(fèi)減免。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。電力、通訊、廣電、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。落實(shí)好棚戶區(qū)改造涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收減免優(yōu)惠政策。《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕25號(hào)文件加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（魯政發(fā)〔2013〕29號(hào)）
稅收細(xì)則：1、對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋征收(拆遷)補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同(協(xié)議)，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。2、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。3、對(duì)經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。4、個(gè)人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計(jì)征契稅;購買超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅。5、個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）
（四）信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持。《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）。
目前臨沂市農(nóng)發(fā)行貸款政策較為寬松，貸款年限最長25年，一般18-20年，利率低于基準(zhǔn)利率。目前年息4.445%。承接主體為國有或國有控股企業(yè)。年財(cái)政收入不到20億的地方采取質(zhì)押80%，擔(dān)保20%的方式貸款。實(shí)物安置的棚改項(xiàng)目手續(xù)辦理了可研、環(huán)評(píng)、發(fā)改立項(xiàng)、土地預(yù)審即可放貸40%。
