根據區委統一部署，2019年11月8日至12月8日，區委第一巡察組對羅莊區投資促進服務中心黨組進行了巡察。4月1日，巡察組向羅莊區投資促進服務中心黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，對照區委巡察組反饋的黨的政治建設不力、黨建工作抓而不實、工作缺乏韌勁、黨的紀律建設有弱項和對巡視巡察、審計反饋指出的問題重視程度不高、整改不徹底不全面等方面的問題，緊密聯系思想和工作實際，深入分析、深挖病根，綜合施策，集中整治，以巡視成果運用和整改實際成效，全面推動各項工作有序向好開展。

（二）整改目標。堅持問題導向，對區委巡察組反饋的5個方面，14個大類，28項問題，立行立改，建立問題清單、責任清單，逐一研究細化整改措施，拉單掛賬、辦結銷號，做到抓緊整改、全面整改、徹底整改。在對問題逐一整改到位基礎上，針對普遍性、突出性問題，舉一反三、建章立制，以更加務實扎實的工作作風、更加精準高效的政策措施、更加嚴格嚴密的責任落實，嚴防老問題再出現、新問題再產生，不斷鞏固整改成果。

二、整改內容和情況

（一）黨的政治建設不力，黨組領導核心作用發揮不充分，貫徹落實上級決策部署不堅決

1、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入。

問題：（1）沒有把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務抓緊抓實。一是學習存在路徑依賴，聯系實際不緊密、效果不佳。如，學習形式單一，只進行領讀領學，沒有組織討論和發言議程，起不到教育感染黨員的作用，大部分黨員干部對習近平新時代中國特色社會主義思想沒有做到入腦入心，僅滿足于 “聽說過”、“大體知道一點”。二是理論中心組學習不扎實。未能提供2013年至2018年理論中心組學習記錄，2019年學習情況與實際不符，個別黨組成員的學習內容不足。如，2019年1月14 日，考勤表、“三會一課”簽到表標注某同志已到外地開展工作，而學習記錄顯示其當天在單位主持會議；2019年3月至7月理論中心組學習5次，某黨組成員的4次參學筆記只是學習了其中部分議題。

整改完成情況：1.該領導同志已對2019年1月14 日考勤表、“三會一課”簽到表作出了檢討說明，該黨組成員補充了理論中心組相關學習內容。2.將深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神納入“三會一課”、理論中心組學習、廉政自省日活動中，突出重點，建立常態化學習機制。3.聯系實際，將會議學習與觀摩學習、接受紅色基地教育等形式結合起來，豐富學習形式；領學環節之外，增加組織討論和發言議程；開展紅色主題教育活動。4.嚴格按要求組織開展理論中心組學習，安排辦公室主任負責理論中心組學習的組織、簽到、記錄等工作。

問題：（2）在“學懂弄通做實”上用心用力不足。沒能將學習成果轉化為推動“招商引資”發展的內生動力，破解招商難題的能力欠缺，在影響“招商引資”發展的“瓶頸”問題上，形不成正確有效的思路，拿不出切合實際的舉措。如，2015年至今，在全市“招商引資”比增長率排名中，連續五年負增長；2019年3月15日注冊成立的區招商公司尚未取得實質性成效，僅簽約項目2個，沒有到位資金項目。

整改完成情況：1.黨組書記代表黨組作出了深刻檢討。2.加大“走出去請進來”力度，大力鼓勵“3+X”產業來我區投資興建，同時制定了社會化招商獎勵政策、飛地經濟政策等，靈活引導項目落地。3.根據工作實際，將招商公司人員分組分專業，基于我區醫養健康、新材料、裝備制造等主導產業深入研究產業現狀及產業政策，積極對接全區各街鎮、專班及相關企業，分析上下游產業鏈，做好標準地儲備，真正做到精準對接、精準落地、專業招商。4.開展了委托招商。通過與東方龍招商中介公司、德國臨沂商會、北京臨沂商會等第三方簽訂委托招商協議，提高了我區項目數量及質量，截至目前，已對接項目8個，考察階段項目2個。5.合理分配了2020年雙招雙引目標任務，加大對各街鎮專班的考核力度。2020年目標完成市外資金80億元，省外十強45億元。

2、學習教育活動開展不扎實。

“不忘初心、牢記使命”主題教育開展不認真。

問題：（3）制發公文缺乏嚴肅性。如，《主題教育實施意見》未使用黨組文號發文；《關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的工作安排方案》中出現“專題學習習近平總書記對統計工作的批示精神”等內容。

整改完成情況：

1.已責成辦公室主任作出檢討，并對文件相關內容進行了修改。2.規范制發公文管理，制定了《投資促進服務中心制文發文管理辦法》，嚴格按要求做到制文有審核，發文有登記，公文有存檔，杜絕此類問題發生。

問題：（4）研討發言材料虛于應付。如，兩位領導同志的（《堅守絕對忠誠、做到兩個維護》、《以政治建設為統領推動全面從嚴治黨向縱深發展》）研討發言材料系原文抄襲新聞網、秘書網、文明網的相關文章。

整改完成情況：1.黨組責成兩位同志作出了深刻檢討。2.兩位同志的發言材料，已在“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室督促下進行了整改，并重新撰寫研討發言材料，與網絡材料無重復且無抄襲現象。3.嚴格按照“黨支部書記審核，相關責任人把關”進行材料審閱，在以后黨的教育活動和日常會議中，所有發言材料均要求由個人獨立完成撰寫，并經黨支部書記審核把關，嚴禁抄襲現象。

3、意識形態工作落實不到位。

問題：（5）對中央和省市區委關于意識形態工作決策部署及指示精神貫徹落實不力，黨組抓意識形態工作認識不夠，未進行專題研究部署，也未正式發文，未將其納入到日常工作、黨建工作責任制及領導班子落實全面從嚴治黨主體責任內容，僅是停留在任務分工上，存在敷衍應付心態。

整改完成情況：

1.黨組書記代表黨組作出了深刻檢討。2.已于2020年4月17日召開了黨組專題會議，研究部署意識形態工作，成立了意識形態工作領導小組。3.制發了區投資促進服務中心《意識形態工作責任制辦法》，將其納入到日常工作、黨建工作責任制及領導班子落實全面從嚴治黨主體責任內容，并作為年度“評先樹優”重要參考內容。

4、黨組領導核心作用虛化、弱化。

問題：（6）民主集中制落實不力，存在先定調后通報現象。如，2019年7月18日，《關于公布區投資促進服務中心領導班子分工及中層機構調整的通知》（羅投發［2019]9號），未經黨組會醞釀研究，宣讀后直接表決。

整改完成情況：1.黨組書記代表黨組作出了深刻檢討。2.已于2019年12月31日召開黨組會，討論領導班子分工及中層機構調整，并制發了《關于公布區投資促進服務中心班子成員和科室人員職責及分工的通知》（羅投促黨組〔2020〕1號）。3.嚴格貫徹落實民主集中制，做到會前充分醞釀、會上表決，杜絕先定調后通報現象發生。

問題：（7）黨組議事規則不明，與行政議事權責邊界不清，存在以行政辦公會代替黨組會議決策的情況。如，2019年6月4日、7月11日，分別召開主任辦公會研究黨建抽查、全面從嚴治黨主體責任等工作。

整改完成情況：1.黨組書記作出了深刻檢討。2.明確了黨組議事與行政議事權責邊界，黨組會研究黨務、“三重一大”等事項；辦公會研究日常工作、政務等事宜。3.修訂完善了《投資促進服務中心黨組工作規則》，并建立了對應的會議記錄本。

問題：（8）“三重一大” 制度執行不到位。如，2017年9月，支付“三引一促”宣傳片費用28萬，無會議記錄、無招標手續；2019年3月，支付駐滬黨委上海工作站房租11萬元，未經黨組會討論。

整改完成情況：1.黨組書記代表黨組作出了檢討，并對支付情況進行了說明。2.嚴格執行區投資促進服務中心“三重一大” 決策制度，按照會議流程召開黨組會議，完善臺賬建立、會議記錄等工作。

5、貫徹落實區委決策部署不夠堅決有力。

問題：（9）對區內招商引資工作缺乏統籌謀劃、協調各方、主動牽頭抓總的積極性主動性。如，未按《羅莊區2019年政府工作報告任務分解方案》要求拓展廣州招商新平臺、新舊動能項目洽談會，開發區宣傳推介會、陶瓷產業高峰論壇等需要區招商服務中心牽頭的工作，至今未著手實施。

整改完成情況：1.分管同志作出了檢討，并對新舊動能項目洽談會、開發區宣傳推介會、陶瓷產業高峰論壇等情況進行了說明。2.已于2019年12月由招商公司派出兩名同志前往廣東深圳，與臨沂駐深圳辦事處對接，后期計劃繼續派遣招商人員，長期駐扎深圳開展針對深圳、廣州等珠三角經濟區招商對接工作。3.根據2020年雙招雙引工作任務目標，制定了《羅莊區雙招雙引打擂比賽方案》，從項目策劃、洽談、簽約、到位資金方面進行“日調度、周通報、月打擂”，在全區形成濃厚的招商氛圍。

（二）黨建工作抓而不實，缺乏“抓好黨建就是最大政績”的理念，黨內組織生活制度未得到嚴格落實

1、黨建工作基本功不扎實，相關環節存在短板。

問題：（10）“三會一課“制度停留在表面、長期不召開黨支部會議。如，2017年1月至2019年3月，“三會一課”記錄簿標注召開20次黨支部會議，經查閱會議議題和會議內容發現實為黨員“主題黨日”學習活動。

整改完成情況：1.時任黨務工作者作出了深刻檢討。2.已于2020年6月8日召開支部會議專題學習“三會一課”制度。3.嚴格按規定要求落實“三會一課”制度，建立了“三會一課”年度臺賬計劃，做好“三會一課”的組織、簽到、記錄和報備工作。

問題：（11）黨建材料管理粗疏。如，2013年至2016年的“三會一課”記錄、2013年至2019年3月的黨組會議記錄，均缺失。

整改完成情況：1.時任黨務工作者就三會一課會議記錄缺失作出了檢討，黨組書記代表黨組對2013年-2019年會議記錄缺失作出了檢討。2.已于2020年6月22日召開支部會議專題學習研究黨建材料管理工作。實行黨建材料分類別管理，完善黨建材料的歸檔管理工作。

問題：（12）支部活動臺賬不規范，活動記錄存在缺失、空白現象。如，2017年1月至2018年10月無參會人員簽到表；2018年度12份《黨員現實表現認定表》中11份系空白。

整改完成情況：1.時任黨務工作者作出了檢討。2.組織相關人員認真學習了支部管理條例。3.嚴格按照要求完善了支部活動臺賬，制定專人負責臺賬的建立、活動記錄。

問題：（13）發展黨員程序不嚴謹，相關材料審核把關不嚴。如，2017年10月18日，召開預備黨員轉正會議，參會人數未過半（會議記錄顯示11名黨員全部參會，但當天考勤簽到表顯示6名黨員缺勤），《談話紀實表》、《轉正會議記錄》中出現“身為班級團支部書記工作組織得也不是很到位”及“對某同志（非轉正黨員）的贊成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數”的明顯錯誤，且轉正公示中的公示日期、落款日期均為2016年10月12日。

整改完成情況：1.時任黨務工作者作出了檢討。2.針對該同志轉正材料丟失，黨支部書記作出深刻檢討。3.明確今后由黨支部書記牽頭抓總，嚴格把關黨員發展程序和相關材料審核。

2、民主生活會質量不高，撰寫材料虛于應付，批評意見“辣味”不足。

問題：（14）工作方案和黨組領導發言材料存在抄襲現象。如，《2018年專題民主生活會工作方案》（羅招商［2019]11號文）中出現“完善領導班子和班子成員直接聯系師生和暢通師生訴求反映渠道制度”等措辭；某同志的發言材料中出現“為全區科技事業健康穩步發展提供有力的思想保證”等表述。黨組成員對照檢查材料浮在面上，問題查擺不到位。沒有會前談心談話記錄，未結合實際工作提出具體可行的整改措施，批評與自我批評沒能切中要害、找到痛點，沒有達到“紅臉出汗”的預期效果，會后落實整改束之高閣，也沒有追蹤落實。

整改完成情況：1.黨組書記代表黨組作出了深刻檢討，更正相關材料內容。2.按要求嚴格民主生活會程序和材料把關，開展批評和自我批評有辣味，不說優點只說缺點，不留情面，不走過場，不避重就輕，不輕描淡寫。3.從工作和實際出發，找準問題，堅持“團結-批評-團結”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志。真正解決認識問題，改進思想作風。

（三）工作缺乏韌勁，擔當作為、狠抓落實的勁頭不足

1、領導班子缺乏干事創業，開創工作新局面的干勁和熱情。

問題：（15）招商隊伍素質不過硬，存在部分干部消極應付不敢擔當現象，招商工作以委托招商公司為主，招商質量無法保證，工作仍停留在較原始的招商方式上，專業化招商、產業招商、以商招商等方式運用不夠。招商引資項目持續跟進不及時、對接不暢通，重簽約、輕落地。

整改完成情況：1.黨組書記代表黨組作出了深刻檢討。2.做好招商專業化服務，已將政策支持、招引方向、人脈資源、項目推介梳理匯總成《羅莊區招商參考資料匯編》下發，全力服務好招商工作。3.創新招商方式，已委托上海東方龍集團等第三方機構實施代理招商，拓展優質項目來源，確保落地項目的數量及質量。4.下一步，嚴格項目質量把關審核，加大對項目責任單位、街鎮的全程督查、考核、問責力度；督促項目責任單位提高項目簽約率和資金到位率，對項目簽約情況和資金到位情況及時進行通報。

2、政績觀有偏差，“搞材料出政績”，匯報材料不實事求是。

問題：（16）查閱相關資料發現，2013至2018年均未按工作計劃如期完成“招商引資“任務，其中，上海紅星美凱龍有限公司投資20億元的商業綜合體項目、太平洋建設集團投資10億元的特色小鎮園區建設項目、美國舒伯特集團投資5億元的電器生產線項目均為“紙上談兵”。

整改完成情況：1.黨組書記代表黨組作出了深刻檢討說明。2.根據工作要求，已于2020年4月17日召開黨組理論中心組專題學習會，樹立正確的政績觀。3.明確單位匯報材料需經主要領導人審核把關簽字確認。

3、內部管理不嚴，制度執行不到位。

問題：（17）組織人事制度執行不嚴格。如，2018年5月15日至2019年7月1日，某工作人員因病長期未上班，病休期間未執行病假工資，且2018年度事業單位工作人員考核等次為“合格”。

整改完成情況：1.分管同志和人事財務科同志分別作出了檢討，并對該同志進行了提醒談話。2.人事財務科完成關于該同志工資的清查工作，按照相關文件的病假工資執行標準，責其退回2018年11月-2019年6月30日應扣工資及2019年發放的2018年第十三個月工資共計14286.8元，已完成整改。變更其2018年考核等次為“不定等次”。3.組織相關人員認真學習組織人事工作條例，杜絕此類問題發生。

問題：（18）考勤制度形同虛設，考勤檔案無法反映真實考勤情況。如，2019年3月19日，“三會一課”簽到表記錄某同志病假、某同志休年假，但考勤簽到表顯示這兩人當天均正常簽到簽退。

整改完成情況：1.責成辦公室主任作出了檢討，相關人員作出說明。2.根據工作實際，修訂了《區投資促進服務中心日常考勤辦法》。3.根據要求安裝了考勤機并安排專人負責考勤工作，辦公室不定期檢查、抽查考勤情況，并實行“月通報”制度。

問題：（19）制文發文不規范，寫材料、制文件機械照抄，出臺制度依葫蘆畫瓢。如，《羅莊區招商局2019年重點工作任務》（［2019]1號文）中出現“認真抓好賽風賽紀和反興奮劑工作，在各類競賽活動中實現運動成績和精神文明建設雙豐收”的明顯錯誤。

整改完成情況：1.責成辦公室主任作出了檢討，并對文中錯誤內容進行了修改。2.規范制文發文，制定了《區投資促進服務中心制文發文管理辦法》。實行重要材料“審核把關”制度，辦公室負責審核，主要負責人簽字把關，杜絕抄襲等問題存在。

（四）黨的紀律建設有弱項，“兩個責任”落實不力

1、管黨治黨主體意識薄弱，推進黨內監督乏力。

問題：（20）黨組履行主體責任不牢不實，履行黨風廉政建設責任制的意識不強。未召開專題會議研究黨風廉政建設工作，未針對“全區外出考察及三引一促專項經費”等有部門業務特點的工作，梳理制定有針對性的廉政風險防控措施。

整改完成情況：1.黨組書記代表黨組作出了深刻檢討。2.根據工作要求，已于2020年6月24日召開專題會議，研究黨風廉政建設工作。每年召開黨風廉政建設專題會議不少于2次。3.針對該專項經費業務特點，在原有的“全區外出考察及三引一促專項經費管理使用辦法”上加入風險防控措施，制定全區外出考察及三引一促專項經費報銷流程。

問題：（21）領導干部“一崗雙責”落實不力，個別領導對分管領域的黨風廉政建設工作用心不足，過問較少，廉政談話重形式、輕實效，壓力傳導不到位。

整改完成情況：1.根據工作要求，制定了《區投資促進服務中心黨風廉政建設“一崗雙責”制度》，明確責任，構建體系。2.分管同志結合分管領域的工作，通過理論中心組學習等多種形式，認真學習黨風廉政建設的有關知識，并與分管的業務工作相結合。3.認真履行廉政談話制度,結合單位工作的實際情況，傳導壓力，劃分責任；對未能正確履行規定職責或者違反有關規定的，追究責任。

2、監督責任虛化弱化，相關制度執行不力。

問題：（22）黨組對個別已處理的違紀違規黨員不公開，不通報，未能用典型案例進行警示教育。婚喪喜慶事宜報備制度執行不嚴格。如，2018年3月21日，一名黨員因違反工作紀律受到黨紀處理，未按要求在全體黨員會議上公開通報，起不到教育警示效果。婚喪喜慶事宜報備制度執行不嚴格，如，2013年至今有9名干部職工涉及婚喪喜慶事宜，僅2人報備，尚有7人未向組織報備。

整改完成情況：1.黨組書記代表黨組作出了深刻檢討。因未及時整理會議記錄，致使教育警示效果未得到及時有效的留存，相關材料現已歸檔留存。2.將運用典型案例進行警示教育作為重點內容納入“三會一課”及廉政自省日活動，及時進行通報教育。3.前期未報備人員進行了情況說明。認真落實婚喪喜慶事宜報備責任制，辦公室主任為直接責任人。

3、財務制度執行不嚴格，存在廉政風險。

問題：（23）報銷金額與票據金額不符。如，2018年9月票據金額5293.96元，實際報銷金額5577.96元：2019年5月票據金額25449元，實際報銷金額26449元。

整改完成情況：1.人事財務科同志作出檢討。2.人事財務科相關人員已仔細逐一核對報銷憑證、列出清退明細，并收繳完畢1284元，已上繳財政。3.嚴格財務報銷審核把關流程，報銷單據需經財務會計審核票據、分管領導簽字審批、主要領導簽批、出納人員支出報銷等環節，杜絕此類問題發生。

問題：（24）超范圍、超標準報銷。如，2015年5月，在差旅費中報銷了53.6元食品費用；2017年11月，報銷1人在北京5天的住宿費用，按標準應報銷2500元，實際報銷2880元。

整改完成情況：1.人事財務科同志作出檢討。2.人事財務科仔細核對報銷憑證，要求所涉報銷人員退回超范圍、超標準報銷金額433.6元，已列出清退明細，收繳完畢。3.財務人員加強業務學習，在日常費用報銷中，嚴格把關，仔細審核每張單據的合理性，嚴格按照標準、范圍報銷單據。

問題：（25）支出無審批手續、無明細、無經辦人簽字、附件不全。如，2015年7月至2018年12月，支出無審批手續19次，金額15.3萬余元；2015年1月至2018年8月，支出無明細17次，金額8.5萬余元：2015年1月至2016年4月，無經辦人簽字12次，涉及金額5.3萬余元：2017年9月至2019年4月，報銷費用附件不全4次，涉及金額57萬元。

整改完成情況：1.人事財務科同志作出檢討。2.人事財務科仔細核對報銷憑證，已完成經辦人補簽手續，部分審批手續及明細已完善。3.嚴格執行財務制度，所有支出要求審批手續、明細、經辦人簽字、附件齊全，否則不予報銷。

問題：（26）記賬不規范。2015年1月至2016年9月，共計24次，涉及金額5. 67萬元。

整改完成情況：1.人事財務科同志作出檢討。2.人事財務科已在記賬系統中將錯誤計入差旅費的相關賬目更正為辦公費的記賬科目。3.財務人員加強業務學習，嚴格按財務制度要求規范記賬，杜絕記帳科目錯入現象。

問題：（27）工會財務不規范，無工會專賬，憑證不全。如，2015年至2018年未按照規定比例收取工會會員費，且收取的會員費至今未使用。

整改完成情況：1.人事財務科同志作出檢討。2.人事財務科嚴格按照總工會要求，已設立工會專賬并及時合理使用工會會費，且按照比例計算出工會會員費，并列出詳細清單，已收繳。

（五）對巡視巡察、審計反饋指出的問題重視程度不高，整改不徹底、不全面

問題：（28）對巡視巡察審計發現的問題整改緩慢，部分問題邊改邊犯。如，2018年11月13日，《羅莊區審計局關于羅莊區招商局黨組書記、局長任期經濟責任審計情況的審計報告》中指出，2015年6月支出招待費2331元，無接待函、無清單，至今未整改；2018年10月8 日，省委巡視反饋羅莊區“重要問題表現臺賬”提出黨組織會議記錄缺失，黨組時隔5個月后于2019年3月才開始著手整改。2018年度四月份《招商局巡察巡視反饋問題整改周報》內容基本雷同，2018年度巡視反饋問題整改落實專題民主生活會，班子對照檢查材料與一名原黨組成員的發言材料在“整改措施和努力方向”部分高度雷同，2019年2月，省委第四巡視組向羅莊區委反饋巡視情況后，黨組對整改責任分解不深不細不明確。

整改完成情況：1.黨組書記代表黨組作出了檢討。2.針對原領導同志任期經濟責任審計情況的問題，人事財務科同志已將相關整改附著在2015年6月招待費2331元報銷憑證內。3.明確辦公室主任為直接責任人，接到各級整改巡察通知后，第一時間匯報主要領導。已對相關材料內容進行修改，并對巡察巡視發現問題的整改方面不積極、不主動，整改材料存在抄襲現象作出了檢討，進一步完善材料審核把關，杜絕整改材料抄襲現象。4.對巡視巡察審計發現的問題進行了逐條分解，切實落實到各相關責任人，并制定了具體整改措施，已完成問題整改。舉一反三，堅決杜絕再發生同類問題。

目前，區委第一巡察組反饋的5個方面，14大類，28項問題已全部完成整改。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話（0539）8243981；電子郵箱lzqtzcjfwzx@ly.shandong.cn。

（因區機構改革，不再保留羅莊區投資促進服務中心黨組，特此說明。）

2021年3月11日