根據區委統一部署，2019年11月19日至12月24日，區委第一巡察組對中共臨沂市羅莊區工商業聯合會黨組進行了巡察。2020年3月31日，巡察組向中共臨沂市羅莊區工商業聯合會黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

巡察工作反饋會議結束后，區工商聯黨組高度重視，在全面認領巡察問題的同時，迅速作出全面部署，堅持高標準、嚴要求，把整改落實作為重大政治任務來抓，全力以赴開展反饋問題的整改工作，確保區委巡察反饋問題得到扎實有效的整改。

（一)高度重視，統一思想認識。針對巡察反饋的問題，區工商聯黨組第一時間組織召開專題會議，學習貫徹巡察組反饋意見，認真研究巡察反饋問題，部署巡察整改工作。召開專題民主生活會，班子成員主動認領、深刻剖析產生問題的原因。針對巡察反饋問題認真進行分解，全面落實和督促整改，確保巡察意見在規定時限內得到有效整改落實。

（二）制定清單，壓實整改責任。針對區委巡察反饋問題，黨組書記認真履行第一責任人職責，親自部署、親自指導、親自把關，多次主持召開黨組會，專題研究部署推進巡察整改工作。制定下發了《中共羅莊區工商聯黨組關于落實區委第一巡察組巡察反饋意見的整改方案》，方案從指導思想、整改目標、工作步驟、時間要求、整改內容及措施等方面做了詳細安排部署，將本次巡察反饋的5個方面22個問題進行了細化，建立《羅莊區工商聯巡察反饋問題整改任務清單》，將整改內容以表格形式列出，提高了巡察整改的效果。

（三）強化問題督導，確保整改成效。針對巡察反饋的問題，實行分類整改、明確專人、限時改進、定期督查，凡具備整改條件的，立行立改、長期堅持；不能立即整改的，有針對性地制定措施，限期整改；受客觀條件限制一時解決不了的，在一定范圍內說明情況，并積極創造條件，采取得力措施逐步解決。加強督促檢查，建立整改清單，定期調度情況，完成一項銷號一項，確保整改工作有序推進、按期完成。

（四）建立規范制度，形成長效機制。區工商聯黨組以本次巡察整改為契機，針對巡察組反饋的問題，堅持把解決問題和制度建設同步進行，舉一反三，切實解決工作中存在的問題，并將整改過程中好的工作經驗，制定為切實可行的制度，用制度鞏固整改成果，真正從源頭遏制問題發生。

二、整改落實情況

（一）學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位，黨的領導核心作用弱化。

1、關于“學習浮在表面上，未能用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工商聯事業發展”的問題。

（1）學習重形式、輕實效，學習活動存在不實現象。

整改情況：①根據巡察反饋的問題，制定了2020年區工商聯工作要點，工作要點第一條明確突出黨建引領，堅定理想信念的相關工作，按照區委宣傳部下發的《2020年全區理論中心組學習安排意見》，制定了每月理論中心組學習方案，著重突出了以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，結合區工商聯職責職能，黨組成員圍繞如何在新常態下力促“兩個健康”進行了研討，做好結合文章，指導工商聯工作實踐；結合理論中心組，學習了《羅發（2020）1號中共羅莊區委關于深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的實施意見》、《習近平：在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話》、《習近平：堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化》、《習近平總書記關于國家安全工作的重要論述摘編》等關于習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神相關內容；組織黨組成員學習了《習近平總書記在黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會上的重要講話》、《關于<中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定>的說明》、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》等關于習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神相關內容；組織開展了“七講七進”暨黨的十九屆四中全會專題宣講活動；②在巡察反饋問題專題民主生活會上，相關人員在個人發言提綱中就理論中心組集中學習后完善筆記時和集中學習內容不一致做了檢討;③針對2018年8月8日、8月17日兩次學習活動考勤情況和學習記錄不一致的問題，主要負責人在全體人員會議上對相關責任人員進行了批評教育，并責令相關人員就會議記錄不嚴謹做書面檢查；④嚴肅學習紀律，完善并嚴格執行考勤請銷假制度。要求工作人員認真執行各項學習紀律，如實做好會議記錄，嚴肅各類學習資料歸檔整理工作。

（2）貫徹習近平關于工商聯事業新理念新要求不力。

整改情況：①針對此問題，主要負責人在區委巡察反饋問題整改專題民主生活會做了檢討；②2017至2018年收取的會費，其中為區工商聯及羅莊、傅莊等八個街鎮組統辦公室訂購了55份《臨沂工商時報》，計劃利用剩余會費組織會員企業家到外地開展交流學習活動，充分發揮工商聯以商招商的優勢，為招商引資牽線搭橋，助推民營企業健康發展；③依托“五個服務中心”，結合年初培訓計劃及企業需求，通過專題培訓、講座輔導等形式，為企業提供精準服務，切實為企業紓難解困；組織了4次商會培訓站企業管理實務系列培訓，取得了一致好評；組織召開主席辦公會暨半年工作會議，對上半年工作進行了總結，對下半年工作做出了部署，并對有關人事任免事項進行了表決，參會率達到了90%。

2、關于“不忘初心、牢記使命”主題教育開展不扎實的問題。

（3）黨組重視程度不高，制文發件不嚴肅。

整改情況：①針對此問題，主要負責人在區委巡察反饋問題整改專題民主生活會做了檢討；②嚴格按照《中共臨沂市委組織部關于規范部門單位黨組（黨委）會議和基層黨組織會議有關事項的通知》要求，規范黨組議事程序，并重新完善制定了《黨組會議制度》；③今后的文件制發中，嚴格按照文件內容區別使用文號，并加強對檔案資料的規范管理工作；④經核實，“圍繞黨的政治建設”開展研討是由領導班子和領導干部進行的研討，其他黨員主要圍繞初心使命、理想信念，擔當作為、發揮作用，黨的意識、紀律規矩等3個主題進行研討。

3、關于“意識形態工作責任制未落實”的問題。

（4）對中央和省市區委關于意識形態工作決策部署及指示精神貫徹落實不力。

整改情況：根據巡察反饋的問題，制定了2020年區工商聯工作要點，其中意識形態工作已納入年初工作要點。按照意識形態有關工作要求，黨組擴大會再次對今年的領導班子分工進行了調整，充分征求了大家的意見，進一步明確領導班子主體責任、黨組書記第一責任、分管領導直接責任和其他班子成員“一崗雙責”責任，明確專人負責意識形態工作，將意識形態工作和理論中心組學習等充分結合。

（5）對工商聯網站等意識形態陣地建設和管理力度欠缺，思想防線筑的不牢，沒有牢牢把握意識形態的領導權、管理權和話語權，沒有發揮出意識形態的“橋頭堡”作用。

整改情況：①經查，原工商聯網站已建設完畢，并于2018年10月15日投入使用，但在實際運作中，因區工商聯業務人員抽調在外較多，欄目更新多為宣傳區委、區政府和上級工商聯有關政策，真正服務全區非公經濟發展發揮作用不佳，2019年10月15日未續費，該網站已停止運行；②2020年按照市工商聯要求，區工商聯創新服務手段，通過第三方公司協助，建設工商聯綜合服務數字工商聯云平臺，市工商聯把此項工作作為試點在羅莊實施，數字工商聯已2020年于12月份上線；下一步，區工商聯將依托數字工商聯，進一步凝聚全區廣大會員企業家的發展共識。

4、關于“黨的領導虛化弱化, “三重一大”制度執行不嚴格”的問題。

（6）大額支出未上會研究。

整改情況：①針對此問題，主要負責人在區委巡察反饋問題整改專題民主生活會做了檢討；②關于以上存在的問題，完善制定了區工商聯《黨組會議制度》，其中黨組會議制度對黨組會議有了明確規定，嚴格落實“三重一大”事項議事決策程序，黨組會議實行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，實行科學決策、民主決策、依法決策，確保決策程序科學民主、決策結果公正透明。③所有大額資金支出均經黨組會進行研究確定，辦公室專人負責記錄會議記錄，同時，嚴格按照《黨組會議制度》以及《財務管理辦法》進行大額資金支出，將制度執行到位，確保大額資金支出合法合規。

②選人用人程序缺失，研究走過場。

整改情況：①針對此問題，主要負責人在區委巡察反饋問題整改專題民主生活會做了檢討；②經與組織部干部科溝通并查閱檔案，2017年4月7日，研究確定其兩名同志為考察對象時，嚴格按照程序考察對象執行了回避制度，下一步我單位將根據要求規范做好會議記錄；③根據巡察反饋的意見，完善了區工商聯《選人用人制度》，嚴格執行選人用人制度和程序，嚴格中層干部選拔流程，選人用人規范有序；嚴格落實中層事前備案管理制度，及時向區委組織部干部科完善并報送相關備案材料。

（二）黨的基層組織建設存在薄弱環節，黨建引領作用發揮不充分，組織生活不嚴格。

1、關于“行業商會和基層商會黨組織力量薄弱，對非公有制經濟人士思想政治引導不夠，協助配合抓非公企業黨建工作的職能作用未能有效發揮”的問題。

（7）醫藥、食品、交通、陶瓷4個行業商會均未成立黨支部，8個街鎮基層商會黨支部僅是依托會長單位開展黨建工作，未體現非公經濟黨建工作特色。

整改情況：到目前為止，全區非公經濟黨建工作是由區委組織部兩新組織具體負責，非公經濟的黨建具體工作由所在街鎮黨委管理，針對區工商聯三個行業商會，截至目前區工商聯黨組書記已與3個行業商會及所在街鎮對接，積極動員其商會根據黨員情況成立支部或聯合支部。

2、關于“黨建工作抓而不實”的問題。

（8）“三會一課”不嚴肅、不真實。

整改情況：①關于“2017年10月27日至12月29日黨員集中學習，連續6次涂改參會人數”的問題，在全體人員會議上，主要負責人對相關責任人員進行了批評教育，并責令負責相關人員作出書面檢查；關于此問題，2018年“三會一課”記錄本增加了參會人員簽名一欄，參會人數都是嚴格按照簽到情況進行記錄；②關于“考勤簽到表顯示一名同志因公休或事假未出勤，但會議記錄顯示這三天該同志均在單位主持召開黨員大會”的問題，因該同志愛人因病住院治療，請了公休假到醫院陪護，履行了相關請假手續，并未外出，期間，在單位開展業務工作和黨建有關會議時，又從醫院返回參會，會后返回醫院，未參與單位考勤；（在民主生活會個人發言提綱中已就此事作出了說明）；③完善了“三會一課”制度，下一步，區工商聯將嚴格執行“三會一課”制度，嚴格按照會議程序進行。

（9）主題黨日學習未按要求開展，黨員參學率低。

整改情況：①關于以上問題，主要負責人在全體人員會議上對相關責任人員進行了批評教育，并責令相關人員就以上問題作出書面檢查；②完善了區工商聯《會議制度》，其中黨組織生活制度進一步規范了“三會一課”制度、“主題黨日”制度，對于“三會一課”“主題黨日”活動等通知和活動情況及時上傳燈塔—黨建在線，2020年上半年已上傳燈塔-黨建在線通知公告22條，支部活動23條，同時嚴格規范“三會一課”和“主題黨日”會議記錄等文件的存放；③區工商聯目前黨支部共有黨員13人，其中退休老干部4人，每月開展活動前及時通知離退休老干部按時參加會議，確保各類黨建學習活動出勤率。

（10）組織生活會落實不到位，民主生活會質量不高，民主評議黨員走過場。

整改情況：①針對此問題，主要負責人在區委巡察反饋問題整改專題民主生活會做了檢討；②就以上存在的問題，主要負責人在全體人員會議上，就相關責任人員進行了批評教育，并責令負責2016年黨建工作的相關人員作出書面檢查；③關于“民主生活會材料虛于應付”的問題，相關人員在巡視巡察反饋問題整改專題民主生活會上就有關問題做了自我批評與剖析，并作了書面檢查；④下一步，進一步嚴肅民主生活會、組織生活會各項工作要求，結合個人崗位職責和業務分工，結合當前各項工作開展情況和工商聯自身職能定位，積極開展批評和自我批評，如實報告個人有關事項，堅決杜絕材料雷同現象的發生。

（11）支部換屆不規范。

整改情況：①支部書記代表支部委員會在專題民主生活會上做自我批評；②召開了黨員群眾大會，按照程序推薦候選人，進行換屆選舉工作；③就支部換屆工作向區直機關工委再次請示，已于2020年7月份按程序規范完成支部換屆工作。

（三）責任意識不強，擔當作為、狠抓落實的力度偏軟。

1、關于“職能作用發揮不明顯”的問題。

（12）區工商聯在政府管理和服務非公有制經濟方面中的助手作用發揮不充分，服務企業、服務基層的主動性不夠。

整改情況：①針對此問題，主要負責人在區委巡察反饋問題整改專題民主生活會做了檢討；②為進一步加大聯系服務企業的力度，充分發揮橋梁紐帶、助手作用，根據企業訴求，通過調研、座談、召開論證會議等形式，成立了工商聯牽頭、相關部門參與、社會中介組織為實施主體的法律維權調解、信用、金融、安全環保、中小微企業等五大服務平臺，為全區會員企業開展全面的、專業的服務。目前，依托五個服務中心已到會員企業開展4次精準服務，開展2次企業管理實務系列培訓；截至目前為止，通過五個服務中心及為企業服務的過程中，充分發揮了以企招企、以商招商的優勢，初步見成效，截至目前，已與北京新松機器人投資有限公司和北京云狐有限公司對接了新松機器人康養小鎮項目、5G生態數字產業基地項目2個項目；③結合2020年會員企業管理實務系列培訓班、青年企業家青藍接力引導教育行動培訓班、高質量發展培訓班等培訓活動，利用數字工商聯服務平臺，有針對性地為民營企業提供政策、信息、金融、人才、法律、信用、安全、環保等服務，促進以企引企、以商招商等工作。

（13）沒有積極探索異地商會建設，未能打造協助政府開展招商引資活動的平臺,未能宣傳推介我區產業特色和優勢。

整改情況：①針對此問題，主要負責人在區委巡察反饋問題整改專題民主生活會做了檢討；②為進一步創新服務手段，力促智慧服務，區工商聯通過第三方公司協助建設工商聯綜合服務數字云平臺，現數字工商聯規劃、建設已于2020年12月份上線。該平臺按照提升管理、創新服務的工作思路，應用互聯網+大數據科技手段，在服務功能、運營模式、管理體系、智慧應用等方面進行創新，實現智慧管理、智慧服務、智慧運營，增強工商聯服務企業的高效性、便捷性，為工商聯服務企業提供數據分析和決策支持。同時把五大服務中心和眾多商會組織、會員企業融合在同一平臺中，既實現工商聯、商會的管理職能，又實現各服務中心與會員企業以及會員企業之間在平臺的信息互動和商務交流，真正做到企業服務的智慧化、便捷化；③結合我區在北京、上海、深圳新舊動能轉換工作站，積極對接工商聯外地商會，結合羅莊籍企業家在外地投資興業有關情況，探索成立異地商會；積極組織會員企業參加招商推介活動。

（14）締結友好工商聯的資源優勢沒有凸顯，未能學習借鑒外地友好工商聯的先進經驗做法，更好地服務并促進我區民營經濟更高質量發展。

整改情況：①針對此問題，主要負責人在區委巡察反饋問題整改專題民主生活會做了檢討；②積極安排工作人員梳理對接歷年締結的外地友好工商聯，組織我區部分企業家到外地友好工商聯學習考察，按照上級工商聯有關工作部署，結合我區非公經濟發展現狀和新舊動能轉換工作開展情況，加大和經濟發達地區工商聯溝通、交流、合作力度，學習先進經驗做法，更好地服務我區非公經濟發展。

2、關于“工作作風不夠扎實”的問題。

（15）執行力較差，“慢作為”、“不作為”現象時有發生。

整改情況：①針對此問題，主要負責人在區委巡察反饋問題整改專題民主生活會做了檢討；②根據巡察反饋的問題，區工商聯制定了2020年工作要點，要點安排中明確了6期會員企業管理實務系列培訓班、2期羅莊商會大講壇培訓，目前，因疫情影響，區工商聯依托中小微企業服務中心，在茶博城為商戶進行網絡直播帶貨培訓，在朱陳村委2樓對建材商戶進行了視頻新零售講座等2次會員企業管理實務系列培訓；③下一步將成立不銹鋼商會、鋁型材商會、茶葉商會，目前正在積極籌備；④數字工商聯建成后，將依托五個服務中心繼續開展線上線下培訓。

（16）貫徹落實區委決策部署打折扣，工作成效不明顯。

整改情況：①針對此問題，主要負責人在區委巡察反饋問題整改專題民主生活會做了檢討；②根據巡察反饋的問題，按照區轉型升級推進辦公室的要求，區工商聯主要負責人及其他班子成員，定期到企業進行服務，結合工商聯職能，積極為幫扶企業解決訴求；③針對幫扶企業需求，區工商聯主要負責人帶隊攜中小微服務中心人員到企業送服務，為其提供銷售營銷方面相關的指導；自全區五幫為企“打雷攻堅、智勇爭先”工作開展以來，我單位迅速行動，主動作為，取得了一定的工作成效，連續2次上榜虎榜單位，下一步按照要求，進一步為企業搞好服務，做到有事必應，無事不擾。

（17）與本單位管理的光彩事業促進會沒有完全脫鉤，未做到機構、人員、資產分離。資金使用缺少廉政防控措施，部分光彩資金救助事項未按《羅莊區光彩事業促進會章程》的要求履行規定程序。

整改情況：①針對“2007年12月成立以來未按要求履行過換屆程序，且長期不召開理事會，影響工作的有效開展”的問題，已于召開了光彩事業促進會三屆四次理事會議，改選會長、副會長、秘書長；②針對“與本單位管理的光彩事業促進會沒有完全脫鉤，未做到機構、人員、資產分離。資金使用缺少廉政防控措施，部分光彩資金救助事項未按《羅莊區光彩事業促進會章程》的要求履行規定程序”的問題。目前，光彩事業促進會已由臨沂安豐聯合會計師事務所審計完成，法人變更手續已完成，資產移交已完成，做到了機構、人員、資產分離，后續我單位將依照光彩事業促進會章程繼續做好指導、監管。

（四）全面從嚴治黨存在差距，財務制度執行不嚴，存在廉政風險。

1、關于“全面從嚴治黨主體責任總體謀劃不夠，缺乏系統深入研究”的問題。

（18）黨組管黨治黨意識不夠強，落實黨風廉政建設主體責任流于形式，防范廉政風險意識淡薄。

整改情況：①針對此問題，主要負責人在區委巡察反饋問題整改專題民主生活會做了檢討；②根據《羅辦發電[2020]35號關于提報2020年度全面從嚴治黨主體責任任務分工及責任清單的通知》要求，制定了《羅聯黨組{2020}2號羅莊區工商聯全面從嚴治黨主體責任任務分工及責任清單》，黨組書記切實履行“第一責任人”職責，黨組成員、科級干部科室負責人履行“一崗雙責”責任，列出清單，通過明確任務、層層定責任、層層傳導壓力、壓緊壓實責任，定期召開專題研究全面從嚴治黨工作會議；③針對無中層干部廉政談話記錄的問題，完成對中層干部的廉政談話，加強對中層干部的廉政教育，嚴格按照廉政談話的工作要求，各分管領導與分管科室中層進行談話全覆蓋，及時形成談話記錄并存檔，堅決杜絕以記錄代替談話，事后補記錄的現象，真正做到壓實責任，樹立廉政意識；④結合“廉政自省日”學習，學習紀委相關通報及上級文件精神，加強廉政警示教育力度，以典型案例使全體干部職工從違法案例中吸取教訓以反面典型為鑒，防微杜漸，警鐘長鳴，進一步增強了廉政意識和紀律意識；⑤下一步，規范檔案管理，做好檔案資料的存檔工作。

2、關于“紀律作風意識淡化”的問題。

(19)人員管理工作中存在“好人主義”思想，日常考勤及請銷假制度執行不嚴格。

整改情況：①經過核實考勤人員，關于“考勤簽到表為一人代簽”的問題，由于月統計時發現當天的統計表丟失，故又重新補簽，就此事已對負責考勤人員進行批評教育，同時責令相關人員就此事作出書面檢查；②修訂完善了《請假考勤制度》，嚴格按制度規定落實請假考勤，做到每周一通報，每月一匯總。

3、關于“財務管理不規范”的問題。

（20）違規支出。

整改情況：①就以上存在的問題，主要負責人在體人員會議上對責任人員進行了批評教育，并責令相關人員就資金使用問題做出書面檢查；②針對巡察反饋的問題，修訂完善《財務管理辦法》，進一步嚴肅財經紀律和規范財務管理；③組織財務人員學習《行政單位財務細則》等文件，提高財務人員業務水平，規范資金使用程序。

（21）支出手續不規范。

整改情況：①就以上存在的問題，主要負責人在全體人員會議上對責任人員進行了批評教育，并責令相關人員就資金使用問題做出書面檢查；②根據巡察反饋的問題，立即組織財務人員對照反饋的問題進行了逐筆核對，補充了相關材料；③關于“2017年1筆差旅費無審批單和2018年3筆接待費無明細及接待審批”的問題，針對存在的問題，重新完善制定了《財務管理辦法》，進一步嚴肅財經紀律和規范財務審批手續，同時，組織相關人員認真學習《羅莊區黨政機關國內公務接待管理辦法》和《羅莊區區直機關會議費管理辦法》，嚴格按照省、市、區有關文件規定執行接待程序，落實接待審批流程制度，在接待標準、在陪餐人數上嚴格把關，堅決杜絕無公函、公務接待審批單、五區內招待，杜絕招待上酒水、香煙，杜絕事后審批公務接待，規范接待行為，堅決杜絕超標準接待現象。

（22）記賬不規范。

整改情況：①就以上存在的問題，主要負責人在全體人員會議上對相關責任人員進行了批評教育，并責令相關人員就資金使用問題作出書面檢查；②根據巡察反饋的問題，立即組織財務人員對照反饋的問題進行了逐筆核對，并重新完善了《財務管理辦法》，嚴肅了財經紀律和規范財務管理，下一步，將嚴格按照年初預算科目進行規范記賬，堅決杜絕類似的現象發生。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：8243656；電子郵箱：lzqgsl1@ly.shandong.cn。

中共臨沂市羅莊區工商業聯合會黨組

2021年3月11日