為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，全面推進我省基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快建設(shè)教育強省，現(xiàn)結(jié)合山東實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，貫徹落實全國教育大會部署，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，堅持優(yōu)先保障、政府主責(zé)、補齊短板、改革創(chuàng)新，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，提升基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、法治化建設(shè)水平，辦好人民滿意的教育。到2027年，基本公共教育服務(wù)體系進一步完善，60%以上的縣（市、區(qū)）達到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。到2030年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系全面建立，所有縣（市、區(qū)）均達到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，市域義務(wù)教育均衡發(fā)展程度顯著提升。

二、加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

（一）優(yōu)化學(xué)校規(guī)劃布局。統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興進程、學(xué)齡人口變動趨勢等因素，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。落實配套教育設(shè)施與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用要求，有效保障城鎮(zhèn)學(xué)位資源供給。與鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃有機銜接，科學(xué)合理、一鎮(zhèn)一策優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，按程序適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和確需保留的小規(guī)模學(xué)校，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少保留一所初中學(xué)校。撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的土地和校舍優(yōu)先保障當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)改革發(fā)展需要。

（二）全面改善辦學(xué)條件。統(tǒng)籌義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、優(yōu)化改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件工程等項目，逐縣（市、區(qū)）建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化提升工作臺賬，明確項目內(nèi)容、規(guī)劃投資及完成時限，到2027年所有義務(wù)教育學(xué)校均達到省定II類以上辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。省級層面建立工作調(diào)度和跟蹤評估機制，督促各級政府加強工作統(tǒng)籌，切實兜住辦學(xué)條件底線。

（三）均衡教師資源配置。大力弘揚教育家精神，建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。依據(jù)國家課程方案配齊配足義務(wù)教育專任教師，有針對性地加強思政課、體育、美育、勞動教育、科學(xué)、信息科技、心理健康及特殊教育等教師配備。落實“縣管校聘”管理機制，實行義務(wù)教育教師鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)期制度，推動縣域內(nèi)校長、教師均衡配置，到2027年城市與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例之比降至1.03以下。全面落實義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平要求，鞏固提升鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)水平。

（四）擴大優(yōu)質(zhì)資源供給。實施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)行動，高起點辦好新建學(xué)校，確保條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意。實施強校擴優(yōu)行動，完善集團化辦學(xué)、學(xué)校共同體建設(shè)等強校帶弱校機制，全面提升薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。實施強鎮(zhèn)筑基行動，大力推進鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。建立區(qū)域協(xié)作機制，鼓勵支持教育發(fā)展較好的市、縣（市、區(qū)）對基礎(chǔ)薄弱市、縣（市、區(qū)）予以幫扶指導(dǎo)，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（五）保障群體教育公平。推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生政策，進一步落實以居住證為主要依據(jù)、以流入地公辦學(xué)校為主的隨遷子女教育保障要求。健全完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童精準(zhǔn)摸排、關(guān)心關(guān)愛機制，防止發(fā)生失學(xué)輟學(xué)問題，保障其基本學(xué)習(xí)、生活需求。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生成長檔案，健全個性化幫扶機制，保障學(xué)生完成學(xué)業(yè)。完善特殊教育服務(wù)保障機制，確保殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)定在99%以上。加快建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校。積極發(fā)展學(xué)前和高中階段特殊教育，鼓勵有條件的地方建設(shè)從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。加強融合教育資源建設(shè)，推進特殊教育資源中心建設(shè)。建立完善專門教育工作機制，加快推進各市專門學(xué)校建設(shè)，滿足具有嚴(yán)重不良行為未成年人的教育矯治需求。

（六）著力提升育人質(zhì)量。嚴(yán)格落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊課程、開足課時。深化實施強課提質(zhì)行動，建立課程實施監(jiān)測制度，推動課堂教學(xué)全面達標(biāo)。強化教研支撐，完善省、市、縣、校教研體系，提高教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)和育人水平；定期開展教學(xué)改革項目培育，推廣應(yīng)用優(yōu)秀教研成果，深入開展優(yōu)質(zhì)課、精品課遴選，逐步建成覆蓋全學(xué)科、全章節(jié)的優(yōu)秀課程共享資源庫。推進教育評價改革，完善學(xué)校管理和質(zhì)量評價制度，實施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。強化規(guī)范辦學(xué)監(jiān)管，持續(xù)開展中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測，提升課后服務(wù)水平，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。規(guī)范社會事務(wù)進校園，減輕學(xué)校非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)。

三、大力提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平

（七）完善學(xué)生資助政策體系。通過減免保教費、提供政府助學(xué)金等方式，切實保障家庭經(jīng)濟困難幼兒接受普惠性學(xué)前教育。落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，為學(xué)生免除學(xué)雜費、提供免費教科書，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供生活補助。對符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供國家助學(xué)金、免除學(xué)雜費。對符合條件的中等職業(yè)教育在校生提供國家助學(xué)金、免除學(xué)費。優(yōu)先將家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費予以補助。在落實政府資助的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)學(xué)校按規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取資助經(jīng)費，設(shè)立校內(nèi)資助項目，進一步加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度。

（八）提高學(xué)生資助精準(zhǔn)化水平。加強部門信息共享和數(shù)據(jù)比對，每年將已被確認(rèn)為低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員中的學(xué)生以及脫貧享受政策家庭學(xué)生、防止返貧監(jiān)測幫扶對象家庭學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生及殘疾人（含殘疾軍人）子女、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童、烈士子女等困難人群信息和學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)進行比對并下發(fā)至各市、縣（市、區(qū)）及學(xué)校，實現(xiàn)不漏一人、精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助。

（九）推進學(xué)生資助工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力情況及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分布狀況，差別化確定資助比例和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全全省統(tǒng)一的中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系，提升科學(xué)認(rèn)定、規(guī)范認(rèn)定水平。實施學(xué)生資助工作標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，打造流程規(guī)范、管理高效的學(xué)生資助管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、統(tǒng)籌做好面向?qū)W生的其他基本公共服務(wù)

（十）加強學(xué)生衛(wèi)生健康服務(wù)。健全中小學(xué)生健康電子檔案，逐步實現(xiàn)與學(xué)齡前健康檔案內(nèi)容銜接。每年開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、學(xué)生常見病及健康影響因素監(jiān)測，每學(xué)期至少開展1次學(xué)生視力篩查。加強學(xué)校衛(wèi)生室建設(shè)，定期對學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好學(xué)生預(yù)防接種、傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識宣傳。定期開展學(xué)校食堂及學(xué)校周邊食品經(jīng)營單位監(jiān)督檢查，全面排查食品飲用水安全風(fēng)險隱患。建立家校社協(xié)同防范心理異常工作機制及“學(xué)校—班級—宿舍”三級心理健康工作網(wǎng)絡(luò)，確保學(xué)生心理健康問題早識別、早疏導(dǎo)、早轉(zhuǎn)介。

（十一）豐富公共文化體育服務(wù)。強化公共文化體育和科普資源建設(shè)供給，各級各類博物館、紀(jì)念館、文化館（站）、圖書館、美術(shù)館等文化場館要按規(guī)定向?qū)W生免費開放。鼓勵有條件的公共體育設(shè)施、科技館和各類科普場館免費或低收費向?qū)W生開放，國家法定節(jié)假日和寒暑假期間適當(dāng)延長開放時間，并增設(shè)適合學(xué)生特點的文化體育和科普活動。遴選一批安全優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完備的博物館和科普文體場館，納入各級研學(xué)實踐基地建設(shè)范圍，支持其接納學(xué)生開展研學(xué)實踐教育服務(wù)。開展優(yōu)秀影片進校園活動，保障每名中小學(xué)生每學(xué)期至少觀看2次優(yōu)秀影片。

（十二）做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)職業(yè)、學(xué)業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)“四位一體”的大學(xué)生生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)體系，打造大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)品牌。及時發(fā)布人力資源供求、市場工資價位、就業(yè)崗位、見習(xí)崗位等就業(yè)信息，對參加職業(yè)技能培訓(xùn)并符合條件的畢業(yè)生按規(guī)定落實相關(guān)補貼，做好畢業(yè)生去向登記和檔案管理轉(zhuǎn)遞等工作，為畢業(yè)生提供高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極支持學(xué)生參加職業(yè)技能大賽，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)和技能本領(lǐng)，推動人才供需有效對接。按要求落實好“宏志助航計劃”，聚焦就業(yè)困難高校畢業(yè)生，實施“一對一”精準(zhǔn)幫扶，幫助有就業(yè)意愿的就業(yè)困難畢業(yè)生及時就業(yè)。

五、整體提升公共教育服務(wù)能力

（十三）提高學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展水平。加大對學(xué)前教育的支持和投入，聚焦教師隊伍建設(shè)等關(guān)鍵指標(biāo)，加強統(tǒng)籌謀劃，加大支持力度，推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。到2027年，60%以上縣（市、區(qū)）達到學(xué)前教育普及普惠發(fā)展水平，公辦園在園幼兒占比達到60%以上，省級一類及以上優(yōu)質(zhì)園占比達到60%以上。鼓勵有條件的地方利用幼兒園開展2—3歲幼兒托育服務(wù)。

（十四）提高縣域高中辦學(xué)水平。加大高中階段學(xué)校學(xué)位供給，到2026年各設(shè)區(qū)的市高中階段學(xué)校學(xué)位供給率達到100%及以上，全面滿足初中畢業(yè)學(xué)生繼續(xù)就學(xué)需求。實施辦學(xué)質(zhì)量達標(biāo)行動，堅持特色多樣發(fā)展，支持每個縣（市）至少辦好一所公辦普通高中，到2027年實現(xiàn)達標(biāo)全覆蓋。省級統(tǒng)籌中小學(xué)辦學(xué)條件改善資金，加大對財政困難地區(qū)和辦學(xué)質(zhì)量率先達標(biāo)縣（市、區(qū)）高中的支持力度。鞏固“地方專項計劃”覆蓋范圍，增加農(nóng)村地區(qū)學(xué)生進入重點高校機會，穩(wěn)定縣域普通高中生源。嚴(yán)禁發(fā)達市、縣（市、區(qū)）和城區(qū)學(xué)校到薄弱市、縣（市、區(qū)）及縣域普通高中搶挖優(yōu)秀校長和教師。實施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程，確保到2025年年底縣域中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件全部達標(biāo)；推進高水平中等職業(yè)學(xué)校和特色化專業(yè)建設(shè)計劃，支持和遴選高水平中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合高職院校舉辦初中后五年制高等職業(yè)教育，為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

六、認(rèn)真組織實施

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程。充分發(fā)揮市級政府作用，落實以縣為主的管理責(zé)任，科學(xué)制定、認(rèn)真落實義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣和學(xué)前教育普及普惠縣建設(shè)規(guī)劃，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。建立部門協(xié)同機制，壓實部門責(zé)任，形成工作合力，確保各項政策措施落到實處。健全完善教育督導(dǎo)評估機制，定期開展重點工作專項督導(dǎo)，督促各級政府切實履行教育職責(zé)，加快優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)，推動加大落實力度、政策執(zhí)行到位。