1、總則

1.1目的

為做好羅莊區(qū)城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)應(yīng)急搶險，及時、有序、高效、妥善處置事故、排除隱患，并在必要時實施緊急救援工作，最大限度地減少事故可能造成的損失，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)；屬地管理，上下聯(lián)動；長效管理、落實責(zé)任”的原則。

城市供熱工作要以保障城市供熱安全為首要目標，積極開展城市供熱系統(tǒng)重大事故預(yù)防工作，強化政府監(jiān)管和企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，確保城市安全供熱。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省供熱經(jīng)營許可管理辦法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于切實做好北方采暖地區(qū)今冬明春城鎮(zhèn)供熱采暖工作的通知》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《臨沂市人民政府關(guān)于印發(fā)臨沂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)要求編制本預(yù)案。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)城市供熱期間出現(xiàn)影響居民正常采暖和重點用戶正常用熱的重大事故。

（1）供熱企業(yè)在非因供熱系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施故障或能源（煤炭、燃氣）緊缺，出現(xiàn)較大局部或全面居民采暖溫度長期低于16℃標準，或者停熱達24小時以上仍不能恢復(fù)供熱，協(xié)調(diào)無果的。

（2）熱源廠或供熱管網(wǎng)出現(xiàn)重大安全事故、造成重大人員傷亡和重大財產(chǎn)損失、短期內(nèi)無法恢復(fù)供熱的。

（3）特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間有下列情形之一的，授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，擅自停業(yè)、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的，由主管部門依法采取臨時接管措施。

2、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

2.1指揮部組成與職責(zé)

2.1.1指揮部的組成

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求，成立由區(qū)住建局牽頭的城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”）。總指揮由區(qū)政府分管負責(zé)人擔(dān)任,指揮部成員由區(qū)住建局、應(yīng)急管理局、區(qū)宣傳部、區(qū)政法委、發(fā)改局、財政局、綜合行政執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局和屬地街鎮(zhèn)組成。

指揮部根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指揮部的咨詢機構(gòu)。區(qū)直各有關(guān)部門按照區(qū)政府規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)對本預(yù)案實施過程重大事項的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2.1.2指揮部的職責(zé)

（1）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作，部署市政府交辦的有關(guān)工作；

（2）及時了解掌握城市供熱系統(tǒng)重大事故情況，根據(jù)情況需要，向市政府報告事故情況和應(yīng)急措施的建議；

（3）貫徹國家應(yīng)急工作方針，根據(jù)市政府應(yīng)急工作原則和方案，組織有關(guān)部門對事故發(fā)生地區(qū)進行技術(shù)支持和支援；

（4）負責(zé)審定城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急信息的通報、報告；

（5）其他有關(guān)城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急的重要事項。

2.2指揮部辦公室的設(shè)置與職責(zé)

2.2.1指揮部辦公室的設(shè)置

指揮部設(shè)立城市供熱安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室，辦公室設(shè)在住建局，分管局長擔(dān)任辦公室主任，成員由指揮部成員單位組成，具體承辦指揮部交辦的事宜、應(yīng)急救援工作組織協(xié)調(diào)和對外信息發(fā)布工作。進入緊急狀態(tài)后，辦公室成員相關(guān)部門人員全部到位。辦公室成員未在羅莊或有特殊情況時，由所在單位按事務(wù)排序遞補。

2.2.2指揮部辦公室的職責(zé)

負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間指揮部成員單位和專家工作組之間的聯(lián)絡(luò)，及時傳達和執(zhí)行市政府和指揮部的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。

2.3指揮部專家工作組組成與職責(zé)

2.3.1指揮部專家工作組組成

指揮部專家工作由城市供熱設(shè)施的設(shè)計、施工、運營和電力工程等方面的專家組成。

2.3.2指揮部專家工作組職責(zé)

參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮部的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮部的指派，對事故發(fā)生地進行對口技術(shù)支持。

2.3.3指揮部各成員單位職責(zé)

急管理局：應(yīng)急管理局牽頭組織相關(guān)專家對生產(chǎn)前、生產(chǎn)過程中的安全隱患進行檢查、監(jiān)督，保障安全生產(chǎn)及安全相關(guān)手續(xù)的辦理。

發(fā)改局：由發(fā)改局負責(zé)與供熱、供電企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)工作，同時牽頭組織供熱、供電廠生產(chǎn)前的安全、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)的辦理工作，使其符合相關(guān)要求。

區(qū)宣傳部：由宣傳信息部門負責(zé)對社會外界的公示以及向上級政府、相關(guān)部門的報備工作。

政法委：由政法委牽頭負責(zé)相關(guān)維穩(wěn)工作。

綜合行政執(zhí)法局：由綜合行政執(zhí)法局負責(zé)對相關(guān)違法行為進行查處。

市場監(jiān)管局：由市場監(jiān)管局負責(zé)檢查辦理電廠有關(guān)特種設(shè)備的檢驗工作，及特種設(shè)備的相關(guān)手續(xù)材料的辦理。

生態(tài)環(huán)境局：由生態(tài)環(huán)境局負責(zé)相關(guān)專家對生產(chǎn)前、生產(chǎn)過程中的環(huán)境狀況及廢氣、廢水、廢料的排放進行監(jiān)督，保障排放達標及環(huán)保相關(guān)手續(xù)的辦理。

財政局：由財政部門負責(zé)相關(guān)費用的保障工作。

屬地街鎮(zhèn)：屬地街鎮(zhèn)做好日常安全和環(huán)保管理。

3、日常預(yù)防預(yù)警機制

3.1預(yù)警

區(qū)城市供熱行業(yè)管理部門負責(zé)城市供熱系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預(yù)警工作。主要職責(zé)：確定信息監(jiān)測方法與程序，建立信息來源與分析，常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度；按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確影響范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責(zé)任制等。

各供熱企業(yè)，根據(jù)供熱行業(yè)管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案的原則，負責(zé)制定本單位供熱系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織。

3.2信息報告

3.2.1城市供熱系統(tǒng)事故發(fā)生后，由指揮部負責(zé)組織實施事故應(yīng)急、搶險、排險、搶修、快速修復(fù)、恢復(fù)重建等方面的工作，并負責(zé)向區(qū)政府報告情況。

3.2.2基本原則

（1）迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在一小時內(nèi)報告。

（2）準確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。

3.2.3報告程序

（1）供熱系統(tǒng)事故發(fā)生，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責(zé)任和義務(wù)立即撥打110、119應(yīng)急處理電話報告。有關(guān)應(yīng)急組織接以報告后，立即指令相關(guān)部門安排人員前往現(xiàn)場初步確認是否屬于重大事故。

（2）重大事故經(jīng)確認，供熱企業(yè)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓嵝姓鞴懿块T應(yīng)急機構(gòu)報告，并積極開展搶險救援工作，重特大事故發(fā)生地供熱行政主管部門應(yīng)急機構(gòu)須立即向區(qū)住建局城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮部辦公室報告，電話：8345099、8345019。

（3）區(qū)住建局城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮部辦公室接報后，1小時內(nèi)向指揮部總指揮報告，按照指揮部的指示開展指導(dǎo)和協(xié)助搶險救援工作，同時啟動應(yīng)急預(yù)案。

（4）發(fā)生重大事故的單位及供熱主管部門應(yīng)在事故發(fā)生后盡快寫出事故快報，報送區(qū)城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮部。

3.2.4報告內(nèi)容：

（1）事故單位的詳細名稱、單位負責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；

（2）事故單位的經(jīng)濟類型，生產(chǎn)、加工、處理、供熱規(guī)模；

（3）發(fā)生事故的時間、地點、類別；

（4）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

（5）事故的簡要經(jīng)過；

（6）事故原因的初步分析判斷；

（7）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；

（8）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；

（9）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；

（10）其他需要上報的有關(guān)事項。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1突發(fā)事件響應(yīng)分級(I-Ⅳ)：

特別重大供熱突發(fā)事件（Ⅰ級）：

1．造成5萬戶以上居民停止供熱，且48小時以內(nèi)不能恢復(fù)供熱，社會影響特別嚴重。

2．出現(xiàn)供熱用煤儲備量不足3天，嚴重影響城區(qū)正常供熱。

3．發(fā)生群眾集體上訪且有過激行為，局面難以控制，造成較為惡劣社會影響。

重大供熱突發(fā)事件（Ⅱ級）：

1．造成3萬戶以上、5萬戶以下居民供熱停止，且48小時以內(nèi)不能恢復(fù)供熱，社會影響嚴重。

2．出現(xiàn)供熱用煤儲備量不足5天，可能影響城區(qū)正常供熱。

3．發(fā)生較大群眾集體上訪（100人以上），造成一定社會影響。

較大供熱突發(fā)事件（Ⅲ級）：

1．造成1萬戶以上、3萬戶以下居民供熱停止,且24小時以內(nèi)不能恢復(fù)供熱，社會影響嚴重。

2．出現(xiàn)供熱用煤儲備量不足7天，影響城區(qū)正常供熱。

3．發(fā)生一般性群眾集體上訪事件，社會影響較小。

一般供熱突發(fā)事件（Ⅳ級）：

1．造成5000戶以上居民供熱停止，且24小時以內(nèi)不能恢復(fù)供熱。

2．供熱企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、供熱主管網(wǎng)等發(fā)生故障，使供熱能力下降，造成部分居民小區(qū)室內(nèi)溫度連續(xù)48小時以上低于16℃采暖標準。

3．影響醫(yī)院、學(xué)校等重點用戶正常用熱。

4.2響應(yīng)程序

4.2.1重大事故發(fā)生單位及主管部門，接報后必須做到：

（1）迅速采取有效措施、組織搶救，防止事態(tài)擴大；

（2）嚴格保護事故現(xiàn)場；

（3）迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責(zé)維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；

（4）服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況；

（5）因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作好標志，采取拍照、攝影、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

4.2.2在應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，指揮部各成員單位按照本部門的職責(zé)分工開展應(yīng)急工作，指揮部成員必須堅守崗位。

突發(fā)事件應(yīng)急流程和主要步驟

4.3處置措施

4.3.1指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工，做好搶險救援工作，開展事故調(diào)查，并派出現(xiàn)場工作組，對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實，指導(dǎo)做好搶險救援和事故調(diào)查，選派專家對處理供熱系統(tǒng)事故中遇到的問題給予技術(shù)支援。

4.3.2城市供熱企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，通知供熱影響地區(qū)的群眾和單位，全力開展事故搶險救援工作。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)物證，配合有關(guān)部門調(diào)查和收集證據(jù)。

4.4、應(yīng)急終止

4.4.1終止程序

應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負責(zé)”的原則，由羅莊區(qū)城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮部根據(jù)工作進展情況決定，及時通知相關(guān)單位和公眾。

4.4.2后期處置

4.4.2.1指揮部工作

（1）整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料；

（2）總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動。

4.4.2.2有關(guān)部門和單位工作

（1）供熱系統(tǒng)應(yīng)急終止后的一個月內(nèi)，供熱企業(yè)、城市供熱行業(yè)管理部門應(yīng)向區(qū)政府提交書面總結(jié)報告。總結(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事故的供熱系統(tǒng)基本情況、事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗教訓(xùn)和事故責(zé)任人及其處理等。

（2）區(qū)城市供熱行業(yè)管理部門在事故調(diào)查過程中，要認真分析城市供熱系統(tǒng)事故原因，從城市供熱系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理等各方面提出改進建議，報送區(qū)政府和市建設(shè)局。

4.5新聞發(fā)布

指揮部辦公室負責(zé)城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急信息稿件的審查工作。具體新聞發(fā)布工作按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

5、應(yīng)急保障

5.1指揮保障

進入緊急狀態(tài)后，城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在事故發(fā)生地，由指揮部指定專門場所并建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施，滿足決策、指揮和對外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。

5.2通訊保障

逐步建立以城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通訊系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的通訊能力保障制度，以保證應(yīng)急期間指揮部同市政府、省、市、區(qū)級應(yīng)急組織，供熱單位和應(yīng)急專家工作組通訊聯(lián)絡(luò)的需要。

5.3裝備保障

區(qū)城市供熱行業(yè)管理部門制定緊急情況下供熱設(shè)施搶險設(shè)備、物資的儲備和調(diào)配方案，報市住建局備案。供熱企業(yè)儲備的常規(guī)搶險機械、設(shè)備、物資應(yīng)滿足搶險急需。

6.應(yīng)急預(yù)案管理

6.1培訓(xùn)學(xué)習(xí)

要有計劃地開展對參與城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急準備與響應(yīng)的人員培訓(xùn)工作。指揮部辦公室成員的培訓(xùn)由辦公室負責(zé)組織實施。

6.2宣傳教育

指揮部辦公室負責(zé)公眾信息的交流。交流對象包括一般公眾和新聞界。主要內(nèi)容是城市供熱安全及應(yīng)急的基本概念與知識。

6.3預(yù)案的修訂

區(qū)住建局負責(zé)本預(yù)案的管理與更新，定期召集有關(guān)部門和專家進行評審論證，并視評審情況對預(yù)案作出相應(yīng)修改。

每次城市供熱重大事故應(yīng)急工作結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗教訓(xùn)，征集改進意見，必要時對本預(yù)案進行修改。

6.4應(yīng)急預(yù)案備案

該預(yù)案報區(qū)政府發(fā)布實施，同時抄送羅莊區(qū)應(yīng)急管理局。

6.5預(yù)案實施

本預(yù)案自2019年9月10日起實施，由區(qū)住建局組織制定并負責(zé)解釋。

7、附則

7.1名詞術(shù)語

7.1.1城市供熱系統(tǒng)：由城鎮(zhèn)熱源廠、換熱站、管道及其附件和用戶設(shè)施組成。

7.1.2城市供熱：符合供熱質(zhì)量要求，供給居民、公共建筑和工業(yè)（商業(yè)）企業(yè)生產(chǎn)使用的熱能，主要包括蒸汽、熱水。

7.1.3供熱企業(yè)：城鎮(zhèn)熱能供應(yīng)單位，包括城鎮(zhèn)熱能經(jīng)營企業(yè)和城鎮(zhèn)熱能自管單位。

7.1.4搶修：供熱設(shè)施發(fā)生危及安全的爆炸、爆裂等事故時，采取緊急措施的作業(yè)過程。

7.1.5運行：從事供熱的專業(yè)人員按照工藝要求和操作規(guī)程對供熱設(shè)施進行巡視、操作、記錄等常規(guī)工作。

7.1.6應(yīng)急：需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事故發(fā)生或者減輕事故后果的狀態(tài)，有時也稱為緊急狀態(tài)，同時，也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

7.2獎勵與責(zé)任

區(qū)政府對在城市供熱系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不負責(zé)或臨陣逃脫、擅離職守并造成嚴重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

8、附件

8.1指揮部成員單位

8.2指揮部成員單位職責(zé)

指揮部成員單位

按照《關(guān)于印發(fā)臨沂市突發(fā)事故總體應(yīng)急預(yù)案的通知》要求，經(jīng)研究，成立羅莊區(qū)城市供熱系統(tǒng)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部。成員名單如下：

總指揮： 區(qū)政府分管負責(zé)人

副總指揮：區(qū)住建局局長

區(qū)應(yīng)急管理局局長

成員：區(qū)新聞宣傳中心主任

區(qū)政法委常務(wù)副書記

區(qū)發(fā)改局局長

區(qū)國有資產(chǎn)管理管理服務(wù)中心主任

區(qū)市政公用服務(wù)中心分管負責(zé)人

區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長

區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

羅莊生態(tài)環(huán)境分局局長

羅莊街道黨工委副書記、辦事處主任

盛莊街道黨工委副書記、辦事處主任

指揮部成員單位職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在羅莊區(qū)住建局，由區(qū)市政公用服務(wù)中心分管負責(zé)人兼任辦公室主任。

指揮部各成員單位職責(zé)：

1、宣傳部：負責(zé)對社會外界的公告公示以及上級政府、相關(guān)部門的報備工作。

2、區(qū)政法委：負責(zé)相關(guān)維穩(wěn)工作。

3、區(qū)發(fā)改局：負責(zé)與華宇鋁電的溝通協(xié)商工作，同時牽頭組織供熱電廠生產(chǎn)前的安全、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)的辦理工作，使其生產(chǎn)符合相關(guān)要求。

4、財政局：負責(zé)相關(guān)費用的保障工作。

5、區(qū)住建局：成立現(xiàn)場指揮部，為指揮部的供熱技術(shù)提供咨詢，并監(jiān)督供熱運行。

6、區(qū)應(yīng)急管理局：負責(zé)組織相關(guān)專家對生產(chǎn)前、生產(chǎn)過程中的安全隱患進行檢查、監(jiān)督，以及安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)、材料的辦理，保障安全生產(chǎn)。

7、區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負責(zé)對相關(guān)違法行為進行查處。

8、區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責(zé)檢查辦理有關(guān)特種設(shè)備的檢驗工作，及特種設(shè)備的相關(guān)手續(xù)材料的辦理。

9、羅莊生態(tài)環(huán)境分局：負責(zé)組織相關(guān)專家對生產(chǎn)前、生產(chǎn)過程中的環(huán)境狀況及廢氣、廢水、廢料的排放進行監(jiān)督；保障排放達標，及環(huán)保相關(guān)手續(xù)材料的辦理。

10、街道辦事處：負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)群眾的安撫及維穩(wěn)工作，對供熱期間的環(huán)保、安全生產(chǎn)等進行監(jiān)管。