羅政辦字〔2021〕263號

各街道辦事處、鎮政府，羅莊經濟開發區，區政府各部門，市駐羅莊各單位，區直有關事業單位：

現將《羅莊區落實“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力工作方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

羅莊區人民政府辦公室

2021年11月30日

羅莊區落實“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力工作方案

為落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）、《山東省人民政府關于全面深化“證照分離”改革工作實施方案的通知》（魯政發〔2021〕11號）和《臨沂市人民政府辦公室關于臨沂市落實“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力工作方案的通知》（臨政辦字〔2021〕99號）要求，進一步深化“放管服”改革、優化營商環境，在全區實施“證照分離”改革，結合羅莊實際，制定本工作方案。

一、大力推動照后減證和簡化審批

法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的涉企經營許可事項，在全區范圍內按照《羅莊區落實的中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單》規定，分類實施；我省地方性法規設定的涉企經營許可事項，在全區范圍內按照《羅莊區落實的地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單》規定，分類實施。（區政府辦公室、區司法局、區行政審批服務局牽頭，區政府有關部門按職責分工負責）

（一）直接取消審批。對直接取消審批的事項，企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。

（二）審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。企業按規定提交備案材料的，受理部門應當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定或通過各種方式變相進行審批。

（三）實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，審批部門要結合我區行政許可事項標準化工作，依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，制定統一的告知承諾書示范文本，明確監管規則、承諾內容和違反承諾后果，一次性告知企業，同時向社會公開，方便社會監督。對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交；對企業自愿作出承諾且材料符合要求的，要當場作出審批決定。

（四）優化審批服務。對優化審批服務的事項，各有關部門要依法依規采取委托下放審批權限、延長許可期限、取消限量等措施分類實施改革，進一步提升審批效能；要結合“雙全雙百”工程改革、“一件事”主題式服務、“無證明城市”試點改革，精簡經營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯辦理、簡化中間環節等方式優化辦事流程。各級各部門在實施中要嚴格遵守國務院、省政府確定的分類改革原則和要求，積極回應企業關切，探索優化審批服務的創新舉措，不得降低標準，嚴禁搞變通。

二、強化改革系統集成和協同配套

（一）實施涉企經營許可事項清單化管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經營許可事項納入清單管理，各部門要逐項落實改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。清單要動態調整更新并向社會公布，接受社會監督。各部門要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理，清單之外，一律不得限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可開展經營。對實施變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。（區政府辦公室、區司法局、區行政審批服務局、區市場監督管理局牽頭，區政府有關部門按職責分工負責）

（二）深化商事登記制度改革。持續推進“先照后證”改革，市場主體從事企業登記前置審批事項目錄中事項的，憑審批許可文件、證件申請核發營業執照；市場主體從事企業登記前置審批事項目錄外事項的，直接申請核發營業執照。（區行政審批服務局牽頭，區政府有關部門按職責分工負責）

（三）規范開展“雙告知”工作。企業登記機關要按照《經營范圍規范表述目錄》要求，開展經營范圍規范化登記，為企業自主選擇經營范圍提供服務，同時，應當告知企業需要辦理的涉企經營許可事項，并及時將有關企業登記注冊信息推送至監管部門，監管部門要及時認領企業登記注冊信息。有關部門不得以企業登記的經營范圍為由，如未載明許可經營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經營許可事項或其他政務服務事項。對企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。（區行政審批服務局牽頭，區政府有關部門按職責分工負責）

（四）強化電子證照信息歸集應用。區直有關部門要按照省、市部署要求，加快推進本行業領域電子證照標準化，2021年底前全面實現涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關主管部門應當及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統。要加強電子證照應用，不斷完善基于電子印章的數字簽名功能和應用，實行電子證照、電子印章在線共享、查驗和調用，探索向社會公眾、第三方平臺開放電子證照庫，實現各部門對電子證照互認互信和多場景應用。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業提供相應材料。（區行政審批服務局牽頭，區政府有關部門按職責分工負責）

三、夯實事中事后監管

（一）明確監管責任。要落實放管結合、并重要求，各監管部門要厘清監管責任，按照改革確定的監管要求，健全監管規則和標準，細化事中事后監管措施。對于審管分離的許可事項，嚴格遵循“誰審批誰負責、誰主管誰監管”原則，監管部門要切實履行監管職責，依法監管持證經營企業、查處無證經營行為，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題。要進一步規范審管銜接備忘錄，優化審管信息雙向反饋機制，加強審批與監管的銜接，決不允許推卸責任，堅決防止出現監管真空。對涉及多個監管部門的監管領域和監管事項，相關監管部門要按照職責邊界清單確定的職責依法監管；對涉及跨領域跨部門的綜合執法事項，相關審批部門和主管部門要支持配合綜合執法部門查處違法違規行為。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督，壓實企業主體責任，支持行業協會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業人員、消費者、中介機構等發揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協同監管格局。（區政府辦公室牽頭，區政府有關部門按職責分工負責）

（二）健全監管規則。區直有關部門要根據涉企經營許可事項的改革方式，分領域制定全區統一、簡明易行的監管規則，為監管提供明確指引，對不直接監管的事項，區級也要制定全區統一的監管規則。直接取消審批的，監管部門要及時掌握新設企業情況，納入監管范圍，依法實施監管。審批改為備案的，要督促有關企業按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，政務服務部門應當對照本部門實行告知承諾制的事項清單，結合工作實際，逐項確定線上核查、線下核查、現場核查、免予核查等核查方式以及核查標準、時限；監管部門負責告知承諾事項的事中事后監管，綜合運用“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”、智慧監管等方式，重點對企業履行承諾情況實施監管，不得對通過告知承諾制辦理的市場主體采取歧視性監管措施；不具有行業監管職責的政務服務部門確定對申請人承諾內容免于核查前，以及不具備現場核查、勘驗等職責的政務服務部門需要監管部門進行現場檢查、勘驗的，應當充分征求監管部門意見，依托臨沂市審管聯動平臺，建立協調配合、信息共享機制等工作銜接機制，明確雙方職責，避免風險后移、監管真空；對申請人不能兌現承諾的，按照有關規定處理，將失信違法行為記入企業信用記錄，依法依規實施失信懲戒，同時將企業履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺（山東）。（區政府辦公室牽頭，區政府有關部門按職責分工負責）

（三）完善監管方法。全面推行“雙隨機、一公開”監管，除涉及食品藥品、產品質量、特種設備安全檢查以及上級部署、媒體曝光、群眾舉報等需要即時檢查的以外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”抽查常態化，將企業信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管有機結合，實施差異化精準監管。（區市場監督管理局牽頭，區聯席會議各成員單位、區政府有關部門按職責分工負責）對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。（區政府有關部門按職責分工負責）持續推進部門信息共享和涉企信息統一歸集公示，依托公共信用評價，對失信市場主體在政府采購、行政許可、銀行信貸、授予榮譽稱號等方面依法依規實施聯合懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度，增強監管威懾力。（區發展和改革局、區市場監督管理局牽頭，區政府有關部門按職責分工負責）

四、保障措施

（一）健全改革工作機制。區政府對全區“證照分離”改革工作負總責，區政府辦公室、區市場監督管理局、區行政審批服務局、區司法局牽頭，會同相關部門協調推進“證照分離”改革全覆蓋工作，做好調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作。建立健全各部門分工負責的工作機制，強化責任落實，扎實推進改革。

（二）抓好改革實施工作。區有關部門要結合我區“審管分離”體制機制，參照國家部委和省直部門制定的實施方案，逐項分析具體改革事項，研究制定或更新本行業領域配套措施，包括制定行業監管規則、優化審批工作措施、告知承諾示范文本和細化事中事后監管舉措等內容，并向社會公布。各部門對本部門改革工作負總責，緊盯重點環節，完善配套舉措，夯實責任主體，強力推進改革。

（三）強化改革宣傳培訓。各級各部門要充分利用各類宣傳載體，以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，及時回應社會關切，推動形成全社會認同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要圍繞改革的核心內容，組織開展專題培訓和不定期的業務培訓，提高工作人員的業務水平和操作能力，增強推進改革的積極性和主動性，不斷提升窗口工作人員業務素質和服務意識，確保改革工作順利推進。各部門要及時調整優化業務流程，修訂完善工作規則和服務指南，改造升級信息系統，確保改革措施全面落實。

附件：1． 羅莊區落實的中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單

          2． 羅莊區落實的山東省地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單