羅政辦字〔2021〕268號

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關(guān)部門，市駐羅莊有關(guān)單位，區(qū)直有關(guān)事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕9號）、市政府辦公室《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（臨政辦發(fā)〔2020〕5號），更好的滿足家庭對3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)需求，積極推進(jìn)完善現(xiàn)行生育政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

按照“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。到2023年，全區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理體制機(jī)制初步建立，家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)廣泛開展，全區(qū)至少建成1-2家設(shè)施完善、功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便可及的具有典型示范效應(yīng)的普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步滿足廣大家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。到2025年，全區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策、供給和監(jiān)督管理體系基本健全，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)供給服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的指導(dǎo)和支持

1.全面落實(shí)產(chǎn)假及相關(guān)政策。嚴(yán)格落實(shí)《山東省女職工勞動保護(hù)辦法》（省政府令第322號）和《山東省人口與計劃生育條例》（山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告第122號）關(guān)于產(chǎn)假、增加產(chǎn)假、護(hù)理假和哺乳時間的相關(guān)政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)提供方便。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

2.加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)。依托各級婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。開展兒童早期發(fā)育風(fēng)險篩查項目，為全區(qū)嬰幼兒免費(fèi)提供新生兒遺傳代謝性疾病篩查、視力篩查，提供針對性干預(yù)、矯正和治療。對有需求的嬰幼兒父母，探索通過購買服務(wù)、志愿者上門服務(wù)等形式，提供育兒指導(dǎo)和照護(hù)服務(wù)。充分發(fā)揮群團(tuán)、社團(tuán)等社會組織力量，開展送嬰幼兒照護(hù)知識進(jìn)家庭活動。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)計劃生育協(xié)會，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

（二）加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

3.統(tǒng)籌推進(jìn)公共場所和社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。鼓勵開辟服務(wù)綠色通道為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利，車站、商場、醫(yī)院等公共場所按要求設(shè)置母嬰室（哺乳室），支持用人單位設(shè)置母嬰室（哺乳室），為嬰幼兒照護(hù)提供方便。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)文化和旅游局、羅莊交通運(yùn)輸分局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

4.統(tǒng)籌推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。各相關(guān)部門要把獨(dú)立占地的托育機(jī)構(gòu)和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，制定實(shí)施計劃。在新建居住區(qū)，要遵照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)不能滿足托育服務(wù)需求的，要通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設(shè)；支持農(nóng)村社區(qū)新建或改擴(kuò)建托育照護(hù)服務(wù)設(shè)施。區(qū)住建局負(fù)責(zé)按照國家相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)新建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任主體工程質(zhì)量終身責(zé)任制，做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、羅莊規(guī)劃服務(wù)中心，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

5.盤活用好公共設(shè)施資源。綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、日間照料中心、兒童之家等公共服務(wù)資源，拓展托育服務(wù)功能。鼓勵各級政府和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用回收、閑置的房屋、場地、設(shè)施改建托育照護(hù)服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

（三）發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)

6.支持發(fā)展非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵基層政府、社區(qū)、社會組織等，采取單獨(dú)或聯(lián)合的形式舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)多方力量在社區(qū)開辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)行政審批服務(wù)局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

7.推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。鼓勵支持有條件的幼兒園向托班延伸，增加托班規(guī)模，招收3歲以下的嬰幼兒，實(shí)行托幼一體化綜合服務(wù)和管理。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)行政審批服務(wù)局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

8.支持用人單位舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求大的用人單位，采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向社會開放，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)行政審批服務(wù)局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

9.支持社會力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量采取獨(dú)資、合資、公辦民營、民辦公助等多種形式參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)和支持社會組織、單位和個人，依法舉辦專業(yè)性、多層次、多種類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足群眾對市場化托育服務(wù)需求。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政審批服務(wù)局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

（四）規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

10.規(guī)范登記和備案。行政審批部門負(fù)責(zé)做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記注冊，及時將托育機(jī)構(gòu)登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的備案。各部門嚴(yán)格按照“放管服”改革要求，明確職責(zé)，完善機(jī)制，優(yōu)化流程，開展“一次辦好”服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

11.加強(qiáng)規(guī)范管理。各類托育機(jī)構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》相關(guān)要求，建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理制度，完善安全設(shè)施，配備必備器材和安保人員，嚴(yán)防安全事故發(fā)生，切實(shí)保障嬰幼兒安全。監(jiān)控報警系統(tǒng)要確保24小時設(shè)防，實(shí)現(xiàn)主出入口、嬰幼兒生活及活動區(qū)域等視頻監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。組建成立家長委員會，發(fā)揮好家長監(jiān)督作用。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作，預(yù)防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康，為嬰幼兒創(chuàng)造良好生活環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、羅莊公安分局、羅莊消防救援大隊，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

12.夯實(shí)人才保障。教育部門負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)，指導(dǎo)職業(yè)（技工）院校根據(jù)嬰幼兒照護(hù)發(fā)展需求，積極開設(shè)相關(guān)專業(yè)；人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員職業(yè)技能等級評價，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的誠信檔案，并納入社會信用體系。實(shí)行污點(diǎn)禁入制度，對虐童等行為實(shí)行“零容忍”。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育和體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

13.強(qiáng)化安全監(jiān)管。落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理、日常檢查制度，公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門單位要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品用藥安全主體責(zé)任，推動部門落實(shí)管理責(zé)任，依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品藥品安全監(jiān)督檢查；公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范；全區(qū)各級婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查；對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：羅莊公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、羅莊消防救援大隊，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

14.嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)國家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開和質(zhì)量評估制度，落實(shí)各街鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，建立實(shí)施聯(lián)動巡查、違法查處、誠信評價、質(zhì)量評估、動態(tài)管理等綜合監(jiān)管機(jī)制，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、信息化監(jiān)控等措施，定期組織對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評估，評估結(jié)果向社會公布。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，暢通群眾投訴舉報渠道，及時糾正和查處嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場違法違規(guī)行為。通過國家托育機(jī)構(gòu)備案信息管理系統(tǒng)，對托育機(jī)構(gòu)登記備案信息、質(zhì)量評估情況等進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。發(fā)展托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自律。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、羅莊公安分局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府）

三、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識。各級各部門要提高發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的認(rèn)識，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和各有關(guān)部門專項規(guī)劃，把托育服務(wù)作為新興服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，依法給予相關(guān)稅費(fèi)、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策。重點(diǎn)推進(jìn)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定切實(shí)可行的政策措施，引導(dǎo)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)，各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)，認(rèn)真研究制定有效的工作措施，建立推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作機(jī)制，健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責(zé)任追究等各項工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，及時解決工作中遇到的問題和困難。發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)監(jiān)督管理，充分運(yùn)用評估結(jié)果，對工作成績突出的，給予適當(dāng)獎勵；對工作不力或進(jìn)展緩慢的，予以通報批評；對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。同時，要加大輿論監(jiān)督，推動各項政策措施落地，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。

附件：有關(guān)部門職責(zé)分工

羅莊區(qū)人民政府辦公室

2021年12月30日

附件：

有關(guān)部門職責(zé)分工

區(qū)總工會負(fù)責(zé)鼓勵基層工會組織推動和配合用人單位為職工舉辦福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。

區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)參與家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

區(qū)計劃生育協(xié)會負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。

區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)工作納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)教育和體育局負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)，指導(dǎo)各街道辦事處、鎮(zhèn)政府做好轄區(qū)幼兒園托班的規(guī)范管理。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)會同業(yè)務(wù)主管單位對非營利性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)違反社會組織登記管理法規(guī)的行為進(jìn)行查處，推動有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。

區(qū)自然資源局優(yōu)先保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督國家相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范落實(shí)，加強(qiáng)新建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任主體工程質(zhì)量終身責(zé)任制，做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作和消防驗(yàn)收工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)衛(wèi)生保健政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

區(qū)行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊登記。

區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品藥品安全進(jìn)行監(jiān)管。

羅莊公安分局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范。

羅莊區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

羅莊規(guī)劃服務(wù)中心負(fù)責(zé)完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

羅莊消防救援大隊負(fù)責(zé)督促嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。